Las aldeas beduinas no reconocidas en Israel son comunidades beduinas rurales del Néguev y Galilea que el gobierno israelí no reconoce como legales. A menudo se las denomina "aldeas no reconocidas".
Se desconoce el número exacto de aldeas beduinas no reconocidas . Distintos organismos utilizan distintas definiciones del término "aldea". Como resultado, las cifras que ofrecen difieren, pero se observa un aumento en la última década, a pesar de un lento proceso de reconocimiento de algunas de estas comunidades.
Según Maha Qupty, representante de la organización de defensa de los beduinos RCUV, en 2004 había 45 aldeas beduinas no reconocidas en el Néguev. [1] Según el informe de Human Rights Watch basado en las estadísticas de 2006 ofrecidas por el Centro Adva , [2] aproximadamente la mitad de los ciudadanos beduinos de Israel (85.000 de 170.000) viven en 39 de esas aldeas. [3]
Según otra organización de defensa de los beduinos, la Asociación de los Cuarenta, en 2013 había alrededor de 92 aldeas no reconocidas en Israel, 59 de ellas eran aldeas beduinas en el Néguev. [ cita requerida ]
Según el jefe de la Administración Beduina, Yaakov Katz , y el geógrafo Arnon Soffer , solo en el área del Néguev, había alrededor de 1000 concentraciones ilegales de beduinos con más de 64.000 hogares en 2011, [4] [5] con alrededor de 2200-2000 nuevos edificios agregados cada año. [6] A modo de comparación, en 2008 la Comisión Goldberg declaró que había 50.000 edificios ilegales en el Néguev, y alrededor de 1.500 a 2.000 más se construían cada año. [7]
Al testificar ante el Comité Goldberg en 2010, la ONG israelí de derecha Regavim informó de 2.100 concentraciones separadas en el Néguev, de 3 a 400 construcciones cada una, que abarcan más de 800.000 dunams . [8] [9]
Según la Administración de Tierras de Israel , los beduinos del Néguev reclaman una superficie 12 veces mayor que la de Tel Aviv. [10]
Según Arnon Sofer, los beduinos representan aproximadamente el 2% de la población israelí , pero las comunidades beduinas no reconocidas se extienden por un vasto territorio y ocupan más del 10 por ciento de Israel, al norte y al este hasta Beer Sheva . Según él, los beduinos del Néguev también han comenzado a asentarse al oeste de Beer Sheva y cerca del monte Hebrón . Sus comunidades se extienden al sur hasta Dimona y hacia el desierto de Judea . Ocupan grandes espacios cerca de Retamim y Revivim y se acercan a la Franja de Gaza , ocupan tierras en el Néguev central cerca de Mitzpe Ramon , e incluso cerca de la zona central. Solo en 2010 se establecieron alrededor de 66 asentamientos beduinos ilegales en el área de Rehovot y Rishon LeZion . [11] [12] [13] Según Sofer, la expansión beduina continúa rápidamente en todas las direcciones y ocupa espacios que Israel no conocía antes. [14] [15]
Entre 1994 y 2007, Israel reconoció 21 municipios árabes que hasta entonces tenían un estatus ilegal similar. En Galilea, la mayoría de los pueblos ilegales fueron regulados y reconocidos, y de una población de 90.000 beduinos en el norte, unos pocos cientos aún viven en pueblos no reconocidos. [14] En el sur, se estima que unos 90.000 residentes viven en pueblos beduinos no reconocidos; estos beduinos representan el 45% de la población beduina total. [16]
Las aldeas beduinas no reconocidas fueron construidas sin autorización del Estado israelí o son anteriores al propio Estado o a la "Ley de Planificación y Construcción" aprobada en 1965. Como el Estado las considera una amenaza, no pueden acceder a servicios municipales, como la conexión a la red eléctrica, la red de agua o la recogida de basura, y no pueden elegir a sus representantes gubernamentales. [17]
Estas comunidades se encuentran dispersas en el norte del Néguev, y a menudo se construyen a su alrededor zonas de fuego militar, reservas naturales y vertederos . [18] Por ejemplo, en la década de 1950, los 'Azazme fueron obligados a abandonar sus tierras de pastoreo y se asentaron en Wadi al-Na'am . Desde entonces, una fábrica de municiones y una zona de fuego militar de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI), la Terminal de Petróleo de Efrat (un sitio de almacenamiento de petróleo), la Corporación Eléctrica de Israel y Mekorot (el sitio nacional de transporte de agua) han llegado a rodear la aldea. [19]
Según un informe de la ONG israelí Adva Center, “los beduinos que viven en el Néguev constituyen el único grupo de ciudadanos árabes de Israel que todavía tienen un control a gran escala sobre la tierra, un control que el Estado niega oficialmente en principio, pero que reconoce en la práctica”. [2] [3]
Según la Administración de Tierras de Israel (2007), alrededor del 60 por ciento de los beduinos del Néguev vivían en siete municipios permanentes planificados por el Estado, como Rahat , Tel as-Sabi , Shaqib al-Salam (Segev Shalom), Ar'arat an-Naqab , Kuseife , Lakiya y Hura , mientras que el resto (40 por ciento) "en hogares ilegales repartidos en cientos de miles de dunams". [10]
Desde 2003, el Estado reconoció varias comunidades beduinas que antes eran ilegales (como al-Sayyid ) y se construyeron varias nuevas (como Tirabin al-Sana ), con un total de 12 (sin incluir los siete municipios anteriores). [20] Se unieron bajo el Consejo Regional de Abu Basma , que se dividió el 5 de noviembre de 2012 en dos organismos de nueva creación: el Consejo Regional de Neve Midbar y el Consejo Regional de al-Kasom . [21] A julio de 2013, no hay estadísticas oficiales actualizadas sobre el número de beduinos que viven fuera de las comunidades planificadas y reconocidas oficialmente por el gobierno.
Durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, la región semiárida del Néguev estuvo habitada principalmente por tribus beduinas seminómadas . [22]
En 1858, los turcos promulgaron una ley que establecía que todos los nombres de los propietarios de tierras debían estar documentados oficialmente como una forma de regular los asuntos relacionados con la tierra en el Imperio Otomano. La mayor parte de las tierras del Néguev fueron clasificadas como muwat (موات, tierra muerta, tierra baldía no apta para el cultivo).
Los beduinos no crearon un registro escrito de su conexión con la tierra, y algunos sostienen que incluso se opusieron a ello, ya que los haría sujetos del imperio otomano , lo que les obligaría a pagar impuestos y servir en el ejército otomano. Además, cuando se publicó la Ordenanza de Tierras Otomanas , la zona del Néguev no tenía asentamiento permanente.
En 1896, los beduinos del Néguev vivían casi con total independencia del Estado. Los otomanos no se interesaron por la situación del Néguev ni de los beduinos y no intervinieron en ella. Según Yosef Ben-Dor, el gobierno turco marcó los límites tribales sólo después de una guerra tribal, pero en este acuerdo no concedió a los beduinos la "propiedad" de las tierras territoriales tribales. [23]
El gobierno británico adoptó las leyes territoriales otomanas y les añadió la Ordenanza Territorial, destinada a impedir la ocupación ilegal de tierras y reconocer su apropiación no autorizada.
En 1921, el gobierno del Mandato Británico emitió una orden para que todos los residentes del Néguev registraran sus tierras. Según la Ordenanza de Tierras de 1921, todo beduino que cultivara y mejorara una tierra "mewat" (muerta) recibía una confirmación de propiedad sobre esa misma tierra. Aunque se les concedió a los beduinos una prórroga especial de dos meses para registrar sus tierras, nunca lo hicieron, y la tierra permaneció sin registrar. [24]
Las autoridades del Mandato también llevaron a cabo un registro preliminar de las tierras y, a partir de 1934, comenzaron a cobrar impuestos sobre la tierra. Los mapas obligatorios muestran la ubicación de las tribus beduinas, pero nunca marcaron los límites de cada tribu.
