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Las relaciones políticas entre el Estado de Palestina y los Estados Unidos han sido complejas y tensas desde la década de 1960. Si bien Estados Unidos no reconoce al Estado de Palestina, reconoce a la Organización de Liberación de Palestina (OLP) como la entidad representativa legítima del pueblo palestino; tras los Acuerdos de Oslo , reconoció a la Autoridad Nacional Palestina como el gobierno palestino legítimo de los territorios palestinos .
Debido a su no reconocimiento de Palestina , Estados Unidos no mantiene ninguna oficina diplomática oficial en los territorios palestinos ni proporciona servicios consulares a los palestinos, y los palestinos no han tenido representación diplomática en Estados Unidos desde el cierre de la misión de la OLP en Washington, DC, en octubre de 2018. Estados Unidos designó una "Unidad de Asuntos Palestinos" dentro de su embajada en Israel en Jerusalén con el propósito de manejar las relaciones con la ANP, pero Palestina mantiene actualmente una política pública de no cooperación con la oficina y con Estados Unidos en general. [1] En junio de 2022, la "Unidad de Asuntos Palestinos" (PAU) pasó a llamarse " Oficina de Asuntos Palestinos de los Estados Unidos " y reportará directamente a Washington "sobre asuntos sustantivos". [2]
Desde aproximadamente 2011, el esfuerzo diplomático de la OLP se ha centrado en la campaña conocida como Palestina 194 , que tiene como objetivo obtener la membresía plena para Palestina en las Naciones Unidas (ONU). Oficialmente, el Estado de Palestina busca el reconocimiento internacional basado en las fronteras de Israel anteriores a 1967 , con Jerusalén Oriental como su capital. Las condiciones mínimas establecidas por los EE. UU. para el establecimiento de relaciones diplomáticas con el Estado palestino se basan en la aceptación por parte de los palestinos de: la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU , la Resolución 338 del Consejo de Seguridad de la ONU ; el reconocimiento del derecho de Israel a existir ; y la renuncia al terrorismo .
La OLP, fundada en 1964, no recibió ningún reconocimiento oficial del gobierno estadounidense. Sin embargo, en 1964 se autorizó la creación de una Oficina de Información de la OLP no oficial en Nueva York, dirigida por Sadat Hassan, que se desempeñó como Representante Permanente del Yemen ante las Naciones Unidas. Funcionó hasta 1968, cuando fue clausurada.
El 1 de mayo de 1978, se le permitió a la OLP abrir la Oficina de Información Palestina (PIO) en Washington, DC. La PIO fue registrada en el Departamento de Justicia como agente extranjero. [3] En 1987, el Congreso de los Estados Unidos adoptó la Ley Antiterrorista, que declaró a la OLP una organización terrorista , con la consiguiente prohibición de ayudarla de cualquier manera, [4] [5] y el gobierno ordenó el cierre de la PIO. [3] La PIO apeló a los tribunales, pero sus objeciones fueron rechazadas. [3]
En 1988 se emitió una exención presidencial para permitir el contacto con la organización. [6] Una oficina de la OLP fue reabierta en 1989 con el nombre de Centro de Asuntos Palestinos. [7] La oficina de la Misión de la OLP en Washington, DC fue inaugurada en 1994. Tras el establecimiento de la Autoridad Nacional Palestina en 1994 en virtud del Acuerdo de Oslo, la oficina de la OLP pasó a llamarse Misión de la OLP en los Estados Unidos.
