El sistema de los Tres Departamentos y los Seis Ministerios ( chino :三省六部; pinyin : Sān Shěng Liù Bù ) fue la principal estructura administrativa en la China imperial desde la dinastía Sui (581–618) hasta la dinastía Yuan (1271–1368). También fue utilizado por Balhae (698–926) y Goryeo (918–1392) y varios otros reinos de Manchuria, Corea y Vietnam.
Los Tres Departamentos eran tres estructuras administrativas de alto nivel en la China imperial. Eran la Secretaría Central , responsable de redactar la política, la Cancillería , responsable de revisar la política y asesorar al emperador, y el Departamento de Asuntos de Estado , responsable de implementar la política. Los dos primeros se unieron libremente como Secretaría-Cancillería durante finales de la dinastía Tang , la dinastía Song y en el reino coreano de Goryeo.
Los Seis Ministerios (también traducidos como Seis Juntas) eran órganos administrativos directos del estado bajo la autoridad del Departamento de Asuntos de Estado. Eran los Ministerios de Personal , Ritos , Guerra , Justicia , Obras e Ingresos . Durante la dinastía Yuan, la autoridad sobre los Seis Ministerios se transfirió a la Secretaría Central.
Los Tres Departamentos fueron abolidos por la dinastía Ming , pero los Seis Ministerios continuaron bajo los Ming y Qing , así como en Vietnam y Corea.
Antes de los Tres Departamentos y los Seis Ministerios, la estructura administrativa central de las dinastías Qin y Han era el sistema de los Tres Señores y los Nueve Ministros (三公九卿, Sāngōng Jiǔqīng ). Sin embargo, ya entonces existían oficinas que cumplían las mismas funciones que los tres últimos departamentos.
El Departamento de Asuntos de Estado se originó en la dinastía Qin (221-206 a. C.) con capacidad de archivo. Durante el reinado del emperador Wu de Han (r. 141-87 a. C.), la oficina del departamento se instituyó como canal de comunicación entre los asesores del emperador y el gobierno en su conjunto. Durante la dinastía Han del Este (25-220), también se había creado una oficina de asesores y revisores. Bajo el reinado del emperador Wen de Wei (r. 220-226), se creó formalmente la Secretaría Central para redactar edictos imperiales y equilibrar el poderoso Departamento de Asuntos de Estado [1] La oficina de la Cancillería se instituyó por primera vez durante el período Jin dinastía (266–420) y continuó durante todo el período de las dinastías del Norte y del Sur (420–589), donde a menudo se convirtió en el cargo más poderoso del gobierno central.
El Departamento de Asuntos de Estado se originó como uno de los Seis Mayordomos Jefes ( liushang六尚) que eran responsables de la sombrerería, el vestuario, la comida, el baño, el dormitorio y la escritura ( shangshu尚書, literalmente "presentar escritos"), durante el período Qin. dinastía . El puesto de mayordomo jefe de escritura ( shangshu ) se volvió más importante durante el reinado del emperador Wu de Han (r. 141-87 a. C.), quien intentó escapar de la influencia del Gran Canciller y Censor en Jefe ( yushi dafu御) .史大夫) confiando en otros funcionarios. El emperador Guangwu de Han (r. 25-57) creó el Departamento de Asuntos de Estado con el shangshu como jefe de las seis secciones del gobierno. Estaba encabezado por un director ( ling令) y un subdirector ( puye僕射), asistidos por un asistente izquierdo y derecho ( cheng丞) y 36 caballeros asistentes ( shilang侍郎), seis por cada sección, así como 18 empleados. ( lingshi令史), tres para cada sección. Estas seis secciones se convirtieron más tarde en los Seis Ministerios , y sus principales administradores, el Director y el Vicedirector, fueron conocidos colectivamente como los ocho ejecutivos ( bazuo八座). El poder del Departamento de Asuntos de Estado disminuyó en las dinastías sucesivas de Cao Wei y la dinastía Jin (266-420) , ya que algunas de sus funciones y autoridad se delegaron en la Secretaría Central y la Cancillería. Los puestos de Director y Vicedirector también perdieron importancia ya que fueron otorgados a altos ministros y miembros de familias nobles que no participaban en las actividades administrativas del departamento. El verdadero papeleo pasó a ser competencia de los empleados, cuya creciente influencia asustó al emperador Wu de Liang . El emperador Wu decretó que sólo la nobleza debería convertirse en secretario, pero ninguno de los nobles estaba dispuesto a asignar a sus hijos a una posición tan humilde. Los miembros del departamento se negaron a cooperar con el emperador Wu y se resistieron a cualquier cambio en la administración. El Departamento de Asuntos de Estado de los Dieciséis Reinos y las dinastías del Norte tendió a funcionar de manera más similar a las dinastías del Sur con el tiempo, pero estuvo dominado por pueblos bárbaros como los Xianbei . [2]
Durante la dinastía Sui (581-618), el puesto de director a menudo quedaba vacante mientras dos subdirectores, Gao Jiong y Yang Su , se encargaban de los asuntos. [3]
Durante la dinastía Tang (618-907), el puesto de Director siguió estando vacante en su mayor parte, y cuando fue ocupado, fue por el heredero forzoso como Li Shimin (r. 626-649) o Li Shi ( R. 779–804). Para debilitar el poder del Vicedirector, que era de facto el jefe de la institución, el cargo se dividió en Vicedirectores de izquierda y derecha, siendo el primero el de mayor rango. En ocasiones, los vicedirectores eran comparables en poder al Gran Canciller y en ocasiones incluso lo reemplazaban. Sin embargo, a mediados del período Tang, los Grandes Cancilleres habían recuperado su predominio y los subdirectores del departamento debían tener designaciones especiales para participar en las discusiones sobre formulación de políticas. A partir de entonces, el departamento se convirtió en una institución puramente ejecutiva. Las seis secciones del gobierno se dividieron formalmente en Seis Ministerios, cada uno encabezado por un Ministro ( shangshu ). Las seis divisiones se replicaron a nivel de prefectura local y cada una reportaba directamente a sus respectivos ministerios en el gobierno central. Además de los Seis Ministros, el Departamento de Asuntos de Estado también estaba a cargo de los Nueve Tribunales y las Tres Direcciones. El Departamento de Asuntos de Estado era uno de los mayores empleadores del gobierno y proporcionaba ingresos y puestos a muchos funcionarios. La institución duró hasta la dinastía Yuan (1271-1368) y nunca fue restablecida en la siguiente dinastía Ming . [4]
Los Seis Ministerios (六部Liù Bù ), también conocidos como "Seis Juntas", eran agencias gubernamentales dirigidas por el Departamento de Asuntos de Estado y formalmente institucionalizadas durante los períodos de las dinastías Cao Wei y Jin (266-420) . Cada ministerio estaba encabezado por un Ministro o Secretario ( chino :尚書; pinyin : shàngshū ; manchú :
) que estaba asistido por dos Viceministros o Secretarios ( chino :侍郎; pinyin : shìláng ; manchú :
). Cada ministerio estaba dividido en cuatro oficinas ( si si四司) responsables de la administración local, cada una encabezada por un director ( langzhong郎中), asistido por un subdirector ( yuanwailang員外郎). La estructura de los Seis Ministerios era puramente administrativa. A veces compartían tareas administrativas con estructuras paralelas como las Tres Oficinas y la Oficina de Asuntos Militares . La dinastía Yuan (1279-1368) transfirió la autoridad sobre los Seis Ministerios a la Secretaría Central. La siguiente dinastía Ming (1368-1644) abolió por completo la Secretaría Central y puso los Seis Ministerios bajo el control directo del emperador. En 1901 y 1906, la dinastía Qing (1636-1912) añadió nuevos ministerios a la estructura, haciendo obsoleto el término "Seis Ministerios". [5]
Los Nueve Tribunales a lo largo de la mayor parte de la historia fueron:
Las Tres Direcciones, o a veces cinco, eran originalmente las Direcciones de Vías Navegables, Fábricas Imperiales y Edificios Palacios. En la dinastía Sui , la Dirección de Armamento o Servicio Doméstico de Palacio a veces se contaba como una sola. Las dinastías Sui y Tang también agregaron la Dirección de Educación a la lista. La Dirección de Astronomía se añadió durante la dinastía Song .
La Secretaría Central se originó durante el reinado del emperador Wu de Han (r. 141-87 a. C.) para manejar documentos. El mayordomo jefe de escritura ( shangshu尚書), ayudado por secretarios-recepcionistas eunucos ( zhongshu yezhe中書謁者)), enviaba los documentos al palacio interior. Esta organización estaba encabezada por un director de secretaría ( zhongshu ling中書令) asistido por un subdirector ( zhongshu puye中書仆射). Estos dos puestos llegaron a ejercer una influencia política significativa en la corte, lo que provocó que a los eunucos se les prohibiera ocupar estos puestos al final de la dinastía Han Occidental . Esta institución continuó después del final de la dinastía Han en Cao Wei y fue el emperador Wen de Wei quien creó formalmente la Secretaría Central, encabezada por un Supervisor de la Secretaría ( zhongshu jian中書監) y un Director ( zhongshu ling中書令). Aunque tenía un rango inferior al del Departamento de Asuntos de Estado, el personal de la Secretaría Central trabajaba más cerca del emperador y era responsable de redactar las ediciones y, por tanto, de su contenido. Bajo los Wei, la Secretaría Central también estaba a cargo de la biblioteca del palacio, pero esta responsabilidad terminó durante la dinastía Jin (266-420) . En las dinastías del Norte y del Sur , el personal iba desde príncipes y familiares de alto rango hasta escritores profesionales. La posición y responsabilidades de la Secretaría Central variaron mucho en este período, llegando a veces incluso a encargarse de asuntos judiciales y de entretenimiento. [11]
La Secretaría Central fue conocida por una variedad de nombres durante las dinastías Sui y Tang . Los Sui lo llamaron neishisheng (內史省) o neishusheng (內書省). El emperador Gaozong de Tang (r. 618–626) la llamó la "Terraza Occidental" ( xitai西臺), Wu Zetian (regente 684–690, gobernante 690–704) la llamó la "Torre Fénix" ( fengge鳳閣), y el emperador Xuanzong de Tang (r. 712-755) lo llamó "Departamento del Misterio Púrpura" ( ziweisheng紫微省). Durante el período Sui-Tang, el deber de la Secretaría Central era leer el material entrante al trono, responder preguntas del emperador y redactar edictos imperiales. Los Sui y Tang agregaron puestos para la compilación del diario imperial y la revisión de documentos. En la dinastía Sui, el Director de la Secretaría Central era a veces la misma persona que el Gran Canciller ( zaixiang宰相). En la dinastía Tang, el Director también era el maestro de las asambleas de la corte y, a menudo, el lugar donde los Grandes Cancilleres comenzaban sus carreras. El director de la Secretaría Central participó en conferencias con el emperador junto con los directores del Departamento de Asuntos de Estado y de la Cancillería. En la segunda mitad de la dinastía Tang, el título de Director de la Secretaría Central fue otorgado a los jiedushi (comisionados militares) para darles un estatus más alto, lo que privó al título de su valor real. La Academia Hanlin ganó prominencia cuando sus académicos ( xueshi學士) comenzaron a procesar y redactar documentos en lugar de la Secretaría Central, lo que permitía a los emperadores emitir edictos sin consultar previamente con el personal de la Secretaría. [12]
Durante la dinastía Song temprana (960-1279), la Secretaría Central fue formalmente degradada y su función se redujo a procesar documentos menos importantes como memoriales, documentos reenviados o listas de exámenes. La Secretaría Central ya no tenía Director y su oficina se fusionó con la de la Cancillería, denominada Secretaría-Cancillería ( zhongshu menxia中書門下, abreviado zhongshu中書) o Cámara de Administración ( zhengshitang ). La redacción de documentos pasó a ser función de una nueva Oficina de Redacción de Documentos ( sherenyuan舍人院). Una reforma durante el período del reinado de Yuanfeng (1078-1085) restableció la Secretaría Central a sus funciones anteriores y la Oficina de Redacción de Documentos pasó a llamarse Sección Trasera de la Secretaría ( zhongshu housheng中書後省). Sin embargo, el título de Director siguió siendo honorífico, mientras que el verdadero liderazgo de la Secretaría Central recayó en el Vicedirector Derecho del Departamento de Asuntos Estatales ( shangshu you puye尚書右仆射, o youcheng右丞), quien también ostentaba el título de Caballero de la Corte. de la Secretaría Central ( zhongshu shilang中書侍郎). Otro caballero de la Secretaría Central dirigió la institución y participó en las consultas judiciales. La sección trasera estaba dirigida por un redactor de la secretaría ( zhongshu sheren ). El subdirector de izquierda ( zuo puye左仆射, o zuocheng左丞) ostentaba los títulos de Caballero de la Corte de la Cancillería ( menxia shilang門下侍郎) y Gran Canciller al mismo tiempo. Las decisiones políticas las tomaba el Gran Canciller antes de que se redactaran y publicaran los edictos y documentos. En el período Song del Sur (1127-1279), la Secretaría Central se fusionó nuevamente con la Cancillería. El Vicedirector de Derecha se convirtió en Gran Canciller de la Derecha, mientras que el Caballero de la Corte de la Secretaría Central se convirtió en Vicegran Canciller. [13]
La dinastía Liao (907-1125) , dominada por los Khitan , tenía una institución similar en función a la Secretaría Central de principios de la dinastía Tang, llamada Departamento de Administración ( zhengshisheng政事省). Los puestos de director, subdirector y redactores estaban en su mayoría ocupados por chinos. [14]
La dinastía Jin , dominada por los Jurchen (1115-1234), tenía una Secretaría Central que funcionaba de manera similar a la institución Song, pero el papeleo lo hacían académicos en lugar de redactores profesionales. El Canciller de Derecha de la Secretaría Central ( shangshu you chengxiang尚書右丞相) estaba subordinado al Gran Canciller. El emperador Wanyan Liang (r. 1149-1160) abolió la institución. [15]
La dinastía Yuan, dominada por los mongoles (1271-1368), convirtió a la Secretaría Central en la oficina administrativa central y abolió el Departamento de Asuntos de Estado en 1292 (revivido entre 1309 y 1311). El puesto de director lo ocupaba un príncipe imperial o lo dejaba vacante, pero el verdadero trabajo recayó en los grandes cancilleres de derecha e izquierda. Bajo los Grandes Cancilleres había cuatro administradores de asuntos gubernamentales ( pingzhang zhengshi平章政事) y un asistente de derecha e izquierda ( you cheng右丞, zuo cheng左丞), que eran conocidos colectivamente como consejeros de estado ( zaizhi宰執). Debajo de los consejeros estatales había cuatro consultores ( canyi zhongshusheng shi參議中書省事), responsables de los trámites y que participaban en las decisiones. La Secretaría Central controlaba los Seis Ministerios y, por tanto, era funcionalmente el corazón del gobierno. Las regiones de lo que hoy son Shandong , Shanxi , Hebei y Mongolia Interior estaban directamente subordinadas a la Secretaría Central. [dieciséis]
A principios de la dinastía Ming (1368-1644), el emperador Hongwu empezó a sospechar del canciller Hu Weiyong y lo ejecutó en 1380. También se abolió la Secretaría Central y sus funciones se delegaron en la Academia Hanlin y la Gran Secretaría . [17]
La Cancillería fue originalmente el Tribunal de Asistentes en la dinastía Han (206 a. C. – 9 d. C.), que supervisaba a todos los asistentes del palacio. No fue hasta la era de las dinastías Cao Wei y Jin (266-420) que se formalizó la institución de la Cancillería. La Cancillería estaba dirigida por un Director ( menxia shizhong門下侍中), con la ayuda de un caballero asistente en la puerta del palacio ( Huangmen shilang黃門侍郎 o jishi Huangmen shilang給事黃門侍郎), más tarde llamado Vicedirector ( menxia shilang門下).侍郎). Eran responsables de asesorar al emperador y realizar consultas antes de la emisión de edictos. Durante el período de las dinastías del Sur , la Cancillería se hizo responsable de los carruajes imperiales, la medicina, las provisiones y los establos. Durante la dinastía Sui (581-618), también se hizo responsable de las puertas de la ciudad, los sellos imperiales, el guardarropa y la administración del palacio. Estos nuevos deberes externos se redujeron en la dinastía Tang (618-907) a sólo las puertas de la ciudad, las insignias y el Instituto para el Avance de la Literatura. Los Tang asignaron a varios funcionarios de menor rango a la Cancillería para realizar registros para el diario imperial. [18]
Los Tang llamaron a la Cancillería, encabezada por el Gran Canciller , con varios nombres diferentes, como Terraza Oriental ( Dongtai東臺) o Terraza Fénix ( Luantai鸞臺). En los casos en que los Vicedirectores de la Cancillería o Secretaría Central oficiaban como Gran Canciller, un secretario supervisor ( jishizhong ), se hacía cargo de sus labores en la Cancillería. El puesto de secretario supervisor se originó en el Departamento de Asuntos de Estado, desde donde fueron transferidos a la Cancillería a principios del período Tang. Eran responsables de estudiar los borradores de los memoriales e implementar correcciones antes de presentarlos al emperador. [19]
La Cancillería comenzó a perder importancia a mediados del período Tang, ya que competía en el poder político con la Secretaría Central. En última instancia, el control sobre el flujo y el contenido de los documentos judiciales pasó a la Secretaría Central. En el siglo IX, la Cancillería sólo era responsable de los sellos imperiales, las ceremonias de la corte y los altares imperiales. Algunos de sus funcionarios se ocupaban de las listas de examinados estatales y de los registros domésticos de los funcionarios estatales, mientras que a otros se les asignaba la tarea de volver a presentar documentos. Muchos de los títulos asociados eran puramente honoríficos. [20]
La Cancillería sólo siguió existiendo nominalmente durante la dinastía Song (960-1279), mientras que sus funciones eran llevadas a cabo por la Secretaría Central y el Departamento de Asuntos de Estado. Por ejemplo, el subdirector de izquierda del Departamento de Asuntos de Estado era al mismo tiempo director de la Cancillería. La Cancillería se reorganizó en varias secciones diferentes: personal, ingresos, ejército, ritos, justicia, obras, secretaría, oficina de actas ministeriales de rutina y finalmente el archivo de proclamas. En 1129, la Cancillería se fusionó con la Secretaría Central y se convirtió en la Secretaría-Cancillería ( zhongshu menxia中書門下, abreviado zhongshu中書) o Cámara de Administración ( zhengshitang ). [21]
La Cancillería también fue utilizada en la dinastía Liao y en la dinastía Jurchen Jin . En la dinastía Jin, fue abolida en 1156. La dinastía Yuan, liderada por los mongoles , decidió no revivir la institución. [22]
Además de los "Tres Departamentos", había otros tres con el mismo estatus que ellos, pero rara vez participan en la administración del Estado.