Las negociaciones políticas de Zimbabue de 2008-2009 entre el opositor Movimiento por el Cambio Democrático (dirigido por Morgan Tsvangirai ), su pequeño grupo escindido, el Movimiento por el Cambio Democrático – Mutambara (dirigido por Arthur Mutambara ), y la gobernante Unión Nacional Africana de Zimbabue – Frente Patriótico (dirigido por Robert Mugabe ) tenían como objetivo negociar el fin de la violencia partidista y las violaciones de los derechos humanos en Zimbabue y crear un marco para un gobierno ejecutivo de poder compartido entre los dos partidos. Estas negociaciones siguieron a las elecciones presidenciales de 2008 , en las que Mugabe fue reelegido de manera controvertida, así como a las elecciones parlamentarias de 2008 , en las que el MDC ganó la mayoría en la Cámara de la Asamblea .
El 10 de julio comenzaron las conversaciones preliminares para establecer las condiciones para las negociaciones oficiales entre los principales negociadores de ambos partidos y el 22 de julio los líderes de los tres partidos se reunieron por primera vez en Harare para expresar su apoyo a una solución negociada de las disputas derivadas de las elecciones presidenciales y parlamentarias. Las negociaciones entre las partes comenzaron oficialmente el 25 de julio en Pretoria , con la mediación del presidente sudafricano Thabo Mbeki . El 11 de septiembre de 2008 se alcanzó un acuerdo final, en el que se disponía que Mugabe seguiría siendo presidente mientras que Tsvangirai se convertiría en primer ministro. El acuerdo se firmó el 15 de septiembre.
El 5 de julio, Mbeki se reunió con Mugabe; en las conversaciones también participaron Arthur Mutambara, Welshman Ncube y Priscilla Misihairabwi-Mushonga, del grupo MDC-Mutambara. Aunque la organización MDC de Tsvangirai no fue invitada a participar, se negó a hacerlo, reiterando su negativa a reconocer a Mugabe como presidente y diciendo que las conversaciones sólo deberían tener lugar en presencia de un mediador designado por la UA. No obstante, Mbeki expresó la esperanza de que el partido de Tsvangirai participara. Patrick Chinamasa subrayó que el gobierno estaba comprometido con el diálogo con ambos grupos MDC, pero dijo que Tsvangirai había cometido "un acto de absoluta falta de respeto" al no presentarse a las conversaciones. Mutambara también afirmó que era necesaria la participación de todas las partes. [1]
Las conversaciones entre las partes comenzaron en Pretoria el 10 de julio. La ZANU-PF y ambos grupos del MDC estuvieron presentes en las conversaciones, aunque Tsvangirai dijo que la delegación de su grupo, encabezada por Biti , estuvo presente para explicar sus condiciones para las negociaciones (que incluían el fin de la violencia, la liberación de los prisioneros del MDC y el nombramiento de un enviado de la UA), pero no para participar realmente en las negociaciones. [2] Chamisa describió las discusiones como meras "conversaciones sobre si se deben tener conversaciones, en realidad sólo una consulta". La ZANU-PF estuvo representada en las conversaciones por Chinamasa y Goche . [3]
En un informe del Consejo de Investigación de Ciencias Humanas, un grupo de políticas de Sudáfrica, publicado el 10 de julio, Peter Kagwanja escribió que la violencia perpetrada contra la ZANU-PF por partidarios del MDC, que según él había sido anteriormente espontánea, se estaba volviendo más organizada, y advirtió que esto aumentaba la posibilidad de una guerra civil. Chamisa, sin embargo, negó que el MDC hubiera sido responsable de ningún tipo de violencia. [4]
El 11 de julio, el MDC dijo que Gift Mutsvungunu, un funcionario del partido, había sido encontrado muerto cerca de Harare el día anterior; se dijo que su cuerpo había sido quemado y que le habían arrancado los ojos. El MDC sospechó que las fuerzas de seguridad eran responsables de este asesinato, y el partido dijo que su número total de muertos durante la violencia había llegado a 113. [5] Chamisa dijo el 13 de julio que no se había llegado a ningún acuerdo y que las dos partes "aún tienen que despejar el camino para conversaciones significativas". Según Chamisa, la violencia contra los miembros y partidarios del MDC continuaba, y dijo que era "difícil entablar un diálogo significativo" en esas circunstancias. Sin embargo, el Sunday Mail de Zimbabwe informó el mismo día que se había llegado a un acuerdo sobre un "marco de trabajo" para las conversaciones. [6]
Según el MDC, el 14 de julio se absolvió y puso en libertad a 14 activistas del MDC que se encontraban detenidos por cargos de violencia. Esto ocurrió después de que el mismo día muriera un agente de policía que era el testigo clave contra los activistas. [7] El 15 de julio, los líderes de las iglesias de Zimbabwe dijeron que "la voluntad del pueblo de Zimbabwe no se había expresado auténticamente durante estas elecciones" debido a la violencia, y expresaron su disposición a ayudar a hacer los arreglos necesarios para la formación de un gobierno de unidad nacional. [8]
El 16 de julio, Mugabe puso en marcha un programa de subsidios alimentarios, que consistía en la entrega de cupones para alimentos y que estaba diseñado para contrarrestar la inflación en constante aumento y lo que Mugabe describió como "injustos aumentos de precios" por parte de empresas privadas. También acusó al Reino Unido de intentar controlar los recursos de Zimbabwe en esta ocasión. También el 16 de julio, el Congreso de Sindicatos de Zimbabwe, partidario del MDC, condenó la segunda vuelta e instó a que se designara a un destacado enviado de la UA para que ayudara en la mediación. [9]
El 20 de julio, el Primer Ministro keniano Raila Odinga dijo que las dos partes habían "acordado un marco para la negociación" y que esperaba que este acuerdo se firmara más tarde esa misma semana. Según Odinga, las conversaciones que seguirían a este acuerdo se celebrarían en Pretoria y seguirían siendo mediadas por Mbeki, pero con la supervisión de la UA y la ONU. [10] También el 20 de julio, el Sunday Mail de Zimbabwe informó que cualquier empresa con inversiones occidentales sería absorbida por zimbabuenses o por "empresas de países amigos, en particular las del Lejano Oriente" si actuaban en respuesta a los llamamientos occidentales para que dejaran de hacer negocios en Zimbabwe. [11]
El 21 de julio, en Harare, la ZANU-PF y ambos grupos del MDC firmaron un Memorando de Entendimiento que delineaba un marco para las conversaciones. Tanto Mugabe como Tsvangirai estuvieron presentes para firmar el acuerdo; se dieron la mano en esta ocasión y, según se informó, fue la primera vez que se reunían en unos diez años. Según Mbeki, que también estuvo presente, el acuerdo "compromete a las partes negociadoras a un intenso programa de trabajo para intentar finalizar las negociaciones lo más rápidamente posible". Mugabe dijo que el objetivo de las conversaciones era "trazar un nuevo camino, una nueva forma de interacción política", mientras que Tsvangirai describió el acuerdo como "el primer paso tentativo hacia la búsqueda de una solución para un país que está en crisis". [12] Según los términos del acuerdo, las partes acordaron poner fin a la violencia política y trabajar para un gobierno de unidad nacional y una nueva constitución; el acuerdo también exigía que las partes no utilizaran los medios de comunicación como medio de negociación y fijaba el período de las negociaciones en dos semanas. [13] El portavoz de Mbeki, Mukoni Ratshitanga, dijo posteriormente que este no era un límite estricto y que las conversaciones podrían continuar después de dos semanas si fuera necesario. [14]
Tras el acuerdo preliminar, las conversaciones entre la ZANU-PF y el MDC habrían comenzado el 22 de julio en Sudáfrica. [15] Ratshitanga dijo el 23 de julio que las conversaciones habían comenzado en un lugar no revelado, pero Chinamasa dijo que iban a comenzar el 24 de julio. [16] El Herald informó el 24 de julio que los equipos negociadores de ambas partes tomaron el mismo vuelo a Sudáfrica el 23 de julio. Mientras tanto, el periódico sudafricano Business Day informó que las dos partes ya habían llegado a un acuerdo sobre la mayoría de las cuestiones, aunque todavía quedaban por decidir los detalles. [14]
El 25 de julio, el Herald informó que el Politburó del ZANU-PF había decidido que cualquier acuerdo con la oposición debía dejar a Mugabe en el cargo de presidente y no debía amenazar la reforma agraria. [17] Ratshitanga dijo el 26 de julio que las conversaciones "estaban avanzando bien", aunque no dio detalles. [18]
El 28 de julio, un funcionario del MDC dijo que las conversaciones se habían estancado debido a un desacuerdo sobre la cuestión de quién encabezaría el gobierno; según el funcionario, a Tsvangirai se le había ofrecido el puesto de vicepresidente, pero el MDC no estaba dispuesto a aceptar ningún acuerdo que no pusiera a Tsvangirai a la cabeza del gobierno. Sin embargo, hablando el 29 de julio, Mbeki dijo que las conversaciones continuaban y que iban "muy bien". [19] Las conversaciones se suspendieron el 29 de julio. Mbeki dijo el 30 de julio que las conversaciones se habían suspendido para que los negociadores pudieran consultar con sus líderes y que se reanudarían el 3 de agosto. Se reunió con Tsvangirai en Pretoria el 29 de julio y con Mugabe en Harare el 30 de julio. Por su parte, Mugabe dijo que las conversaciones iban bien y que los negociadores estaban trabajando para llegar a un compromiso. [20]
El 30 de julio, Tsvangirai expresó su esperanza de que las negociaciones dieran como resultado una "salida honorable" para Mugabe; también dijo que Mugabe era "tan humano como cada uno de nosotros", al tiempo que afirmó que era "ignorante, o prefiere estar en negación, en lo que respecta a la violencia". [21] Durante una visita a Senegal en la que se reunió con el presidente senegalés Abdoulaye Wade , Tsvangirai dijo el 31 de julio que estaba "bastante satisfecho" con la forma en que se estaban llevando a cabo las negociaciones, aunque reconoció que aún quedaban algunos "puntos de fricción". [22]
El 2 de agosto por la noche se produjo una explosión en la comisaría central de policía de Harare, que causó daños pero no víctimas. Según un comunicado de la policía, la explosión fue causada por una bomba colocada en el primer piso del edificio; se dijo que en el lugar se recuperó otra bomba que no explotó. [23]
Las conversaciones se reanudaron el 3 de agosto. Ese mismo día, como parte de su campaña "Hablemos por un cambio", el MDC publicó un anuncio en The Standard en el que reconocía que Mugabe había dado un paso positivo al aceptar las negociaciones para compartir el poder. Ratshitanga dijo al día siguiente que las negociaciones reanudadas estaban avanzando bien y que las partes negociadoras no estaban preocupadas por cumplir con el plazo, que se había fijado para el 4 de agosto. [24]
El 5 de agosto , un periódico sudafricano, The Star , informó que se estaba a punto de llegar a un acuerdo; según The Star , este acuerdo crearía el puesto de primer ministro para Tsvangirai, mientras que Mugabe permanecería en el cargo de presidente, pero en una capacidad ceremonial. [25] The Star también informó que el MDC quería que el período de transición que siguió al acuerdo durara entre 24 y 30 meses, mientras que el ZANU-PF quería que durara cinco años. [26] El Herald informó el mismo día que las partes habían acordado ampliar sus equipos de negociación. [25] El 6 de agosto, el ZANU-PF y el MDC hicieron una declaración conjunta en la que pedían el fin de la violencia. [26]
En una declaración del 7 de agosto, Mugabe dijo que los informes sobre un proyecto de acuerdo eran "absolutamente absurdos"; también negó los informes de que estaba planeando reunirse con Tsvangirai. Según Mugabe, las conversaciones "están yendo muy bien" y dijo que "el pueblo de Zimbabwe será informado a su debido tiempo". [27] Sin embargo, Mbeki fue a Harare el 9 de agosto, y el portavoz de Mugabe, George Charamba, dijo que Mugabe se reuniría con Tsvangirai el 10 de agosto, mientras que los informes sugerían que la firma de un acuerdo era inminente. [28]
El 10 de agosto, Mbeki se reunió con Tsvangirai en Harare y luego con Mugabe. El Sunday Mail de Zimbabwe informó el mismo día que se había acordado "una posición común" para mantener a Mugabe en el cargo de presidente. [29] Después de más negociaciones en un hotel de Harare, Mugabe dijo al salir del hotel el 11 de agosto que "no" iban precisamente bien, pero que continuarían al día siguiente. [30]
El 12 de agosto, las negociaciones para compartir el poder continuaron, y hubo informes que indicaban que el MDC-T y el ZANU-PF seguían en un punto muerto. [31] Se informó de que Mugabe y Mutambara (del MDC-M) habían firmado un acuerdo el 12 de agosto que excluía a Tsvangirai, [31] [32] pero más tarde ese mismo día Mbeki negó que se hubiera firmado un acuerdo entre cualquiera de las tres partes negociadoras, afirmando que Tsvangirai había abandonado las negociaciones ese mismo día para reflexionar sobre ellas. El Secretario General del MDC-M, Welshman Ncube, también dijo que no se había llegado a ningún acuerdo. [31]
La ronda de conversaciones en Harare finalizó la noche del 12 de agosto. Tsvangirai manifestó su compromiso de continuar con el diálogo el 13 de agosto, diciendo que cualquier acuerdo debía "poner a la gente en primer lugar, no a los puestos de liderazgo y los títulos"; mientras tanto, Mbeki, que había abandonado Zimbabwe, sostuvo que todavía era "posible concluir estas negociaciones con bastante rapidez". [33] El 14 de agosto, cuando Tsvangirai fue al aeropuerto de Harare para viajar a Johannesburgo para una cumbre de la SADC, sus documentos de viaje de emergencia fueron confiscados por miembros de la Organización Central de Inteligencia (su pasaporte había expirado previamente y no pudo renovarlo); sin embargo, los documentos fueron devueltos rápidamente, y Tsvangirai partió hacia la cumbre. [34] [35] Según Charamba, portavoz de Mugabe, los documentos de Tsvangirai sólo eran válidos para viajar a Angola , y negó las afirmaciones del MDC de que a otros dos miembros de la delegación del MDC a la cumbre, Biti y Eliphas Mukonoweshuro, también se les confiscaron los pasaportes. Charamba acusó a Tsvangirai de intentar viajar deliberadamente con documentos no válidos para poder utilizar el incidente resultante para obtener beneficios políticos. [35] Mientras tanto, se anunció que Ian Khama , el presidente de Botswana , no asistiría a la cumbre a menos que se alcanzara un acuerdo en Zimbabwe. [34]
El 15 de agosto, un día antes de la cumbre, Tsvangirai habló ante un grupo de ministros de los países de la SADC. En su discurso, reconoció que el MDC y la ZANU-PF seguían divididos sobre la cuestión de cómo se debían distribuir los poderes ejecutivos en el gobierno de unidad nacional. Según Tsvangirai, las partes habían acordado dejar a Mugabe en el cargo de presidente y establecer un nuevo cargo de primer ministro para él. Tsvangirai explicó que quería tener fuertes poderes ejecutivos: como primer ministro, "debería presidir el gabinete y ser responsable de la formulación, ejecución y administración de los asuntos gubernamentales, incluyendo el nombramiento y destitución de sus ministros", subrayando que no podría tener éxito en el cargo si se le daba "responsabilidad sin autoridad". Mugabe, según la propuesta de Tsvangirai, sería un jefe de Estado sin poder de veto; seguiría siendo comandante en jefe del ejército, pero actuaría en esa capacidad siguiendo el consejo de Tsvangirai. [36] Por otra parte, ZANU-PF estaba a favor de un acuerdo en el que Tsvangirai se convertiría en primer ministro mientras Mugabe permanecería a cargo del Gabinete. [37]
En la cumbre del 16 de agosto, los líderes de la SADC mantuvieron conversaciones con Mugabe y Tsvangirai. Mientras tanto, Tsvangirai dijo al New York Times que sólo aceptaría un acuerdo que le diera los poderes ejecutivos necesarios para gobernar adecuadamente el país, y dijo que "es mejor no tener un acuerdo que tener un mal acuerdo". Biti dijo que pensaba que las probabilidades de que las conversaciones terminaran con éxito eran "de cincuenta por ciento". [38] La cumbre de la SADC terminó el 17 de agosto, sin que las dos partes pudieran llegar a un acuerdo. Mbeki dijo que las negociaciones continuarían después de la cumbre; Biti, hablando en nombre del MDC, expresó su compromiso continuo con el diálogo, [39] al igual que el Ministro de Información de Zimbabwe, Sikhanyiso Ndlovu . [40] En una declaración, los líderes de la SADC pidieron a las partes que "concluyan las negociaciones como una cuestión de urgencia para restablecer la estabilidad política en Zimbabwe". [39]
La declaración de los dirigentes de la SADC también incluía la sugerencia de que "mientras continúan las negociaciones, puede ser necesario convocar al parlamento para dar efecto a la voluntad del pueblo". [41] El 19 de agosto, el gobierno anunció su intención de convocar al parlamento la semana siguiente, cinco meses después de la celebración de las elecciones parlamentarias. El MDC dijo el mismo día que no se oponía a la convocatoria del parlamento mientras no fuera acompañada de la formación de un nuevo gabinete, y que deseaba que el nuevo gabinete fuera nombrado sólo después de la conclusión de un acuerdo de reparto del poder. El 20 de agosto, sin embargo, el MDC adoptó una postura más firme, declarando que la medida de convocar al parlamento era inaceptable, y Biti afirmó que sería "un claro repudio del Memorando de Entendimiento y una indicación más allá de toda duda razonable de la falta de voluntad de la ZANU-PF de seguir siendo parte de las conversaciones. En resumen, convocar al parlamento decapita el diálogo". [42] Durante una visita a Nairobi , Tsvangirai dijo el 21 de agosto que convocar al Parlamento y nombrar un Gabinete violaría las condiciones de las conversaciones, según las cuales cada paso del proceso debía adoptarse por consenso común, y sugirió que la decisión de Mugabe podría significar que estaba "abandonando la base de las conversaciones". También se refirió a la necesidad de equilibrar los poderes que tendrían el presidente y el primer ministro en virtud de un acuerdo de reparto de poderes, por el cual ambos poseerían tanto la responsabilidad como la autoridad. [41]
A pesar de las objeciones del MDC-T, los miembros del Parlamento prestaron juramento el 25 de agosto. [37] [43] [44] El mismo día, se celebraron elecciones para el puesto de Presidente del Parlamento; la votación resultó en una victoria para el candidato del MDC-T Lovemore Moyo , que recibió 110 de los 208 votos [37] [43] [44] en una votación secreta. [44] ZANU-PF no presentó un candidato contra Moyo y en su lugar apoyó a Paul Themba Nyathi del MDC-M. [44]
El 27 de agosto, Moyo, el recién elegido presidente del Congreso, dijo en una entrevista que las conversaciones continuarían. [45] El Herald informó de unos comentarios de Mugabe del 27 de agosto en los que dijo que pronto formaría un nuevo gobierno; también dijo que parecía que el MDC no quería participar en ese gobierno. Según Mugabe, los británicos habían prometido al MDC "que las sanciones serían más devastadoras, que en seis meses el gobierno se derrumbaría". Criticó duramente al gabinete anterior como "el peor de la historia" y dijo que el nuevo gabinete estaría compuesto por "gerentes". [46] El portavoz del MDC-T, Chamisa, dijo que Mugabe no tenía mandato para formar un gabinete y que hacerlo sería "una receta para el desastre", instándolo a esperar y llegar a un acuerdo con el MDC; mientras tanto, el portavoz del MDC-M, Edwin Mushoriwa, también dijo que su grupo no participaría en un gobierno formado sin un acuerdo. [47]
El viceministro de Información, Bright Matonga, reiteró el 28 de agosto que Mugabe tenía intención de formar un gabinete, diciendo que era necesario para que el país pudiera avanzar, mejorar la economía y aliviar el sufrimiento. Según Matonga, Mugabe había recibido un mandato de la SADC. El portavoz del MDC-T, Biti, por su parte, dijo que la formación de un gabinete significaría "matar las conversaciones" y que sería "un desastre y un acto de locura" que Mugabe intentara "hacerlo solo". También dijo que el MDC estaba planeando escribir a Mbeki para protestar por las supuestas violaciones por parte de Mugabe del acuerdo preliminar de julio. Algunos observadores especularon que, al anunciar su intención de formar un gabinete, Mugabe estaba tratando de obligar al MDC a aceptar las condiciones de reparto del poder favorecidas por la ZANU-PF. [48]
El 29 de agosto, las delegaciones de la ZANU-PF y del MDC se reunieron por separado con Mbeki. Al día siguiente, The Herald informó de que la ZANU-PF había rechazado una nueva propuesta del MDC, según la cual Mugabe y Tsvangirai presidirían conjuntamente el gabinete. The Herald denunció esta propuesta como "absurda" e "insolente", diciendo que mostraba una "ignorancia asombrosa sobre cómo funciona el gobierno". [49] [50] El portavoz del MDC-T, Chamisa, dijo el 31 de agosto que "no se había logrado nada" en las conversaciones celebradas dos días antes y que los negociadores habían regresado a Zimbabwe. [51] El presidente del Consejo Ejecutivo de la Unión Africana , el ministro de Asuntos Exteriores de Tanzania, Bernard Membe, dijo el 2 de septiembre que la Unión Africana esperaba que todavía fuera posible un acuerdo inmediato, que previera que el poder se dividiera en partes iguales entre la ZANU-PF y el MDC. [52]
El 3 de septiembre, según The Herald , Mugabe dijo mientras asistía al funeral de Levy Mwanawasa en Zambia que formaría un gabinete a menos que el MDC-T firmara un acuerdo de reparto de poder antes del 4 de septiembre. El Herald citó a Mugabe diciendo que era inaceptable que el país continuara indefinidamente sin un nuevo gabinete. Biti dijo que el MDC-T no había oído nada sobre la amenaza de Mugabe excepto lo publicado en The Herald . Según Biti, las conversaciones estaban en un punto muerto, pero expresó su compromiso continuo con ellas, al tiempo que dijo que si Mugabe formaba un gabinete unilateralmente, el diálogo se destruiría. El Herald también informó que Mugabe volvió a afirmar que el MDC-T se resistía a un acuerdo debido a la influencia británica; Biti respondió que esto era "condescendiente". [53]
El 5 de septiembre, la subsecretaria de Estado estadounidense para Asuntos Africanos, Jendayi Frazer, dijo que las negociaciones debían continuar y advirtió que su gobierno consideraría una "farsa" un gabinete formado unilateralmente por Mugabe. [54] El 7 de septiembre, el líder del MDC-T, Tsvangirai, pidió la celebración de elecciones anticipadas bajo supervisión internacional si las conversaciones fracasaban. [55]
El 9 de septiembre de 2008, las conversaciones se reanudaron con nuevas propuestas, y Mbeki viajó desde Sudáfrica para mediar. [56] Se presentó una nueva propuesta de Mbeki que proponía convertir a Tsvangirai en primer ministro ejecutivo; los tres líderes de los principales partidos políticos hablaron de avances en las conversaciones y en la prensa extranjera aparecieron informes de que Mugabe se retractaba de sus amenazas anteriores de excluir al MDC. El día anterior, el grupo de Mutambara del MDC anunció que se negaría a trabajar con el ZANU-PF si las conversaciones llegaban a un punto muerto. Tanto Tsvangirai como Mugabe hablaron positivamente de las conversaciones el 10 de septiembre de 2008. [57]
Al salir de las conversaciones el 11 de septiembre, Tsvangirai dijo a la prensa que se había llegado a un acuerdo. [58] [59] Mbeki dijo más tarde ese mismo día que el acuerdo se firmaría en Harare el 15 de septiembre en presencia de otros líderes africanos; no explicó los términos del acuerdo, diciendo que no se revelarían hasta que se firmara el acuerdo. [59] El Representante Permanente de Zimbabwe ante la ONU, Boniface Chidyausiku , describió el acuerdo como un "triunfo de la diplomacia africana". [58]
La SADC pospuso indefinidamente una reunión de su comité de defensa hasta que Mbeki pudiera finalizar un acuerdo de unidad en Zimbabwe; aunque confirmó que asistiría a la reunión, Mbeki dijo a los periodistas que, si el acuerdo fracasaba en el último minuto, le diría a la SADC que había hecho lo mejor que pudo como mediador y que el acuerdo fracasaría porque una o más de las partes no eran serias acerca de las negociaciones. [ cita requerida ]
Al final del cuarto día de negociaciones, Mbeki anunció que Mugabe, Tsvangirai y Mutambara habían firmado un acuerdo de reparto del poder, un "memorando de entendimiento". [60] Mbeki declaró: "Se ha llegado a un acuerdo sobre todos los puntos de la agenda... todos ellos [Mugabe, Tsvangirai, Mutambara] han respaldado el documento esta noche y lo han firmado. La firma formal se realizará el lunes a las 10 de la mañana. El documento se publicará entonces. A la ceremonia asistirán la SADC y otros líderes regionales y continentales africanos. Los líderes pasarán los próximos días constituyendo el gobierno inclusivo que se anunciará el lunes. Los líderes trabajarán muy duro para movilizar el apoyo para que el pueblo se recupere. Esperamos que el mundo ayude para que este acuerdo político tenga éxito". También se espera que el acuerdo dé como resultado una amnistía de facto para los militares y los líderes del partido ZANU-PF. Fuentes de la oposición dijeron que "Tsvangirai se convertirá en primer ministro al frente de un consejo de ministros, el principal órgano de gobierno, extraído de su Movimiento para el Cambio Democrático y del partido del presidente, Zanu-PF; y Mugabe seguirá siendo presidente y continuará presidiendo un gabinete que será un órgano principalmente consultivo, y el poder real residirá en Tsvangirai". [61] [62] [63] Sin embargo, el Business Day de Sudáfrica informó que Mugabe se negaba a firmar un acuerdo que limitaría sus poderes presidenciales. [64] Según The New York Times , Chamisa, portavoz del MDC, anunció: "Se trata de un gobierno inclusivo. El poder ejecutivo será compartido por el presidente, el primer ministro y el gabinete. Mugabe, Tsvangirai y Arthur Mutambara aún no han decidido cómo dividir los ministerios. Pero Jendayi E. Frazer , el secretario de Estado adjunto estadounidense para Asuntos Africanos, dijo: "No sabemos lo que está sobre la mesa, y es difícil llegar a un acuerdo cuando nadie conoce los detalles o incluso las líneas generales". [65]
Según se informa, el acuerdo incluye las siguientes disposiciones: [66]
Un funcionario del MDC dijo el 13 de septiembre que el MDC quería controlar los ministerios clave de asuntos internos, finanzas y justicia; a cambio, el funcionario dijo que el MDC estaba dispuesto a ceder los ministerios de defensa y seguridad del estado a la ZANU-PF. [67]
El 15 de septiembre de 2008, los dirigentes de la SADC presenciaron la firma del acuerdo de reparto del poder, con la mediación de Mbeki. Con un apretón de manos simbólico y cálidas sonrisas en el hotel Rainbow Towers de Harare, Mugabe y Tsvangirai firmaron el acuerdo para poner fin a la violenta crisis política. Según los términos del acuerdo, Mugabe seguirá siendo presidente, Tsvangirai se convertirá en primer ministro, [68] el MDC controlará la policía, la ZANU-PF controlará el ejército y Mutambara será viceprimer ministro. [69] [70]
Las partes tenían previsto celebrar conversaciones sobre la asignación de carteras del Gabinete a partir del 16 de septiembre, pero estas conversaciones se retrasaron. [71] En The Herald del 17 de septiembre, Chinamasa dijo que las enmiendas constitucionales necesarias para proporcionar una base legal para algunos aspectos del acuerdo serían consideradas por el Parlamento después de que comenzara a sesionar el 14 de octubre. [71] [72] Sin embargo, también dijo que otros aspectos del acuerdo no requerirían enmiendas constitucionales. [72] Mugabe, en un discurso ante el Comité Central del ZANU-PF que se transmitió en vivo el 17 de septiembre, describió el acuerdo como una "humillación", pero dijo que el partido podría haber evitado la situación si no hubiera "cometido un error" en marzo, cuando no logró obtener una mayoría parlamentaria. Sin embargo, afirmó que el ZANU-PF todavía estaba "al mando" y "no toleraría ninguna tontería" del MDC. El Comité Central aprobó el acuerdo, al tiempo que expresó su preocupación por que los ataques contra los partidarios del ZANU-PF pudieran tener un efecto negativo en las relaciones entre los partidos. Ese mismo día, Tsvangirai dijo que confiaba en que el acuerdo se mantendría y que Mugabe estaba comprometido con él. [73]
El 18 de septiembre, las partes mantuvieron conversaciones sobre la distribución de las carteras, pero según Chamisa, portavoz del MDC-T, no se llegó a ningún acuerdo y "el asunto [fue] remitido a los negociadores". [74] Los negociadores se reunieron el 19 de septiembre, pero según Chamisa no llegaron a ningún acuerdo. Chamisa dijo que el ZANU-PF tenía una "mentalidad de tomar, tomar y tomar" y quería mantener todas las carteras más importantes, mientras que el MDC favorecía una "situación de toma y daca" en la que las carteras más importantes se dividirían equitativamente. [75] En particular, el MDC quería controlar la cartera de finanzas, y lo justificó señalando el desastroso estado de la economía, pero el ZANU-PF se opuso. [76]
Como la situación aún no se había resuelto, Mugabe emprendió un viaje a las Naciones Unidas el 19 de septiembre; [76] el MDC se quejó de que no había hecho jurar a Tsvangirai antes de partir para este viaje, que se esperaba que durara al menos una semana. El vicepresidente Joseph Msika era responsable de manejar los deberes de Mugabe mientras estaba fuera del país. Chamisa dijo que Mugabe no estaba dispuesto a dejar el país en manos de Tsvangirai durante su ausencia. [77] Una columna en The Herald del 20 de septiembre menospreció el acuerdo, diciendo que Mugabe seguía siendo libre de nombrar un gabinete de su elección y que sólo estaba obligado a consultar con el Primer Ministro; también dijo que el acuerdo podría "colapsar cualquier día". Aparte de esto, Tsvangirai expresó su preocupación por el lenguaje crudo y amargo de la columna (que en general se creía que había sido escrita por el portavoz de Mugabe, George Charamba, bajo el seudónimo de Nathaniel Manheru), describiéndola como odiosa. Un pasaje de la columna parecía sugerir violencia, pues decía que una auditoría de la reforma agraria, tal como se preveía en el acuerdo, "haría que la sangre se tornara más roja que el sol poniente". Aunque Tsvangirai enfatizó que no creía que el autor de la columna estuviera expresando las opiniones de Mugabe, dijo que si la columna reflejaba la actitud de la ZANU-PF, el acuerdo ya estaba condenado al fracaso. [76]
Sólo unos días después de la firma del acuerdo, Mbeki fue obligado a dimitir como presidente de Sudáfrica por su partido, el Congreso Nacional Africano (ANC). Esto planteó preocupaciones adicionales sobre el futuro del acuerdo; no estaba claro si Mbeki seguiría actuando como mediador, y no estaba claro si Sudáfrica, bajo un nuevo liderazgo, seguiría tan involucrada en la resolución de la situación política de Zimbabwe. [76] Jakaya Kikwete , presidente de Tanzania y presidente de la Unión Africana , dijo el 24 de septiembre que "el gobierno sudafricano ... seguirá centrándose en la cuestión", mientras que el portavoz de la SADC, Charles Mubita, dijo que Mbeki seguiría actuando como mediador. Según Mubita, Mbeki fue designado como mediador "en base a su conocimiento, comprensión y perspicacia de la situación" y no necesariamente necesitaba ser un presidente en ejercicio para desempeñar ese papel. Por su parte, Mugabe fue citado en The Herald el 25 de septiembre diciendo que la destitución de Mbeki como presidente de Sudáfrica era "devastadora" y "muy inquietante", al tiempo que afirmó que era "la acción del pueblo sudafricano" y que como zimbabuense no estaba en posición de juzgar. [78] El sucesor de Mbeki, Kgalema Motlanthe , dijo el 2 de octubre que quería que Mbeki continuara mediando. [79] El 3 de octubre, un portavoz del gobierno sudafricano anunció que Mbeki había aceptado continuar en su papel de mediador. [80]
Mugabe regresó a Zimbabwe el 29 de septiembre tras haber estado en la ONU. A su regreso, dijo que "no hay ningún punto muerto" y que sólo faltaban cuatro ministerios por decidir. Según Mugabe, el Gabinete se formaría más tarde esa misma semana. [81] El 30 de septiembre, Mugabe y Tsvangirai se reunieron, pero no pudieron llegar a un acuerdo sobre la asignación de las carteras del Gabinete y "el asunto fue remitido al mediador", según Chamisa. [82] Chamisa argumentó que si las carteras se asignaban según los deseos de la ZANU-PF, ésta controlaría el gobierno y el MDC sería "un mero accesorio cosmético y un mero lápiz labial". Advirtió que esto era "completamente inaceptable" y que el MDC no estaba tan "desesperado por estar en el gobierno" como para aceptar un estatus secundario. [83] Sin embargo, Chinamasa, de la ZANU-PF, negó que hubiera ningún punto muerto en las negociaciones y dijo que todas las partes estaban comprometidas a alcanzar un acuerdo. Dijo que cualquier desacuerdo que pudiera existir no era suficiente para justificar la intervención de Mbeki y expresó su confianza en que el asunto podría resolverse sin su ayuda. [84]
Mugabe, Tsvangirai y Mutambara se reunieron en Harare el 4 de octubre para conversar sobre la distribución de las carteras, pero no pudieron llegar a un acuerdo; según Charamba, portavoz de Mugabe, los equipos negociadores se reunirían nuevamente para discutir la asignación de las carteras de finanzas y asuntos internos. Los portavoces del MDC-T y del MDC-M también reconocieron el fracaso en alcanzar un acuerdo y dijeron que las negociaciones continuarían. [85] Chamisa, del MDC-T, dijo el 5 de octubre que todas las carteras del Gabinete estaban en cuestión, no sólo dos de ellas, como afirmó Charamba. [86]
Los negociadores se reunieron brevemente el 7 de octubre, pero tampoco lograron llegar a un acuerdo. Según Chamisa, las partes "seguían en mundos diferentes en un sentido fundamental". [87] Por su parte, Biti dijo que él y su colega negociador del MDC, Elton Mangoma, abandonaron la reunión indignados después de que los negociadores de la ZANU-PF dijeran que sólo estaban presentes "para justificar por qué necesitaban los dos ministerios de asuntos internos y finanzas". Biti insistió en que el MDC nunca había acordado la asignación de ningún ministerio y que era engañoso que la ZANU-PF afirmara que sólo había dos en disputa. Expresó su esperanza de que Mbeki pudiera ayudar a resolver la situación, diciendo que si Mbeki no tenía éxito, la única esperanza restante era la intervención divina. En ese momento se informó de que el acuerdo de reparto del poder estaba a punto de fracasar; Según se informa, algunos miembros de la dirección del ZANU-PF insistieron en que el partido debía conservar las carteras clave, creyendo que el ZANU-PF estaría en grave peligro si no controlaba esos ministerios. [88] El presidente del Congreso Nacional Africano, Jacob Zuma , dijo el mismo día que esperaba que los partidos zimbabuenses pudieran llegar a un acuerdo por sí solos, pero también dijo que Mbeki estaba disponible para facilitar las negociaciones si fuera necesario. [89]
El 9 de octubre, Tsvangirai dijo que las conversaciones estaban estancadas y que era imposible avanzar a menos que Mbeki interviniera. Mientras tanto, el Ministro de Información Sikhanyiso Ndlovu desestimó por completo la afirmación de que se había producido un estancamiento: "El estancamiento es producto de la imaginación de nuestros detractores de fuera de Zimbabwe". Según Ndlovu, era necesario que la ZANU-PF "enseñara el arte de la formación de gobierno y la aplicación de políticas" al MDC, ya que "todavía eran nuevos". [90] Sin embargo, Mugabe, Tsvangirai y Mutambara se reunieron el 10 de octubre y acordaron que era necesaria la mediación de Mbeki. [91]
El 11 de octubre, The Herald publicó una lista oficial que mostraba la asignación de ministerios a los tres partidos; defensa, asuntos internos, asuntos exteriores, justicia y gobierno local estaban entre las 14 carteras asignadas al ZANU-PF. Las 13 carteras del MDC-T incluían asuntos constitucionales y parlamentarios, planificación económica y promoción de inversiones, trabajo y bienestar social, deporte, arte y cultura, y desarrollo de ciencia y tecnología, mientras que las tres carteras del MDC-M figuraban como educación, integración regional y cooperación internacional, e industria y comercio. Según The Herald , sólo el ministerio de finanzas seguía en disputa, y dijo que Mbeki viajaría a Zimbabwe para ayudar en las negociaciones sobre el asunto. Las asignaciones publicadas en The Herald no fueron aprobadas por el MDC-T, que las rechazó de plano. El portavoz del MDC-T, Chamisa, denunció la publicación de la lista como "unilateral, despectiva y escandalosa", diciendo que tal desequilibrio en la importancia de las carteras daría efectivamente al ZANU-PF el control del gobierno. Advirtió que la “arrogancia” de la ZANU-PF “pondría en peligro el acuerdo”. [91] En una manifestación celebrada en Harare el 12 de octubre, Tsvangirai dijo que el MDC-T se retiraría del acuerdo si la ZANU-PF no cedía en la asignación de ministerios. El portavoz del MDC-M, Edwin Mushoriwa, también rechazó la lista de ministerios asignados, diciendo que era una “alucinación por parte de la ZANU-PF”. [92]
Un funcionario cercano a la presidencia dijo que la dilución de los poderes de Mugabe prometida en el acuerdo era "ilusoria", y describió al MDC como un mero "socio menor" cuyo único papel sería "ganar legitimidad y fondos internacionales". El ZANU-PF planeaba hacerse cargo de los ministerios de Defensa, Justicia, Interior, Agricultura, Información y Minas. El sector minero es la última parte de la economía que funciona ocasionalmente dada la riqueza de recursos naturales del país y esto conlleva enormes oportunidades para la corrupción. Se ofrecería al MDC el Ministerio de Finanzas, en un esfuerzo por persuadir a los donantes de que se está llevando a cabo una verdadera reforma que activaría miles de millones de dólares en ayuda y reconstrucción. El funcionario presidencial dijo que "es una situación complicada para el MDC... Sin embargo, ahora tenemos a la oposición en el gobierno y ellos tienen que arreglar la economía, tal como le dijeron al electorado". Un puesto ministerial que implique impulsar la ayuda exterior es visto por algunos como un cáliz envenenado para el MDC. Si el partido triunfara, ayudaría a reforzar el apoyo al ZANU-PF y dificultaría su derrocamiento en el futuro, mientras que un fracaso haría que el MDC fuera tildado de incompetente y socavaría su propio apoyo. Se dice que los funcionarios del MDC eran conscientes del riesgo de ser manipulados y se negaron a firmar un contrato para un ministerio que carece de autoridad real. Según un portavoz del MDC, "parece que el ZANU-PF no entiende el reparto del poder. Seguimos estando en polos opuestos, ya que insisten en hacerse con todos los ministerios clave, lo que literalmente deja a la (oposición) en la periferia del gobierno; de hecho, una situación en la que estaríamos dentro pero fuera del gobierno". [93]
El 13 de octubre, Mugabe juró el cargo de vicepresidente de Msika y Joice Mujuru . El ministro de Justicia, Chinamasa, dijo que se trataba de un paso más en el proceso y que, a continuación, se juramentaría el cargo del primer ministro y del nuevo gabinete, y señaló que "la locomotora ha estado demasiado tiempo en la estación de ferrocarril y ahora está calentando el motor para prestar servicios a la gente". Según Chinamasa, no era necesaria la aprobación parlamentaria de las enmiendas constitucionales antes del nombramiento del primer ministro; dijo que las enmiendas permitirían a Tsvangirai y Mutambara ocupar escaños en el Parlamento, y que tener escaños en el Parlamento simplemente les proporcionaría legitimidad constitucional después de que asumieran el cargo de ministros. En otros comentarios, Chinamasa culpó al MDC de estancar la situación y se quejó de que estaba tratando de reanudar el debate sobre cuestiones que ya se habían resuelto. [94]
Más tarde, el 13 de octubre, Mbeki llegó a Zimbabwe para facilitar las negociaciones. [95] Mugabe y Tsvangirai se reunieron durante más de siete horas el 14 de octubre, pero no se llegó a ningún acuerdo. [96] Las conversaciones que se mantuvieron durante los dos días siguientes no dieron como resultado ningún acuerdo, pero el 16 de octubre Mugabe expresó optimismo sobre la posibilidad de que se alcanzara un acuerdo al día siguiente, subrayando la "necesidad de un compromiso de ambas partes". Chamisa dijo que había "algunos avances, pero no los suficientes". Según se informa, el control del Ministerio del Interior siguió siendo un punto clave de fricción; se dijo que la ZANU-PF había ofrecido el Ministerio de Finanzas al MDC y había propuesto que las partes se alternaran el control del Ministerio del Interior, pero el MDC habría rechazado esta propuesta. [97]
El 17 de octubre, Tsvangirai anunció a la prensa que las conversaciones habían fracasado debido al conflicto sobre el Ministerio del Interior, y que tanto él como Mugabe habían acordado remitir una resolución de las diferencias a la SADC; Mugabe declaró que las conversaciones "iban en la dirección equivocada". [98] El 16 de octubre, la SADC había reconocido oficialmente que no reconocía a Mugabe como presidente legítimamente elegido en respuesta a una solicitud legal presentada en su contra por el Foro de Exiliados de Zimbabwe, [99] pero rechazó una solicitud del Foro para que se rechazara a Mugabe de las reuniones de la SADC debido a la creencia de la SADC de que el papel de Mbeki como moderador en las negociaciones facilitaría el fin del punto muerto y haría que el acuerdo de reparto del poder se concretara. La SADC, según Tsvangirai, se reuniría el 20 de octubre en Suazilandia para discutir los procedimientos posteriores; mientras tanto, ninguna de las partes se retiraría de las conversaciones. [100]
Sin embargo, el 20 de octubre, la reunión programada se celebró sin la presencia de Tsvangirai, debido a un boicot convocado por el MDC después de que el gobierno de Zimbabwe le diera a Tsvangirai un documento de salida temporal de un solo sentido que sólo estaba destinado a viajar a Suazilandia; Suazilandia está geográficamente aislada por Sudáfrica y Mozambique, y cualquier viaje a Suazilandia se haría por aire o por tierra en cualquiera de los dos países. El MDC interpretó la falta de un pasaporte oficial, del que Tsvangirai había carecido durante meses antes de las conversaciones programadas, como una señal de la falta de consideración de la ZANU-PF hacia el MDC o las conversaciones, mientras que la ZANU-PF consideró el asunto como un tecnicismo que se debía a la falta de acceso del gobierno a los documentos. En cambio, la reunión llevó a Mugabe a discutir asuntos con la troika de jefes de estado de la SADC de Suazilandia, Mozambique y Tanzania, también conocida como el "Órgano de Política, Defensa y Seguridad"; Además, se anunció que el actual presidente sudafricano, Kgalema Motlanthe , se incorporará al órgano. Mientras tanto, las negociaciones entre las tres partes quedaron suspendidas durante una semana.
Se programó una nueva reunión en Harare el 27 de octubre. El portavoz del MDC-T, Chamisa, dijo el 24 de octubre que Tsvangirai asistiría a esa reunión. [101] El 25 de octubre, Tsvangirai dijo que si bien el MDC respetaba a la SADC y a los líderes regionales, no firmaría un acuerdo inadecuado a instancias de ellos. [102] La reunión de la SADC en Harare no tuvo éxito, ya que el control del Ministerio del Interior siguió siendo el principal punto de fricción. Un comunicado emitido posteriormente pidió que se celebrara una nueva cumbre de la SADC "con carácter de urgencia". [103]
En la siguiente cumbre de la SADC en Johannesburgo, los líderes de la SADC propusieron la formación inmediata de un gabinete con control compartido del Ministerio del Interior. Tsvangirai rechazó esta propuesta y criticó a la SADC por no enfrentarse a Mugabe. Al regresar de la cumbre el 10 de noviembre, Mugabe dijo que el nuevo gabinete sería designado "lo más rápidamente posible" y expresó su esperanza de que el MDC aceptara la propuesta de la SADC, mientras que Chinamasa dijo que se había invitado al MDC a presentar nombres para el gabinete. [104] El 12 de noviembre, el portavoz del MDC-T, Chamisa, dijo que su partido no se uniría al gabinete hasta que se resolvieran "cuestiones pendientes como la cuestión de los gobernadores, la equidad y la asignación de ministerios clave". Bright Matonga, el viceministro de Información, fue citado por The Herald el mismo día diciendo que el MDC "nunca tomaría a este país como rehén" y que no había ninguna razón por la que no se pudiera formar un gabinete sin el MDC si fuera necesario. [105]
El 24 de noviembre, Motlanthe, el Presidente de Sudáfrica, instó a las partes a llegar a un acuerdo, advirtiendo que si no lo hacían, "la situación empeoraría y se derrumbaría o se derrumbaría por completo". Las conversaciones entre la ZANU-PF y el MDC se reanudaron en Sudáfrica el 25 de noviembre, nuevamente con la mediación de Mbeki. Mbeki describió las negociaciones como "las mismas de siempre, hacia adelante y hacia atrás, de lado a lado y en círculo... lo de siempre". [106] Tsvangirai publicó una declaración el 26 de noviembre en la que pedía a Mbeki que dimitiera. Según Tsvangirai, Mbeki "no parece comprender lo desesperado que es el problema en Zimbabwe, y las soluciones que propone son demasiado pequeñas"; también acusó a Mbeki de apoyar a la ZANU-PF y dijo que el MDC no podía "seguir negociando con su facilitación". [107] Dos días después, se publicó una carta de Mbeki en la que criticaba duramente la posición de Tsvangirai. En esta carta, Mbeki instó a Tsvangirai a “asumir la responsabilidad por el futuro de Zimbabwe” en lugar de dedicarse a “ser un crítico militante del Presidente Mugabe y de la ZANU-PF”. En respuesta a la acusación de Tsvangirai de que los líderes de la SADC carecían del coraje para enfrentarse a Mugabe, Mbeki dijo que Tsvangirai nos había “descrito de una manera que resulta sumamente ofensiva en términos de cultura africana”. También sugirió que Tsvangirai tal vez creía “que otros países más alejados, en Europa occidental y América del Norte, son de mayor importancia” para Zimbabwe que otros países de la región y de África en su conjunto. [108]
El 28 de noviembre se acordaron los detalles del proyecto de ley para cambiar la constitución, pero quedaron pendientes otras cuatro cuestiones. Cuando se le preguntó cómo iban las conversaciones, Chamisa afirmó que el vaso estaba medio lleno o medio vacío, según el punto de vista. [109] En la edición del 30 de noviembre de The Sunday Mail , Chinamasa dijo que los negociadores habían preparado el texto de esta enmienda, pero que aún necesitaba ser aprobado por los líderes de ambas partes. [110]
En declaraciones publicadas en The Herald el 5 de diciembre, Mugabe dijo al Politburó de la ZANU-PF que "si el acuerdo no funciona en el próximo año y medio o dos", se convocarán elecciones anticipadas. [111] El 13 de diciembre, el proyecto de enmienda constitucional se publicó en el boletín oficial. Según Motlanthe, la enmienda marcaba un "paso importante hacia la formación de un gobierno inclusivo en Zimbabwe", y expresó su esperanza de que Tsvangirai prestara juramento inmediatamente; se creía que Mugabe estaba facultado para jurar a Tsvangirai como primer ministro sin esperar la aprobación parlamentaria de la enmienda. Chamisa destacó que las cuestiones pendientes de las carteras del gabinete y los gobernadores provinciales aún debían resolverse, mientras que Chinamasa se hizo eco de la advertencia anterior de Mugabe de que convocaría nuevas elecciones si no se lograba compartir el poder. [112]
El 19 de diciembre de 2008, Mugabe afirmó que Estados Unidos estaba intentando conseguir que los países del África meridional lo expulsaran del poder, pero que sus vecinos regionales "no eran lo suficientemente valientes". [113] El 4 de enero, Mugabe despidió a 12 ministros y viceministros que habían perdido sus escaños en el Parlamento:
El 15 de enero de 2009, Mugabe anunció que volvería a mantener conversaciones con Tsvangirai en el plazo de una semana. [114] El 18 de enero de 2009, Mugabe lanzó un ultimátum, instando a Tsvangirai a unirse al gobierno de unidad o "romper con él", negándose a ceder en ningún punto de discordia. [115]
Tras otra reunión de la SADC celebrada el 26 de enero de 2009, hubo informes contradictorios. La SADC y la ZANU-PF afirmaron que se había acordado que la enmienda constitucional se adoptaría el 5 de febrero de 2009 y que el nuevo gobierno, incluido Tsvangirai, prestaría juramento el 11 de febrero de 2009, mientras que el MDC afirmó que no había habido ningún acuerdo sobre cuestiones clave. [116] Sin embargo, el 29 de enero de 2009 el MDC confirmó que se uniría al gobierno inclusivo y que el consejo nacional del MDC votaría sobre la cuestión el 30 de enero de 2009; [117] aprobó el acuerdo. [118] El presidente sudafricano Motlanthe se comprometió a ayudar a Zimbabwe en el proceso de reconstrucción una vez que el gobierno de unidad estuviera en su lugar. [ 119 ]
La noticia de la entrada del MDC en el gobierno fue seguida por estallidos de incursiones de último minuto en las granjas por parte de veteranos de guerra, que temían que el gobierno de coalición frenara las reformas agrarias como medida liberalizadora de la economía. [120] El 5 de febrero, ambas cámaras del parlamento aprobaron por unanimidad el proyecto de ley de gobierno de unidad. [121] [122] Motlanthe expresó optimismo el 8 de febrero, diciendo que Mugabe y Tsvangirai "parecen llevarse bastante bien". [123]
El 10 de febrero, el Parlamento aprobó la ley que creaba un Consejo de Seguridad Nacional, que incluiría a Mugabe y a Tsvangirai. Tsvangirai designó a los candidatos del MDC para los puestos del Gabinete el mismo día; entre ellos, Tendai Biti como Ministro de Finanzas y Giles Mutseyekwa como Coministro del Interior. [124] Posteriormente se anunciaron los nombramientos ministeriales de Mugabe para el ZANU-PF; esta lista estaba dominada por miembros de la vieja guardia del ZANU-PF. [125] [126]
Tsvangirai y los viceprimeros ministros prestaron juramento el 11 de febrero de 2009, como estaba previsto. El 13 de febrero de 2009, poco antes de la ceremonia de juramento prevista del gobierno, el candidato del MDC para viceministro de agricultura, Roy Bennett , fue detenido en el aeropuerto de Harare. [127]
En agosto de 2013, tras la derrota de Tsvangrai en las elecciones generales de Zimbabue de 2013 , Tsavngrai anunció que él y su partido, el Movimiento para el Cambio Democrático (MDC), ya no trabajarían con el partido ZANU-PF de Robert Mugabe, argumentando que las elecciones estaban amañadas y los resultados electorales eran fraudulentos. [128] Esto probablemente significaría que Tsvangrai dimitiría como primer ministro de Zimbabue y la ruptura del acuerdo de reparto del poder.
