Thomas Edward Donilon (nacido el 14 de mayo de 1955) es un abogado, ejecutivo de negocios y ex funcionario del gobierno estadounidense que se desempeñó como el 22.º asesor de seguridad nacional en la administración Obama de 2010 a 2013. [1] [2] Donilon también trabajó en las administraciones de Carter y Clinton . Actualmente es presidente del BlackRock Investment Institute, el grupo de expertos global de la firma. [3]
Originario de Providence, Rhode Island , Donilon pasó el comienzo de su carrera en la política demócrata y luego en política exterior y seguridad nacional. Ha asesorado las campañas presidenciales de Jimmy Carter , Walter Mondale , Joe Biden , Michael Dukakis , Bill Clinton , Barack Obama y Hillary Clinton , diseñando políticas, gestionando convenciones, preparando candidatos para debates y supervisando transiciones presidenciales. En 1992, Donilon fue nombrado jefe de gabinete y secretario de estado adjunto en el Departamento de Estado. Durante su mandato en la administración Clinton, Donilon jugó un papel destacado en la ampliación de la OTAN y el Acuerdo de Dayton , y dirigió la diplomacia en más de 50 países.
Durante la transición de Obama, Donilon trabajó con la diplomática Wendy Sherman como líder del equipo de revisión de agencias para el Departamento de Estado. [4] Tras la toma de posesión de Obama, se unió a la administración como asesor adjunto de seguridad nacional y fue designado asesor de seguridad nacional el 8 de octubre de 2010. [5] Donilon presentó su renuncia como asesor de seguridad nacional el 5 de junio de 2013 y fue reemplazado en el cargo por Susan Rice . [6]
Desde que dejó el gobierno, Donilon ha desempeñado un papel asesor como presidente de la Comisión para la Mejora de la Ciberseguridad Nacional , designada por Obama; [7] y como vicepresidente del bufete de abogados internacional O'Melveny & Myers . Durante la campaña presidencial de Hillary Clinton de 2016 , Donilon fue copresidente del Proyecto de Transición Clinton-Kaine y su líder de política exterior. [8] En 2020, Joe Biden habría ofrecido a Donilon el puesto de Director de la Agencia Central de Inteligencia . [9]
Donilon asistió a la Academia La Salle , una escuela católica en Providence, Rhode Island. [10] En 1977, obtuvo una licenciatura, summa cum laude, de la Universidad Católica de América , y recibió el Premio del Presidente, el más alto honor. [11] En 1985, recibió un título de JD en la Universidad de Virginia , donde sirvió en el consejo editorial de Virginia Law Review .
Después de graduarse de la Universidad Católica , Donilon comenzó a trabajar en la Casa Blanca de Carter como miembro del personal de la Oficina de Relaciones con el Congreso en 1977. A los 24 años, Donilon dirigió la Convención Demócrata de 1980 , en la que el senador Ted Kennedy desafió al presidente Carter por la nominación. Un perfil de 1980 lo describió como "uno de esos Wunderkinder que surgen de la nada para convertirse en fuerzas impulsoras de la política". [12] Carter derrotó el desafío de Kennedy por la nominación, pero perdió las elecciones generales . En 1981, Donilon se mudó temporalmente a Atlanta para ayudar en la transición del expresidente a la vida privada. [13] Trabajó como profesor en su alma mater, la Universidad Católica. [14]
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En 1983, Donilon se ausentó de la facultad de derecho para trabajar en la campaña presidencial de Walter Mondale , como coordinador de campaña nacional y director de la convención . [12] Donilon ayudó a preparar a Mondale para sus debates presidenciales. [15] Donilon conoció a su esposa, Catherine Russell, en la campaña de Mondale. [16] Tanto Russell como Donilon trabajaron luego en la campaña presidencial de Joe Biden de 1988. Después de que Michael Dukakis ganara la nominación demócrata, Donilon lo preparó para sus debates.