El 20 de julio de 2010, el Departamento de Estado de los Estados Unidos acordó elevar el estatus de la Misión de la OLP en los Estados Unidos a "Delegación General de la OLP". [8] Se ordenó el cierre de la Oficina de la Misión de la OLP en octubre de 2018. [9] [10]
Antes de la Guerra del Yom Kippur de 1973 , el gobierno estadounidense consideraba a la OLP y a Fatah bajo el liderazgo de Yasser Arafat como una organización terrorista, y no apoyaba las aspiraciones de la OLP en la ONU. [11] El Departamento de Estado ordenó explícitamente a los diplomáticos estadounidenses en Oriente Medio que nunca hicieran contactos con Arafat ni con ningún representante en su nombre. [12] Sin embargo, a pesar de la visión negativa de la OLP, los funcionarios del Departamento de Estado comenzaron a ver el factor palestino como lo suficientemente crucial como para ser tomado en consideración al negociar un acuerdo israelí-jordano sobre Cisjordania. [13] En contraste con la visión diplomática negativa de la OLP, la comunidad de inteligencia no se abstuvo de contactos clandestinos con esa entidad, y ya en octubre de 1970, un alto representante de Fatah entregó el mensaje de la CIA sobre la voluntad de Arafat de reconocer al Estado de Israel a cambio del apoyo estadounidense a un estado palestino. [14] Esta tendencia de contactos clandestinos produjo algunos resultados tangibles después de la Guerra del Yom Kippur. El 3 de noviembre de 1973, el director adjunto de la CIA, Vernon A. Walters, y Khaled al-Hassan , el número dos de la OLP en aquel momento, celebraron una reunión secreta en Marruecos , en la que ambos trataron la posibilidad de integrar a la OLP en el proceso de paz. Aunque no se llegó a ningún acuerdo tangible en esa reunión, ésta permitió limitar los ataques de Fatah contra objetivos estadounidenses. [15]
A partir de 1974, algunos círculos del Departamento de Estado consideraron la posibilidad de aceptar a la OLP como socio en el proceso de paz en Oriente Medio. En junio de 1974, el embajador de Estados Unidos en Egipto, Herman Eilts, consideró que Arafat estaba buscando formas de integrar a la OLP en el proceso de paz. [16] El presidente estadounidense Gerald Ford incluso aludió a esa posibilidad en octubre de 1974. [17] En noviembre de 1974, Ford hizo una declaración evasiva sobre la posición de Estados Unidos hacia la OLP, diciendo:
Los israelíes han dicho que nunca negociarán con la OLP. No somos parte en ninguna negociación. Creo que tenemos que dejar que la decisión sobre quién negociará sea responsabilidad de las partes involucradas. [18]
Sin embargo, debido al apoyo de Estados Unidos al gobierno israelí, Washington aceptó en 1975 exigir a la OLP el reconocimiento explícito del Estado de Israel como condición previa para cualquier trato con sus representantes. En relación con esto, Ford dijo en noviembre de 1975:
Los palestinos no reconocen al Estado de Israel y, en esas circunstancias, es imposible reunir a palestinos e israelíes para negociar. Por lo tanto, a menos que haya algún cambio en su actitud, creo que se puede ver que existe un obstáculo muy serio. [19]
Como la OLP no hizo tal reconocimiento explícito en ese momento, el gobierno de Estados Unidos se abstuvo de cualquier relación oficial y a la OLP no se le permitió mantener ninguna oficina en ese país, excepto la Misión de la OLP ante las Naciones Unidas, que era inmune a la ley estadounidense.
Un cierto cambio de actitud se produjo durante la presidencia de Jimmy Carter . Carter fue el primer presidente estadounidense que abogó por la creación de un Estado palestino, lo que hizo en marzo de 1977:
Es necesario proporcionar una patria para los refugiados palestinos que han sufrido durante muchos, muchos años. [20]
Además de las posiciones pro palestinas de Carter, la dirección de la OLP intentó llegar a un acuerdo con el gobierno de Estados Unidos. En enero de 1978, Arafat entregó un mensaje secreto a Carter, declarando que aceptaría un Estado palestino en Cisjordania y la Franja de Gaza a cambio del apoyo de Estados Unidos a ese objetivo. [21] La posición relativamente positiva de la administración sobre la OLP también permitió que esta organización estableciera el 1 de mayo de 1978 la Oficina de Información Palestina en Washington, DC. Sin embargo, no se logró ningún progreso real en la cuestión palestina bajo el gobierno de Carter, ya que estaba preocupado por alcanzar un acuerdo entre Israel y Egipto , y los contactos con la OLP fueron perjudiciales para ese acuerdo. [22]
El presidente Ronald Reagan adoptó una postura más dura hacia la OLP . La plataforma del partido republicano aprobada en 1980 establecía que:
Los republicanos rechazan cualquier petición de intervención de la OLP, pues no responde a los intereses a largo plazo de Israel ni de los árabes palestinos. Es erróneo atribuir legitimidad a organizaciones que todavía no están dispuestas a reconocer el derecho fundamental a la existencia del Estado de Israel. [- - -] Creemos que el establecimiento de un Estado palestino en Cisjordania sería desestabilizador y perjudicial para el proceso de paz. [23]
Reagan se opuso constantemente a la creación de un Estado palestino y a la negociación con la OLP. En septiembre propuso una autonomía palestina bajo supervisión jordana. Aunque el plan no preveía ninguna participación de la OLP, algunos círculos de la OLP lo consideraron como una posible señal de que el gobierno de Reagan podría considerar la posibilidad de llegar a un acuerdo con la OLP en una fecha posterior. [24]
En diciembre de 1987, tras la aprobación de la Ley Antiterrorista, se intentó cerrar la Oficina de Información Palestina. Esta ley proclamó a la OLP organización terrorista y prohibió todas sus actividades, salvo la difusión de información. Reagan declaró entonces:
No tengo intención de establecer relaciones diplomáticas con la OLP. [25]
El gobierno de Estados Unidos intentó cerrar la Oficina de Información Palestina con el argumento de que estaba implicada en actividades terroristas, pero varios tribunales de Estados Unidos fallaron en contra de esta línea de acción, pero permitieron una supervisión más estricta de las actividades de la oficina. [26] [27]
Además, Reagan restó importancia al estallido de la Intifada , considerándolo una importación a los territorios palestinos más que una expresión de la rebelión popular palestina. [28]
La Organización para la Liberación de Palestina publicó la Declaración de Independencia Palestina en noviembre de 1988, y aceptó las Resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, reconoció el derecho de Israel a existir y renunció al terrorismo, las condiciones de Estados Unidos para un diálogo abierto entre la OLP y el gobierno de Estados Unidos. [29] Reagan emitió una exención presidencial a la Ley Antiterrorista para permitir el contacto con la OLP. [6]
El diálogo continuó bajo la presidencia de George H. W. Bush , pero se suspendió en junio de 1990 tras la negativa de la OLP a condenar un intento de ataque a la costa israelí por parte del Frente de Liberación de Palestina . [30] [31]
Además, las relaciones se tensaron después de que el líder de la OLP, Arafat, apoyara al régimen iraquí de Saddam Hussein , [32] incluso después de que Irak invadiera Kuwait y durante la Guerra del Golfo de 1991. Cuando en una conferencia de prensa inmediatamente después de la Guerra del Golfo se le preguntó sobre un posible diálogo con la OLP, Bush declaró:
Para mí, han perdido credibilidad. Han perdido credibilidad ante esta oficina. Y la razón es que se han comportado muy mal con aquellos que comparten su misma fe fundamental. [33]
Sin embargo, durante 1991 la administración Bush se esforzó por convocar una conferencia general de paz en Oriente Medio. En una conferencia de prensa a principios de agosto, Bush declaró:
En Oriente Medio, estamos a punto de convocar una conferencia en octubre que dará inicio a conversaciones directas entre Israel, los palestinos y los Estados árabes. Acojo con satisfacción la declaración del Primer Ministro Shamir de que apoya nuestra propuesta, y hago un llamamiento a Israel y a los palestinos para que eliminen los obstáculos restantes y aprovechen esta oportunidad verdaderamente histórica para la paz. [34]
Los esfuerzos de Bush culminaron en la Conferencia de Paz de Madrid en octubre de 1991, que por primera vez aceptó una delegación palestina oficial, aunque sin participación abierta de la OLP.
El presidente Bill Clinton modificó la postura oficial de Estados Unidos respecto de la OLP. Apoyó el objetivo de un Estado palestino, pero se abstuvo de expresarlo en público hasta los últimos meses de su administración. [35]
El 10 de septiembre de 1993, vísperas de la firma del Acuerdo de Oslo entre el gobierno israelí y la OLP, Clinton anunció la reanudación del diálogo entre Estados Unidos y la OLP, suspendido en 1990. [36] La ceremonia de firma del Acuerdo de Oslo, el 13 de septiembre de 1993, se celebró en Washington, DC, en presencia de Clinton, aunque las negociaciones para el acuerdo se llevaron a cabo bajo los auspicios del gobierno noruego. Después de esa ceremonia, Arafat se convirtió en un visitante habitual de la Casa Blanca, el primer líder palestino al que se le concedió ese honor. El gobierno estadounidense también se involucró más en las conversaciones entre israelíes y palestinos e invitó a ambas partes a venir a Washington en ciertas ocasiones para impulsar el proceso de paz. De esta manera, la administración Clinton negoció el acuerdo de alto el fuego entre Israel y Palestina de octubre de 1996; y, en octubre de 1998, Clinton negoció un acuerdo sobre un mayor repliegue israelí en Cisjordania.
