La política de Turkmenistán nominalmente se desarrolla en el marco de una república presidencial , en la que el Presidente de Turkmenistán es nominalmente jefe de Estado y jefe de gobierno . Sin embargo, a partir del 21 de enero de 2023 se nombró a un "líder nacional" que preside un Consejo Popular independiente ( es decir, ) con autoridad para modificar la constitución y que ejerce la autoridad política suprema. [1] [2] [3] No se permiten verdaderos partidos de oposición; todos los partidos políticos registrados apoyan al tercer y actual presidente Serdar Berdimuhamedow . [4] El país es frecuentemente descrito como un estado totalitario . [5]
Después de 69 años como parte de la Unión Soviética (incluidos 67 años como república unida ), Turkmenistán declaró su independencia el 27 de octubre de 1991.
Presidente vitalicio Saparmurat Niyazov , ex burócrata del Partido Comunista de la Unión Soviética , gobernó Turkmenistán desde 1985, cuando se convirtió en jefe del Partido Comunista de la República Socialista Soviética de Turkmenistán , hasta su muerte en 2006. Gobernó con control totalitario sobre el país tras la disolución de la Unión Soviética . El 28 de diciembre de 1999, el Mejlis (parlamento) declaró a Niyazov presidente vitalicio . (El propio Mejlis había asumido el poder sólo una semana antes en elecciones que incluyeron sólo a candidatos elegidos personalmente por el presidente Niyazov; no se permitió ningún candidato de la oposición.)
Antes de 2008, las autoridades sólo permitían un único partido político , el Partido Democrático de Turkmenistán . Las reuniones políticas son ilegales a menos que sean sancionadas por el gobierno.
Todos los ciudadanos deben portar pasaportes internos , indicando el lugar de residencia, una práctica heredada de la era soviética. La entrada y salida del país, así como dentro de sus fronteras, es difícil. Turkmenistán está dominado por un culto generalizado a la personalidad que ensalza al difunto presidente Niyazov como Türkmenbaşy ("Jefe turcomano"), título que asumió en 1993. Su rostro adornaba muchos objetos cotidianos, desde billetes hasta botellas de vodka . El logo de la televisión nacional turcomana era su perfil. Los dos libros que escribió eran de lectura obligatoria en las escuelas, y los funcionarios públicos eran interrogados anualmente sobre su conocimiento de sus contenidos. También eran comunes en tiendas y hogares. Muchas instituciones llevan el nombre de la madre de Niyazov. Todos los relojes fabricados debían llevar su retrato impreso en la esfera. Una estatua gigante de Niyazov chapada en oro de 15 metros (50 pies) de altura se encontraba sobre un pedestal giratorio en Ashgabat , de modo que siempre estuviera de cara al sol e iluminara la ciudad.
Un lema popular en la propaganda turcomana era "¡Halk! Watan! ¡Türkmenbaşy!" ("¡Gente! ¡Patria! ¡Jefe de Turkmenistán!"). Niyazov cambió el nombre de los días de la semana en honor a miembros de su familia y escribió él mismo el nuevo himno/juramento nacional turcomano.
Las empresas extranjeras que buscaban explotar los vastos recursos de gas natural de Turkmenistán cooperaron con Niyazov ya que él también controlaba el acceso a los recursos naturales. Su libro, Ruhnama (o Rukhnama , 2001 y 2004), que fue venerado en Turkmenistán casi como un texto sagrado, ha sido traducido a 41 idiomas [6] hasta 2008 [update]y distribuido gratuitamente entre las principales bibliotecas internacionales. [7] Niyazov proclamó una vez que cualquiera que lea este libro tres veces "se volverá más inteligente, reconocerá el ser divino e irá directamente al cielo". [8]
Después de la muerte de Niyazov, el viceprimer ministro Gurbanguly Berdimuhamedow se convirtió en presidente interino y fue elegido presidente por derecho propio el 11 de febrero de 2007 en unas elecciones condenadas por los observadores internacionales como fraudulentas. El 20 de marzo, en una decisión de importante peso simbólico en el actual rechazo al culto a la personalidad de Niyazov, abolió el poder del presidente para cambiar el nombre de cualquier monumento, institución o ciudad.
Después de la muerte de Saparmurat Niyazov, los dirigentes de Turkmenistán tomaron medidas tentativas para abrir el país. Berdimuhamedow derogó algunas de las políticas más idiosincrásicas de Niyazov, incluida la prohibición de la ópera y el circo por ser "insuficientemente turcomanos" . En educación, su gobierno aumentó la educación básica de 9 a 10 años y restauró la educación superior de dos años a cinco. También ha aumentado los contactos con Occidente, que está ansioso por acceder a las riquezas de gas natural del país, pero aumentaban los temores de que el gobierno volviera al estilo draconiano de gobierno de Niyazov.
La constitución prevé la libertad de prensa, pero el gobierno no la practica. El gobierno controla efectivamente todos los medios de comunicación. Sólo dos periódicos, Adalat y Galkynyş , ambos creados por decreto presidencial, y dos portales privados de noticias en Internet, Infoabad y Arzuw , son nominalmente independientes. La televisión por cable, que existía a finales de los años 1980, fue cerrada. El acceso a los medios extranjeros se ve obstaculizado por el bloqueo de Internet de aproximadamente un tercio de las direcciones IP del mundo y la prohibición del uso de redes privadas virtuales . [9]
Las autoridades turcomanas restringen las actividades de todas las religiones excepto las oficialmente reconocidas ortodoxa rusa y el islam sunita . Las congregaciones religiosas deben registrarse ante el gobierno y las parroquias individuales deben tener al menos 500 miembros para registrarse. Las medidas severas se refieren a sectas religiosas que no han podido establecer vínculos oficiales de reconocimiento estatal, especialmente los bautistas , pentecostales , adventistas del séptimo día , Hare Krishna , testigos de Jehová y baháʼís . Según algunos, los practicantes de estas sectas han sido acosados, encarcelados y/o torturados . ] grupos extranjeros de defensa de los derechos humanos.
La corrupción sigue siendo generalizada. El poder está concentrado en la presidencia; el poder judicial está totalmente subordinado al régimen, y todos los jueces son nombrados por el presidente por períodos de cinco años sin revisión legislativa. Se ha hecho poco para procesar a los funcionarios corruptos. En lo que respecta a la profesión jurídica, si bien en Turkmenistán el ejercicio de la abogacía puede realizarse de diversas maneras (colegio de abogados, colegio de abogados, práctica privada, etc.), [10] no hay una indicación clara de cómo determinados grupos demográficos, como como mujeres, les ha ido bien en el campo.
La Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció y apoyó el "estatus de neutralidad permanente " de Turkmenistán el 11 de enero de 1996. [11]
En septiembre de 2008, el Consejo Popular aprobó por unanimidad una resolución por la que se adoptaba una nueva constitución. Esto último resultó en la abolición del consejo y un aumento significativo del tamaño del Parlamento en diciembre de 2008. La constitución también permite la formación de múltiples partidos políticos. El presidente Gurbanguly Berdimuhamedow afirmó que "la nueva constitución corresponde a todas las normas internacionales y democráticas". [12] [13]
A partir del 21 de enero de 2023, el presidente Serdar Berdimuhamedow nombró a su padre y predecesor, Gurbanguly Berdimuhamedow , presidente del reformado Consejo Popular de Turkmenistán con el título de "Líder Nacional del Pueblo Turcomano" ( turcomano : türkmen halkynyň Milli Lideri ). [1] [2] [14] [15] Los medios estatales se refirieron al Consejo Popular como el "órgano supremo de la autoridad gubernamental". [1] Los observadores externos consideran que la presidencia ha sido despojada de toda autoridad real para que pueda ser transferida al Líder Nacional, que ahora es el verdadero jefe ejecutivo del gobierno. Un comentarista afirmó que esto convierte a Turkmenistán en una " monarquía absoluta ". [3] [16] [17] [18]
Formalmente, según la Constitución, los ciudadanos de Turkmenistán tienen derecho a crear partidos políticos y otras asociaciones públicas, actuando dentro del marco de la Constitución y las leyes, y las asociaciones públicas y los grupos de ciudadanos tienen derecho a proponer a sus candidatos de conformidad con con la ley electoral. [ cita necesaria ]
Según la Constitución de 1992, el presidente es elegido por voto popular por un período de cinco años. Niyazov añadió el cargo de presidente del Soviet Supremo en enero de 1990 y fue elegido primer presidente del país en octubre de ese año. Fue el único candidato en las primeras elecciones presidenciales de Turkmenistán en 1992. Un plebiscito de 1994 amplió su mandato hasta 2002, y el Parlamento lo prorrogó indefinidamente en 1999.
Tras la muerte de Niyazov, asumió el cargo el viceprimer ministro de Ciencia y Salud, Gurbanguly Berdimuhamedow , a pesar de que Öwezgeldi Ataýew , presidente del Parlamento de Turkmenistán, sería el siguiente en el orden de sucesión (supuestamente porque el fiscal general había inició investigaciones contra Ataýew). El presidente nombra a los vicepresidentes del gabinete de ministros.
El 11 de febrero de 2007 se celebraron elecciones presidenciales para sustituir a Niyazov .
En enero de 2023, el Parlamento de Turkmenistán ("Asamblea", turcomano : Mejlis ) es unicameral, con una cámara única de 125 escaños. La Asamblea es de elección popular .
La Constitución de 1992 estableció dos órganos parlamentarios, un Consejo Popular unicameral o Halk Maslahaty (órgano legislativo supremo de hasta 2.500 delegados, algunos de los cuales eran elegidos por voto popular y otros nombrados; se reunía al menos una vez al año) y una Asamblea unicameral o Mejlis (originalmente 50 escaños, eventualmente ampliados a 125, cuyos miembros son elegidos por voto popular para cumplir mandatos de cinco años).
A finales de 2003 se aprobó una legislación que reducía los poderes del Mejlis y convertía al Halk Maslahaty en el órgano legislativo supremo. En ese momento, Halk Maslahaty podría disolver legalmente el Mejlis, y el presidente ahora podía participar en el Mejlis como su líder supremo. El Mejlis ya no podía adoptar ni modificar la constitución, ni anunciar referendos ni sus elecciones. Dado que el Presidente Saparmurat Niyazov era a la vez el "Presidente vitalicio" del Halk Maslahaty y el líder supremo del Mejlis, la ley de 2003 tuvo el efecto de convertirlo en la única autoridad de los poderes ejecutivo y legislativo del gobierno. [19]
Tras la muerte de Niyazov, en 2008, el presidente Gurbanguly Berdimuhamedow introdujo una nueva constitución en virtud de la cual el Halk Maslahaty se reformó para convertirlo en un "Consejo de Ancianos" sin autoridad legislativa, y la autoridad legislativa nominal volvió a ser un Mejlis unicameral. [20]
En octubre de 2017, el presidente Berdimuhamedow reorganizó el Consejo de Ancianos en un nuevo Consejo Popular. [21] En septiembre de 2020, el Parlamento de Turkmenistán adoptó una enmienda constitucional que creaba una cámara alta y convertía así al Parlamento en bicameral. [22] El Consejo Popular se convirtió en la cámara alta. De sus 56 miembros, 48 son elegidos indirectamente y 8 son designados por el presidente. Junto con el anterior órgano parlamentario unicameral, el Mejlis de 125 escaños , como cámara baja, el Parlamento ahora se llama Consejo Nacional ( turcomano : Milli Geňeş ).
Las elecciones a la cámara alta se celebraron el 28 de marzo de 2021. [23] [24] Las últimas elecciones al Mejlis se celebraron el 25 de marzo de 2018. [25] [26]
En enero de 2023, ambas cámaras del parlamento propusieron abolir el Halk Maslahaty como órgano legislativo, reformarlo como órgano representativo independiente y colocar toda la autoridad legislativa en una Asamblea unicameral (Mejlis) . [27] [28] [29] [30] Esta propuesta fue adoptada en una sesión conjunta del Consejo Nacional el 21 de enero de 2023. [1] [2]
Los observadores externos consideran que la legislatura turcomana es un parlamento aprobado . [25] [26] [31] Se describe que la legislatura turcomana está bajo el "pleno control" del presidente . [32]
Turkmenistán era hasta hace poco un estado de partido único en el que sólo el Partido Democrático de Turkmenistán ( Türkmenistanyň Demokratik partiýasynyň ) podía participar legalmente en las elecciones. Ahora se permite formalmente la existencia de otros partidos tras la adopción de la nueva Constitución. [33]
Ha habido partidos políticos y grupos de oposición en el pasado: un grupo llamado Agzybirlik (Unidad) fue prohibido en enero de 1990. Sus miembros formaron el Partido para el Desarrollo Democrático, que a su vez fue prohibido en 1991. Esto encabezó una coalición para la reforma democrática llamada Gengesh ( Conferencia).
El último partido de oposición, el Partido Republicano de Turkmenistán ( Türkmenistanyň Respublikan partiýasynyň ), opera en el exilio. Dado que toda oposición fue prohibida dentro de Turkmenistán, se ha visto obligada a formarse y operar desde el extranjero.
A continuación se muestra la lista de partidos parlamentarios en Turkmenistán :
Turkmenistán está dividido en cinco provincias ( turcomano : welaýatlar, singular welaýat ): provincia de Ahal , provincia de los Balcanes , provincia de Daşoguz , provincia de Lebap y provincia de Mary . La ciudad capital, Ashgabat , es una entidad separada y, aunque es una ciudad, tiene el estatus legal de provincia ( turcomano : welaýat hukukly ) según la constitución turcomana.
Se puede ver una lista de divisiones administrativas al 5 de enero de 2018 en la wiki de OpenStreetMap. [34]
La política exterior de Turkmenistán se basa en el estatus de neutralidad positiva permanente reconocido por la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Neutralidad Permanente de Turkmenistán del 12 de diciembre de 1995. [35] Artículos sobre la política exterior de Turkmenistán como estado neutral:
A pesar del lanzamiento del primer satélite de comunicaciones de Turkmenistán , TürkmenÄlem 52°E / MonacoSAT , en abril de 2015, el gobierno turcomano prohibió todas las antenas parabólicas en Turkmenistán ese mismo mes. La declaración emitida por el gobierno indicó que todas las antenas parabólicas existentes tendrían que ser retiradas o destruidas—a pesar de que las antenas receptoras de comunicaciones han sido instaladas legalmente desde 1995—en un esfuerzo del gobierno por bloquear completamente el acceso de la población a muchos "cientos de medios de comunicación internacionales independientes" a los que actualmente se puede acceder en el país sólo a través de antenas parabólicas, incluidos todos los principales canales de noticias internacionales en diferentes idiomas. El principal objetivo de esta campaña es Radio Azatlyk, el servicio en turcomano de Radio Free Europe/Radio Liberty . [39]
Se filtra el acceso a Internet y se bloquean los sitios web que el gobierno objeta. Los sitios web bloqueados incluyen medios de comunicación de la oposición, YouTube, muchas redes sociales, incluido Facebook, y aplicaciones de comunicaciones cifradas. Está prohibido el uso de redes privadas virtuales para eludir la censura. [40] [41] [42]
Turkmenistán está afiliado a la CEI , EAPC , BERD , CEPE , ECO , CESPAP , FAO , BIRF , OACI , ICRM , BID , IFC , IFRCS , OIT , FMI , OMI , Intelsat (usuario no signatario), COI , OIM (observador), ISO (corresponsal), UIT , NOAL , OCI , OPAQ , OSCE , PFP , ONU , UNCTAD , UNESCO , UPU , OMA , FSM , OMS , OMPI , OMM , OMC , OMC (observador)
Las empresas están obligadas a colaborar en el culto a la personalidad. Por este motivo, Ruhnama, "El libro de las almas", escrito por el ya fallecido dictador Sarparmurat Nijazov, debe traducirse al idioma del país de origen de la empresa para cerrar un trato. [...] El libro que alaba al dictador ha sido traducido a 41 idiomas diferentes.