El informe de 1947 del Comité Especial de las Naciones Unidas para Palestina estimó que el número de beduinos en el distrito de Beersheba era de aproximadamente 90.000. [25] En preparación para un censo de Palestina de 1946 que nunca se llevó a cabo, el gobierno británico encuestó a todas las tribus in situ y concluyó que el número de beduinos en el distrito de Beersheba era de aproximadamente 92.000 de los 127.000 en todo el país. [26] También informó que "cultivaban alrededor de dos millones de dunums de tierra de cereales y que las fotografías aéreas del norte de Beersheba tomadas por la Real Fuerza Aérea revelaron la existencia de 3.389 casas y 8.722 tiendas de campaña". [26] La misma cifra de dos millones de dunams apareció en un libro de 1944/5 de Yosef Weitz , pero en contraste "Shimoni y Tartakover estiman el área cultivada por los beduinos en el Néguev en solo 60.000 dunams". [27]
Según Sasson Bar Zvi, investigador cultural de los beduinos del Néguev, y Arie Efrat, que se desempeñó como director de las aldeas árabes en el sur, la falta de agua en el área del Néguev no permitió a sus residentes revitalizar la tierra y, por lo tanto, prefirieron la vida nómada y el pastoreo a un cultivo organizado y de tierra arrendada, y es por eso que la tierra permaneció como un área desolada. [28]
Según los beduinos, aunque no documentaron la propiedad de la tierra, el gobierno turco y los británicos reconocieron los derechos de propiedad de la tierra en la que vagaban, y este reconocimiento se expresó cuando los beduinos vendieron tierras al movimiento sionista durante el Mandato Británico, y las ventas fueron reconocidas y registradas en el Tabu (registro de tierras). En cambio, Yosef Ben-David explica este hecho afirmando que las autoridades otomanas y británicas vieron una bendición en transferir la tierra de los beduinos al solicitante del registro, porque era probable que utilizaran la tierra de manera intensiva, sin que las autoridades tomaran en consideración ningún derecho legal que los beduinos tuvieran sobre la tierra reconocida por cualquiera de los dos gobiernos. [24]
Además, los judíos que se ocuparon de la redención de tierras durante la creación del Estado de Israel dieron fondos ex gratia a los beduinos para permitir la rápida inscripción de las tierras de Israel en el registro de tierras, y no como reconocimiento legal de la propiedad de los beduinos sobre la tierra. Desde principios de la década de 1930 y hasta la creación del Estado de Israel, los beduinos vendieron casi 765.000 dunams de tierra, de los cuales unos 180.000 se vendieron a representantes del JNF y unos 45.000 dunams a judíos privados. Los 545.000 dunams restantes se vendieron principalmente a campesinos árabes de la Franja de Gaza. [29]
Durante la guerra árabe-israelí de 1948 , la región del Néguev fue escenario de duras batallas entre las recién creadas Fuerzas de Defensa de Israel y el ejército egipcio . Después de la guerra, la mayor parte del Néguev quedó incluida dentro de las fronteras del recién creado Estado de Israel. Los censos anteriores y posteriores a la guerra indican que aproximadamente el 80% de la población beduina abandonó el Néguev para trasladarse a zonas que permanecieron bajo el dominio árabe. [30]
El trato que las autoridades israelíes dieron a la población beduina fue ambivalente. Por un lado, se consideraba que los beduinos eran leales al nuevo Estado y algunos de ellos incluso se ofrecieron como voluntarios para servir en las Fuerzas de Defensa de Israel. Por otro lado, Israel veía el Néguev como su « interior », ya que estaba escasamente poblado y Cisjordania estaba bajo el dominio jordano. La política que finalmente se adoptó fue la de obligar a los beduinos a concentrarse en una zona de 1.100 km2 conocida como la región de Siyagh (que en árabe significa «la zona permitida»), que se extiende entre la frontera de Cisjordania al noreste, Beer Sheva al suroeste y Arad al sur. A todos los beduinos que permanecieron bajo el dominio israelí se les concedió la ciudadanía israelí, pero la región de Siyagh estuvo bajo la ley marcial hasta 1966, como muchas otras zonas de Israel de población mayoritariamente árabe en ese momento. [30] Esta fue la época en la que se establecieron la mayoría de las aldeas no reconocidas de la actualidad. [ Aclaración necesaria ]
Las autoridades israelíes rechazaron en gran medida las reivindicaciones de los beduinos sobre tierras del Néguev, con el pretexto de que la propiedad no está debidamente documentada o que las tierras reclamadas no son aptas para la propiedad privada . Tanto los ciudadanos beduinos como las autoridades estatales coinciden en que sólo una pequeña minoría de las reivindicaciones puede respaldarse con documentación legalmente válida, sin embargo, los reclamantes beduinos exigen que el Estado de Israel reconozca como propiedad sus vínculos tradicionales con las tierras, es decir, el hecho de que de facto tenían los derechos sobre esas tierras sin objeción por parte de las antiguas autoridades otomanas o británicas.
Para implementar sus políticas agrarias, Israel comenzó a basarse en el Código de Tierras Otomano de 1858 , el único marco legal anterior en la región. Según estas regulaciones, las tierras que no estaban registradas como de propiedad privada se consideraban tierras estatales. Israel se basó principalmente en registros tabú. La mayor parte de las tierras beduinas caían dentro de la clase otomana de tierras "no cultivables" (mawat) y, por lo tanto, pertenecían al estado según la ley otomana. Finalmente, Israel nacionalizó la mayoría de las tierras del Néguev, utilizando la Ordenanza de Asentamiento por Derechos Territoriales de 1969. [31] [32]
Para reforzar la valla invisible de Siyag y sedentariar a los beduinos, el Estado empleó un mecanismo de control, la Ley de la Cabra Negra de 1950. La Ley de la Cabra Negra frenó el pastoreo para prevenir la erosión de la tierra, prohibiendo el pastoreo de cabras fuera de las propiedades reconocidas. [ cita requerida ] Dado que se reconocieron pocas reivindicaciones territoriales beduinas, la mayor parte del pastoreo se volvió ilegal.
La mayoría de los beduinos que tenían la opción de hacerlo prefirieron no registrar sus tierras bajo el régimen otomano, ya que eso significaría pagar impuestos sin representación ni servicios. Aquellos cuyas reclamaciones de tierras fueron reconocidas encontraron casi imposible mantener sus cabras dentro de la periferia de su recién limitada área de distribución. En los años 1970 y 1980, sólo una pequeña porción de los beduinos pudieron seguir pastoreando a sus cabras. En lugar de migrar con sus cabras en busca de pastos, la mayoría de los beduinos emigraron en busca de trabajo asalariado. [22]
A mediados de los años 70, Israel permitió que los beduinos del Néguev registraran sus reclamaciones de tierras y emitió certificados especiales que sirvieron como base para el "derecho de posesión" que más tarde les concedió el gobierno. Tras la firma del Tratado de Paz con Egipto, se hizo necesario trasladar un aeropuerto de una península del Sinaí a una localidad habitada por unos cinco mil beduinos. El gobierno, reconociendo estos certificados de reclamación de tierras, negoció con los titulares de los mismos y les pagó una compensación. La mayoría se trasladó a los poblados beduinos, construyó casas y estableció negocios. [33] [ se necesita una mejor fuente ]
El gobierno israelí ha promovido la sedentarización de la población beduina. En 1963, Moshe Dayan dijo:
“Debemos transformar a los beduinos en un proletariado urbano , en la industria, los servicios, la construcción y la agricultura. El 88% de la población israelí no son agricultores, dejemos que los beduinos sean como ellos. De hecho, esto será un paso radical que significa que el beduino no vivirá en su tierra con sus rebaños, sino que se convertirá en una persona urbana que llega a casa por la tarde y se pone sus zapatillas. Sus hijos se acostumbrarán a un padre que lleva pantalones, sin daga, y que no les saca las liendres en público. Irán a la escuela, con el pelo peinado y con raya. Esto será una revolución, pero se puede lograr en dos generaciones”.
— El general israelí Moshe Dayan a Haaretz , 1963 [22] [34]
Dayan añadió: "Sin coerción, pero con dirección gubernamental... este fenómeno de los beduinos desaparecerá".
Las comunidades beduinas del Néguev, muchas de ellas no reconocidas por el gobierno israelí, fueron clasificadas como "áreas abiertas" durante el conflicto de 2014 entre Israel y Gaza , por lo que sus 200.000 residentes no contaban con sirenas de advertencia ni protección anticohetes. [35]
En la década de 1970, Israel recopiló todas las "reivindicaciones de propiedad" en el Néguev, sin permisos ni pruebas, con el fin de registrarlas. Sin embargo, los beduinos consideraron que el registro estatal era un reconocimiento de sus reivindicaciones. Se presentaron más de 3.000 reclamaciones de propiedad sobre tierras de más de 800.000 dunams, que incluyen casi toda la zona entre Beer Sheva , Arad y Dimona y otras áreas en todo el Néguev, incluidas las que pertenecen a kibutzim y ciudades.
En los primeros años del acuerdo, cualquiera que reclamara una superficie de más de 400 dunams tenía la oportunidad de obtener el 20% de la tierra del Registro de la Propiedad , y por el resto de la superficie recibiría una compensación económica. Quien reclamara menos de 400 dunams, había recibido sólo una compensación monetaria. Además, el Estado de Israel indemnizaba a los beduinos por cualquier edificio, choza de hojalata, granero o incluso un árbol que los beduinos colocaran y el gobierno quitara. El valor de la indemnización era incluso superior al valor de la propiedad en el mercado. En el 20% de las reclamaciones, el Estado ha llegado a un acuerdo con los beduinos. [10]
Al mismo tiempo, algunos beduinos intentaron reclamar la propiedad de la tierra ante los tribunales, a pesar de la sentencia precedente del Tribunal Supremo de mayo de 1984 del juez Avraham Halima, que afirmaba que los beduinos son nómadas por definición y, por lo tanto, no pueden tener propiedad alguna sobre la tierra. [36] En los 80 casos en que las reclamaciones de los beduinos llegaron a los tribunales, los jueces fallaron a favor del Estado, ya que no había ningún documento que probara la propiedad de la tierra de los beduinos. Según datos recientes presentados a la Comisión Goldberg por la Administración Beduina en julio de 2008, quedaban 2.840 reclamaciones, cuya superficie total es de 571.186 dunams. [37]
Para hacer frente al problema de los beduinos del Néguev, entre 1968 y 1989 Israel construyó siete municipios planificados especialmente para los beduinos en un intento de urbanizarlos. [10] La localidad beduina más grande de Israel, la ciudad de Rahat , se estableció en 1971. Otros municipios incluyen Tel as-Sabi (Tel Sheva) (establecido en 1969), Shaqib al-Salam (Segev Shalom) en 1979, Ar'arat an-Naqab (Ar'ara BaNegev) y Kuseife en 1982, Lakiya en 1985 y Hura en 1989. [2] [38] [39]
Como el pastoreo ha sido severamente restringido y los beduinos rara vez reciben permisos para dedicarse a la agricultura de subsistencia , [40] pocos de los beduinos en aldeas no reconocidas consideran los municipios urbanos como una forma deseable de asentamiento. [41] [42] Negados el acceso a sus antiguas fuentes de sustento a través de restricciones al pastoreo, privados de la posibilidad de acceso al agua, electricidad, caminos, educación y atención médica en las aldeas no reconocidas, decenas de miles de ciudadanos beduinos de Israel se reasentaron en los municipios. [39]
Según el Centro para el Desarrollo Regional del Néguev de la Universidad Ben Gurion , estas primeras ciudades estaban mal planificadas y carecían de distritos comerciales o zonas industriales; [43] como explica Harvey Lithwick del Centro para el Desarrollo Regional del Néguev: "el mayor fracaso fue la falta de una justificación económica para las ciudades". [44]
El 29 de septiembre de 2003, el Gobierno israelí adoptó un nuevo "Plan Abu Basma" (Resolución 881), según el cual se formó un nuevo consejo regional que unificaría una serie de asentamientos beduinos no reconocidos: el Consejo Regional de Abu Basma . [45] Esta resolución también contemplaba la necesidad de establecer siete nuevos asentamientos beduinos en el Néguev, [46] lo que significa literalmente el reconocimiento oficial de los asentamientos no reconocidos, otorgándoles un estatus municipal y, en consecuencia, todos los servicios básicos e infraestructura. El consejo fue creado por el Ministerio del Interior el 28 de enero de 2004. [47]
Además, Israel está construyendo o ampliando actualmente unas 13 ciudades y pueblos en el Néguev. [10] Según la planificación general, todas ellas estarán completamente equipadas con la infraestructura necesaria: escuelas, clínicas médicas, oficinas de correos, etc. y también tendrán electricidad, agua corriente y control de residuos. Se han planificado varias nuevas zonas industriales, algunas de las cuales ya se están construyendo, como Idan HaNegev en los suburbios de Rahat. [48] Contará con un hospital y un nuevo campus en su interior. [49]
Israel está tratando de resolver el problema de las aldeas no reconocidas atrayendo a las comunidades dispersas hacia municipios y aldeas planificadas por el gobierno, ofreciendo parcelas de tierra a precios bajos [50] y como medida extrema – siguiendo la orden judicial y todo el procedimiento legal – derribando casas construidas sin el permiso del estado en lo que considera tierras estatales. [51] Las aldeas no reconocidas no están marcadas con precisión en ningún mapa oficial.
En la década de 2000, se reconoció a varias aldeas como parte de la creación del Consejo Regional de Abu Basma . En 2009, la Comisión Goldberg recomendó que se reconociera la mayoría de las 46 aldeas no reconocidas al este de la Ruta 40 y que se legalizaran sus 50.000 estructuras ilegales.
En 2010, las autoridades israelíes demolieron la aldea no reconocida de al-Araqeeb . Desde entonces ha sido reconstruida y destruida varias docenas de veces (septiembre de 2012). [52] La cuestión de la propiedad de la tierra en la zona de al-Araqeeb se planteó en los tribunales cuando varios miembros de la familia al-Uqbi presentaron una demanda contra el Estado reclamando la propiedad de la tierra. Tras un examen exhaustivo de este caso en el que participaron los principales expertos en la materia, en marzo de 2012 se dictó una sentencia judicial a favor del Estado. [53] La jueza Sarah Dovrat dijo que la tierra no había sido "asignada a los demandantes, ni ellos la tenían en las condiciones exigidas por la ley", y que todavía tenían que "probar sus derechos sobre la tierra mediante la prueba de su registro en la Tabu " (Autoridad de Tierras de Israel). La jueza señaló que los beduinos sabían que se suponía que debían registrarse, pero no lo hicieron. [54]
En septiembre de 2011, el gobierno israelí aprobó un plan de desarrollo económico de cinco años llamado plan Prawer . [55] Una de sus implicaciones es la reubicación de unos 30.000 a 40.000 beduinos del Néguev desde áreas no reconocidas por el gobierno a municipios aprobados por el gobierno. [56] [57]
Según el comunicado de prensa oficial de la PMO, el plan se basa en cuatro principios fundamentales:
Cuando el gabinete lo aprobó, también aprobó simultáneamente un programa de desarrollo económico de 1.200 millones de NIS para los beduinos del Néguev, cuyo principal objetivo es apoyar a las mujeres y jóvenes beduinos en el ámbito laboral, ya que contribuirán al aumento del crecimiento económico de toda la comunidad beduina. Gran parte de los fondos aprobados se destinarán al desarrollo de zonas industriales , el establecimiento de centros de empleo y la formación profesional .
Según el plan Prawer, las comunidades beduinas actuales se someterán a un proceso de planificación integral. Las comunidades existentes se ampliarán, algunas comunidades no reconocidas serán reconocidas y comenzarán a recibir servicios públicos , mientras que su infraestructura se renovará. Todos estos cambios se realizarán en el marco del plan maestro del distrito de Beer Sheva. Es importante señalar que la naturaleza de estas futuras comunidades, ya sean agrícolas, rurales, suburbanas o urbanas, se decidirá en plena cooperación con los beduinos locales. En el caso de los que serán reubicados, dos tercios de ellos recibirán una nueva residencia cercana. [55]
El plan Prawer pretende dar respuesta a las numerosas reclamaciones de tierras presentadas por los beduinos. Ofrecerá una importante compensación en tierras y fondos (el 50% de la reclamación, actualmente sólo se ofrece el 20%), y cada reclamación se tratará de una manera unificada y transparente, prevista por la ley. [55]
Sin embargo, el plan Prawer ha recibido duras críticas. Los críticos afirman que convertirá en ley la desposesión de los beduinos [58] [59] y llegan a la conclusión de que se obligará a la reubicación de los beduinos. Algunos incluso hablan de limpieza étnica [60] . Como resultado, estas observaciones provocaron duras críticas al plan por parte del Parlamento Europeo [61] .
Existen varios ejemplos de éxito en este sentido: tras una serie de complicados acuerdos con el Estado, todos los beduinos del clan Tarabin se trasladaron a un barrio construido para ellos: Tirabin al-Sana . Tras las negociaciones, los beduinos del clan al- 'Azazme participarán en la planificación de un nuevo barrio que se erigirá para ellos al oeste del municipio de Segev Shalom , en cooperación con la Autoridad para la Regulación del Asentamiento Beduino en el Néguev. [62]
Uno de los principales obstáculos para encontrar una solución al problema de los asentamientos ilegales es la Ley Tribal Beduina , que establece que nadie debe establecerse en una tierra que otro beduino reclame como suya. [63]
Según el jefe de los pueblos no reconocidos, Hussein Abu Pia, que testificó ante los miembros del Comité Goldberg: “Si la tierra pertenece a un beduino, el otro no se acercará. No se atreverá. Preferirá vivir en una cueva en lugar de acercarse a la tierra”. [64]
Existe un fenómeno común: los beduinos reciben una compensación y nuevas viviendas en ciudades legales, pero regresan y construyen de nuevo en tierras estatales, incumpliendo así los acuerdos firmados con el gobierno. Se les pagó una compensación por renunciar a sus derechos al estado, pero aún reclaman la propiedad de la tierra a otros beduinos, por lo que el problema sigue sin resolverse. La ciudad de Kuseife , por ejemplo, está construida casi en su totalidad sobre tierras reclamadas por diferentes tribus, por lo que dos tercios de la ciudad están vacíos. [64]
Las reivindicaciones territoriales de los beduinos no tienen en cuenta cuestiones de planificación central. Cuando se llega a un acuerdo, los beduinos reciben entre el 20% y el 62% de las tierras que reclaman. Estas tierras están intercaladas con las registradas en el Registro de la Propiedad como pertenecientes a otros beduinos. Como resultado, el estado se enfrenta a un grave problema para desarrollar el Néguev. Debido a esta cuestión, no es posible desarrollar la parte oriental de la metrópoli de Beer Sheva . [65]
Según fuentes gubernamentales, otro obstáculo a los intentos de llegar a un acuerdo es la ausencia de un plazo para las negociaciones. [12] Según el profesor Sofer: "Los beduinos siempre dicen 'no' a los intentos de llegar a un acuerdo con ellos sobre las tierras que reclaman, porque saben que cada 'no' sólo los fortalece. Uno de los principales problemas de este programa es la falta de una fecha final. El Estado debería fijar una fecha en la que esté dispuesto a dar una mayor compensación a quienes anulen la reclamación de propiedad, y a partir de ahí no será necesario ningún otro compromiso ni enfrentamiento, aunque sea a un alto precio". [12]
Según los funcionarios que participan en las negociaciones, hay una falta de coherencia en la concesión de compensaciones. La administración beduina gestiona las negociaciones con cada tribu o familia por separado, por lo que el monto de la compensación difiere. Las familias conciliadoras reciben una compensación menor, mientras que la compensación de las familias recalcitrantes es mayor (un buen ejemplo es la evacuación de los beduinos Tarabin de las afueras de Omer ). El Estado también ofrece compensaciones mayores a las familias con un líder que el Gobierno necesita a su lado, o a las familias que reclaman la propiedad de tierras en áreas de especial importancia para el Estado. [64] Una de las razones de la falta de uniformidad es la crisis del liderazgo de la comunidad beduina. Actualmente no hay un liderazgo beduino acordado para resolver la cuestión de la tierra, y los beduinos se niegan a poner representantes sobre el terreno, por lo que no hay autoridad para representar a todos los reclamantes. [64]
Otro factor que dificulta el acuerdo es la disputa tribal. Según uno de los negociadores, el abogado Itay Bar, fiscal del distrito sur para asuntos civiles, "a veces no se puede poner a un beduino al lado de otro porque su hijo lo insultó hace 20 años". [64]
Según Faisal el-Husael, el representante público de los beduinos dentro del comité Goldberg, [23] a menudo los beduinos no están dispuestos a trasladarse a ciudades planificadas ya que prefieren asentamientos rurales a municipios semiurbanos. [66]
El Estado israelí considera que la alta tasa de fertilidad entre los beduinos es un gran problema. Los beduinos del Néguev tienen una de las tasas de crecimiento natural más altas del mundo, que se sitúa entre el 4 y el 5,5 % anual [67] [68], lo que significa que la población se duplica cada 12 a 15 años [10] . Así, mientras que en 1951 eran 12.000, en 1970 eran unos 25.000, en 1990 unas 87.000 personas y en 2008 aproximadamente 180.000. En 2020 se espera que lleguen a los 400.000 [13] .
En 2008, la Oficina Central de Estadísticas de Israel afirmó que la tasa de fertilidad entre la población árabe del sur de Israel (principalmente beduinos) descendió de 9 hijos por mujer en 2003 a 7,6 hijos en 2005, [69] pero sigue siendo alta en relación con otros grupos de población dentro de Israel.
La alta tasa de fertilidad de los beduinos se ve agravada por la poligamia (hasta el 36% de los hombres beduinos son polígamos) [13] [70] y la inmigración ilegal estimada en 16.000 mujeres que inmigraron por la poligamia (hasta 2004) y estaban acompañadas por sus familias. [13] [71]
En 2008, el Estado, junto con los líderes beduinos, inició un programa estatal para abordar el fenómeno de la poligamia beduina y sus efectos gravemente perjudiciales sobre la estructura familiar. [72]
Los defensores de los beduinos argumentan que la principal razón para la transferencia de los beduinos a los municipios fue demográfica. [73] Señalan que en 2003, el director del Departamento de Administración de Población de Israel, Herzl Gedj, describió la poligamia en el sector beduino como una "amenaza a la seguridad" y abogó por diversos medios para reducir la tasa de natalidad árabe. [74] En 2003, Shai Hermesh , el tesorero de la Agencia Judía , dijo a The Guardian : "Necesitamos el Néguev para la próxima generación de inmigrantes judíos" y agregó: "No está en el interés de Israel tener más palestinos en el Néguev". [42] Los grupos de derechos de los beduinos se opusieron a este plan, ya que les preocupaba que las aldeas no reconocidas pudieran ser despejadas para dar paso al desarrollo judío y potencialmente encender un conflicto civil interno. [73] [75] [76] [77]
En octubre de 2011, el gobierno decidió establecer siete nuevos asentamientos agrícolas en la zona de Mevo'ot Arad. El 14 de agosto de 2012, los residentes de cinco aldeas beduinas no reconocidas, junto con los residentes de Arad, la Asociación para los Derechos Civiles en Israel (ACRI), Bimkom – Planificadores por los Derechos de Planificación, y el Foro de Coexistencia del Néguev para la Igualdad Civil, presentaron una petición al Tribunal Supremo de Justicia contra el plan, alegando que desarraigaría a 800 beduinos. [78]
Israel se ha encontrado con un problema de mantenimiento de la ley debido a la construcción ilegal sin control en las comunidades dispersas de beduinos del Néguev. [79] En 1945 había 290 estructuras ilegales en las comunidades dispersas, en 1956 - 955, en 1994 - 12.000, en 1998 - 24.225, en 2004 - 42.561, y en 2011 - 64.000. [80] Entre los años 1998 y 2001, la demolición de edificios ilegales se detuvo como política gubernamental y se reanudó gradualmente más tarde. La aplicación de la ley ha fracasado, y no hay una opción viable para destruir todas las construcciones ilegales. La amenaza de destrucción no disuade a los residentes de construir ilegalmente. [81]
