La política francesa se desarrolla en el marco de un sistema semipresidencial determinado por la Constitución francesa de la Quinta República Francesa . La nación se declara una « república indivisible, laica , democrática y social ». [1] La constitución prevé la separación de poderes y proclama el «apego de Francia a los derechos del hombre y a los principios de la soberanía nacional definidos en la Declaración de 1789 ».
El sistema político de Francia se compone de un poder ejecutivo , un poder legislativo y un poder judicial . El poder ejecutivo lo ejercen el presidente de la república y el Gobierno . El Gobierno está formado por el primer ministro y los ministros. El primer ministro es nombrado por el presidente y es responsable ante el Parlamento. El gobierno , incluido el primer ministro, puede ser revocado por la Asamblea Nacional , la cámara baja del Parlamento, mediante una moción de censura; esto garantiza que el primer ministro esté prácticamente siempre apoyado por una mayoría en la cámara baja (que, en la mayoría de los temas, tiene preeminencia sobre la cámara alta).
El Parlamento está formado por la Asamblea Nacional y el Senado . Aprueba los estatutos y vota el presupuesto; controla la acción del ejecutivo mediante el examen formal en el pleno de las cámaras del Parlamento y mediante la creación de comisiones de investigación. La constitucionalidad de los estatutos es comprobada por el Consejo Constitucional , cuyos miembros son designados por el presidente de la República, el presidente de la Asamblea Nacional y el presidente del Senado . Los ex presidentes de la República también pueden ser miembros del Consejo si lo desean (Valéry Giscard d'Estaing y Jacques Chirac son los únicos ex presidentes que han participado en los trabajos del Consejo).
El poder judicial independiente se basa en el sistema de derecho civil que evolucionó a partir de los códigos napoleónicos . Se divide en el poder judicial (que se ocupa del derecho civil y penal ) y el poder administrativo (que se ocupa de las apelaciones contra las decisiones ejecutivas), cada uno con su propio tribunal supremo de apelación independiente: el Tribunal de Casación para los tribunales judiciales y el Consejo de Estado para los tribunales administrativos. [2] El gobierno francés incluye varios organismos que controlan los abusos de poder y agencias independientes.
Aunque Francia es un estado unitario , sus subdivisiones administrativas ( regiones , departamentos y comunas ) tienen diversas funciones legales y el gobierno nacional tiene prohibido entrometerse en sus operaciones normales. Francia fue miembro fundador de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , más tarde la Unión Europea . Como tal, Francia ha transferido parte de su soberanía a las instituciones europeas, tal y como dispone su constitución. Por tanto, el gobierno francés tiene que acatar los tratados , directivas y reglamentos europeos . Según los índices de democracia V-Dem, Francia fue en 2023 el décimo país democrático más electoral del mundo. [3]
Un referéndum popular aprobó la constitución de la Quinta República Francesa en 1958, fortaleciendo enormemente la autoridad de la presidencia y del ejecutivo con respecto al Parlamento.
La Constitución no contiene una declaración de derechos en sí misma, pero su preámbulo menciona que Francia debe seguir los principios de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano , así como los del preámbulo de la Constitución de la Cuarta República . Se ha juzgado que esto implica que los principios establecidos en esos textos tienen valor constitucional y que la legislación que infrinja esos principios debe ser declarada inconstitucional si se presenta un recurso ante el Consejo Constitucional . [4] Además, las modificaciones recientes de la Constitución han agregado una referencia en el preámbulo a una carta del medio ambiente que tiene pleno valor constitucional y un derecho de los ciudadanos a impugnar la constitucionalidad de una ley ante el Consejo Constitucional. [5]
Los principios fundamentales de la Constitución incluyen: la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y el rechazo de privilegios de clase especiales como los que existían antes de la Revolución Francesa ; la presunción de inocencia ; la libertad de expresión ; la libertad de opinión , incluida la libertad de religión ; la garantía de la propiedad contra la confiscación arbitraria; y la responsabilidad de los agentes del gobierno ante la ciudadanía.
Francia tiene un sistema de gobierno semipresidencial , con un presidente y un primer ministro . El primer ministro es responsable ante el Parlamento francés . Un candidato presidencial debe obtener una mayoría nacional de votos no en blanco en la primera o segunda vuelta de votación, lo que implica que el presidente cuenta con cierto apoyo de al menos la mitad de la población votante.
En consecuencia, el presidente de Francia es la figura preeminente en la política francesa. Nombra al primer ministro y preside el Consejo de Ministros (reunión del Gabinete). [6] Aunque el presidente no puede de iure destituir al primer ministro, sin embargo, si el primer ministro es del mismo partido político, pueden, en la práctica, hacer que renuncie a pedido (se dice que De Gaulle inició esta práctica "al exigir cartas de renuncia sin fecha de sus nominados al cargo de primer ministro", aunque los presidentes más recientes no necesariamente han utilizado este método [7] ). El presidente nombra a los ministros, ministros delegados y secretarios a propuesta del primer ministro. Cuando el partido político del presidente o sus partidarios controlan el parlamento , el presidente es el actor dominante en la acción ejecutiva, eligiendo a quien quiera para el gobierno y haciendo que siga su agenda política (sin embargo, ocurren desacuerdos parlamentarios, incluso dentro del mismo partido).
Sin embargo, cuando los oponentes políticos del presidente controlan el parlamento, el dominio del presidente puede verse severamente limitado, ya que deben elegir un primer ministro y un gobierno que reflejen la mayoría en el parlamento, y que puedan implementar la agenda de la mayoría parlamentaria. Cuando los partidos de extremos opuestos del espectro político controlan el parlamento y la presidencia, el acuerdo de reparto del poder se conoce como cohabitación . Antes de 2002, la cohabitación era más común, porque el mandato del presidente era de siete años y el mandato de la Asamblea Nacional de cinco años. Con el mandato del presidente acortado a cinco años, y con las elecciones presidenciales y parlamentarias separadas por solo unos pocos meses, esto es menos probable que suceda [ necesita actualización ] .
Emmanuel Macron asumió la presidencia el 14 de mayo de 2017, sucediendo a François Hollande . En las elecciones presidenciales de 2022, el presidente Macron fue reelegido tras vencer a su rival de extrema derecha, Marine Le Pen , en la segunda vuelta. [8] Fue el primer presidente francés reelegido desde 2002. [9]
El primer ministro dirige el gobierno , que está compuesto por ministros subalternos y superiores. [11] Tiene a su disposición la función pública , los organismos gubernamentales y las fuerzas armadas . [12] El gobierno es responsable ante el Parlamento, [12] y la Asamblea Nacional puede aprobar una moción de censura, [13] forzando la dimisión del gobierno. Esto, en la práctica, obliga al gobierno a reflejar el mismo partido político o coalición que tiene la mayoría en la Asamblea. Los ministros tienen que responder a las preguntas de los miembros del Parlamento, tanto escritas como orales; esto se conoce como questions au gouvernement ("preguntas al gobierno"). [14] Además, los ministros asisten a las reuniones de las cámaras del Parlamento cuando se discuten leyes pertenecientes a sus áreas de responsabilidad.
Los ministros del gobierno no pueden aprobar leyes sin la aprobación parlamentaria, aunque el primer ministro puede emitir reglamentos autónomos o reglamentos subordinados ( décrets d'application ) siempre que no infrinjan el dominio del Parlamento, tal como se detalla en la constitución. Los ministros, sin embargo, pueden proponer leyes al Parlamento; dado que la Asamblea suele estar políticamente aliada de los ministros, es muy probable que dichas leyes se aprueben (a menos que haya un parlamento sin mayoría). Sin embargo, esto no está garantizado y, en ocasiones, la opinión de los parlamentarios mayoritarios puede diferir significativamente de la del ejecutivo, lo que a menudo da lugar a un gran número de enmiendas.
El primer ministro puede comprometer la responsabilidad del gobierno sobre un proyecto de ley (tratando efectivamente el proyecto de ley como una cuestión de voto de confianza), según las disposiciones del artículo 49.3 de la Constitución. El proyecto de ley se considera entonces aprobado a menos que la Asamblea Nacional vote una moción de censura (en francés: motion de censure ), en cuyo caso el proyecto de ley es derrotado y el gobierno tiene que dimitir. A partir de 2006 [update], el uso de este artículo fue el " Contrato de Primer Empleo " propuesto por el Primer Ministro Dominique de Villepin, [15] una medida que fracasó enormemente. [16]
Tradicionalmente, el gobierno está compuesto por miembros de tres rangos. Los ministros son los miembros más antiguos del gobierno; los viceministros ( ministres délégués ) asisten a los ministros en áreas específicas de su cartera; los secretarios de estado ( secrétaires d'État ) asisten a los ministros en áreas menos importantes y asisten a las reuniones del gobierno solo ocasionalmente. Antes de la fundación de la Quinta República en 1958, algunos ministros de particular importancia política eran llamados "ministros de Estado" ( ministres d'État ); la práctica ha continuado bajo la Quinta República de una manera principalmente honorífica: los ministros llamados "ministros de Estado" son de mayor importancia en el gobierno y tienen la capacidad de sustituir al primer ministro y la autoridad para celebrar reuniones interministeriales. [17]
El número de ministerios y la división de responsabilidades y administraciones entre ellos varía de un gobierno a otro. Si bien el nombre y la responsabilidad exacta de cada ministerio pueden cambiar, en general se encuentran al menos:
(Para más información sobre los ministerios franceses, véase Ministros del gobierno francés .)
El gobierno tiene un papel fundamental en la definición de la agenda de las cámaras del Parlamento. Puede proponer leyes al Parlamento, así como enmiendas durante las sesiones parlamentarias. Puede hacer uso de ciertos procedimientos para acelerar las deliberaciones parlamentarias.
El gobierno se reúne semanalmente (normalmente los miércoles por la mañana): esta reunión semanal, conocida como Consejo de Ministros , está presidida por el presidente y suele tener lugar en el Palacio del Elíseo . El Consejo de Ministros es el órgano de toma de decisiones formal del ejecutivo, ya que los proyectos de ley del gobierno deben ser aprobados por el Consejo para ser presentados en el Parlamento, algunos decretos se firman durante la reunión ( decretos en Consejo de Ministros ) y algunos poderes constitucionales deben ser aprobados por el Consejo de antemano para ser invocados.
El actual primer ministro francés es Michel Barnier desde el 5 de septiembre de 2024.
El poder ejecutivo francés tiene un poder limitado para establecer reglamentos o leyes (véase más adelante cómo interactúan dichos reglamentos o disposiciones legislativas con el derecho escrito).
Sólo el presidente y el primer ministro firman decretos ( décrets ), que son similares a las órdenes ejecutivas de los EE. UU . Los decretos sólo pueden adoptarse siguiendo ciertos procedimientos y con el debido respeto a la constitución y las leyes estatutarias.
Los ministros individuales emiten órdenes ministeriales ( arrêtés ) en sus ámbitos de competencia, subordinadas a los estatutos y decretos.
Contrariamente a un cliché polémico a veces utilizado , que data de la Tercera República Francesa de 1870-1940, con sus decretos-ley ( décrets-lois ), ni el presidente ni el primer ministro pueden gobernar por decreto (fuera del caso limitado de los poderes de emergencia presidenciales).
El ejecutivo no puede emitir decretos en áreas que la Constitución pone bajo la responsabilidad de la legislación, emitida por el Parlamento. Sin embargo, el Parlamento puede, a través de una ley de habilitación, autorizar al ejecutivo a emitir ordenanzas ( ordonnances ), con valor legislativo, en áreas precisamente definidas. [19] Las leyes de habilitación especifican el alcance de la ordenanza. Una vez emitida la ordenanza, el gobierno tiene que proponer un proyecto de ley de ratificación para que la ordenanza se convierta en ley. Si el Parlamento vota "no" a la ratificación, la ordenanza se cancela. La mayoría de las veces, la ratificación se realiza implícita o explícitamente a través de una ley del Parlamento que trata el tema en cuestión, en lugar de mediante la ley de ratificación en sí. [20]
El uso de ordenanzas se reserva normalmente para asuntos urgentes o para textos técnicos no controvertidos (como las ordenanzas que convirtieron todas las sumas en francos franceses a euros en las diversas leyes vigentes en Francia). [21] También existe una práctica de usar ordenanzas para transponer directivas europeas a la legislación francesa, para evitar la transposición tardía de directivas, lo que sucede a menudo y es criticado por la Comisión Europea . Las ordenanzas también se utilizan para codificar leyes en códigos, para reorganizarlas en aras de la claridad sin modificarlas sustancialmente. También se utilizan a veces para impulsar una legislación controvertida, como cuando el Primer Ministro Dominique de Villepin creó nuevas formas de contratos de trabajo en 2005. [22] La oposición luego critica el uso de ordenanzas en tales contextos como antidemocrático y degradante para el Parlamento. Sin embargo, cabe señalar que, dado que la Asamblea Nacional puede destituir al gobierno mediante una moción de censura, el gobierno necesariamente depende de una mayoría en el Parlamento, y esta mayoría probablemente aprobaría la ley controvertida de todos modos.
La regla general es que los organismos gubernamentales y la función pública están a disposición del gobierno. Sin embargo, varios organismos [23] son organismos independientes ( autorités administratives indépendantes ) [24] que han sido excluidos por ley de la autoridad del ejecutivo, aunque pertenecen a la rama ejecutiva.
Estos organismos independientes tienen un poder reglamentario especializado, un poder ejecutivo y un poder cuasijudicial . El gobierno o el parlamento francés suelen consultarlos para pedirles consejo antes de dictar una ley. Pueden imponer sanciones denominadas "sanciones administrativas" . Sin embargo, sus decisiones pueden ser impugnadas en un tribunal judicial o en un tribunal administrativo.
Algunos ejemplos de agencias independientes:
Los medios de comunicación públicos no deben dejarse influir por el poder ejecutivo en el ejercicio de sus funciones informativas, ya que tienen el deber de proporcionar al público información imparcial. [ cita requerida ] Por ejemplo, la Agence France-Presse (AFP) es una corporación pública independiente. Sus recursos deben proceder exclusivamente de sus ventas comerciales. La mayoría de los puestos de su consejo de administración están ocupados por representantes de la prensa francesa .
El gobierno también prevé órganos de control de sus propias actividades; estas autoridades administrativas independientes están dirigidas por una comisión compuesta normalmente por abogados de alto nivel o por miembros del Parlamento. Cada una de las dos cámaras del Parlamento suele tener su propia comisión, pero a veces colaboran para crear una única Comisión Nacional Mixta Paritaria . Por ejemplo:
Además, los deberes del servicio público limitan el poder que el ejecutivo tiene sobre la función pública francesa . Por ejemplo, los nombramientos, excepto para los puestos más altos (los directores nacionales de agencias y administraciones), deben hacerse únicamente en función del mérito (generalmente determinado en exámenes competitivos) o de la antigüedad en el cargo. Algunos funcionarios públicos tienen estatutos que prohíben la interferencia del ejecutivo; por ejemplo, los jueces y fiscales pueden ser nombrados o trasladados solo de acuerdo con procedimientos específicos. Los investigadores públicos y los profesores universitarios gozan de libertad académica ; por ley, disfrutan de total libertad de expresión dentro de las limitaciones ordinarias [ cita requerida ] del mundo académico.
El gobierno también cuenta con agencias especializadas para regular mercados críticos o de recursos limitados, y mercados establecidos por reglamento. Aunque, como parte de la administración , están subordinadas a los ministros, a menudo actúan con un alto grado de independencia.
Cada ministerio tiene una administración central ( administration centrale ), generalmente dividida en direcciones. Estas direcciones suelen estar subdivididas en divisiones o subdirecciones. Cada dirección está dirigida por un director, nombrado por el Presidente en Consejo. La administración central permanece prácticamente invariable, independientemente de la tendencia política del ejecutivo en el poder.
Además, cada ministro tiene un gabinete privado, que está compuesto por miembros cuya nominación está determinada políticamente, llamado gabinete . Los gabinetes son bastante importantes y emplean a un número considerable de personal altamente calificado para seguir todos los asuntos administrativos y políticos. Son poderosos y a veces se los ha considerado como una administración paralela, especialmente (pero no solo) en todos los asuntos que son políticamente sensibles. Cada gabinete está dirigido por un jefe de gabinete llamado directeur de cabinet .
El Estado también cuenta con servicios de distribución repartidos por todo el territorio francés, que a menudo reflejan divisiones en regiones o departamentos . El prefecto , el representante del gobierno nacional en cada región o departamento , supervisa las actividades de los servicios de distribución en su jurisdicción. Por lo general, los servicios de una determinada administración en una región o departamento están gestionados por un funcionario de alto nivel, a menudo llamado director, pero no siempre; por ejemplo, los servicios del Tesoro público (Trésor public) en cada departamento están dirigidos por un tesorero-pagador general, designado por el presidente de la república. En las últimas décadas , el consejo general departamental (véase "Gobierno local" a continuación) ha asumido nuevas responsabilidades y desempeña un papel importante en la administración de los servicios gubernamentales a nivel local.
El gobierno también mantiene establecimientos públicos, que tienen una relativa autonomía administrativa y financiera para cumplir una misión definida. Están adscritos a una o más autoridades supervisoras y se clasifican en varias categorías:
Cabe señalar que en las administraciones y establecimientos públicos de carácter administrativo los regímenes de derecho público son los de derecho público, mientras que los de carácter industrial y comercial son en su mayoría de derecho privado. En consecuencia, en los primeros el personal fijo es funcionario público, mientras que en los segundos es, normalmente, personal contratado.
Además, el gobierno posee y controla la totalidad o la mayoría de las acciones de algunas empresas, como Electricité de France , SNCF o Areva .
Las organizaciones de seguridad social , aunque establecidas por ley y controladas y supervisadas por el Estado, no son operadas ni controladas directamente por el gobierno nacional. En cambio, son administradas por los "partenaires sociaux" ( sindicatos de empleadores como el MEDEF y sindicatos de empleados). Su presupuesto es independiente del presupuesto nacional.
A veces los partidos de oposición forman un gabinete en la sombra en la Asamblea Nacional , aunque esto no es común.
El Parlamento de Francia, que constituye el poder legislativo , está formado por dos cámaras: la Asamblea Nacional y el Senado; la Asamblea Nacional es el órgano preeminente.
El Parlamento se reúne cada año durante una sesión de nueve meses; en circunstancias especiales, el presidente puede convocar una sesión adicional. Aunque los poderes parlamentarios han disminuido con respecto a los que existían durante la Cuarta República , la Asamblea Nacional todavía puede hacer caer a un gobierno si una mayoría absoluta de los miembros totales de la Asamblea vota a favor de censurarlo. Ocurrió una vez durante la Quinta República: en 1962, cuando la mayoría parlamentaria de la época votó una moción de censura contra el gobierno de George Pompidou. [26]
El gobierno tiene una fuerte influencia en la definición de la agenda del Parlamento (el gabinete tiene control sobre el orden del día parlamentario el 50% del tiempo, 2 de cada 4 semanas por mes). El gobierno también puede "comprometer su responsabilidad" en un proyecto de ley que ha propuesto (tratando efectivamente el proyecto de ley como una cuestión de voto de confianza), y a menos que se presente una moción de censura (dentro de las 24 horas posteriores a la propuesta) y se apruebe (dentro de las 48 horas posteriores a la presentación, por lo que los procedimientos completos duran como máximo 72 horas), el proyecto de ley se considera adoptado sin votación.
Los miembros del Parlamento gozan de inmunidad parlamentaria . [27] Ambas asambleas tienen comités que redactan informes sobre diversos temas. En caso necesario, pueden establecer comisiones de investigación parlamentaria con amplios poderes de investigación.
La Asamblea Nacional es el principal órgano legislativo. Sus 577 diputados son elegidos directamente por un período de cinco años mediante votaciones mayoritarias locales, y todos los escaños se eligen en cada elección. [28]
La Asamblea Nacional puede obligar a la dimisión del gobierno votando una moción de censura. Por este motivo, el primer ministro y su gobierno son necesariamente del partido o coalición dominante en la asamblea. En el caso de un presidente y una asamblea de partidos opuestos, esto da lugar a la situación conocida como cohabitación . Si bien las mociones de censura son propuestas periódicamente por la oposición tras acciones del gobierno que considera altamente inapropiadas, por lo general son puramente retóricas; la disciplina de partido garantiza que, a lo largo de una legislatura parlamentaria, el gobierno nunca sea derrocado por la Asamblea siempre que el partido/coalición gobernante tenga una mayoría funcional en la Cámara (lo que ya no es el caso de la actual coalición gobernante como resultado de las elecciones legislativas de 2022 ).
En las elecciones legislativas de junio de 2022, la coalición centrista del presidente Macron (ENS) perdió su mayoría funcional en la Asamblea Nacional: aunque disfrutaba de una mayoría de 115 escaños antes de las elecciones, la coalición gobernante quedó reducida a ser el bloque más grande en un parlamento sin mayoría , quedando a 38 de una mayoría general.
En contraste, una coalición de extrema izquierda a centroizquierda (NUPES) aumentó su número total de escaños a 151 y un partido populista de derecha (RN) ganó un número récord de escaños, pasando de 8 a 89 diputados, convirtiéndose así en el mayor partido de oposición en el Parlamento.
Un partido de centroderecha a derecha (LR) quedó en control del equilibrio de poder en este parlamento sin mayoría.
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Los senadores son elegidos por un colegio electoral de unos 165.000 funcionarios electos locales por un período de seis años, y la mitad del Senado se renueva cada tres años. Antes de la ley del 30 de julio de 2004, los senadores eran elegidos por un período de nueve años, que se renovaba por tercios cada tres años. [29] Actualmente hay 348 senadores: 326 representan a los departamentos metropolitanos y de ultramar , 10 a las otras dependencias y 12 a los franceses establecidos en el extranjero. [30]
Los poderes legislativos del Senado son limitados; en la mayoría de los asuntos legislativos, la Asamblea Nacional tiene la última palabra en caso de desacuerdo entre las dos cámaras.
Desde el comienzo de la Quinta República , el Senado ha tenido casi siempre una mayoría de derechas. Esto se debe en gran parte a la sobrerrepresentación de los pueblos pequeños en comparación con las grandes ciudades. Esto, y el modo indirecto de elección, llevó al socialista Lionel Jospin , que era primer ministro en ese momento, a declarar que el Senado era una "anomalía". [31]
La legislación legislativa puede ser propuesta por el gobierno (consejo de ministros) o por los miembros del Parlamento. En el primer caso, se trata de un proyecto de ley (projet de loi) y, en el segundo, de una proposición de ley (proposition de loi).
Todos los proyectos de ley deben ser sometidos obligatoriamente a un dictamen consultivo del Consejo de Estado antes de ser presentados al Parlamento. [32] Desde 2009, el proyecto de ley presentado al Parlamento debe ir acompañado también de un estudio de las posibles repercusiones de la ley: otras opciones posibles, interacciones con el derecho europeo , consecuencias económicas, sociales, financieras y medioambientales. [33]
Las propuestas de ley no pueden aumentar la carga financiera del Estado sin prever financiación. [34]
Los proyectos de ley se tramitan en la cámara elegida por el gobierno (salvo en algunos casos concretos [32] ). Las proposiciones de ley se tramitan en la cámara en la que se originaron. Una vez que la cámara ha enmendado y votado el texto, se envía a la otra cámara, que también puede enmendarlo. Si las cámaras no optan por adoptar el texto en términos idénticos, se envía a una comisión formada por un número igual de miembros de ambas cámaras, que intenta armonizar el texto. Si no lo consigue, la Asamblea Nacional puede votar el texto y tener la última palabra sobre él (salvo las leyes relacionadas con la organización del Senado). [35]
La ley se envía entonces al presidente de Francia para su firma. [36] En ese momento, el presidente de Francia, el presidente de una de las dos cámaras o una delegación de 60 diputados o 60 senadores pueden pedir que el texto sea sometido a una revisión constitucional antes de entrar en vigor; [37] luego se envía al Consejo Constitucional. El presidente también puede, sólo una vez por ley y con el refrendo del primer ministro, enviar la ley de nuevo al parlamento para una nueva revisión. [36] De lo contrario, el presidente debe firmar la ley. Después de ser refrendado por el primer ministro y los ministros interesados, [38] luego se envía al Journal Officiel para su publicación. [39]
Las leyes de financiación ( lois de Finances ) y las leyes de financiación de la seguridad social ( lois de Financement de la sécurité sociale ) son leyes especiales del Parlamento votadas y aprobadas mediante procedimientos específicos.
Debido a la importancia de permitir que los organismos gubernamentales y de seguridad social procedan a pagar a sus proveedores, empleados y beneficiarios sin riesgo de ser detenidos por discordias parlamentarias, estos proyectos de ley están especialmente restringidos. En el pasado, los parlamentarios solían añadir enmiendas no relacionadas ( cavaliers budgétaires ) a los proyectos de ley de finanzas para lograr que se aprobaran, debido al tiempo reducido en el que se examina el presupuesto. Ahora, estas enmiendas se consideran inconstitucionales. Si el Parlamento no puede ponerse de acuerdo sobre un presupuesto dentro de ciertos límites razonables específicos, el gobierno tiene derecho a aprobar un presupuesto mediante ordenanzas : esta amenaza impide que los parlamentarios amenacen con declarar en quiebra al ejecutivo.
La Ley Orgánica n° 2001-692 del 1 de agosto de 2001 relativa a las leyes de finanzas , conocida generalmente como LOLF, reformó profundamente la forma en que se organiza el proyecto de ley de finanzas y la manera en que el gobierno debe ejecutar el presupuesto en 2001. Debido a los cambios importantes que implica, la aplicación de la ley fue gradual y el primer presupuesto que se aprobará íntegramente en virtud de la LOLF será el presupuesto de 2006, aprobado a fines de 2005.
La LOLF divide los gastos en función de "misiones" identificables (que pueden subdividirse en submisiones, etc.). El desempeño de la administración y de los organismos públicos se evaluará en relación con estas misiones.
Se estima que el presupuesto del gobierno nacional en 2011 será de 290 mil millones de euros. Esta cifra no incluye ni la seguridad social ni los presupuestos de los gobiernos locales .
Desde hace mucho tiempo es habitual que los miembros del Parlamento ocupen, además del cargo de diputado o senador, otro cargo local como el de alcalde de la ciudad , de ahí títulos como "diputado y alcalde" ( député-maire ) y "senador y alcalde" ( sénateur-maire ). Esto se conoce como el cúmulo de cargos electorales. Los defensores del cúmulo alegan que tener responsabilidades locales garantiza que los miembros del Parlamento se mantengan en contacto con la realidad de su circunscripción; también se dice que pueden defender mejor los intereses de su ciudad, etc. al tener un escaño en el Parlamento.
En los últimos años, el cúmulo ha sido objeto de crecientes críticas. Los críticos sostienen que los legisladores que también tienen algún mandato local no pueden ser asiduos a ambas tareas; por ejemplo, pueden descuidar sus obligaciones de asistir a las sesiones parlamentarias y comisiones para atender tareas en su circunscripción. La premisa de que los titulares de un cargo dual pueden defender el interés de su ciudad, etc. en el Parlamento Nacional es criticada en el sentido de que los legisladores nacionales deberían tener en mente el interés nacional, no el avance de los proyectos de la ciudad en particular de la que provienen. Finalmente, esta crítica es parte de una crítica más amplia a la clase política como un mundo cómodo y cerrado en el que las mismas personas hacen una larga carrera desde múltiples puestos.
Como consecuencia de ello, se han promulgado leyes que restringen las posibilidades de tener mandatos múltiples.
El Consejo Económico y Social es una asamblea consultiva. No interviene en la adopción de estatutos y reglamentos, pero asesora a los órganos legislativos sobre cuestiones de política social y económica.
El ejecutivo podrá remitir cualquier cuestión o propuesta de importancia social o económica al Consejo Económico y Social.
El Consejo Económico y Social publica informes que se envían al Primer Ministro, a la Asamblea Nacional y al Senado y se publican en el Diario Oficial .
La característica más distintiva del sistema judicial francés es que está dividido en dos ramas, la judicial y la administrativa. El derecho francés prevé un poder judicial independiente que no responde ante los otros dos poderes del gobierno ni está controlado directamente por ellos. [40] Francia tiene un sistema jurídico de derecho civil , cuya base es el derecho codificado; sin embargo, la jurisprudencia desempeña un papel importante en la determinación de los tribunales.
El sistema judicial de tribunales resuelve causas civiles y penales. El sistema judicial de tribunales está formado por tribunales inferiores, tribunales de apelación intermedios y el Tribunal de Casación francés , el tribunal supremo.
Los jueces son empleados del gobierno, pero gozan de protección especial por parte del poder ejecutivo. Tienen seguridad en el cargo y no pueden ser promovidos (ni degradados) sin su consentimiento. Sus carreras están supervisadas por el Consejo de la Magistratura de Francia.
Los fiscales, por su parte, reciben órdenes del Ministro de Justicia, lo que en el pasado ha generado sospechas de presiones políticas indebidas para desestimar demandas o denuncias contra funcionarios del gobierno acusados de corrupción, y la condición de los fiscales y sus vínculos con el gobierno son frecuentemente temas de debate.
El juicio por jurado está disponible únicamente para casos penales graves, que son competencia de los Tribunales de lo Penal . Un tribunal en pleno está formado por un panel de 3 jueces y un jurado menor de 9 jurados (frente a 12 jurados en apelación), quienes, en conjunto, emiten veredictos y, si se dicta una condena, también determinan una sentencia. Los jurados se seleccionan al azar entre los votantes elegibles.
En la mayoría de los demás tribunales, los jueces son profesionales, salvo en el caso del tribunal penal de menores, que está integrado por un juez profesional y dos jueces legos. Asimismo, varios tribunales especializados de primera instancia están integrados por jueces elegidos para el cargo. Por ejemplo, los tribunales laborales están integrados por un número igual de magistrados procedentes de sindicatos de empleadores y de sindicatos de trabajadores. Lo mismo se aplica a los tribunales de patrimonio inmobiliario.
Los procedimientos previos al juicio son de naturaleza inquisitiva , pero los procedimientos de audiencia pública son contradictorios . La carga de la prueba en los procesos penales recae sobre la acusación y el acusado se presume constitucionalmente inocente hasta que se demuestre su culpabilidad.
Los tribunales administrativos resuelven las reclamaciones y demandas contra las oficinas y organismos gubernamentales. La vía administrativa está formada por los tribunales administrativos, los tribunales de apelación administrativa y el Consejo de Estado como tribunal de última instancia.
El Consejo de Estado escucha casos contra decisiones del poder ejecutivo y tiene el poder de anular o dejar sin efecto instrumentos legales emitidos por el ejecutivo, tales como órdenes y reglamentos, cuando violan el derecho constitucional, la legislación promulgada o el derecho codificado. [28]
Los procedimientos judiciales en su mayoría implican audiencias escritas y son inquisitivos , y los jueces piden a las partes que presenten testimonio o argumentos por escrito.
Toda controversia de competencia entre los poderes judicial y administrativo se resuelve por un tribunal especial llamado Tribunal de Conflictos , integrado por un número igual de jueces de la Corte Suprema y consejeros de Estado.
Ni los tribunales judiciales ni los administrativos están facultados para decidir sobre la constitucionalidad de las leyes del Parlamento. Aunque técnicamente no forma parte del poder judicial, el Consejo Constitucional examina la legislación y decide si viola o no la Constitución. [28] Esto se aplica, antes de su promulgación, a todas las formas de leyes orgánicas, pero solo por remisión del presidente francés, el presidente del Senado , el presidente de la Asamblea Nacional , el primer ministro o cualquiera de los 60 senadores o 60 miembros de la asamblea de los otros tipos de leyes o tratados. Después de su promulgación, todas las leyes pueden ser revisadas por remisión del tribunal administrativo más alto, el Consejo de Estado, o por el tribunal judicial más alto, la Corte de Casación. El Consejo Constitucional puede declarar que las leyes son inconstitucionales, incluso si contradicen los principios de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 (citada en el Preámbulo de la Constitución).
Los miembros del Consejo Constitucional son nombrados por un período de nueve años (tres cada tres años); tres son designados por el presidente, tres por el presidente de la Asamblea Nacional y tres por el presidente del Senado. Los expresidentes también son miembros vitalicios del Consejo Constitucional.
El Tribunal de Cuentas de Francia ( Cour des Comptes ) y los tribunales de cuentas regionales auditan las finanzas del gobierno, las instituciones públicas (incluidos otros tribunales) y las entidades públicas. El tribunal publica un informe anual y puede remitir asuntos penales a los fiscales. También puede multar directamente a los contadores públicos por malversación de fondos y remitir a los funcionarios públicos que hayan hecho un mal uso de los fondos al Tribunal de Disciplina Financiera y Presupuestaria.
Los tribunales de cuentas principales y regionales no juzgan a los contables de organizaciones privadas. Sin embargo, en ciertas circunstancias, pueden auditar su contabilidad, especialmente cuando una organización ha sido adjudicataria de un contrato gubernamental sobre un servicio público o un servicio que requiere el uso permanente del dominio público o si una organización es un licitador en un contrato gubernamental. El Tribunal suele ser solicitado por diversas agencias estatales, comisiones parlamentarias y reguladores públicos, pero también puede ser solicitado por cualquier ciudadano francés u organización que opere en Francia.
Las finanzas del Tribunal son supervisadas por comisiones financieras de las dos Cámaras del Parlamento francés, que también establecen el presupuesto de funcionamiento del Tribunal en la ley de finanzas anual.
En 1973 se creó el cargo de médiateur de la République ( Defensor del Pueblo de la República ), encargado de resolver, sin necesidad de recurrir a los tribunales, los desacuerdos entre los ciudadanos y las administraciones y otras entidades encargadas de una misión de servicio público; [41] proponer reformas al Gobierno y a las administraciones para promover estos objetivos; y participar activamente en la promoción internacional de los derechos humanos .
En 2008, el cargo fue consagrado en la Constitución francesa y tres años más tarde, en 2011, pasó a llamarse Défenseur des droits (Defensor de los Derechos).
El Defensor del Pueblo es nombrado por un periodo de seis años por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. No puede ser destituido y está protegido para sus actos oficiales por una inmunidad similar a la inmunidad parlamentaria . No recibe ni acepta órdenes de ninguna autoridad. La Defensora del Pueblo actual es Claire Hédon .
Francia utiliza un sistema de derecho civil , es decir, el derecho surge principalmente de estatutos escritos; los jueces no deben crear leyes, sino simplemente interpretarlas (aunque la cantidad de interpretaciones de los jueces en ciertas áreas las hace equivalentes a la jurisprudencia ).
Muchos principios fundamentales del derecho francés se establecieron en los códigos napoleónicos . Los principios básicos del Estado de derecho se establecieron en el Código napoleónico: las leyes sólo pueden referirse al futuro y no al pasado ( las leyes ex post facto están prohibidas); para ser aplicables, las leyes deben haber sido publicadas oficialmente (véase Journal Officiel ).
De acuerdo con los principios de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano , la regla general es la de la libertad, y la ley sólo debe prohibir las acciones perjudiciales para la sociedad. Como dijo Guy Canivet , primer presidente de la Corte de Casación , sobre cuál debería ser la regla en el derecho francés: [42]
Es decir, la ley puede establecer prohibiciones sólo cuando sean necesarias y si los inconvenientes causados por esa restricción no excedan los inconvenientes que la prohibición pretende remediar.
Francia no reconoce la ley religiosa ni las creencias religiosas como motivación para la promulgación de prohibiciones. En consecuencia, Francia no tiene desde hace mucho tiempo leyes sobre la blasfemia ni sobre la sodomía (esta última fue abolida en 1789).
El derecho francés distingue entre actos legislativos ( loi ), generalmente aprobados por el poder legislativo , y reglamentos ( règlement , instituidos por décrets ), emitidos por el primer ministro. También existen reglamentos secundarios llamados arrêtés , emitidos por ministros, subordinados que actúan en su nombre o autoridades locales; estos solo pueden adoptarse en áreas de competencia y dentro del alcance delineado por la legislación primaria. También hay cada vez más reglamentos emitidos por agencias independientes, especialmente relacionados con asuntos económicos.
Según la Constitución francesa (artículo 34):
Los estatutos se referirán a:
Los estatutos determinarán asimismo las reglas relativas a:
Los estatutos determinarán los principios fundamentales de:
Las leyes de finanzas determinarán los recursos y obligaciones del Estado en la forma y con las reservas que determine la ley orgánica. Las leyes de finanzas de la seguridad social determinarán las condiciones generales del equilibrio financiero de la seguridad social y, a la luz de sus previsiones de ingresos, determinarán los objetivos de gastos en la forma y con las reservas que determine la ley orgánica. Las leyes programáticas determinarán los objetivos de la acción económica y social del Estado.
Las disposiciones de este artículo podrán ser ampliadas y completadas mediante ley orgánica.
Otros ámbitos son los de la reglamentación . Esta separación entre ley y reglamentación la garantiza el Consejo Constitucional : el gobierno puede, con el acuerdo del Consejo Constitucional , modificar mediante decretos las leyes que vulneren el ámbito de la reglamentación. Al mismo tiempo, el Consejo de Estado anula los decretos que vulneren el ámbito de la ley.
Cuando los tribunales tienen que tratar con textos incoherentes, aplican una cierta jerarquía: un texto superior prevalece sobre un texto inferior. La regla general es que la Constitución es superior a las leyes, que son superiores a los reglamentos. Sin embargo, con la intervención del derecho europeo y de los tratados internacionales, y de la jurisprudencia de los tribunales administrativos, la jerarquía puede volverse un tanto confusa. Por tanto, la siguiente jerarquía de normas debe tomarse con la debida cautela:
Tradicionalmente, la toma de decisiones en Francia está muy centralizada, y cada uno de los departamentos del país está dirigido por un prefecto designado por el gobierno central, además del conseil général , un consejo elegido localmente. Sin embargo, en 1982, el gobierno nacional aprobó una ley para descentralizar la autoridad otorgando una amplia gama de poderes administrativos y fiscales a los funcionarios electos locales. En marzo de 1986, los consejos regionales fueron elegidos directamente por primera vez, y el proceso de descentralización ha continuado, aunque a un ritmo lento. En marzo de 2003, una revisión constitucional ha cambiado muy significativamente el marco legal hacia un sistema más descentralizado y ha aumentado los poderes de los gobiernos locales. A pesar de ello, Francia sigue siendo uno de los países más centralizados de Europa y del mundo.
Las unidades administrativas con un gobierno local en Francia metropolitana (es decir, las partes de Francia que se encuentran en Europa) consisten en:
El conseil général es una institución creada en 1790 por la Revolución Francesa en cada uno de los departamentos recién creados (fueron suprimidos por el gobierno de Vichy de 1942 a 1944). Un conseiller général (consejero departamental) debe tener al menos 21 años y vivir o pagar impuestos en la localidad en la que es elegido. (El sociólogo Jean Viard señaló [ Le Monde , 22 de febrero de 2006] que la mitad de todos los conseillers généraux todavía eran fils de paysans , es decir, hijos de campesinos, lo que sugiere las profundas raíces rurales de Francia). Aunque el gobierno central puede disolver teóricamente un conseil général (en caso de que un conseil no funcione ), esto ha sucedido solo una vez en la Quinta República.
El Consejo General debate y aprueba las leyes sobre asuntos que afectan al departamento; es responsable administrativo de los empleados y del terreno del departamento, gestiona las viviendas sociales, el transporte público y las subvenciones escolares, y contribuye a los equipamientos públicos. No se le permite expresar "voluntades políticas". El Consejo General se reúne al menos tres veces al año y elige a su presidente por un período de tres años, que preside su "comisión permanente", que suele estar formada por entre cinco y diez consejeros departamentales elegidos entre ellos. El Consejo General ha adquirido nuevos poderes en el curso de la descentralización política que se ha producido en Francia durante los últimos treinta años. En total, hay más de 4.000 consejeros generales en Francia.
Los diferentes niveles de administración tienen diferentes deberes y la responsabilidad compartida es común; por ejemplo, en el campo de la educación, las comunas administran escuelas primarias públicas, mientras que los departamentos administran escuelas secundarias públicas y las regiones administran escuelas secundarias públicas, pero sólo para la construcción y el mantenimiento de los edificios; los planes de estudio y el personal docente son proporcionados por el Ministerio de Educación nacional.
Las tres ciudades principales, París , Lyon y Marsella, tienen un estatuto particular. París es a la vez una comuna y un departamento con una institución, el Consejo de París , que se elige al mismo tiempo que los demás consejos municipales , pero que funciona también como consejo general . Las tres ciudades también se dividen en distritos, cada uno con su propio consejo de distrito y su alcalde.
Las posesiones francesas de ultramar se dividen en dos grupos:
Todo el territorio francés habitado está representado en ambas cámaras del Parlamento y vota en las elecciones presidenciales.
Todos los textos en francés salvo que se indique lo contrario.
Francia cuenta con una organización única de sus tribunales y juzgados, que se dividen en dos órdenes: la justicia judicial y la justicia administrativa.
Les juridictions françaises se répartissent en deux ordres: un ordre judiciaire et un ordre administratif. Las jurisdicciones del orden judicial son competentes para regular los litigios opuestos a las personas privadas y para sancionar a los autores de infracciones ante las leyes penales. ... Les juridictions de l'ordre administratif sont compétentes dès qu'une personne publique est en cause (une municipalité ou un service de l'État par exemple).[Los tribunales franceses se dividen en dos órdenes: una orden judicial y una orden administrativa. Los tribunales del orden judicial se encargan de resolver los litigios entre particulares y de sancionar a los autores de infracciones penales. ... Los tribunales administrativos tienen jurisdicción siempre que se trate de una entidad pública (un municipio o un departamento gubernamental, por ejemplo). ]