La Gobernación Militar de Israel fue un sistema de gobierno militar establecido después de la Guerra de los Seis Días en junio de 1967, con el fin de gobernar a la población civil de Cisjordania , la Franja de Gaza , la península del Sinaí y la parte occidental de los Altos del Golán . El gobierno se basó en la Cuarta Convención de Ginebra , que proporciona directrices para el gobierno militar en las zonas ocupadas. Jerusalén Oriental fue la única excepción a este orden, y se agregó al área municipal de Jerusalén ya en 1967, y extendió la ley israelí al área anexándola efectivamente en 1980. Durante este período, la ONU y muchas fuentes se refirieron a las áreas gobernadas por los militares como Territorios Árabes Ocupados . [1]
El tratado de paz entre Egipto e Israel llevó a Israel a renunciar a la península del Sinaí en 1982 y a transformar el gobierno militar en la Franja de Gaza y Cisjordania en la Administración Civil israelí en 1981. La parte occidental de los Altos del Golán fue anexada unilateralmente por Israel a Siria el mismo año, aboliendo así por completo el sistema de Gobernación Militar.
La Guerra de los Seis Días comenzó el 5 de junio de 1967, cuando Israel lanzó ataques sorpresa contra aeródromos egipcios en respuesta a la movilización de fuerzas egipcias en la frontera israelí. Un período de alta tensión había precedido a la guerra. En respuesta a los actos de sabotaje de la OLP contra objetivos israelíes, [2] [3] [4] Israel realizó incursiones en Cisjordania controlada por Jordania [5] [6] e inició vuelos sobre Siria, que terminaron con enfrentamientos aéreos sobre territorio sirio, [7] ataques de artillería siria contra asentamientos civiles israelíes en las cercanías de la frontera seguidos por respuestas israelíes contra posiciones sirias en los Altos del Golán e invasiones de intensidad y frecuencia crecientes en las zonas desmilitarizadas a lo largo de la frontera siria, [8] y que culminaron con el bloqueo por parte de Egipto del Estrecho de Tirán , [9] el despliegue de sus tropas cerca de la frontera con Israel y la orden de evacuar la fuerza de amortiguación de la ONU de la península del Sinaí. [10] [11]
En seis días, Israel había ganado una guerra terrestre decisiva. Las fuerzas israelíes habían tomado el control de la Franja de Gaza y la península del Sinaí de Egipto, Cisjordania , incluida Jerusalén Oriental , de Jordania, y los Altos del Golán de Siria. La expansión resultante del territorio condujo al establecimiento de un gobierno militar en esos territorios para administrar los asuntos de las poblaciones árabes que caían bajo el dominio militar israelí. En general, el territorio de Israel creció en un factor de tres, incluyendo aproximadamente un millón de árabes colocados bajo el control directo de Israel en los territorios recién capturados. La profundidad estratégica de Israel aumentó a por lo menos 300 kilómetros en el sur, 60 kilómetros en el este y 20 kilómetros de terreno extremadamente accidentado en el norte, un activo de seguridad que resultaría útil en la Guerra de Yom Kippur seis años después.
En efecto, desde junio de 1967, Israel ha ejercido un régimen militar en los territorios sometidos de Cisjordania , la Franja de Gaza , la península del Sinaí y los Altos del Golán , basándose en el Cuarto Convenio de Ginebra , que especifica el derecho internacional para el régimen militar en las zonas ocupadas. Jerusalén Oriental fue la única excepción a esta orden, y fue efectivamente agregada al área municipal de Jerusalén ya en 1967, extendiendo la ley israelí a la zona (anexándola en la práctica).
La autoridad del gobierno militar fue cancelada efectivamente con el tratado de paz entre Egipto e Israel , que lo llevó a renunciar a la península del Sinaí en 1982 y cambiar el nombre del gobierno militar en la Franja de Gaza y Cisjordania como Administración Civil Israelí en 1981, que está dirigida por el Ministerio de Defensa israelí . La creación de una administración civil para Cisjordania y la Franja de Gaza se incluyó dentro de los Acuerdos de Camp David firmados por Egipto e Israel en 1978. [12] La naturaleza de este organismo de administración civil fue definida en la Orden Militar No. 947 , por el gobierno militar de Cisjordania y Gaza de 1981. La parte occidental de los Altos del Golán fue efectivamente anexada a Israel el mismo año, aboliendo así por completo el sistema de Gobernación Militar.
