El Tribunal Constitucional ( en polaco : Trybunał Konstytucyjny ) es el tribunal constitucional de la República de Polonia , un órgano judicial creado para resolver disputas sobre la constitucionalidad de las actividades de las instituciones estatales; su tarea principal es supervisar el cumplimiento de la legislación estatutaria con la Constitución de la República de Polonia .
Su creación fue una petición del movimiento Solidaridad tras su Congreso Nacional de 1981 que tuvo lugar unas semanas antes de la introducción de la ley marcial . [1] El Tribunal se estableció el 26 de marzo de 1982 y los jueces asumieron su cargo el 1 de enero de 1986.
Los poderes del tribunal aumentaron en 1989 con la transición a la Tercera República Polaca capitalista y en 1997 con el establecimiento de una nueva Constitución . [2] La Constitución establece que sus 15 miembros son elegidos por el Sejm , la cámara baja, por 9 años. Es objeto de una crisis de nombramientos desde 2015.
No debe confundirse con el Tribunal Supremo de Polonia .
El Tribunal Constitucional se pronuncia sobre la conformidad con la Constitución de las leyes y los acuerdos internacionales (así como sobre su ratificación), sobre las controversias relativas a las competencias de los órganos constitucionales centrales y sobre la conformidad con la Constitución de los fines y actividades de los partidos políticos. También resuelve sobre los recursos de inconstitucionalidad. [ cita requerida ]
El Tribunal Constitucional está integrado por 15 jueces elegidos por el Sejm RP (la cámara baja del parlamento ) por un período único de nueve años. El Tribunal Constitucional constituye una de las garantías formales de un Estado basado en el imperio de la ley. [ cita requerida ]
El Tribunal Constitucional fue creado mediante la enmienda de la Constitución de la República Popular de Polonia el 26 de marzo de 1982. [1] Debido a la brevedad del artículo 33a introducido, se decidió que debía presentarse una ley que describiera los procedimientos del Tribunal Constitucional. [3] Esto se convirtió en un proceso intrincado con 15 proyectos desarrollados, y el acto final fue ratificado por el Sejm el 29 de abril de 1985, lo que permitió el inicio formal de los procedimientos judiciales del Tribunal el 1 de enero de 1986. [3] Pero la competencia de los tribunales y la capacidad judicial eran limitadas en ese momento, ya que todos los fallos sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley podían ser desestimados por una mayoría de dos tercios de los votos en el Sejm. [2] En efecto, esto colocaría los fallos en una moratoria indefinida ya que estas votaciones ocurrían raramente. [2]
El 24 de enero de 1986, en nombre del Presídium del Consejo Nacional Provincial de Wrocław, se presentó ante el Tribunal Constitucional la primera moción, con el número U 1/86. [3] Los demandantes pretendían impugnar la inconstitucionalidad de dos apartados de la Ordenanza del Consejo de Ministros relativos a la venta de bienes estatales y a los procedimientos y costes relacionados con ella. [3] En contra de la postura del Gobierno, el tribunal, en un tribunal de tres miembros, dictaminó el 28 de mayo de 1986 que los apartados introducidos eran inconstitucionales. [3] El Consejo de Ministros pidió una reevaluación del caso, pero el 5 de noviembre de 1986 el Tribunal Constitucional confirmó su sentencia. [3]
En 1989, los poderes del Tribunal Constitucional se ampliaron al garantizarse el derecho a decidir universalmente sobre la interpretación vinculante de las leyes. [2] Muchos cambios vinieron con la promulgación de la Constitución de 1997: el número de jueces aumentó de 12 a 15, los mandatos se alargaron en un año para un total de 9 años, y el Tribunal perdió su competencia para decidir la interpretación de estatutos legales (en forma de disposiciones abstractas). [2]
En 2015 , el partido gobernante Plataforma Cívica ( Plataforma Obywatelska , PO) perdió las elecciones presidenciales y la mayoría en el parlamento (Sejm) ante el partido Ley y Justicia ( Prawo i Sprawiedliwość , PiS), que obtuvo una mayoría absoluta de escaños sin precedentes.
Antes de que el nuevo presidente de Polonia , Andrzej Duda , asumiera el cargo el 6 de agosto de 2015, y el nuevo (octavo) Sejm se instalara el 12 de noviembre de 2015, la mayoría del PO intentó nominar suficientes jueces para que el poder judicial no cayera rápidamente bajo el control del PiS.
En 2015, cinco de los quince escaños debían ser reemplazados. Tres de los mandatos debían concluir durante el receso del Sejm (después de las elecciones del 25 de octubre, pero antes de que el octavo Sejm tomara posesión el 12 de noviembre). Los otros dos debían ser reemplazados a principios de diciembre.
El PO intentó nominar con antelación a los cinco escaños que quedarían vacantes en el año 2015. En junio de 2015, promulgó una disposición en la que pretendía transferir dicho poder al Sejm. [4] Luego, el 8 de octubre de 2015, dos semanas antes de las elecciones, el Sejm eligió a estos cinco jueces. El nuevo presidente Duda se negó a permitir que ninguno de ellos prestara juramento . Después de que el PiS ganara las elecciones y la mayoría de los escaños, nombró a un grupo diferente de cinco jueces que prestaron juramento de inmediato.
Esto desató una feroz lucha partidista, ya que los jueces restantes del Tribunal, la mayoría de los cuales habían sido nominados por las mayorías del PO, descartaron a 3 de los 5 nominados del PiS, validando en su lugar a 3 nominados del PO, [4] y los 3 jueces del PiS juramentados no fueron autorizados a escuchar casos.
Como resultado, la mayoría del PiS aprobó inmediatamente una ley para obligar a la inclusión de sus candidatos, lo que desató protestas y declaraciones extranjeras de hostilidad o apoyo. Como esto no fue suficiente, un total de seis "proyectos de ley correctivos" ideados por el PiS fueron promulgados en el período 2015-2016. [4] Se instauró una mayoría de dos tercios, lo que diluyó la influencia partidista. Finalmente, el mandato del presidente Rzepliński, que se oponía a la oposición, terminó y el 21 de diciembre de 2016 el presidente Andrzej Duda nombró a la miembro junior Julia Przyłębska como presidenta del Tribunal Constitucional.
Desde la reforma y la toma de control del Tribunal Constitucional por parte de Ley y Justicia , la independencia y soberanía de la institución ha sido cuestionada. Las asociaciones de jueces de la oposición polaca, algunas organizaciones judiciales extranjeras y sus homólogos constitucionalistas lo han calificado de " tribunal títere ". [5] [6] [7] [8] En febrero de 2020, ex jueces del Tribunal Constitucional, incluidos los ex presidentes del tribunal Andrzej Rzepliński , Marek Safjan , Jerzy Stępień , Bohdan Zdziennicki y Andrzej Zoll , declararon:
Nosotros, los jueces jubilados del Tribunal Constitucional que suscribimos esta carta, lamentamos tener que señalar que las acciones de los poderes legislativo y ejecutivo desde 2015, y de la dirección del Tribunal Constitucional desde 2017, han llevado a una drástica pérdida de la importancia y el prestigio de este órgano constitucional, así como a la incapacidad de cumplir con sus tareas y deberes constitucionales. Lamentablemente, la creencia generalizada de que el Tribunal Constitucional ha sido prácticamente abolido es correcta.
— ex jueces del Tribunal Constitucional, Ruleoflaw.pl [9]
Tras la reelección del PiS para el Sejm en 2019 y la reelección del afiliado al PiS, Andrzej Duda, como presidente en 2020 , lograron llenar por completo los 15 escaños del Tribunal en 2021.
El 4 de marzo de 2024, tras la elección de un gobierno no perteneciente al PiS en octubre de 2023 y su juramento formal el 13 de diciembre de 2023, se anunció un paquete de medidas con el objetivo de reformar el Tribunal. Las medidas incluían una futura resolución del Sejm que pedía a los jueces designados ilegítimamente que dimitieran voluntariamente y que calificara a Julia Przyłębska de no estar autorizada a ser presidenta del Tribunal (Przyłębska había sido juramentada por Duda en diciembre de 2016 sin que la asamblea general de jueces del Tribunal emitiera la resolución requerida, y varios expertos jurídicos creían que había estado en el Tribunal de forma completamente ilegítima desde diciembre de 2022 [a] ), una posible legislación para modificar los procedimientos de selección (que exigía a los candidatos participar en una audiencia pública abierta y recibir la aprobación de tres quintos de los diputados) y la elegibilidad (cualquiera que haya sido un político activo en los últimos cuatro años, incluso siendo miembro de un partido político, no sería elegible para formar parte del Tribunal; cualquier político que fuera seleccionado no podría decidir sobre casos relacionados con la legislación en la que hubiera estado involucrado en los últimos diez años), y posibles cambios constitucionales para permitir la aplicación de las medidas. [10]
El Tribunal recibió una petición de 119 diputados sobre la constitucionalidad de los abortos en casos de embarazos no relacionados con una violación o que no pongan en peligro la vida de la madre, lo que ellos llaman "eugenésico". Los firmantes argumentaron que la disposición viola las protecciones constitucionales de la dignidad humana (artículo 30), el derecho a la vida (artículo 39) o la prohibición de la discriminación (artículo 32).
El 22 de octubre de 2020, una sentencia por 11 votos a favor y 2 en contra [11] declaró que el aborto en Polonia debido a una anomalía fetal violaba la protección constitucional de la dignidad humana. Esto hizo que los abortos por esa razón fueran inalcanzables para las mujeres en Polonia. La disposición se había utilizado para 1074 de los 1110 abortos legales en 2019. La sentencia desencadenó las protestas polacas de octubre de 2020 , que obligaron al gobierno a retrasar la publicación de la sentencia en el Dziennik Ustaw hasta el 27 de enero de 2021. [12]
En julio de 2021, el primer ministro Mateusz Morawiecki solicitó al Tribunal una revisión constitucional de tres disposiciones del Tratado de la Unión Europea . Tras una serie de audiencias con funcionarios destacados, el Tribunal dictaminó el 7 de octubre de 2021 [13] en una decisión por 12 votos a 2 que:
En consecuencia, todos los poderes del Estado en Polonia sostienen que la pertenencia de Polonia a la Unión Europea no implica que instituciones externas al Estado tengan la autoridad jurídica suprema.
Esto fue ampliamente interpretado como un desafío a la primacía del derecho de la Unión Europea , que surgió en Costa v. ENEL (1964), y algunos hablaron de un " Polexit " judicial. [14] Sin embargo, la primacía europea nunca había sido consagrada plenamente por sentencias polacas anteriores, sólo en la medida en que no infrinja la soberanía de Polonia (véase K 18/04).
Esta decisión histórica marca la culminación de la escalada de nombramientos y reformas judiciales entre Bruselas y Varsovia que comenzó a fines de 2015, cuando Ley y Justicia llegó al poder, comenzando con la crisis del Tribunal Constitucional polaco de 2015. [14] Muchos políticos en Bruselas pidieron a la Comisión Europea que congelara los pagos a Polonia . La presidenta de la Comisión dijo que estaba profundamente preocupada y ordenó actuar con rapidez. [14] Se podría utilizar el Reglamento sobre la condicionalidad del Estado de derecho, implementado recientemente .
En el verano y el otoño de 2015 se produjo un cambio de poder: la Plataforma Cívica (PO) perdió el Sejm y la Presidencia en manos de Ley y Justicia (PiS). Estos dos poderes nombran y toman juramento a los nuevos jueces, respectivamente.
En 2015, el mandato de cinco jueces iba a expirar, tres de ellos entre el día de las elecciones al Sejm y la sesión de la nueva legislatura, y dos un mes después. El PO intentó nombrarlos con antelación (eran Roman Hauser, Krzysztof Ślebzak, Andrzej Jakubecki, Bronisław Sitek y Andrzej Sokala), pero el nuevo presidente del PiS, Andrzej Duda , les negó el juramento . Como resultado, nunca se presentaron. La nueva mayoría del PiS nombró a otros tres jueces el 2 de diciembre de 2015 ( Henryk Cioch , Lech Morawski, Mariusz Muszyński) y a otros dos la semana siguiente (Piotr Pszczółkowski, Julia Przyłębska), quienes prestaron juramento inmediatamente. Cioch y Morawski murieron más tarde mientras estaban en el cargo y fueron reemplazados por Justyn Piskorski y Jarosław Wyrembak.
De los nombramientos realizados antes de las elecciones, el propio Tribunal Constitucional invalidó los dos últimos y aceptó los tres primeros. En consecuencia, de los nombramientos realizados después de las elecciones, el Tribunal aceptó los dos últimos (Piotr Pszczółkowski y Julia Przyłębska) e invalidó los tres primeros (Henryk Cioch, Lech Morawski y Mariusz Muszyński). Sin embargo, la decisión fue impugnada por el nuevo gobierno, que luego procedió a cambiar los estatutos que regulan el Tribunal, para que sus candidatos pudieran ejercer. Véase Crisis del Tribunal Constitucional polaco de 2015 .
Se enviaron múltiples casos al Tribunal Europeo de Derechos Humanos y al Tribunal de Justicia de la Unión Europea , cuestionando el estatus legal del Tribunal. En Xero Flor v Polonia, el TEDH dictaminó el 7 de mayo de 2021 que una empresa polaca no tenía derecho a un juicio justo porque la elección de Muszyński fue ilegal. [40] Se espera que el Tribunal Constitucional juzgue el 3 de agosto de 2021 si cumplirá o no con la sentencia; esto se interpreta como una decisión sobre si los tribunales europeos o polacos son soberanos. [41] En una sentencia del 14 de julio de 2021, el Tribunal rechazó la constitucionalidad de cualquier intento del TEDH de suspender los tribunales polacos, ya que dicha competencia nunca ha sido transferida por ningún tratado. [42]
Esta cronología gráfica representa la duración del mandato de cada juez actual en la Corte:
Medios relacionados con Tribunal Constitucional de Polonia en Wikimedia Commons