Durante la administración de George HW Bush , Donilon fue reclutado para el bufete de abogados O'Melveny & Myers por Warren Christopher , socio principal del bufete y ex subsecretario de Estado del presidente Carter.
En 1992, Donilon dirigió los preparativos del debate electoral general de Bill Clinton y sirvió como asesor de los directores de transición. [17]
Cuando Warren Christopher se convirtió en Secretario de Estado bajo el Presidente Clinton, Donilon trabajó como su jefe de gabinete y como Secretario de Estado Adjunto para Asuntos Públicos , de 1993 a 1996. En esos puestos, viajó a más de 50 países. [14] Según The Washington Post , en la administración Clinton, Donilon estuvo "íntimamente involucrado en muchos asuntos importantes de política exterior, incluyendo la negociación del acuerdo de paz bosnio y la expansión de la OTAN ". [18] Durante la masacre de Srebrenica , Donilon abogó por la intervención y presionó a los miembros del Congreso y trabajó con aliados para aprobar la intervención . [16]
Donilon trabajó como vicepresidente ejecutivo de derecho y políticas en Fannie Mae , la compañía de financiación hipotecaria autorizada por el gobierno federal, como lobista registrado desde 1999 hasta 2005. [18] [19]
Antes de su nombramiento en la administración Obama, Donilon había regresado a la oficina de Washington del bufete de abogados O'Melveny & Myers, donde asesoró a empresas y sus juntas directivas sobre una serie de "cuestiones delicadas de gobernanza, políticas, legales y regulatorias". [20] Además, "lideró el exitoso esfuerzo de la firma para revitalizar su compromiso pro bono". [21]
Fuera del gobierno, Donilon continuó participando en política exterior, incluso como miembro del Grupo Asesor de Seguridad Nacional de la Mayoría de la Cámara y el Senado, bajo Nancy Pelosi y Harry Reid . [22]
En 2008, David Axelrod reclutó a Donilon para dirigir el equipo de preparación del debate presidencial de Obama. Después de la elección, el elegido por Obama para jefe de gabinete , Rahm Emanuel , recomendó que James L. Jones , elegido por Obama para asesor de seguridad nacional, contratara a Donilon como su adjunto. [16] En octubre de 2010, Donilon reemplazó a Jones como asesor de seguridad nacional. Según The New Yorker , se inspiró para el proceso del NSC en el ex asesor de seguridad nacional Brent Scowcroft . [23]
Como asesor de seguridad nacional, Donilon "supervisó el personal del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos, presidió el Comité de Principios de Seguridad Nacional a nivel de gabinete, proporcionó la información diaria de seguridad nacional del presidente y fue responsable de la coordinación e integración de la política exterior, la inteligencia y los esfuerzos militares de la administración". Donilon también "supervisó la economía internacional, la ciberseguridad y los esfuerzos internacionales de energía de la Casa Blanca" y "sirvió como emisario personal del presidente ante varios líderes mundiales, incluidos los líderes chinos Hu Jintao y Xi Jinping , el presidente Vladimir Putin , el rey Abdullah de Arabia Saudita y el primer ministro Benjamin Netanyahu ". [3]
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Un perfil en la revista Foreign Policy describió "la correa extraordinariamente estrecha que [Donilon] mantiene sobre el aparato de política exterior, su trato exigente con el personal y la forma en que supuestamente socava o hace a un lado los desafíos a su poder". [24] Otro perfil, de Jason Horowitz en The Washington Post , definió la "Doctrina Donilon" como una que "imagina un reequilibrio de recursos e intereses lejos de Afganistán, Oriente Medio y Europa y hacia Asia, donde ve a Estados Unidos construyendo relaciones más grandes y mejores con China y la India". [25]
En junio de 2013, cuando Donilon anunció que dejaría la Casa Blanca, Obama dijo: "Tom es esa rara combinación de lo estratégico y lo táctico. Tiene un sentido estratégico de hacia dónde debemos ir, y tiene un sentido táctico de cómo llegar allí". [6] Joe Biden dijo en una declaración: "He trabajado con ocho administraciones diferentes e incluso con más asesores de seguridad nacional, y nunca he conocido a nadie con más talento y con mayor criterio estratégico". [6]
David Rothkopf escribió sobre el legado de Donilon:
"La mayor contribución de Donilon fue su mentalidad estratégica, que condujo a un cambio consciente de las cuestiones que preocupaban al Consejo de Seguridad Nacional bajo el gobierno de George W. Bush en Irak, Afganistán y la "Guerra Global contra el Terror" posterior al 11 de septiembre, a una estrategia centrada en cuestiones de próxima generación: China, cuestiones cibernéticas, las consecuencias estratégicas de la revolución energética de Estados Unidos, la introducción de nuevas iniciativas económicas en el Atlántico y el Pacífico que tienen amplias consecuencias geopolíticas, el paso a una estrategia de próxima generación para Oriente Medio centrada en la estabilidad regional, junto con nuevas asociaciones con actores regionales y globales y el abordaje de amenazas emergentes en lugares como África". [26]
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Donilon fue un destacado defensor del " giro " o reequilibrio hacia Asia de la administración Obama. [27] Donilon describió la política en un discurso en la Asia Society en 2013: "Estados Unidos está implementando una estrategia integral y multidimensional: fortaleciendo alianzas; profundizando asociaciones con potencias emergentes; construyendo una relación estable, productiva y constructiva con China; fortaleciendo las instituciones regionales; y ayudando a construir una arquitectura económica regional que pueda sostener la prosperidad compartida". [28]
En julio de 2012, Donilon se reunió con el entonces líder chino Hu Jintao y Dai Bingguo . Al año siguiente, viajó nuevamente a China y se reunió con Xi Jinping; durante su visita, Donilon hizo un llamado a una "relación militar sana, estable y confiable" entre Estados Unidos y China. [29]
Donilon también criticó a China en ocasiones. Fue el primer funcionario estadounidense que amonestó públicamente a China por su ciberespionaje. [30] En 2013, en un discurso ante la Asia Society, Donilon dijo que "cada vez más, las empresas estadounidenses están expresando sus serias preocupaciones sobre el robo sofisticado y selectivo de información comercial confidencial y tecnologías patentadas mediante intrusiones cibernéticas a una escala sin precedentes". Donilon dijo que China debe reconocer el riesgo que tales actividades suponen para la reputación de la industria china, para las relaciones bilaterales y para el comercio internacional. Pekín, dijo, también debe "tomar medidas serias para investigar" las acusaciones de piratería informática. [31]
Antes de dejar la administración Obama, Donilon coordinó una cumbre informal de dos días entre el líder chino Xi Jinping y Obama celebrada en Sunnylands, California , en junio de 2013. [32]
Donilon apoyó el Acuerdo Transpacífico , al que llamó "la negociación comercial más importante en curso en el mundo hoy y la pieza central económica del reequilibrio" hacia Asia. [33] Al mismo tiempo, abogó por la importancia de construir lazos comerciales entre aliados transatlánticos, a través de la Asociación Transatlántica para el Comercio y la Inversión (T-TIP). [33]
Antes del viaje del presidente Obama a Myanmar , Donilon instó a Filipinas y Myanmar a defender los derechos humanos en medio de sus transiciones democráticas. [34]
Obama encargó a Donilon la creación de la Junta de Prevención de Atrocidades , de carácter interinstitucional , que definiría la prevención de atrocidades masivas como un "interés central de seguridad nacional y una responsabilidad moral central en los Estados Unidos de América". [35]
Donilon ayudó a negociar el nuevo tratado START en 2011. [36] Viajó a Moscú para una discusión de horas con el presidente ruso Vladimir Putin poco después de su elección en 2012. [ 37] Donilon le dijo a Putin que Rusia debería "ayudar a facilitar la salida de [Bashar] al-Assad y permitir que un gobierno democrático tome su lugar porque de lo contrario una guerra civil prolongada abriría la puerta al mismo radicalismo que [Putin] temía". [38]
Donilon desarrolló una fuerte relación con el gobierno israelí, y en 2012 viajó a una reunión de cinco horas con el primer ministro Benjamin Netanyahu sin visitar ningún otro país de la región, una novedad para un asesor de seguridad nacional, según el diplomático Dennis Ross . Como escribió Ross sobre el mandato de Donilon, "no es que [Donilon] estuviera de acuerdo con todo lo que escuchaba o se abstuviera de transmitir lo que era importante para el presidente Obama, todo lo contrario. Más bien, le dio a Netanyahu la sensación de que Israel recibió una 'audiencia justa' y que sus opiniones se tomaron en cuenta cuando se consideraron las acciones estadounidenses". [39] Robert D. Blackwill y Philip H. Gordon se hicieron eco de este sentimiento en un informe para el Consejo de Relaciones Exteriores , en el que escribieron que el Grupo Consultivo Estados Unidos-Israel, un canal para el diálogo de seguridad nacional entre los dos países, "funcionó eficazmente en ocasiones durante la administración Obama, en particular de 2010 a 2013 bajo los asesores de seguridad nacional Thomas Donilon en Estados Unidos y Yaakov Amidror en Israel". [40]
En preparación para asesorar al Presidente sobre Afganistán y Pakistán, Donilon encargó evaluaciones de los procesos de toma de decisiones que sustentaron tanto la Guerra de Vietnam como la Guerra de Irak , que mostraron, según Newsweek , "una verdad histórica asombrosa: ni la Guerra de Vietnam ni la Guerra de Irak incluyeron reuniones clave donde los responsables políticos discutieran todos los temas y supuestos. En ambos casos, Estados Unidos fue arrastrado a la guerra poco a poco". [41] Donilon se oponía a una mayor intervención en Afganistán. Trabajó con el vicepresidente Biden para gestionar la retirada de tropas de Irak para fines de 2011.
Durante los debates dentro de la administración Obama sobre la intervención militar en Libia en 2011, Donilon "instó a la cautela en Libia", según las memorias de 2014 del ex secretario de Defensa Robert Gates , junto con Joe Biden, William M. Daley , Michael Mullen , Dennis McDonough y John Brennan , mientras que Samantha Power , Susan Rice y Ben Rhodes abogaron por la acción. Donilon recomendó que Obama llevara a cabo la redada de Osama Bin Laden en mayo de 2011, y fue parte de un pequeño grupo que planificó la redada en los meses anteriores. [42]
En 2011, Donilon pronunció un discurso en la Brookings Institution sobre la campaña de presión de la administración Obama en respuesta al programa nuclear de Irán . "Si Teherán no cambia de rumbo, la presión seguirá aumentando", dijo Donilon. Esa presión, dijo, incluiría el aumento de las sanciones y el fortalecimiento de la defensa de los vecinos de Irán. "Los iraníes", dijo, "merecen un gobierno que anteponga sus ambiciones diarias a sus ambiciones nucleares". [43] Donilon encabezó el equipo de la Casa Blanca que trabajó con funcionarios del Departamento de Estado -Hillary Clinton, secretaria de Estado; William J. Burns , subsecretario de Estado; y Jake Sullivan , director de planificación de políticas- para negociar un canal extraoficial, a través de Omán , con Irán sobre su proyecto nuclear. [44]
Tras dejar el gobierno en 2013, Donilon se unió al Consejo de Relaciones Exteriores como miembro distinguido. En el Consejo de Relaciones Exteriores, Donilon copresidió, junto con el ex gobernador de Indiana Mitch Daniels , el primer grupo de trabajo de la organización sobre salud global. El grupo de trabajo publicó su informe, "La crisis sanitaria mundial emergente Enfermedades no transmisibles en países de ingresos bajos y medios", en diciembre de 2014. [45] El mismo año, Donilon pronunció la Conferencia Landon en la Universidad Estatal de Kansas , en la que rechazó la noción de decadencia estadounidense. En ella, argumentó: "Ninguna nación puede igualar nuestro conjunto integral y multidimensional de fortalezas duraderas: abundantes recursos, tanto humanos como materiales, nuestra red global de alianzas, nuestra fuerza militar inigualable, nuestro espíritu emprendedor e innovación, nuestras tradiciones políticas y económicas liberales y nuestra notable capacidad de autoevaluación y rejuvenecimiento". Donilon también describió los desafíos para Estados Unidos y recomendó que el gobierno reduzca el déficit presupuestario, mejore la infraestructura, invierta en investigación científica, apruebe una reforma migratoria que brinde un camino a la ciudadanía e invierta en educación primaria y secundaria.