Incluso antes de que terminara la guerra de junio de 1967, Israel había depositado todos los "poderes de gobierno, legislativos, de nombramiento y de administración en relación con la región o sus habitantes" en manos del Gobernador Militar. [13] El general Chaim Herzog anunció el 7 de junio de 1967 que todas las leyes existentes seguirían en vigor, salvo en los casos en que entraran en conflicto con los derechos de Israel como Potencia ocupante de garantizar la seguridad de sus fuerzas y el orden público. Israel justificó la conservación de lo que consideraba el mantenimiento por parte de Jordania de las normas de ocupación británicas, creyendo que eran compatibles con el artículo 64 del Cuarto Convenio de Ginebra, que se refiere propiamente al trato dado por una potencia hostil a la población ocupada. La posición jordana es que Israel no es heredero de sus leyes a este respecto, puesto que fueron abolidas décadas antes. Llamadas a decidir entre reclamaciones en pugna, las Naciones Unidas, en su Informe del Comité Especial de 1970, [14] afirmaron que las Regulaciones de Defensa Obligatoria (de Emergencia) de 1945, que los propios británicos posteriormente derogaron, [15] no constituían una justificación para aplicarlas a los Territorios Palestinos puesto que eran inválidas, en conflicto con los protocolos del Cuarto Convenio de Ginebra. [a]
La Gobernación Militar de Israel, creada para gobernar los territorios, fue disuelta en 1982 y reemplazada por la Administración Civil de Israel , que en realidad es un brazo del ejército israelí . Creada en noviembre de 1981 [17] en virtud de la orden militar n.º 947, tiene un mandato que estipula que la función del organismo es "administrar los asuntos civiles en la zona [Cisjordania]... para el bienestar y beneficio de la población y para la prestación y funcionamiento de los servicios públicos, considerando la necesidad de mantener una administración adecuada y el orden público en la zona". [18] La creación de este nuevo organismo desató una ola de protestas en los primeros meses de 1982, cuya represión causó más víctimas palestinas que las que se habían producido en los 15 años de ocupación anteriores. [17] De 1967 a 2014, la administración israelí emitió más de 1.680 órdenes militares relativas a Cisjordania. [19] Aunque formalmente las FDI estaban obligadas a ser neutrales, se vieron arrastradas a la política del conflicto, atrapadas entre la administración del pueblo ocupado y la defensa de los asentamientos, [20] que originalmente se consideraban una carga militar cuya defensa debía dejarse en manos de los colonos, [21] pero cuyas primeras milicias eran asalariadas, entrenadas y provistas de armas por las FDI, [22] que ahora operan para defenderlas. [23]
En el momento de los Acuerdos de Oslo , el 47% de los habitantes de Cisjordania eran refugiados y el 11% de la población total vivía en campos de refugiados. [24] Como parte de la estrategia de Ariel Sharon, [25] la Administración Civil había extendido a todas las áreas de Cisjordania las Ligas de Aldeas ( rawabit al-qura ) desarrolladas originalmente sólo para el área de Hebrón en 1978. Estas se utilizaron para eludir la representación política directa. [26] Las elecciones en sí, incluso para los funcionarios sindicales, habían sido prohibidas a raíz de las elecciones municipales de 1976, que dieron como resultado una abrumadora mayoría de candidatos nacionalistas, y la mayoría de los alcaldes fueron finalmente destituidos, y algunos sufrieron la deportación. [27] Por el contrario, se suponía que las Ligas Aldeanas resolverían disputas y promoverían el desarrollo rural, pero avivaron el resentimiento de los campesinos contra los centros urbanos palestinos y estaban integradas, según George Bisharat , por hombres de la clase media baja, muchos de los cuales tenían reputación de perezosos y de actividades delictivas, que fueron duramente criticados como colaboradores de Israel, que les proporcionó milicias y ametralladoras Uzi que supuestamente utilizaron para intimidar a los civiles. [26] [28]
En el Acuerdo, las autoridades palestinas recibieron una zona limitada de autonomía en un número restringido de áreas. Varios analistas han sostenido que el acuerdo permitió a Israel superar en maniobras a la delegación palestina local, que había encabezado la Intifada, al conseguir que los representantes de la OLP en el extranjero renunciaran a las demandas en las que insistía la oposición en Cisjordania y Gaza –el fin de los asentamientos y la formación de un Estado palestino– y, de ese modo, asegurar su propio retorno. De ese modo, se les permitió asumir la autoridad política y económica dentro de los territorios, algo que nunca habían logrado por sí solos. [b] Por ello, a menudo se considera a la propia Autoridad Palestina como un régimen colaboracionista [ 30] o un representante de Israel , ya que Israel sigue teniendo el control total de las tres zonas. Peter Beinart la llama el "subcontratista" de Israel. [c] Para Edward Said , Meron Benvenisti y Norman Finkelstein , el acuerdo simplemente delegó a la OLP un papel como "ejecutor de Israel", continuando la ocupación por "control remoto", prestando una forma de legitimidad a las reivindicaciones de Israel de poseer "derechos" en lo que entonces se convirtieron en su opinión en "territorios en disputa", a pesar del consenso internacional de que Israel tenía la obligación de retirarse de todo el territorio que poseía como potencia ocupante. En la interpretación de Finkelstein, ratificó una versión extrema del Plan Allon. [32] [d] Otros hablan de que Israel externaliza la ocupación. [34]
La Autoridad Palestina también firmó un acuerdo que absolvía a Israel de toda responsabilidad por todas las omisiones o violaciones de sus obligaciones como potencia ocupante cometidas durante las tres décadas anteriores de régimen militar israelí. De hecho, si Israel fuera condenado por algún delito durante ese período, la carga de pagar las reparaciones recaería sobre las autoridades palestinas, que estarían obligadas a reembolsar a Israel. [35] Se ha afirmado que los Acuerdos debilitaron aún más la causa palestina porque socavaron la fuerza de la posición palestina al transformar las negociaciones en un regateo interminable entre partes desiguales. [e]
En un análisis del think tank israelí Molad de 2017, se señala que Israel despliega entre el 50% y el 75% de sus fuerzas activas de las FDI en Cisjordania. El despliegue consta de siete brigadas regionales, asistidas por batallones de combate auxiliares, junto con la Policía Fronteriza de Israel , la IAF y varias unidades especiales. Su función no es contrarrestar lo que Israel define como terrorismo -solo el 20% realiza esa tarea- sino defender los asentamientos, que requieren que el 80% de esas reservas realicen tareas de guardia. [37] Solo en Hebrón, unos 2.000 soldados, una división de infantería completa, junto con 3 compañías de policía fronteriza, sirven en rotación para proteger el asentamiento de entre 500 y 800 israelíes establecidos en esa ciudad. [38] [39] La conclusión de Molad es que la defensa de los asentamientos tiene un impacto negativo en la seguridad de Israel. [f]
Hacia la guerra de junio de 1967: Las tensiones crecientes en la región eran claramente visibles mucho antes del ataque israelí de noviembre a Samu y otras dos ciudades de Cisjordania. Ya se había puesto en marcha una espiral creciente de ataques y represalias...
unirse al carro de guerra de Nasir firmando un pacto de defensa conjunto con Egipto el 30 de mayo de 1967. Este fue el factor determinante para la participación de Jordania en la guerra que pronto estallaría... Convencido después de la incursión de Samu de que el objetivo estratégico de Israel era Cisjordania, Husayn se alió con Nasir por un temor genuino de que, en una guerra integral, Israel invadiría Cisjordania independientemente de que Jordania fuera o no un participante activo.
En el otoño de 1966 y la primavera de 1967, la situación parecía estar descontrolándose. Las invasiones israelíes de las zonas desmilitarizadas (DMZ) a lo largo de la frontera siria se hicieron más frecuentes e intensas. Los dirigentes israelíes hicieron repetidas declaraciones en el sentido de que el régimen sirio era directamente responsable de los enfrentamientos fronterizos y que Israel podía actuar directamente contra el régimen sirio.
Nasser respondió tomando tres medidas sucesivas que hicieron que la guerra fuera prácticamente inevitable: desplegó sus tropas en el Sinaí, cerca de la frontera con Israel, el 14 de mayo; expulsó a la FENU de la Franja de Gaza y el Sinaí el 19 de mayo; y cerró el Estrecho de Tirán a la navegación israelí el 22 de mayo.