En derecho , la sindicatura es una situación en la que una institución o empresa está en manos de un síndico –una persona “colocada en la responsabilidad de custodiar la propiedad de otros, incluyendo activos y derechos tangibles e intangibles ”– especialmente en casos en los que una empresa no puede cumplir con sus obligaciones financieras y se dice que es insolvente . [1] El remedio de la sindicatura es un remedio equitativo que surgió en los tribunales de cancillería ingleses , donde se nombraban síndicos para proteger la propiedad inmobiliaria. [2] Las sindicaturas también son un recurso de último recurso en litigios que involucran la conducta de agencias ejecutivas que no cumplen con las obligaciones constitucionales o estatutarias para con las poblaciones que dependen de esas agencias para sus derechos humanos básicos . [ cita requerida ]
Las administraciones judiciales se pueden dividir en dos tipos: [ cita requerida ]
Las sindicaturas relacionadas con la insolvencia se subdividen en dos categorías más: sindicatura administrativa/de capital, en la que al síndico se le otorgan amplios poderes de gestión sobre la totalidad o la mayor parte de la propiedad de una empresa, y otras sindicaturas (a veces denominadas engañosamente sindicaturas de cargo fijo ) en las que el síndico tiene un control limitado sobre una propiedad específica, sin poderes más amplios más allá de administrar o vender el activo individual. [ cita requerida ]
Los receptores son designados por un regulador gubernamental, de manera privada o por un tribunal. [1]
Los poderes del receptor “derivan de los documentos que fundamentan su nombramiento”, es decir, un estatuto , un acuerdo de financiación o una orden judicial . [ cita requerida ]
El receptor podrá:
El Congreso ha otorgado a varias entidades reguladoras el poder de poner a las instituciones bancarias y financieras bajo administración judicial, como la Oficina del Contralor de la Moneda para los bancos comerciales con estatuto nacional en quiebra ; la Oficina de Supervisión de Ahorros para las asociaciones de ahorro y préstamo (instituciones de ahorro) en quiebra; y la Agencia Federal de Financiamiento de Viviendas (FHFA) para las empresas patrocinadas por el gobierno (GSE) como Fannie Mae , Freddie Mac y los 11 Bancos Federales de Préstamos para Viviendas . La mayoría de los estados individuales también han otorgado autoridad de administración judicial a sus propias agencias reguladoras bancarias y reguladores de seguros. Los Departamentos de Seguros de los estados están acreditados por la Asociación Nacional de Comisionados de Seguros (NAIC), que establece: "La ley estatal debe establecer un esquema de administración judicial para la administración, por parte del comisionado de seguros, de las compañías de seguros que se consideren insolventes, tal como se establece en la Ley Modelo de Administración Judicial de Aseguradoras de la NAIC". [5]
Algunas organizaciones han surgido a nivel estatal para modificar los procedimientos. Un ejemplo es el Foro de Síndicos de California, que es una organización sin fines de lucro "formada por síndicos, abogados, contadores y administradores de propiedades interesados, con el apoyo del Tribunal Superior de Los Ángeles , para abordar las necesidades e inquietudes de los síndicos, facilitar la comunicación entre la comunidad de síndicos y los tribunales, y ayudar a elevar el nivel de profesionalismo de los síndicos..." [6] [7] El Foro de Síndicos de California informa que tiene cinco afiliados locales en el estado: Bay Area, Central California, LA/Orange County, Sacramento Valley y San Diego. [6]
Los síndicos designados por el tribunal son "los más poderosos e independientes de los administradores designados judicialmente". [8] A diferencia de los peritos y los monitores especiales , "el síndico desplaza por completo a los acusados: toma decisiones grandes y pequeñas, gasta los fondos de la organización y controla las decisiones de contratación y despido". [8] Algunos ejemplos de síndicos designados por el tribunal incluyen:
La administración judicial es un procedimiento en el Reino Unido [nota 1] y en algunas otras jurisdicciones de derecho consuetudinario mediante el cual un acreedor puede ejecutar una garantía sobre los activos de una empresa en un intento de obtener el reembolso de la deuda garantizada. Solía ser el método de ejecución más popular por parte de los acreedores garantizados , pero las recientes reformas legislativas en muchas jurisdicciones han reducido considerablemente su importancia en ciertos países. [nota 2]
La administración judicial se diferencia de la administración judicial simple en que se nombra un síndico administrativo para todos los activos y obligaciones de la empresa. Esto significa que normalmente un síndico administrativo solo puede ser designado por el titular de una garantía flotante . Debido a esta función inusual, la legislación sobre insolvencia generalmente otorga poderes más amplios a los síndicos administrativos, pero también controla el ejercicio de esos poderes para tratar de mitigar el posible perjuicio a los acreedores no garantizados .
