El Acuerdo Interno (también llamado Acuerdo de Salisbury [1] [2] ) fue un acuerdo que se firmó el 3 de marzo de 1978 entre el Primer Ministro de Rhodesia Ian Smith y los líderes nacionalistas africanos moderados que incluían al obispo Abel Muzorewa , Ndabaningi Sithole y el senador jefe Jeremiah Chirau . [2] [3] Después de casi 15 años de la Guerra de Bush de Rhodesia , y bajo la presión de las sanciones impuestas a Rhodesia por la comunidad internacional y la presión política de Sudáfrica, el Reino Unido y los Estados Unidos, el gobierno de Rhodesia se reunió con algunos de los líderes nacionalistas africanos moderados con base interna para llegar a un acuerdo sobre el futuro político del país. [4]
En 1975-1976, estaba claro que un aplazamiento indefinido del gobierno de la mayoría , que había sido la piedra angular de la estrategia del gobierno de Smith desde la Declaración Unilateral de Independencia , ya no era viable. El país estaba bajo sanciones comerciales y financieras aplicadas por los británicos, mientras que los portugueses y los sudafricanos no las cumplían, y la Unión Popular Africana de Zimbabwe (ZAPU) y la Unión Nacional Africana de Zimbabwe (ZANU) estaban lanzando acciones guerrilleras contra Rhodesia. [5] El apoyo sudafricano abierto a Rhodesia estaba menguando, debido al creciente sentimiento en Pretoria de que el gobierno blanco en un país tan abrumadoramente negro (los negros superaban en número a los blancos en una proporción de 22 a 1) no podía mantenerse para siempre. [6] Sudáfrica comenzó a reducir la asistencia económica a Rhodesia, puso límites a la cantidad de combustible y municiones que se suministraban al ejército de Rhodesia y retiró el personal y el equipo que habían proporcionado anteriormente para ayudar al esfuerzo bélico, incluida una unidad de policía fronteriza que había estado ayudando a proteger la frontera entre Rhodesia y Zambia. [7] Además, Sudáfrica se preocupó por la magnitud del conflicto y adoptó una política de apoyo a un gobierno negro "amigo" en Zimbabwe. A esto le siguieron los intentos sudafricanos de negociar con los líderes nacionalistas y presionar a los rodesianos para que alcanzaran ese objetivo con la ayuda del presidente zambiano Kenneth Kaunda . [8]
A finales de 1976, Ian Smith, tras el fracaso de su intento de acuerdo interno con Joshua Nkomo , del ZAPU, aceptó los elementos básicos de las propuestas de compromiso realizadas por el Secretario de Estado de los EE. UU., Henry Kissinger, para introducir un gobierno de mayoría en un plazo de dos años. [9] [8] El gobierno de Smith trató entonces de negociar un acuerdo aceptable con líderes negros moderados, manteniendo al mismo tiempo una fuerte influencia blanca en áreas clave. El ejército rodesiano, a su vez, pretendía erosionar la creciente fuerza militar del ZANLA y el ZIPRA en la mayor medida posible para "ganar tiempo" para que se alcanzara un acuerdo político aceptable. La respuesta del ZAPU de Nkomo y el ZANU de Robert Mugabe fue formar el Frente Patriótico , uniendo los esfuerzos del ZAPU y el ZANU, y escalar la lucha en el conflicto. [10]
En 1977, la guerra se había extendido por toda Rhodesia. La ZANLA siguió operando desde Mozambique y siguió siendo dominante entre los pueblos mashona en el este y centro de Rhodesia. Mientras tanto, la ZIPRA siguió activa en el norte y el oeste, utilizando bases en Zambia y Botswana, y contaba principalmente con el apoyo de las tribus ndebele. [11] Con esta escalada llegaron la sofisticación, la organización y las armas modernas para las guerrillas, y aunque muchas todavía no estaban entrenadas, un número cada vez mayor recibió formación en el bloque comunista y otros países simpatizantes. [12] El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas denunció la incursión del "régimen minoritario racista ilegal en Rhodesia del Sur" en la Resolución 411 , el 30 de junio de 1977. [13]