Donilon regresó a O'Melveny & Myers en 2014 como vicepresidente de la firma y miembro del comité de políticas globales de la firma. Desde abril de 2017, Donilon ha sido presidente del BlackRock Investment Institute, el grupo de expertos interno de la firma.
En abril de 2016, Obama nombró a Donilon presidente de la Comisión para la Mejora de la Ciberseguridad Nacional. El informe de la comisión, que se publicó en diciembre de ese año, hizo recomendaciones para mejorar la ciberseguridad en los Estados Unidos. Donilon presentó los hallazgos a Obama, quien los calificó de "pensativos y pragmáticos" y pidió que se presentaran al equipo de transición del presidente electo Donald Trump . [46] Antes de las elecciones presidenciales de 2016 , después de los ciberataques del Comité Nacional Demócrata , Donilon pidió una investigación del FBI sobre el ataque y una condena pública contra los perpetradores, diciendo que las afirmaciones de Rusia de que no interfiere en los procesos políticos en el ciberespacio eran "simplemente erróneas". [47] En 2017, Donilon escribió un artículo de opinión en The Washington Post en el que brindaba recomendaciones para "proteger" las futuras elecciones de la intromisión extranjera. [48]
Durante la campaña presidencial de Hillary Clinton, Donilon fue copresidente del Proyecto de Transición Clinton-Kaine, como su responsable de política exterior. [8] Si Clinton hubiera ganado, Donilon era considerado ampliamente candidato a Secretario de Estado [49] o Director de la CIA. [50]
Donilon ha seguido comentando sobre política exterior y ha criticado públicamente a la administración Trump. En enero de 2017, después de que Trump firmara la " prohibición musulmana ", Donilon se unió a un escrito amicus que argumentó que "no había ningún respaldo probatorio significativo para el supuesto imperativo de seguridad nacional subyacente" a la orden ejecutiva de Trump. [51] En 2018, condenó la decisión de Trump de retirarse del Plan de Acción Integral Conjunto como "el peor error que Estados Unidos ha cometido en Oriente Medio desde la guerra de Irak". [52] En 2019, en un artículo para Foreign Affairs , criticó la guerra comercial de la administración Trump con China y, en cambio, pidió una estrategia más amplia basada en la reinversión en la ciencia, la educación, la infraestructura, las alianzas y el talento estadounidenses, incluso mediante la bienvenida a la inmigración. [53]
En 2020, Biden habría ofrecido a Donilon el puesto de Director de la Agencia Central de Inteligencia , aunque Donilon "decidió no aceptar el trabajo", según el New York Times. [54]
Donilon es miembro del Comité Asesor de la Junta de Política de Defensa . [55]
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Donilon es hermano de Mike Donilon , un abogado y consultor político que fue asesor principal del presidente Joe Biden desde enero de 2021 hasta enero de 2024. Su otro hermano, Terrence Donilon, es el director de comunicaciones de la Arquidiócesis de Boston . [56] La hermana de Donilon, Donna, es enfermera. Está casado con Catherine M. Russell , quien fue jefa de gabinete de Jill Biden , y en marzo de 2013 fue nombrada Embajadora en Misión Especial para Asuntos Globales de la Mujer en el Departamento de Estado de Estados Unidos. Tienen dos hijos. [57] [58]