Por lo general, un receptor administrativo es un contador con experiencia considerable en asuntos de insolvencia.
El common law ha reconocido desde hace mucho tiempo el concepto de síndico. Tras el desarrollo de la garantía flotante , los acreedores pudieron efectivamente tomar garantía sobre la totalidad del negocio de una empresa mediante una garantía flotante sobre la empresa. Los documentos de garantía generalmente contenían poderes de designación muy amplios, de modo que en caso de incumplimiento, el acreedor podía hacerse cargo del negocio inmediatamente y sin la intervención de ningún tribunal. Un síndico designado para la totalidad del negocio pasó a conocerse como síndico y administrador . El síndico y administrador normalmente tendría amplios poderes sobre el negocio, incluido el poder de venderlo en el momento y en los términos que convengan al acreedor que lo designó.
La facultad de designar un síndico y un administrador era un remedio muy poderoso, pero llegó a considerarse insatisfactoria, ya que era una creación exclusiva del contrato entre el acreedor y el prestatario. No existía una facultad general por parte del prestatario o de cualquier otra parte para revisar las acciones del síndico (que por lo general actuaría en nombre del prestatario en virtud del documento de garantía) o solicitar la supervisión del tribunal. Una revisión general de la legislación sobre insolvencia del Reino Unido en la década de 1980 comenzó con el Informe Cork y culminó en la Ley de Insolvencia de 1986. Propuso dos reformas importantes. En primer lugar, puso al síndico y al administrador en una posición estatutaria: un síndico designado para la totalidad o la mayor parte de los bienes de una empresa era ahora un síndico administrativo y estaba sujeto a algunas responsabilidades estatutarias. En segundo lugar, introdujo una " orden de administración " como un proceso equivalente a la sindicatura administrativa, pero disponible para cualquier empresa mediante una orden judicial, independientemente de cualquier acuerdo de garantía particular.
El Parlamento del Reino Unido esperaba que las empresas y los acreedores utilizaran la administración en lugar de la sindicatura administrativa. Sin embargo, lo más importante es que el Parlamento había admitido en la Ley de Insolvencia que la sindicatura administrativa debería tener prioridad, es decir, un acreedor garantizado con una garantía flotante podría derrotar cualquier intento de iniciar una administración designando un síndico administrativo. Como resultado, la administración no fue tan popular como los legisladores habían previsto, y los acreedores garantizados habitualmente designaban síndicos administrativos para hacer cumplir los derechos de garantía. El Parlamento tomó medidas más drásticas en la Ley de Empresas de 2002. El régimen de administración se modificó para hacerlo más atractivo, pero también prohibió el derecho a designar síndicos administrativos en cualquier garantía creada después del 15 de septiembre de 2003 (sujeto a ciertas excepciones específicas). Cualquier intento de hacerlo surte efecto como un poder para designar un administrador.
La administración judicial sigue formando parte de la práctica moderna en materia de insolvencia. Las empresas que hoy atraviesan dificultades financieras pueden tener paquetes de garantías creados antes del 15 de septiembre de 2003, una situación que probablemente seguirá siendo común durante algunos años. La ejecución también es un aspecto importante de las situaciones en las que todavía se permite la administración judicial; por ejemplo, la capacidad de tomar el control de la totalidad de los activos es importante para estructurar empresas de propósito especial que no están sujetas a la insolvencia y que emiten valores u operan proyectos de infraestructura.
En las jurisdicciones de derecho consuetudinario fuera del Reino Unido, la administración judicial sigue siendo popular. Varias jurisdicciones extraterritoriales comercializan estructuras de transacciones con los bancos sobre la base de que aún conservan la libertad de designar administradores judiciales en esas jurisdicciones.
Debido a su función única, la legislación sobre insolvencia generalmente otorga amplios poderes a los síndicos administrativos conforme a la ley de insolvencia aplicable, que generalmente es concurrente con los poderes otorgados conforme al documento de garantía. [nota 3] Sin embargo, el corolario es que los síndicos administrativos generalmente están obligados conforme a la legislación aplicable a presentar informes en relación con el período de su administración. [nota 4]
De manera similar al proceso del Reino Unido, los métodos para el nombramiento de receptor en Irlanda son los siguientes: