El Tratado del Atlántico Norte , también conocido como Tratado de Washington , [1] constituye la base jurídica de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y es implementado por esta organización . El tratado se firmó en Washington, DC , el 4 de abril de 1949.
El tratado fue firmado en Washington, DC, el 4 de abril de 1949 por un comité presidido por el diplomático estadounidense Theodore Achilles . Anteriormente se habían celebrado conversaciones secretas en el Pentágono entre el 22 de marzo y el 1 de abril de 1948, de las que Achilles dijo:
Las conversaciones duraron unas dos semanas y, cuando terminaron, se había acordado en secreto que habría un tratado, y yo tenía un borrador de uno en el cajón inferior de mi caja fuerte. Nunca se lo mostré a nadie, excepto a Jack [ Hickerson ]. Ojalá lo hubiera conservado, pero cuando dejé el Departamento en 1950, lo dejé obedientemente en la caja fuerte y nunca he podido encontrarlo en los archivos. Se basaba en gran medida en el Tratado de Río y en un poco del Tratado de Bruselas , que todavía no se había firmado, pero del que nos mantenían abundantes borradores. El Tratado del Atlántico Norte que finalmente se redactó tenía la forma general y una buena parte del lenguaje de mi primer borrador, pero con una serie de diferencias importantes. [2]
Según Aquiles, otro autor importante del tratado fue John D. Hickerson :
Más que cualquier ser humano, Jack fue responsable de la naturaleza, el contenido y la forma del Tratado... Fue un tratado de un solo hombre, Hickerson. [2]
Como componente fundamental de la OTAN, el Tratado del Atlántico Norte es producto del deseo de Estados Unidos de evitar una extensión excesiva al final de la Segunda Guerra Mundial y, en consecuencia, perseguir el multilateralismo en Europa. [3] Es parte del acuerdo de defensa colectiva de Estados Unidos con las potencias de Europa occidental, tras un proceso largo y deliberativo. [4] El tratado fue creado con un ataque armado de la Unión Soviética contra Europa occidental en mente, [5] aunque la cláusula de legítima defensa mutua nunca se invocó durante la Guerra Fría .
Al firmar el Tratado del Atlántico Norte, las partes están "decididas a salvaguardar la libertad, el patrimonio común y la civilización de los pueblos, fundados en los principios de la democracia, la libertad individual y el estado de derecho". [6]
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Los siguientes doce estados firmaron el tratado y se convirtieron así en miembros fundadores de la OTAN. Los siguientes líderes firmaron el acuerdo como plenipotenciarios de sus países en Washington, DC , el 4 de abril de 1949: [7] [8]
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Bélgica – El Primer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores Paul-Henri Spaak y el Embajador Barón Robert Silvercruys .svg/1280px-Flag_of_Canada_(1921%E2%80%931957).svg.png){kind=small}
Canadá – El Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, Lester B. Pearson, y el Embajador HH Wrong
Dinamarca – Ministro de Asuntos Exteriores Gustav Rasmussen y Embajador Henrik Kauffmann.svg/1280px-Flag_of_France_(1794%E2%80%931815,_1830%E2%80%931974,_2020%E2%80%93present).svg.png){kind=small}
Francia – El Ministro de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, y el Embajador Henri Bonnet
Islandia – El Ministro de Asuntos Exteriores, Bjarni Benediktsson, y el Embajador Thor Thors
Italia – El Ministro de Asuntos Exteriores Carlo Sforza y el Embajador Alberto Tarchiani
Luxemburgo – Ministro de Asuntos Exteriores Joseph Bech y Embajador Hugues Le Gallais 
Países Bajos – Ministro de Asuntos Exteriores Dirk Stikker y Embajador Eelco van Kleffens
Noruega – Ministro de Asuntos Exteriores Halvard M. Lange y Embajador Wilhelm von Munthe af Morgenstierne
Portugal – Ministro de Asuntos Exteriores José Caeiro da Mata y Embajador Pedro Teotónio Pereira
Reino Unido – El Ministro de Asuntos Exteriores, Ernest Bevin, y el Embajador Oliver Franks.svg/1280px-Flag_of_the_United_States_(1912-1959).svg.png){kind=small}
Estados Unidos – Secretario de Estado Dean Acheson
Los siguientes cuatro estados se unieron al tratado después de los 12 estados fundadores, pero antes de la disolución de la Unión Soviética:
Los siguientes 16 estados se unieron al tratado después de la disolución de la Unión Soviética:
Ningún estado ha rescindido su membresía , pero algunas dependencias de los estados miembros no han solicitado la membresía después de convertirse en independientes:
El artículo 1 del tratado establece que las partes miembros “solucionarán cualquier controversia internacional en que estén involucradas por medios pacíficos de tal manera que no se pongan en peligro la paz y la seguridad internacionales ni la justicia, y se abstendrán, en sus relaciones internacionales, de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza en cualquier forma incompatible con los propósitos de las Naciones Unidas”. [6]
Los miembros buscan promover la estabilidad y el bienestar en la zona del Atlántico Norte mediante la preservación de la paz y la seguridad de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas . [6]
El artículo 2 del tratado estipula que "las Partes contribuirán al desarrollo de relaciones internacionales pacíficas y amistosas fortaleciendo sus instituciones libres, propiciando una mejor comprensión de los principios en que se basan esas instituciones y promoviendo condiciones de estabilidad y bienestar. Procurarán eliminar los conflictos en sus políticas económicas internacionales y fomentarán la colaboración económica entre cualquiera de ellas o todas ellas". [9] A esto se le conoce a veces como la Cláusula Canadá después de que Pearson presionara para su inclusión en el tratado. [10] Esto incluía propuestas para un consejo de comercio, un programa cultural, intercambio de tecnología y un programa de información. De ellos, sólo los dos últimos fueron aprobados. [11] [12] No obstante, ha sido mencionado por observadores al comentar disputas comerciales entre los miembros. [13]
El artículo 3 del tratado establece que “Para alcanzar más eficazmente los objetivos de este Tratado, las Partes, por separado y conjuntamente, mediante una autoayuda y una ayuda mutua continuas y efectivas, mantendrán y desarrollarán su capacidad individual y colectiva para resistir los ataques armados”. [6]
Esto se interpretó en 2022 como la base para el objetivo de una regla de gasto del 2% del PIB, [14] que se estableció como una directriz flexible en 2006. [15] Esta métrica se confirmó nuevamente durante la cumbre de Gales de 2014 .
También se ha utilizado como concepto central para un mandato destinado a fortalecer la resiliencia de los miembros: la capacidad de resistir y recuperarse de grandes desastres, fallos en la infraestructura o ataques armados tradicionales. Este compromiso se aceptó por primera vez durante la cumbre de Varsovia de 2016 y se reiteró y aclaró debido a la pandemia de COVID-19 en 2021. [16] [17] De acuerdo con los documentos de la OTAN, se ha entendido que esto incluye siete áreas clave:
El artículo 4 se considera generalmente el punto de partida de las principales operaciones de la OTAN y, por lo tanto, está destinado a situaciones de emergencia o urgencia. En él se pide oficialmente que se celebren consultas sobre cuestiones militares cuando "la integridad territorial, la independencia política o la seguridad de cualquiera de las partes se vean amenazadas". [19] Tras su invocación, la cuestión se debate en el Consejo del Atlántico Norte y puede dar lugar formalmente a una decisión o acción conjunta (logística, militar o de otro tipo) en nombre de la Alianza. [20] Se ha invocado oficialmente siete veces desde la creación de la alianza. [21]
También ha habido casos en los que no se invocó formalmente el artículo 4, sino que se amenazó con hacerlo. De hecho, se consideró que esta era una de las intenciones originales del artículo 4: como un medio para plantear cuestiones y proporcionar a los países miembros un medio de disuasión. [47] Por ejemplo, en noviembre de 2021, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, junto con Estonia, Lituania y Letonia, consideró brevemente la posibilidad de activar el artículo 4 debido a la crisis migratoria bielorrusa , pero no se solicitó formalmente. [48] [49]
La sección clave del tratado es el artículo 5. Su cláusula de compromiso define el casus foederis . Obliga a cada Estado miembro a considerar un ataque armado contra un Estado miembro, en las zonas definidas en el artículo 6, como un ataque armado contra todos ellos. En caso de ataque de ese tipo, cada Estado miembro debe prestar asistencia adoptando "las medidas que [el Estado miembro] considere necesarias, incluido el uso de la fuerza armada, para restablecer y mantener la seguridad de la zona del Atlántico Norte". El artículo sólo se ha invocado una vez, pero se ha tenido en cuenta en varios otros casos.
El artículo 5 se ha invocado sólo una vez en la historia de la OTAN, después de los ataques del 11 de septiembre de 2001 contra los Estados Unidos. [50] [51] La invocación se confirmó el 4 de octubre de 2001, cuando la OTAN determinó que los ataques eran efectivamente elegibles según los términos del Tratado del Atlántico Norte. [52] Las ocho acciones oficiales adoptadas por la OTAN en respuesta a los ataques del 11 de septiembre incluyeron la Operación Eagle Assist y la Operación Active Endeavour , una operación naval en el Mediterráneo que fue diseñada para prevenir el movimiento de terroristas o armas de destrucción masiva, así como para mejorar la seguridad del transporte marítimo en general. Active Endeavour comenzó el 4 de octubre de 2001. [53]
El artículo 6 establece que el artículo 5 cubre únicamente los territorios de los Estados miembros en Europa, América del Norte, Turquía y las islas del Atlántico al norte del Trópico de Cáncer .
El artículo 2 del Protocolo al Tratado del Atlántico Norte sobre la adhesión de Grecia y Turquía, firmado el 22 de octubre de 1951, aclaró los territorios a los que se aplica el artículo 5. [61] Las ampliaciones posteriores, como la de Alemania Occidental en 1955, recibieron el mismo trato. [62]
En 1954, tras la anexión de Dadra y Nagar Haveli por parte de la India , el gobierno portugués no pudo invocar el artículo 5 debido al artículo 6, pero en ese momento se entendió que se podía invocar el artículo 4. [63]
En agosto de 1965, el Departamento de Estado de los Estados Unidos, el Departamento de Defensa de los Estados Unidos y la división legal de la OTAN opinaron que un ataque al estado estadounidense de Hawái no activaría el tratado, pero sí un ataque a los otros 49. [64] Por lo tanto, las ciudades españolas de Ceuta y Melilla en la costa norteafricana no están bajo la protección de la OTAN a pesar de las reclamaciones marroquíes sobre ellas . Los expertos legales han interpretado que otros artículos podrían cubrir las ciudades españolas del norte de África, pero esta interpretación no se ha probado en la práctica. [65] Esta es también la razón por la que eventos como los ataques aéreos de Balyun no activaron el Artículo 5, ya que las tropas turcas que fueron atacadas estaban en Siria, no en Turquía. [66]
El 16 de abril de 2003, la OTAN acordó asumir el mando de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) en Afganistán , que incluye tropas de 42 países. La decisión se tomó a petición de Alemania y los Países Bajos, los dos estados que dirigían la ISAF en el momento del acuerdo, y los diecinueve embajadores de la OTAN la aprobaron por unanimidad. La entrega del control a la OTAN tuvo lugar el 11 de agosto y marcó la primera vez en la historia de la OTAN que se hizo cargo de una misión fuera del área delimitada por el Artículo 6. [67]
En caso de contradicción con otras obligaciones internacionales (con excepción de las Naciones Unidas, que, según el artículo 7, sustituye a la OTAN), o en caso de conflicto militar entre dos miembros de la OTAN, entra en vigor el artículo 8. [ cita requerida ] Esto es de suma importancia en los casos en que un miembro emprenda una acción militar contra otro miembro, en cuyo caso los miembros infractores quedarían en suspenso respecto del tratado y, por lo tanto, de la protección de la OTAN en su conjunto. Esto todavía no ha ocurrido, pero ha habido varias disputas militarizadas entre aliados de la OTAN que han amenazado con ello:
Si se produjera un conflicto dentro de la OTAN, en caso de suspensión de la medida, se activarían alianzas dentro de la OTAN. A continuación figura una lista de esas alianzas militares activas dentro de la OTAN.
Establece el Consejo del Atlántico Norte , el único organismo de la OTAN cuya autoridad deriva directamente del tratado. Sus objetivos principales, tal como se establecen en el tratado, son la aplicación de los artículos 3 y 5.
El artículo 10 dicta el proceso por el cual otros países pueden unirse a la OTAN, que se realiza por acuerdo unánime de los actuales miembros de la OTAN. Además, los nuevos miembros de la OTAN sólo pueden ser otras naciones europeas. En la práctica, esto se ha convertido en un conjunto de planes de acción que una nación aspirante debe seguir para convertirse en miembro, incluido el mecanismo del Plan de Acción para la Adhesión (PAA) [80] y la fórmula del Diálogo Intensificado. [81]
El artículo 11 indicaba el proceso de ratificación inicial del tratado. Cada nación signataria debía ratificarlo mediante sus respectivos procesos constitucionales. Para que entrara en vigor, el tratado debía ser ratificado por Bélgica, Canadá, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos, el Reino Unido y los Estados Unidos.
El artículo 12 establece el proceso mediante el cual se puede enmendar el tratado, siempre que dichas enmiendas sigan afectando a la zona del Atlántico Norte y no violen la Carta de las Naciones Unidas. En la práctica, esto sólo se ha utilizado para delimitar claramente qué territorios están bajo la jurisdicción de la OTAN.
El artículo 13 delimita el proceso por el cual un miembro abandona la OTAN, que consiste simplemente en una notificación con un año de antelación por parte del país miembro al gobierno de los Estados Unidos en su función de depositario del tratado , que luego promulga la notificación a los demás países miembros. Esto ha sido contemplado por varios países miembros, pero hasta ahora no ha sucedido, salvo en el caso de las retiradas por independencia de antiguos territorios o dependencias (a saber, Argelia, Malta y Chipre).
De lo contrario, la siguiente opción más cercana para un país miembro es retirarse de la estructura de mando militar de la OTAN, pero no de la OTAN por completo. Esto sucedió con Francia en 1966 , que se reincorporó en 2009, y con Grecia en 1974 , que se reincorporó en 1980 después de que el nuevo gobierno militar turco pusiera fin a sus objeciones al reingreso griego.
El artículo 14 señala que los idiomas oficiales de la OTAN son el inglés y el francés, y que el gobierno de los Estados Unidos promulgará copias del tratado a los demás países miembros.
Se han publicado tres notas oficiales a pie de página para reflejar los cambios realizados desde que se redactó el tratado: [82]
Respecto del artículo 6:
Respecto del artículo 6:
Respecto del artículo 11:
Las ideas del informe sobre la mejora de las asociaciones económicas y las conexiones culturales no se implementaron, pero se adoptaron dos iniciativas importantes: un programa de información más sólido para explicar mejor la OTAN y su misión a las audiencias aliadas, y la creación de un Programa Científico de la OTAN, que ha fomentado la innovación científica y tecnológica en toda la Alianza y ha brindado apoyo a muchos premios Nobel.
Esto requerirá centrarse en los niveles de preparación de la Alianza, con el Proceso de Planificación de la Defensa de la OTAN en el centro, abordando todo el espectro de desafíos. El Artículo 3 de la OTAN seguirá siendo el principio fundamental para hacer realidad esto.
Por último, debo añadir que los Aliados, a través de la orientación política integral, se han comprometido a esforzarse por cumplir el objetivo del 2% del PIB dedicado al gasto de defensa. Permítanme ser claro: no se trata de un compromiso ineludible de que lo harán. Pero es un compromiso de trabajar para lograrlo. Y será una primicia dentro de la Alianza.
Se debe prestar especial atención, como se reconoce explícitamente en el artículo 4 del Tratado, a los asuntos de importancia urgente e inmediata para los miembros de la OTAN y a las situaciones de "emergencia" en las que puede ser necesario consultar estrechamente sobre las líneas de conducta nacionales que afectan a los intereses de los miembros de la OTAN en su conjunto. Sin embargo, sigue siendo necesario que se celebren consultas efectivas en una fase temprana sobre los problemas actuales, a fin de que se puedan desarrollar políticas nacionales y adoptar medidas sobre la base de un pleno conocimiento de las actitudes e intereses de todos los miembros de la OTAN. Si bien todos los miembros de la OTAN tienen la responsabilidad de consultar con sus socios sobre los asuntos apropiados, una gran parte de la responsabilidad de dicha consulta recae necesariamente en los miembros más poderosos de la Comunidad.
estamos con Turquía en un espíritu de firme solidaridad. Nosotros, los Ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN, declaramos nuestra determinación de disuadir las amenazas a Turquía y defenderla. En respuesta a la solicitud de Turquía, la OTAN ha decidido aumentar las capacidades de defensa aérea de Turquía para defender a la población y el territorio de Turquía y contribuir a la desescalada de la crisis a lo largo de la frontera de la Alianza.
Mientras tanto, Lituania y Letonia pidieron al Consejo del Atlántico Norte, el órgano decisorio de la OTAN, que celebrara una sesión extraordinaria sobre Ucrania, alegando motivos de seguridad., prensaturca.com
Linas Linkevicius
, ministro de Asuntos Exteriores de Lituania, respondió el sábado invocando el artículo 4 del Tratado del Atlántico Norte... por cuarta vez en la historia de la alianza.
La OTAN convocó su segunda reunión de emergencia sobre Ucrania en respuesta a una solicitud de Polonia en virtud del artículo 4 del Tratado del Atlántico Norte en relación con las amenazas a la seguridad e independencia de un estado miembro.
La OTAN ha aumentado su presencia en la región del Mar Negro en tierra, pero también con vigilancia aérea sobre la región del Mar Negro, incluido el Mar Negro, y tenemos una presencia regular de la OTAN en el Mar Negro, con capacidades navales. Luego, por supuesto, tenemos tres estados litorales: Rumania, Turquía y Bulgaria.
Sobre la base de nuestra decisión de diciembre de 2012, la Alianza ha estado aumentando la defensa aérea de Turquía. Seguimos decididos, en un espíritu de 28 por 28, a seguir desarrollando medidas de garantía adicionales de la OTAN y los Aliados están trabajando para preparar otras posibles contribuciones.
El ejército ruso explicó más tarde que el ejército sirio tenía como objetivo a los terroristas de Hayat Tahrir al-Sham que operaban en la provincia, y agregó que las fuerzas del gobierno sirio no estaban informadas sobre la presencia turca en la zona.
La reunión de emergencia, celebrada el viernes por la mañana en Bruselas, se celebró en virtud del artículo 4 del tratado fundacional de la OTAN, que permite a cualquier aliado solicitar consultas si siente que su integridad territorial, independencia política o seguridad están amenazadas.
Hemos decidido, de acuerdo con nuestra planificación defensiva para proteger a todos los aliados, tomar medidas adicionales para fortalecer aún más la disuasión y la defensa en toda la Alianza.
En 1954, el primer Secretario General de la OTAN, Lord Ismay, hizo hincapié en la consulta del Artículo 4 como medida de disuasión antes de un ataque armado.
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