La administración Clinton también ayudó materialmente a la formación de la Autoridad Palestina al ser anfitrión de la primera conferencia de donantes para ese propósito, celebrada en Washington, DC el 1 de octubre de 1993. En octubre de 1993, el Congreso aprobó la Ley de Facilitación de la Paz en Oriente Medio de 1993 , que autorizó al gobierno de los EE.UU. a supervisar el cumplimiento de la OLP con el derecho internacional. [37]
Tras el Acuerdo de Oslo y el establecimiento de la Autoridad Nacional Palestina en 1994, la oficina de la OLP fue rebautizada como Misión de la OLP en los Estados Unidos. [38]
El gobierno de los Estados Unidos participó activamente en la prestación de asistencia técnica para la creación de instituciones de la Autoridad Palestina. El 30 de marzo de 1994, Clinton ordenó la asignación de cuatro millones de dólares para la construcción de una fuerza policial palestina [39] y el 16 de marzo de 1995 ordenó la asignación de cinco millones de dólares adicionales para el mismo fin [40] . En julio de 1995, el Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Facilitación de la Paz en Oriente Medio de 1995, que autorizaba al Presidente a retener fondos a la Autoridad Palestina en los casos en que considerara que se cumplían los compromisos contraídos con el gobierno israelí en virtud del Acuerdo de Oslo [41] . En diciembre de 1998, el Presidente Bill Clinton se convirtió en el primer presidente de los Estados Unidos en visitar la Autoridad Palestina.
Las actitudes de los Estados Unidos hacia la Autoridad Palestina cambiaron tras la investidura del presidente George W. Bush . El presidente Bush se abstuvo de reunirse con Arafat y se abstuvo de referirse a él como "presidente Arafat", como insistían los funcionarios palestinos, sino sólo como "presidente Arafat". Durante el primer año de su administración, Bush mantuvo relaciones con la Autoridad Palestina sólo a nivel técnico. Tras otra ronda de violencia en los territorios palestinos , en junio de 2002 Bush expresó su apoyo a un Estado palestino tras un proceso de negociaciones. [42] El 3 de junio de 2003, Bush se reunió por primera vez con el primer ministro palestino Mahmoud Abbas en una conferencia multilateral en Sharm El Sheikh, un formato de reunión diseñado para evitar una reunión directa con Arafat, ahora vista negativamente por Bush y el liderazgo israelí. El 25 de julio de 2003, Abbas visitó la Casa Blanca por primera vez. En esa reunión, los dos líderes establecieron el Grupo de Desarrollo Económico Palestino , un comité conjunto estadounidense-palestino de alto nivel para supervisar los vínculos económicos. [43]
Tras la muerte de Arafat en noviembre de 2004, el nuevo presidente palestino Abbas se convirtió en un visitante habitual de la Casa Blanca. Bush se refería a él en las comunicaciones oficiales como "presidente" en lugar de "presidente del Consejo de Seguridad", como se hacía con Arafat. Abbas visitó la Casa Blanca mientras recibía los honores de un jefe de Estado en seis ocasiones entre 2005 y 2008. Durante la visita del 26 de mayo de 2005, Bush manifestó su apoyo a los parámetros del Estado palestino:
Cualquier acuerdo sobre el estatuto final debe ser alcanzado entre las dos partes, y los cambios a las Líneas de Armisticio de 1949 deben ser acordados mutuamente. Una solución viable de dos Estados debe garantizar la contigüidad en Cisjordania, y un Estado de territorios dispersos no funcionará. También deben existir vínculos significativos entre Cisjordania y Gaza. Esta es la posición de Estados Unidos hoy y será la posición de Estados Unidos cuando se negocien sobre el estatuto final. [44]
En cuanto a la estructura interna de la Autoridad Palestina, Bush apoyó la demanda israelí de celebrar nuevas elecciones presidenciales en enero de 2005 y elecciones parlamentarias en enero de 2006. En enero de 2008, el Presidente George W. Bush visitó la Autoridad Palestina.
