44°20′10″N 9°13′10″E / 44.33611°N 9.21944°E / 44.33611; 9.21944
El Tratado de Rapallo fue un acuerdo firmado el 16 de abril de 1922 entre el Reich alemán y la Rusia soviética en virtud del cual ambos renunciaron a todos los reclamos territoriales y financieros entre sí y abrieron relaciones diplomáticas amistosas. El tratado fue negociado por el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Georgi Chicherin , y el ministro de Asuntos Exteriores alemán, Walther Rathenau . Fue una gran victoria especialmente para Rusia y también para Alemania, y una gran decepción para Francia y el Reino Unido . El término "espíritu de Rapallo" se utilizó para mejorar las relaciones amistosas entre Alemania y Rusia. [1]
El tratado fue firmado en Rapallo . Las ratificaciones se intercambiaron en Berlín el 31 de enero de 1923 y se registraron en la Serie de Tratados de la Sociedad de Naciones el 19 de septiembre de 1923. [2] El tratado no incluía ninguna disposición militar, pero ya estaba programada una cooperación militar secreta entre Alemania y Rusia, que Fue una violación del Tratado de Versalles . [1]
Un acuerdo complementario, firmado en Berlín el 5 de noviembre, amplió el tratado para cubrir las relaciones de Alemania con las otras repúblicas soviéticas: Ucrania , Bielorrusia , Armenia , Georgia y Azerbaiyán . Las ratificaciones se intercambiaron en Berlín el 26 de octubre de 1923 y el protocolo suplementario se registró en la Serie de Tratados de la Sociedad de Naciones el 18 de julio de 1924. [3] El acuerdo fue reafirmado por el Tratado de Berlín de 1926 .
Tanto Alemania como Rusia quedaron vulnerables después del final de la Primera Guerra Mundial . Alemania había perdido la guerra y quedó diplomáticamente aislada, y el Tratado de Versalles de posguerra condujo al desarme alemán y a la cesión de territorios alemanes, incluidas todas sus colonias . Rusia había abandonado la guerra en 1917 debido a la Revolución Bolchevique y cedió muchos de sus territorios occidentales a Alemania en el Tratado de Brest-Litovsk . Después de la derrota de Alemania en la guerra de 1918, el territorio se transformó en una serie de nuevos estados independientes, entre ellos Polonia . Al igual que Alemania, Rusia quedó diplomáticamente aislada, ya que su transición al régimen comunista había provocado la pérdida de aliados occidentales ya que "las políticas seguidas por los vencedores, especialmente Francia, no dejaron otra alternativa a Alemania que acercarse a Rusia". [4]
Inicialmente, Alemania esperaba lograr cambios pacíficos en el Tratado de Versalles, y su principal objetivo territorial era recuperar ciertas partes del oeste de Polonia. Una postura inicialmente conciliadora fracasó en 1919, lo que llevó a Alemania a instituir un bloqueo económico de Polonia en enero de 1920. [5] El esfuerzo por forzar cambios también fracasó y provocó graves pérdidas para los empresarios alemanes. [6] Esos fracasos llevaron a Alemania a buscar otras alternativas, que alcanzaron su forma más extrema en la propuesta de Hans von Seeckt , el comandante de la Reichswehr (militar alemana), quien sugirió que Alemania y Rusia concluyeran una alianza para un acuerdo conjunto. invasión de Polonia y luego una guerra contra Francia. Sus propuestas no tuvieron mucho impacto en la política oficial, pero la idea general de buscar una cooperación más estrecha con Rusia comenzó a ganar adeptos entre varios grupos, incluidos empresarios alemanes que vieron oportunidades de mercado allí. [7]
Al igual que Alemania, Rusia esperaba lograr avances territoriales a expensas de Polonia, pero se quedó sin un medio eficaz para hacerlo. A principios de 1919, estalló la guerra polaco-soviética por disputas fronterizas. Después de las victorias rusas iniciales, los polacos contraatacaron con éxito y en marzo de 1921 se alcanzó un acuerdo de paz que dejó en gran medida insatisfechos los deseos soviéticos de revisar las fronteras. La guerra también dejó a los rusos aún más aislados de Gran Bretaña y Francia. [8]
El aislamiento común y el interés por la revisión en Polonia llevaron a una simpatía natural entre Rusia y Alemania. En la Décima Conferencia del Partido en 1921, los rusos adoptaron una política de buscar oportunidades de comercio con las potencias occidentales, que podrían suministrar materiales industriales muy necesarios:
Alemania y Rusia se estaban acercando rápidamente porque cada una podía utilizar lo que la otra tenía para ofrecer. Rusia necesitaba a los trabajadores industriales calificados y ahora ociosos de Alemania, a sus ingenieros y al conocimiento general de los métodos industriales avanzados. Para Alemania, Rusia proporcionó una salida para sus energías, un mercado para sus productos y una fuente de materias primas. [9]
Las preocupaciones conjuntas germano-rusas llevaron primero a la firma en mayo de 1921 de un tratado en virtud del cual Alemania reconocía al régimen soviético como el único gobierno legítimo de Rusia y acordaba suspender las relaciones con todos los demás grupos rusos que todavía reclamaban el poder. El tratado allanó el camino para la futura cooperación entre Alemania y Rusia. [10]
El primer ministro británico, David Lloyd George , y el primer ministro francés, Aristide Briand, temían que los términos del Tratado de Versalles de 1919 fueran demasiado duros para Alemania, impidieran su recuperación económica total y perjudicaran a toda Europa. Ambos hombres necesitaban una victoria diplomática para asegurar su inestable estatus político. Convocaron una nueva "Conferencia Económica y Financiera" internacional de 34 naciones en la ciudad italiana de Génova en abril de 1922. [11] Todos los países principales fueron invitados, pero Estados Unidos se negó a asistir. Tampoco fueron invitadas las dos naciones parias de Alemania y la Rusia soviética; en este último, los comunistas habían ganado recientemente una guerra civil.
Lloyd George, excesivamente confiado en sus propias habilidades diplomáticas, no trajo consigo a ningún alto funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores británico . Para su consternación, se produjo un cambio en el gobierno francés. El nuevo primer ministro, Raymond Poincaré , se mostró agresivamente hostil hacia Alemania. Consideró que los términos de las reparaciones exigidas a Alemania no eran lo suficientemente severos y permitirían una recuperación económica del gran enemigo de Francia. Poincaré reemplazó las ideas de Lloyd George con un plan para dañar a Alemania y planeó trabajar con los rusos, que no habían estado representados en Versalles pero se les permitió pedir reparaciones. Antes de 1917, los intereses financieros de Europa occidental habían hecho grandes préstamos e inversiones en la Rusia zarista , que el nuevo régimen comunista se negó a honrar. Debido a esa negativa a pagar las antiguas deudas, Rusia quedó económica y políticamente aislada del resto del mundo. El plan de Poincaré, que se mantuvo en secreto para los alemanes, implicaría una ronda completamente nueva de reparaciones financieras que Alemania pagaría a los rusos y, a su vez, los rusos usarían ese dinero para pagar esas viejas deudas. El líder de Rusia, Vladimir Lenin , había revertido planes anteriores para organizar revoluciones anticapitalistas en toda Europa y ahora buscaba un interludio pacífico de desarrollo económico. Su Nueva Política Económica requeriría un amplio comercio con el mundo exterior. Sin embargo, Lenin tenía mala salud y dejó la política exterior rusa en manos de Georgy Chicherin , un brillante diplomático que demostró ser el negociador más eficaz de todos.
Rusia ya había comenzado a colaborar con un ejército alemán en un proyecto tan secreto que el gobierno civil y los diplomáticos alemanes no lo sabían, pero eso hizo que Moscú fuera mucho más favorable a un acuerdo amistoso con Alemania. Además, Francia estaba intentando imponer controles estrictos al comercio ruso. En el gobierno alemán, las actitudes estaban divididas entre los "orientales", que querían vínculos más estrechos con Rusia e incluían a muchos diplomáticos y socialistas, y los "occidentales", que daban prioridad a la normalización de las relaciones con Gran Bretaña y Francia. El ministro de Asuntos Exteriores, Walter Rathenau , jefe de la delegación alemana, era un occidental comprometido pero abierto a la discusión. Mientras se prolongaba la conferencia principal en Génova, las delegaciones rusa y alemana se reunieron en secreto en Rapallo , una pequeña ciudad turística cercana, y rápidamente firmaron un tratado que implicaba reconocimiento diplomático mutuo, cancelación de deudas en cada dirección y promesas de incrementar los vínculos económicos. .