El acuerdo condujo a la creación de un gobierno interino en el que por primera vez se incluyó a africanos en puestos de liderazgo, al tiempo que se creaba un servicio civil, un poder judicial, una fuerza policial y un ejército independientes. [14] [15] El acuerdo también creó un consejo ejecutivo compuesto por Ian Smith y tres individuos negros (Muzorewa, Sithole y Chirau), [10] y un consejo ministerial, mientras que Smith mantuvo su título de primer ministro. También se afirmó que el trabajo principal de este nuevo gobierno era redactar una constitución para el país, celebrar elecciones en abril de 1979, [10] y acordar un alto el fuego con el Frente Patriótico . [16] [17] Se dijo que otro objetivo del acuerdo era la esperanza de poner fin a la guerra civil del país. [17]
Otros dos objetivos del acuerdo eran el reconocimiento internacional y la eliminación de las sanciones impuestas tras la Declaración Unilateral de Independencia de Rhodesia en 1965. Tras el acuerdo, Muzorewa intentó convencer al gobierno británico de que reconociera al gobierno de transición, pero no lo hicieron. [18] En la misma línea, algunos creyeron que el acuerdo era motivo "suficiente" para el reconocimiento de Rhodesia y el levantamiento de las sanciones. [17] Más tarde, en 1978, la Cámara de Representantes y el Senado de los Estados Unidos acordaron la eliminación de las sanciones , con la salvedad de que solo podrían levantarse "una vez que se celebraran elecciones". [19] Según se informa, el acuerdo también resultó en la liberación de presos políticos . [20]
Tras el acuerdo, Muzorewa y su partido UANC fueron elegidos durante las elecciones generales de marzo de 1979, [21] [17] que tenían un electorado calificado por el nivel educativo y/o los ingresos y/o el valor de la propiedad, no por la raza. [ cita requerida ] Sin embargo, ZAPU y ZANU se negaron a participar en las elecciones. [22] El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó varias resoluciones contra la elección "ilegal", incluidas la Resolución 445 y la Resolución 448 , ambas argumentando que la elección no era representativa del pueblo zimbabuense y estaba diseñada para afianzar el gobierno de la minoría blanca . En estas resoluciones, la ONU declaró nulos y sin valor los resultados de la elección. [23] [24]
El 1 de junio de 1979 asumió el poder un nuevo gobierno de unidad nacional con el obispo Abel Muzorewa como primer ministro. [25] El país pasó a llamarse Zimbabwe Rhodesia y más tarde se adoptó una nueva bandera nacional que simbolizaba la transición. Se esperaba que se levantaran todas las sanciones ahora que el país estaba bajo el gobierno de una mayoría negra elegida democráticamente. [26] Sin embargo, el levantamiento de las sanciones no se produjo principalmente porque el Frente Patriótico , compuesto por los partidos nacionalistas africanos con base en el exterior de ZAPU y ZANU bajo el liderazgo respectivo de Joshua Nkomo y Robert Mugabe , no había participado en el proceso político y no había participado en las elecciones generales. Bajo la creciente presión internacional, en particular de Jimmy Carter , Andrew Young y el gobierno británico , se convenció a Muzorewa de participar en las negociaciones en Lancaster House a fines de 1979. [27]
El acuerdo en la Conferencia de Lancaster House entre los gobiernos de Rhodesia de Zimbabwe y el británico, ZAPU y ZANU en diciembre de 1979 resultó en un alto el fuego y el fin de la guerra de Bush de Rhodesia . [28] El país volvió a la legalidad bajo el gobierno británico directo con Lord Soames como gobernador, poniendo así fin a la rebelión contra la Corona británica causada por la firma de la Declaración Unilateral de Independencia de Rhodesia en noviembre de 1965. [29] Según los términos del Acuerdo de Lancaster House, se celebraron nuevas elecciones generales en febrero de 1980. Después de esto, el país alcanzó su independencia como República de Zimbabwe el 18 de abril de 1980. Robert Mugabe fue elegido como el primer Primer Ministro del país. [30]
El 17 de febrero de 1978, antes de que se concluyera el acuerdo, Nkomo advirtió que el acuerdo conduciría a un aumento de los combates. [31] El 28 de febrero, el secretario de Asuntos Exteriores británico, David Owen, le diría a Kingman Brewster Jr. , el embajador de Estados Unidos en el Reino Unido , que no creía que el acuerdo fuera "viable". [32] Siete días antes, el asesor adjunto de seguridad nacional de Estados Unidos, David L. Aaron, advirtió, en una reunión del Comité Especial de Coordinación del Consejo de Seguridad Nacional , que la Unión Soviética entraría en el sur de África "como resultado del acuerdo interno en Rhodesia". [33]
Después de que se anunció el acuerdo interno, el Reino Unido y los Estados Unidos —en declaraciones separadas— dijeron que veían el acuerdo como un paso en la dirección correcta, pero sin embargo inadecuado porque ZANU y ZAPU no estaban incluidos. [34] [35] [18] Cada uno de los Estados de la línea del frente —Angola , Botsuana , Mozambique , Tanzania y Zambia— condenó el acuerdo como una "traición" y acusó a Muzorewa, Sithole y Chirau de ser cómplices del gobierno de Rodesia, al que consideraban ilegal. [ 34] El Frente Patriótico , compuesto por ZANU y ZAPU, también condenó el acuerdo y acusó de manera similar a los tres firmantes negros de ser marionetas de Rodesia. [34] [36] [37] Prometió seguir luchando hasta lograr una victoria militar en la guerra. [34] El Consejo de Ministros de la Organización de la Unidad Africana había previsto varios días antes —en su trigésima sesión ordinaria en Trípoli, Libia , del 20 al 28 de febrero de 1978— la perspectiva de un acuerdo y emitió una declaración condenando cualquier acuerdo que no incluyera al Frente Patriótico. [34] [38]
En la reunión del Consejo Europeo del 7 y 8 de abril de 1978, concluyeron que el acuerdo era "inadecuado" y respaldaron la Iniciativa Angloamericana sobre Rhodesia como la "mejor base" de un acuerdo aceptable, y declararon que todas las partes involucradas necesitan unirse para evitar "una peligrosa escalada del conflicto". [39] También fue informado por el Centro Nacional de Evaluación Exterior de la Agencia Central de Inteligencia que la televisión en La Habana, Cuba criticó el acuerdo, mientras que Nkomo y Mugabe visitaron Cuba más tarde ese año. [40] Además, Max T. Chigwida del Instituto Sudafricano de Asuntos Internacionales declaró que los términos del acuerdo habían sido sujetos a "muchas críticas y propaganda basadas en... motivos de todo tipo de críticos" [3] mientras que el académico Tendai Mutunhu dijo que el acuerdo creó un " régimen negro títere ", impidió un gobierno socialista en Zimbabwe, dijo que las "masas" en el país se oponían a él, y afirmó que el acuerdo estaba siendo apoyado por grandes corporaciones transnacionales e inversores extranjeros. [41]
Impulsado por la petición del Grupo Africano dentro de las Naciones Unidas , el Consejo de Seguridad de la ONU discutió la cuestión del arreglo interno de Rhodesia en sus reuniones 2061 a 2067 del 6 al 14 de marzo de 1978. [34] Robert Mugabe y Joshuo Nkomo hablaron ante el consejo y condenaron el arreglo. [34] El 14 de marzo de 1978, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 423 , que condenó el arreglo interno como "ilegal e inaceptable". [34] [42] Canadá , Francia , los EE. UU., el Reino Unido y Alemania Occidental se abstuvieron de la votación. [42] El mismo día, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó la Resolución 424 que pedía el fin del "régimen minoritario racista ilegal" en Rhodesia. [43] En la Conferencia Mundial contra el Racismo , organizada por la UNESCO , en agosto de 1978, los participantes condenaron el asentamiento como un "intento flagrante de dividir el movimiento de liberación nacional" en un intento de causar una guerra civil y perpetuar el "gobierno de la minoría racista" en el país, y afirmaron que no puede ser una "solución aceptable" para garantizar el gobierno de la mayoría en el país. [44]
Los académicos Roland Oliver y Anthony Atmore señalaron que, aunque Rhodesia había dado un "paso trascendental" hacia un gobierno principalmente negro, el país no tendría una "paz duradera" ni reconocimiento internacional hasta que se acomodara a los nacionalistas exiliados. [10] En un obituario de Muzorewa, en The Guardian , en 2010, Cameron Duodu escribió que el acuerdo no "detuvo la guerra de guerrillas" ni fue reconocido por las Naciones Unidas, y que las sanciones a Rhodesia continuaron, mientras que Muzorewa quedó "manchado como un oportunista y un vendido". [45] El académico zimbabuense Richard S. Maposa afirmó, en 2013, que aunque no hubo "reconocimiento internacional" para el acuerdo, que describió como un "interludio doloroso", aún facilitó el "proceso de transición" del país hacia un gobierno de mayoría negra . [46]