Las relaciones mejoraron durante la presidencia de Barack Obama . Desde el comienzo de su administración, Obama prometió su apoyo a la creación de un Estado palestino. Abbas visitó la Casa Blanca al menos en cuatro ocasiones entre 2009 y 2014. En julio de 2010, la misión de la OLP fue rebautizada como Delegación General de la OLP en los Estados Unidos.
Durante el año fiscal 2011, el gobierno de Estados Unidos otorgó a la Autoridad Palestina 200 millones de dólares en apoyo presupuestario directo. [45]
En 2011, las relaciones empeoraron cuando los palestinos pidieron la adhesión a la ONU de un Estado palestino, lo que el gobierno de Estados Unidos e Israel consideraron un acto unilateral. Obama dijo a Abbas que Estados Unidos vetaría cualquier iniciativa del Consejo de Seguridad de la ONU para reconocer la condición de Estado palestino. [46] Los esfuerzos palestinos se trasladaron a la Asamblea General de la ONU, que votó en noviembre de 2012 admitir a Palestina como Estado observador , mientras que Estados Unidos votó en contra de la resolución y ha seguido sin reconocer a Palestina como Estado.
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A pesar de la aprobación, el 29 de noviembre de 2012, de la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas que reconocía a Palestina como Estado observador no miembro, Obama visitó la Autoridad Palestina por primera vez como presidente en marzo de 2013. [47] El entonces vicepresidente Biden también visitó la Autoridad Palestina dos veces.
La administración Trump adoptó una postura general de apoyo a las posiciones israelíes. El 3 de mayo de 2017, el presidente palestino Abbas visitó la Casa Blanca por primera vez durante la administración Trump. [48] Según Bob Woodward , citando como fuente a Rex Tillerson , el apoyo inicial de Trump a Israel vaciló: había comenzado a preguntarse si Netanyahu no podría ser el principal obstáculo para un acuerdo de paz entre Israel y los palestinos. En su visita a Israel el 22 de mayo de 2017, Trump se reunió con Netanyahu y este le mostró cintas que parecían mostrar a Mahmoud Abbas abogando por el asesinato de niños. Netanyahu le preguntó entonces: "¿Y ese es el tipo al que quieres ayudar?". Trump se indignó por lo que vio. Después de que terminó su reunión, llamaron a Rex Tillerson y le mostraron el mismo material, un "video burdamente falsificado", y le dijeron al presidente que los clips parecían invenciones. Trump siguió convencido de que eran auténticos. [49] Al día siguiente, en su reunión con Abbas en Belén, Trump arremetió contra el líder palestino, llamándolo mentiroso y asesino. Woodward parece sugerir que esta desinformación fue la causa de la decisión de Trump de cerrar la oficina de la OLP en Washington y cortar la ayuda a la organización. [50] [51] [49] Esta ocasión, el 23 de mayo, fue el primer encuentro de Trump con la Autoridad Palestina. [52] [53]
El 6 de diciembre de 2017, Trump anunció el reconocimiento de Jerusalén como capital de Israel por parte de Estados Unidos , una medida condenada por Abbas, quien la describió como una indicación de la retirada de Estados Unidos de su papel de mediación. [54]
El 10 de septiembre de 2018, Trump ordenó el cierre de la oficina palestina en Washington, DC, citando la falta de progreso de la OLP en el proceso de paz. [55] [56] [57] A pesar de la condena, [58] la misión fue cerrada el 11 de octubre de 2018. [59] [60]
El 18 de octubre de 2018, el Secretario de Estado de los Estados Unidos , Mike Pompeo, anunció que el Consulado General de los Estados Unidos en Jerusalén se fusionaría con la Embajada de los Estados Unidos en Jerusalén . Pompeo anunció que Estados Unidos continuaría llevando a cabo relaciones con los palestinos a través de una Unidad especial de Asuntos Palestinos dentro de la embajada. [61] Este anuncio fue criticado por funcionarios palestinos, incluido el negociador jefe de la Autoridad Palestina, Saeb Erekat, como un respaldo al reclamo israelí sobre Jerusalén y el " Gran Israel ". [62] [63] [64] [65]