El Tratado de Rapallo proporcionó cobertura diplomática a la cooperación militar, que se mantuvo en alto secreto, y permitió a Alemania reconstruir su arsenal militar en Rusia con el establecimiento de una escuela de vuelo en Lipetsk , la construcción de una planta de armas químicas en Volsk , dos fábricas para el producción de tanques cerca de Moscú y Rostov del Don y maniobras conjuntas en el campo de batalla. A cambio, los oficiales rusos podrían recibir formación encubierta en academias militares alemanas. La entente militar estaba respaldada por un acuerdo comercial mediante el cual los bancos alemanes ofrecían líneas de crédito a Rusia para comprar maquinaria y suministros militares e industriales, y Rusia podía exportar grandes cantidades de cereales. [12]
El Tratado de Rapallo fue una sorprendente sorpresa. Su noticia provocó el fracaso de la conferencia principal de Génova. Lloyd George y Poincaré denunciaron con vehemencia el tratado. [13]
Durante el siglo siguiente, el término "Rapallo" llegó a tener lecciones muy diferentes para diferentes grupos de observadores y eruditos interesados. En Gran Bretaña, Francia y las naciones más pequeñas de Europa, se convirtió en el símbolo de una siniestra conspiración germano-soviética para controlar Europa, una teoría subrayada por el Pacto Molotov-Ribbentrop de 1939 , un pacto de no agresión entre la Alemania nazi y la Unión Soviética. un acontecimiento clave en el período previo al estallido de la Segunda Guerra Mundial en Europa. Para Alemania, “Rapallo” simbolizaba una política exterior independiente y esperanzadora que intentaba enfrentarse hábilmente a Europa oriental y occidental para que la nación derrotada pudiera escapar de una dura represión. Para la Unión Soviética, “Rapallo” fue el primer gran triunfo diplomático comunista, mostró cómo la nación más débil podía utilizar el pacifismo para superar a los enemigos burgueses y dio al régimen desvalido la oportunidad de establecer relaciones diplomáticas y comerciales normales mientras secretamente acumulaba destreza militar. [14] [15] [16]
El Gobierno alemán, representado por el Dr. Walther Rathenau, Ministro de Estado, y el Gobierno de la República Federal Soviética Socialista de Rusia, representado por el Sr. Tchitcherin, Comisario del Pueblo, han acordado las siguientes disposiciones:
Artículo 1
Los dos Gobiernos acuerdan que el Los acuerdos concertados entre el Reich alemán y la República Federal Soviética Socialista de Rusia, con respecto a cuestiones que datan del período de guerra entre Alemania y Rusia, se resolverán definitivamente sobre la siguiente base:
[a] El Reich alemán y la República Federal Soviética Socialista de Rusia acuerdan mutuamente renunciar a sus reclamaciones de indemnización por los gastos incurridos a causa de la guerra, y también por los daños y perjuicios de guerra, es decir, cualquier daño que hayan podido haber sufrido. y por sus nacionales en zonas de guerra a causa de medidas militares, incluidas todas las requisas en país enemigo. Ambas Partes acuerdan igualmente renunciar a la indemnización por los daños civiles que puedan haber sufrido los nacionales de una Parte a causa de las llamadas medidas de guerra excepcionales o de las medidas de emergencia llevadas a cabo por la otra Parte.
[b] Las relaciones jurídicas en asuntos públicos y privados que surjan del estado de guerra, incluida la cuestión del tratamiento de los buques mercantes que hayan caído en manos de cualquiera de las Partes, se resolverán sobre una base de reciprocidad.
[c] Alemania y Rusia acuerdan mutuamente renunciar a sus reclamaciones de compensación por los gastos incurridos por cualquiera de las partes en nombre de los prisioneros de guerra. Además, el Gobierno alemán se compromete a renunciar a toda indemnización por los gastos que haya realizado en favor de los miembros del Ejército Rojo internados en Alemania. El Gobierno ruso se compromete a renunciar a la restitución del producto de la venta realizada en Alemania de los pertrechos militares introducidos en Alemania por los miembros internados del Ejército Rojo antes mencionados.
Artículo 2
Alemania renuncia a todas las reclamaciones contra Rusia que puedan haber surgido a través de la aplicación, hasta el presente, de las leyes y medidas de la República Federal Soviética Socialista de Rusia a los nacionales alemanes o a sus derechos privados y a los derechos del Reich y los estados alemanes. y también reclamaciones que puedan haber surgido debido a cualesquiera otras medidas adoptadas por la República Federal Soviética Socialista de Rusia o por sus agentes contra los nacionales alemanes o los derechos privados, a condición de que el gobierno de la República Federal Soviética Socialista de Rusia no satisfaga las reclamaciones de indemnización de naturaleza similar realizada por un tercero.
Artículo 3
Las relaciones diplomáticas y consulares entre el Reich alemán y la República Federal Soviética Socialista de Rusia se reanudarán inmediatamente. Las condiciones para la admisión de los Cónsules de ambas Partes se determinarán mediante acuerdo especial.
Artículo 4
Ambos Gobiernos han acordado además que el establecimiento del estatus jurídico de los nacionales de una Parte que viven en el territorio de la otra Parte, y la regulación general de las relaciones mutuas, comerciales y económicas, se efectuarán según el principio de la nación más favorecida. Sin embargo, este principio no se aplicará a los privilegios y facilidades que la República Socialista Federal Soviética de Rusia pueda conceder a una República Soviética o a cualquier Estado que en el pasado formara parte del antiguo Imperio Ruso.
Artículo 5
Los dos Gobiernos cooperarán con un espíritu de buena voluntad mutua para satisfacer las necesidades económicas de ambos países. En caso de que se llegue a una solución fundamental de la cuestión anterior a nivel internacional, se procederá previamente a un intercambio de opiniones entre ambos Gobiernos. El Gobierno alemán, tras haber sido informado últimamente de los acuerdos propuestos por empresas privadas, se declara dispuesto a prestar todo el apoyo posible a dichos acuerdos y a facilitar su aplicación.
Artículo 6
Los artículos 1(b) y 4 de este Acuerdo entrarán en vigor el día de la ratificación, y las disposiciones restantes entrarán en vigor inmediatamente.
Texto original hecho por duplicado en Rapallo el 16 de abril de 1922.
Firmado: Rathenau.
Firmado: Tchitcherin.
El plenipotenciario del Gobierno alemán, a saber, Freiherr von Maltzan, Subsecretario permanente de Asuntos Exteriores; el plenipotenciario de la República Socialista Soviética de Ucrania, a saber, Herr Waldemar Aussem , miembro del Comité Ejecutivo Central para toda Ucrania, y también el plenipotenciario del Gobierno de la República Socialista Soviética de la Rusia Blanca, la República Socialista Soviética de Georgia, la República Socialista Soviética de Azerbaiyán, República Socialista Soviética de Armenia y República del Lejano Oriente, a saber, Herr Nikolaus Krestinski , plenipotenciario y embajador de la República Socialista Soviética de Rusia en Berlín; habiéndoles comunicado sus plenos poderes, los cuales fueron encontrados en buena y debida forma, acordaron las siguientes disposiciones:
Articulo 1
El Tratado firmado en Rapallo, el 16 de abril de 1922, entre el Reich alemán y la República Socialista Soviética de Rusia se aplicará, mutatis mutandis, a las relaciones entre el Reich alemán , por una parte, y;
[1] la República Socialista Soviética de Ucrania;
[2] la República Socialista Soviética de la Rusia Blanca;
[3] la República Socialista Soviética de Georgia;
[4] la República Socialista Soviética de Azerbaiyán;
[5] la República Socialista Soviética de Armenia, y;
[6] la República del Lejano Oriente, en lo sucesivo denominados Estados aliados de la RSFSR, por otra parte. En lo que respecta al artículo 2 del Tratado de Rapallo, éste será válido para la aplicación, hasta el 16 de abril de 1922, de las leyes y medidas en él especificadas.
Artículo 2
El Gobierno alemán y el Gobierno de la República Socialista Soviética de Ucrania acuerdan que la determinación y solución de las reclamaciones que puedan haber surgido a favor del Gobierno alemán o del Gobierno de Ucrania desde la conclusión del estado de guerra entre Alemania y Ucrania durante el período en que las tropas alemanas estuvieron presentes en Ucrania quedarán reservadas.
Artículo 3
Todos los nacionales de una de las Partes Contratantes que residan en el territorio de la otra Parte gozarán de completa protección jurídica de sus personas de conformidad con el derecho internacional y las leyes generales del país de residencia.
A los nacionales del Reich alemán que entren en el territorio de los Estados aliados de la RSFSR de conformidad con las normas de pasaporte, o que actualmente residan allí, se les concederá la inviolabilidad respecto de todos los bienes que se lleven consigo y de todos los bienes adquiridos en el territorio de los Estados aliados de la RSFSR de conformidad con las normas sobre pasaportes. territorio de los Estados aliados de la RSFSR, siempre que la adquisición y el empleo de esos bienes se realicen de conformidad con las leyes del Estado de residencia o con acuerdos específicos celebrados con las autoridades competentes de ese Estado. La exportación de bienes adquiridos en el Estado aliado de la RSFSR se regirá, salvo disposición en contrario en acuerdos especiales, por las leyes y reglamentos del Estado aliado de la RSFSR.
Artículo 4
Los Gobiernos de los Estados aliados de la RSFSR tendrán derecho a establecer, en los lugares de Alemania donde tengan representantes diplomáticos o uno de sus agentes consulares, oficinas comerciales nacionales que tendrán el mismo estatus legal que la delegación comercial rusa en Alemania. En este caso, reconocerán como vinculantes para sí todos los actos jurídicos realizados ya sea por el director de su oficina comercial o por funcionarios investidos por él de plenos poderes, siempre que tales funcionarios actúen de conformidad con los plenos poderes que se les conceden.
Artículo 5
Para facilitar las relaciones económicas entre el Reich alemán , por un lado, y los Estados aliados de la RSFSR, por otro, se han establecido los siguientes principios:
[1] Todos los acuerdos celebrados entre nacionales del Reich alemán , personas jurídicas alemanas o empresas alemanas, por una parte, y los gobiernos de los Estados aliados de la RSFSR, o sus oficinas comerciales nacionales mencionadas en el artículo 4, o personas físicas, jurídicas. por otra parte, las personas o empresas pertenecientes a esos Estados, así como los efectos económicos de tales acuerdos, se regirán según las leyes del Estado en que se celebraron y estarán sujetos a la jurisdicción de ese Estado. Esta disposición no se aplicará a los acuerdos que se hayan celebrado antes de la entrada en vigor del presente Tratado.
[2] Los acuerdos mencionados en [1] pueden contener una cláusula compromisoria. También podrán preverse en dichos acuerdos la posibilidad de someterlos a la jurisdicción de uno de los Estados contratantes.
Artículo 6
Los Estados aliados de la RSFSR permitirán salir del país a las personas que poseían la nacionalidad alemana pero la han perdido desde entonces, así como a sus esposas e hijos, siempre que presenten pruebas de que trasladan su residencia a Alemania.
Artículo 7
Las delegaciones de ambas Partes y todas las personas empleadas en relación con ellas se abstendrán de cualquier agitación o propaganda contra el Gobierno y las instituciones nacionales del país en que residen.
Artículo 8
Este Tratado podrá, en lo que respecta a los artículos 3 a 6 antes mencionados, y también en lo que respecta a la aplicación correspondiente del artículo 4 del Tratado de Rapallo, ser denunciado con un preaviso de tres meses.
Tal denuncia podrá ser notificada por Alemania a cualquiera de los Estados aliados de la RSFSR para que surta efecto únicamente para sus relaciones con ese Estado y, a la inversa, por cualquiera de estos Estados a Alemania, para que surta efecto únicamente para las relaciones entre ese único Estado. y Alemania.
Si el Tratado así denunciado no es sustituido por un tratado comercial, los Gobiernos interesados tendrán derecho, al expirar el plazo de notificación, a nombrar una comisión de cinco miembros con el fin de liquidar las transacciones comerciales que ya se hayan iniciado. Los miembros de la comisión serán considerados representantes de carácter no diplomático y liquidarán todas las transacciones a más tardar dentro de los seis meses siguientes a la expiración del presente Tratado.
Artículo 9
Este Tratado será ratificado. Se intercambiarán instrumentos especiales de ratificación entre Alemania, por una parte, y cada uno de los Estados aliados de la RSFSR, por otra. Una vez realizado el canje, el Tratado entrará en vigor entre los Estados que participen en el canje.
Hecho el 5 de noviembre de 1922.
Firmado: Maltzan
Firmado: W. Aussem
Firmado: N. Krestinski