Según los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, no es posible controlar todos los casos de construcción ilegal porque los residentes que construyen en las comunidades dispersas imponen a los inspectores amenazas criminales y terroristas. [82]
Según el Comisionado de Ejecución Administrativa Shlomo Cizzer: “Sólo evacuamos a los intrusos que tienen un lugar donde vivir. Hemos evacuado y volveremos a evacuar a las personas que invadieron al-Araqeeb , porque tienen casas en Rahat , Lod y en Kafr Qasim . Invadieron sólo para demostrar la propiedad de la tierra. Hay decenas de miles de otros que también son criminales a los que no evacuamos, porque no tienen otras casas a las que ir. Hasta que el estado decida qué hacer con ellos, actuaremos de acuerdo con la ley”. [83]
Mientras que los beduinos ocupan espacios abiertos que podrían usarse con fines turísticos y para la construcción de ciudades para dar cabida a nuevos colonos, destacadas figuras ambientalistas israelíes sostienen que la construcción no aprobada de aldeas no reconocidas constituye un peligro ambiental. [84]
Algunos ecologistas afirman que las comunidades beduinas están causando daños a los ecosistemas, ya que el Néguev tiene hábitats únicos. Existe una zona de transición entre el desierto y la región fronteriza del sur de las montañas de Judea y Shfela , donde la mayoría de las especies vegetales y animales realizan una gradación entre hábitats. Por lo tanto, esta zona es vital para ellos, especialmente durante el calentamiento global , cuando se espera que las especies del desierto migren al norte. [85]
La cría y alimentación del ganado aporta cantidades constantes de alimentos vegetales que crecen de forma silvestre y provocan la consolidación de las especies de flora invasoras. Los beduinos mantienen el ganado en manadas mayores que la capacidad de carga de la tierra, lo que conduce a un pastoreo excesivo grave y a la creación de vastas áreas vacías de cualquier planta. El efecto acumulativo crea enormes áreas donde no hay vegetación en absoluto (ni natural ni agrícola) ni animales. De hecho, el resultado es una destrucción continua y total del hábitat. Especies únicas de la región como Pterocles , avutarda hubara , lagarto de dedos de flecos leopardo y lirios , desaparecieron de grandes superficies. [85]
Las gasolineras ilegales en las comunidades dispersas beduinas [86] representan una amenaza para la calidad del aire, el suelo y las aguas subterráneas, ya que los tanques de combustible no cumplen con los estándares básicos de protección ambiental destinados a garantizar que el combustible no se filtre en el suelo y las aguas subterráneas, y el combustible en sí no cumple con los estándares ambientales. [87] [88]
Según Itamar Ben Dodi, de la Sociedad para la Protección de la Naturaleza en Israel , la falta de infraestructura de alcantarillado y de eliminación de residuos y los mataderos ilegales en las comunidades dispersas de beduinos provocan una acumulación y propagación de aguas residuales y desechos domésticos que llegan a los canales de los arroyos y causan molestias por olores, problemas de salud para los residentes y daños a la naturaleza. [89]
En julio de 2013, el gobierno israelí ordenó asignar 40 millones de NIS para la recogida y reciclaje de basura en las comunidades beduinas del Néguev en la zona de los consejos regionales de Al-Kasom y Neveh Midbar, por primera vez. La principal razón de la falta de servicios de recogida de basura eran las disputas no resueltas sobre la propiedad de la tierra. Algunas viviendas de la zona no tienen personalidad jurídica y, en consecuencia, no pagan los impuestos locales, lo que hace que las autoridades locales carezcan de ingresos para gestionar los servicios de recogida de basura. [90]
Un gran número de israelíes, incluidos beduinos y judíos, están asentados en aproximadamente el 2,5% del desierto del Néguev disponible para uso civil y viven cerca de los reactores nucleares de Israel , 22 fábricas agropecuarias y petroquímicas, una terminal petrolera, zonas militares cerradas, canteras, un incinerador de residuos tóxicos ( Ramat Hovav ), torres de telefonía móvil , una central eléctrica, varios aeropuertos, una prisión y dos ríos de aguas residuales abiertas. [91] Parte de esta infraestructura se concentra en los terrenos de la aldea no reconocida de Wadi el-Na'am . Según datos del Ministerio de Salud (a junio de 2004), las tasas de cáncer y mortalidad son un 65% más altas para quienes viven en un radio de 20 km de la zona industrial de Ramat Hovav. Unas 350.000 personas viven dentro de esta zona de peligro, incluidos los residentes de Beer Sheva. [19]