El 31 de enero de 2019, Estados Unidos confirmó que había suspendido toda ayuda a los palestinos tras una solicitud de los palestinos de hacerlo por temor a futuras acciones judiciales en su contra como resultado de la Ley de Clarificación Antiterrorista que permite a los estadounidenses demandar a quienes reciben ayuda extranjera en Estados Unidos por " actos de guerra ". [66]
El 4 de marzo de 2019, el consulado general dejó de funcionar como misión independiente y se renovó como Unidad de Asuntos Palestinos, bajo la supervisión de la embajada. [67] [68] [69] [70] En respuesta, Saeb Erekat , el secretario general del comité ejecutivo de la OLP, pidió a la comunidad internacional que boicoteara la nueva Unidad de Asuntos Palestinos, considerándola una "degradación" y un "ataque" al proceso de paz. [71] [72] [73] Otro funcionario palestino, Hanan Ashrawi , afirmó que la fusión del consulado general con la embajada representaba un ataque a los derechos y la identidad palestinos. [74]
En octubre de 2019, al hablar ante el Consejo de Seguridad de la ONU , la embajadora de Estados Unidos ante las Naciones Unidas, Kelly Craft, calificó a Hamás de "organización terrorista que oprime al pueblo palestino en Gaza mediante la intimidación y la violencia abierta, al tiempo que incita a la violencia contra Israel". Condenó como "despreciable" la violencia de Hamás contra su propio pueblo, su uso de niños palestinos como peones y sus ataques indiscriminados contra zonas civiles israelíes, y lo calificó como uno de los mayores obstáculos para resolver el conflicto israelí-palestino. [75]
En noviembre de 2019, Donald Trump rechazó la solicitud de Benjamin Netanyahu de permitir la transferencia de 12 millones de dólares a las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina (AP) . La solicitud se realizó después de que el Departamento de Estado de Estados Unidos , en medio de sus recortes de ayuda a los palestinos, se diera cuenta de que la cantidad de ayuda a las fuerzas de la AP no se detenía ni se transfería. [76]
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El gobierno de Biden anunció el 26 de enero de 2021 que restablecería las relaciones con Palestina y brindaría ayuda a los palestinos. [77]
El 25 de mayo de 2021, el secretario de Estado Antony Blinken anunció que Estados Unidos reabriría su consulado palestino en Jerusalén, pero no dio ninguna fecha específica. [78]
En junio de 2022, la “Unidad de Asuntos Palestinos” (PAU) pasó a llamarse “Oficina de Asuntos Palestinos de los Estados Unidos” y reportará directamente a Washington “sobre cuestiones sustantivas”. [2]
Tras el ataque de Hamás a Israel el 7 de octubre de 2023, Biden y sus ayudantes intentaron negociar con grupos militantes en Gaza, así como con Abbas. [79] En dos ocasiones en los dos meses posteriores al ataque, Biden se declaró públicamente sionista . [ 80] [81]
El 18 de octubre de 2023, la administración Biden vetó una resolución de la ONU que habría condenado toda la violencia contra los civiles en la guerra entre Israel y Hamás , incluidos "los atroces ataques terroristas de Hamás" contra Israel, y pidió a Israel que permitiera corredores humanitarios a Gaza. [82] Estados Unidos proporcionó ayuda humanitaria, incluidos alimentos, a Gaza a través de varios lanzamientos aéreos . [83] [84] Además, el 7 de marzo de 2024, el ejército estadounidense anunció la construcción del muelle flotante de Gaza para permitir la entrega de asistencia humanitaria por mar. [85] Las relaciones entre Palestina y Estados Unidos alcanzaron una nueva crisis en abril de 2024, cuando el gobierno estadounidense vetó una resolución propuesta del Consejo de Seguridad para aceptar a Palestina como miembro de pleno derecho de la ONU. El presidente palestino Abbas respondió declarando que la Autoridad Palestina reconsiderará sus relaciones con Estados Unidos. [86]
La oficina de la OLP en Washington, DC, estaba dirigida por las siguientes personas:
