El 30 de junio de 2007 se celebraron elecciones parlamentarias en Timor Oriental. [1] La nueva composición del Parlamento nacional de Timor Oriental fue determinada por la población del país. 529.198 electores tenían derecho a votar y 708 colegios electorales estaban preparados. [2]
Como resultado, 65 diputados ocuparon el nuevo parlamento durante los cinco años siguientes. Aunque el Fretilin logró una estrecha mayoría , una coalición que incluía a los tres siguientes grupos más grandes formó gobierno. El nuevo Primer Ministro Xanana Gusmão (que fue presidente de la nación hasta mayo de 2007) del Congreso Nacional para la Reconstrucción Timorense (CNRT) prestó juramento el 8 de agosto de 2007; Fernando de Araújo, del Partido Democrático, se convirtió en Presidente del Parlamento Nacional .
En el momento de las elecciones parlamentarias, Timor Oriental era el país más pobre de Asia, con un 41% de su población por debajo del umbral de pobreza (0,55 dólares al día). Timor Oriental también ocupaba el puesto 142 en el Índice de Desarrollo Humano de 2006. [3] Los ricos yacimientos de petróleo y gas del sur de Timor todavía no se han explotado. Se ha firmado un tratado con Australia para compartir los yacimientos.
Al menos 37 personas murieron en los disturbios de 2006 , cuando casi la mitad del ejército se amotinó y estallaron escaramuzas entre los amotinados y la policía. También se produjeron saqueos, incendios provocados y peleas entre bandas juveniles, y estallaron conflictos étnicos. El Primer Ministro Mari Alkatiri del Fretilin finalmente se vio obligado a dimitir. Una fuerza de intervención internacional dirigida por Australia restableció la paz y el orden, y una nueva misión de policía de las Naciones Unidas ( UNMIT ) fue enviada a Timor Oriental para proporcionar seguridad durante las elecciones de 2007. Sin embargo, siguen produciéndose enfrentamientos entre bandas juveniles e incendios provocados. Además, la sequía, las plagas y las enfermedades de las plantas redujeron el rendimiento de los cultivos en 2007 y se estimó que Timor Oriental tendría que importar 86.000 toneladas de alimentos para compensar las pérdidas, 15.000 toneladas de las cuales tendrían que obtenerse mediante ayuda alimentaria internacional. Una quinta parte de la población dependía de la ayuda alimentaria. [4]
Uno de los soldados amotinados, Alfredo Reinado , y varios compañeros se fugaron de una prisión donde cumplían condena por posesión no autorizada de armas. A principios de marzo, los fugitivos fueron cercados en Same por el ejército australiano. Cuatro rebeldes murieron en el asalto a la ciudad, mientras que los demás escaparon. Se temía que se pusiera en peligro la celebración pacífica de las elecciones. [5]
El 9 de mayo de 2007, el candidato independiente José Ramos-Horta ganó la segunda vuelta de las elecciones presidenciales contra el candidato del Fretilin, Francisco Lu-Olo Guterres. Ramos-Horta fue anteriormente primer ministro y es un amigo político cercano del presidente anterior, Xanana Gusmão.
Los timorenses orientales mayores de 17 años tenían derecho a votar. El sistema electoral se basaba en la representación proporcional de los partidos en función de su porcentaje de votos en todo el país. El parlamento podía tener entre 52 y 65 diputados. Sólo los partidos registrados y las alianzas electorales podían elaborar listas de candidatos, pero los individuos incluidos en la lista no tenían que pertenecer al partido, lo que permitía que los candidatos independientes entraran en el parlamento. Según una nueva norma, al menos una cuarta parte de todas las personas en cada lista tenían que ser mujeres. En el parlamento anterior, sin esta cuota, 22 de los 88 diputados eran mujeres. Un total de 90 personas tenían que estar en la lista de un partido, y los 25 candidatos finales eran sustitutos de los diputados que se retiraban.
Otra novedad fue la limitación del 3%, de modo que por primera vez los partidos con un porcentaje de votos más bajo no pudieron entrar en el Parlamento. En estas circunstancias, en la legislatura anterior sólo cuatro de los doce partidos habrían estado en el Parlamento. Para determinar la distribución de los escaños se utilizó el método D'Hondt . Los representantes elegidos directamente de los 13 distritos de Timor Oriental ya no fueron elegidos. Doce de estos escaños habían estado ocupados anteriormente por el Fretilin, y el representante del distrito 13 era un candidato independiente. La campaña electoral duró 30 días, tras los cuales hubo dos días de descanso antes del día de las elecciones. En el nuevo Parlamento, los diputados ya no pueden cambiar de partido. Si lo desean, deben devolver su mandato y será ocupado por un sucesor de la lista del partido. [6] [7]
Una semana antes de las elecciones, las papeletas llegaron a Timor Oriental en un avión fletado acompañado de representantes del CNE y de la autoridad electoral STAE (Secretaría Técnico de Administração Eleitoral). Se produjeron 652.000 piezas en una planta de impresión de Surabaya ( Indonesia) . Las autoridades indonesias supervisaron la producción de las papeletas. Antes de enviarlas, los funcionarios de la STAE y de la UNMIT las empaquetaron para su posterior distribución a los distritos. Las papeletas están numeradas consecutivamente con un número de serie en una hoja desprendible para que se pueda controlar mejor la distribución. La razón de esto fueron las irregularidades durante las elecciones presidenciales de ese mismo año. [8]
El recuento de votos se realizó de manera diferente debido a una nueva ley, según la cual los votos debían contarse en los centros de recuento de distrito, en lugar de en los colegios electorales como se hacía anteriormente. [9] Se exigió a los partidos que uno de cada cuatro candidatos en sus listas de candidatos fuera mujer. [10]
Antes del inicio de la campaña electoral, los representantes de los partidos participantes firmaron un código de conducta en el que se comprometieron a realizar una campaña electoral justa, no violenta y democrática.
El ex Presidente Xanana Gusmão se presentó a las elecciones con su recién fundado Congreso Nacional para la Reconstrucción Timorense . [11] Catorce partidos participaron en las elecciones para los 65 escaños del parlamento, [9] realizadas sobre la base de la representación proporcional con listas de partidos. [12]
En su mayor parte, los partidos se limitaron a una campaña personal. Basaron sus campañas principalmente en sus candidatos principales, y los partidos de oposición criticaron además al partido gobernante anterior, Fretilin. Sólo el PST presentó un programa ideológicamente elaborado. [13]
Pedro da Costa, del PST, criticó que algunos partidos dieran dinero a los votantes, y calificó esta acción de perjudicial para la democracia. [14] También fue criticado el llamamiento de la diócesis de Dili a todos los cristianos para que votaran por el PUN. [15]
A principios de junio, dos partidarios del CNRT fueron asesinados en un episodio de violencia previo a las elecciones, al comienzo del período de campaña; sin embargo, se informó de que el resto de la campaña transcurrió pacíficamente. [9]
El inicio de la campaña electoral se vio ensombrecido por algunos enfrentamientos violentos. En Dili, un hombre murió cuando una granada de mano explotó durante una pelea entre bandas. Otros tres resultaron heridos. En Baucau , los partidarios del Fretilin y del CNRT se enfrentaron entre sí, y en el distrito oriental de Viqueque , los partidarios de un partido más pequeño fueron golpeados mientras celebraban un mitin electoral. [16]
El 3 de junio, un mitin electoral de Xanana Gusmão fue atacado en Viqueque. Los cinco atacantes eran policías vestidos de civil que estaban fuera de servicio, según la UNMIT. El miembro del CNRT Alfonso "Kuda Lay" Guterres, de 35 años, fue alcanzado por tres balas y murió. Las fuerzas de seguridad de la ONU dispersaron a la multitud con gases lacrimógenos y disparos de advertencia. Gusmão no resultó herido y, según la UNMIT, probablemente no era el objetivo del ataque. Cuando el cuerpo de Guterres fue trasladado a su ciudad natal de Ossu esa noche, Domingus, de 24 años, miembro del CNRT, fue asesinado a tiros y un joven de 16 años resultó herido. Una vez más, según el presidente José Ramos-Horta , los autores fueron agentes de policía. No se revelaron los motivos de los ataques. La Fuerza Internacional de Estabilización (FSI) trasladó una unidad a Viqueque y la ONU aumentó sus esfuerzos de seguridad para la campaña electoral. [17] [18] [19] [20] [21] En octubre de 2008, el Tribunal de Distrito de Baucau condenó al oficial de policía Luis da Silva a seis años de prisión por el asesinato de Guterres. [22]
El 27 de junio, la campaña electoral terminó con algunos incidentes violentos: el Fretilin acusó a miembros del CNRT de lanzar piedras contra uno de sus convoyes. Cerca de Manatuto , la policía utilizó gases lacrimógenos contra los que bloqueaban la carretera. En Dili, estallaron enfrentamientos entre partidarios de los distintos partidos. [23] [24] [25]
En general, las Naciones Unidas calificaron la campaña electoral de pacífica. Atul Khare , el jefe de la UNMIT, informó de incidentes violentos en sólo cuatro de los más de 150 actos de campaña electoral celebrados hasta el momento. [26] Del 28 de mayo al 12 de junio, el programa de Educación y Resolución de la Violencia Electoral (EVER) contabilizó 34 casos de violencia relacionada con las elecciones, la mitad de ellos durante la primera semana de la campaña. La mayoría de los incidentes tuvieron lugar en Baucau , con cuatro o cinco en Oe-Cusse Ambeno , Ermera , Viqueque y Bobonaro . No hubo incidentes en cuatro de los 13 distritos. [27]
De los 708 colegios electorales, 705 abrieron antes de las 7:30 horas. En hospitales y prisiones se utilizaron colegios electorales móviles. Debido a la topografía del país, las papeletas y las urnas se transportaron en helicóptero, a caballo o a pie, y las lluvias monzónicas tardías causaron obstrucciones. En ocasiones, incluso la capital del distrito, Suai, quedó aislada del mundo exterior. Tres localidades del distrito de Viqueque abrieron tarde porque el mal tiempo del día anterior hizo que los documentos electorales no pudieran entregarse en helicóptero hasta la mañana. Como es habitual, la mayoría de los timorenses emitieron su voto a primera hora de la mañana. En algunos casos, ya se habían formado colas frente a los colegios electorales antes de que abrieran. Se comprobó a los votantes con sus documentos de identidad y se les marcó con tinta en los dedos después de emitir su voto. El CNE detectó algunos problemas: algunos talones de papeletas se habían desprendido incorrectamente, a otras papeletas les faltaba el número de serie o estaban manchadas, algunos menores intentaron votar y en algunos colegios electorales había material promocional del partido. Según el CNE, estos problemas fueron solucionados por los trabajadores electorales y equipos del CNE y de la STAE. [28] [29] 4.000 ayudantes estaban listos para el recuento. [30]
En Balibo, la STAE encontró ocho papeletas que ya habían sido perforadas antes de ser emitidas, y en Metinaro, un votante descubrió varias papeletas que ya habían sido marcadas. En Ainaro , un hombre intentó votar utilizando el documento de identidad de su padre después de haber emitido él mismo su voto. [31]
Según la STAE, la votación se desarrolló en gran parte de manera pacífica, con algunos incidentes menores: en un colegio electoral de Ossu, la votación tuvo que ser interrumpida hasta que la policía restableció el orden y amplió el horario de apertura del colegio. En Ermera , un hombre fue arrestado por presentarse en el colegio electoral armado con flechas. [32] 426.190 votantes emitieron sus votos. Las urnas fueron trasladadas a los 13 centros de recuento en las capitales de distrito, en algunos casos en helicóptero, una vez finalizada la votación. [33] En Dili, el recuento se retrasó porque el Fretilin quería que durante el recuento estuvieran presentes diez observadores por partido en lugar del permitido en cada caso. El CNE finalmente permitió estos diez observadores por partido, en contra de la regulación anterior. [34]
Siete partidos obtuvieron escaños; los cuatro partidos principales son el Fretilin , el CNRT de Gusmão, una coalición de la Asociación Socialdemócrata Timorense y el Partido Socialdemócrata , y el Partido Demócrata .
Los resultados provisionales anunciados el 9 de julio de 2007 muestran que el Fretilin encabeza la lista con el 29,02% de los votos, seguido del CNRT con el 24,10%, el ASDT-PSD con el 15,73% y el Partido Demócrata con el 11,30%. El mismo día, la comisión electoral anunció la distribución de escaños basada en los resultados provisionales: 21 para el Fretilin, 18 para el CNRT, 11 para el ASDT-PSD, 8 para el Partido Demócrata, 3 para el Partido de Unidad Nacional, 2 para la Alianza Democrática y 2 para el UNDERTIM. Para obtener escaños, un partido tenía que recibir al menos el 3% de los votos, y siete partidos no alcanzaron este nivel. La comisión electoral estimó la participación electoral en el 80,5%. [1] [35]
Los resultados en los distritos individuales mostraron una clara división en el país. Mientras que el FRETILIN dominó en el este del país ( Loro Sae ), los diversos partidos de la oposición obtuvieron puntos en el oeste ( Loro Munu ). El FRETILIN fue claramente el partido más fuerte en Baucau con el 62,44%, en Viqueque con el 59,84% y en Lautém con el 45,53%. En Cova Lima occidental , aunque se convirtió en el partido más fuerte con el 28,58%, no estuvo ni de lejos tan claramente por delante de los demás. El CNRT tuvo su mayor apoyo en el distrito de la capital del estado, Dili , con el 45,23%, pero también fue la fuerza más fuerte en los distritos occidentales de Liquiçá (38,96%), Oecussi-Ambeno (34,68%) y Bobonaro (20,56%). En Manatuto , el más occidental de los distritos orientales, el CNRT también obtuvo la mayor cantidad de votos (33,18%). El C-ASDT-PSD se impuso en las tierras altas occidentales, convirtiéndose en la fuerza más fuerte en Aileu (47,30%), Ainaro (29,13%) y Manufahi (26,79%). El PD fue el partido más fuerte en Ermera occidental con 21,97%, pero también en el vecino Bobonaro, donde fue el segundo partido más fuerte con 19,31%. [1]
El resultado final del recuento fue confirmado oficialmente por el Tribunal de Recursos de Timor-Leste (Tribunal de Apelaciones de Timor Oriental) el 11 de julio. Las 83 denuncias relativas a los hechos ocurridos durante las elecciones, once de las cuales violaban la ley, no tuvieron efecto alguno en el resultado. [36]
Se estima que unas 600 casas y otras 142 fueron quemadas por turbas merodeadoras. La mayoría de los daños se produjeron en las zonas donde el Fretilin tiene más apoyo, entre Viqueque y Baucau. También se incendiaron algunos edificios en Dili. [38] En Baucau, la policía dijo que más de 50 personas habían sido detenidas por incendio provocado . [39]
Alkatiri dijo que el Fretilin instaría al pueblo a protestar y practicar la desobediencia civil . Dijo que el Fretilin no era responsable de la violencia, que según él era el resultado de la frustración del pueblo, y que esperaba que el descontento no condujera a una revuelta del "poder popular", aunque dijo que el Fretilin no podía "impedir que el pueblo protestara por sus derechos". [39] Arsenio Bano del Fretilin afirmó que su partido había estado dispuesto a aceptar un primer ministro independiente como parte de un gobierno de unidad nacional, y que Ramos-Horta también había apoyado esta idea, pero que Gusmão la rechazó porque quería ser primer ministro. [40]
El 10 de agosto, un convento de Baucau fue atacado y dañado, y se dijo que varias de las estudiantes del convento habían sido violadas. El gobierno dijo que un niño había sido asesinado en Viqueque, la primera muerte de la que se tenía noticia durante los disturbios. [41] El 11 de agosto, un convoy de tres vehículos de la ONU fue atacado entre Baucau y Viqueque. Según el Fretilin, este ataque fue el resultado de la destrucción por parte de miembros de la fuerza de la ONU de pancartas y banderas utilizadas por los manifestantes. [42]
Unos días después, Bano dijo que el Fretilin no desafiaría al gobierno en los tribunales y expresó su deseo de una "solución política" que condujera a la creación de un gobierno de unidad nacional. [43] Después de boicotear inicialmente el parlamento, los miembros del Fretilin comenzaron a asistir a fines de agosto. Según se informa, Gusmão ha ofrecido al Fretilin puestos en el gobierno [44], aunque probablemente se refiera a los ex miembros del Fretilin, como José Luís Guterres.
El 23 de agosto se produjeron hechos de violencia en varios lugares, entre ellos Dili, y se informó de que dos personas habían muerto en Ermera . En Metinaro , cerca de Dili, hubo enfrentamientos en las calles con machetes y otras armas; se informó de que al menos diez casas fueron quemadas y el mercado de la ciudad fue destruido. [44] [45] [46]
Como ningún partido obtuvo la mayoría de los votos, se hizo necesario un gobierno de coalición. Poco después de las elecciones, un portavoz del CNRT dijo que el partido estaba discutiendo la posibilidad de formar una coalición con el ASDT-PSD y el Partido Democrático. [47] El secretario general del Fretilin, Mari Alkatiri, también dijo que su partido estaba en conversaciones de coalición, pero dijo que no había posibilidad de que el partido formara una coalición con el CNRT. [48] El líder del PSD, Mario Viegas Carrascalao, dijo que una alianza de su partido con el CNRT sería "natural", pero que la presencia de una facción disidente del Fretilin en el CNRT era "inaceptable". [49] El líder del Partido Democrático, Fernando "Lasama" de Araújo, dijo que su partido podría formar una coalición con el CNRT, ya que no había "grandes diferencias" entre él y Gusmão, [50] pero también dijo que debería haber un gobierno de unidad nacional que incluyera a todos los partidos elegidos para el parlamento; Argumentó que sería perjudicial excluir a alguien debido a lo que describió como profundas diferencias ya existentes en el país. [49] El presidente José Ramos-Horta también mencionó la posibilidad de un gobierno de unidad nacional, pero Alkatiri, reiterando que una coalición que incluyera tanto al Fretilin como al CNRT estaba fuera de cuestión, dijo que sería mejor para la democracia que hubiera una oposición fuerte. [51]
El 6 de julio se anunció que el CNRT, el ASDT-PSD y el Partido Democrático formarían una coalición. [52] Alkatiri sostuvo que no es necesario que un partido tenga una mayoría de escaños para gobernar, y que el Fretilin podría formar un gobierno minoritario; [53] el 7 de julio, dijo que el Fretilin lo haría si no pudiera formar una coalición con otros partidos. [54] Sin embargo, posteriormente expresó su interés en un gobierno de unidad nacional y dijo que las puertas del Fretilin estaban "abiertas para todos los partidos, incluido el CNRT". [55]
El 16 de julio, el presidente Ramos-Horta dijo que el Fretilin y la alianza de partidos liderada por el CNRT habían acordado formar un gobierno de unidad nacional, aunque aún quedaban detalles por discutir y no se había decidido quién sería el primer ministro. [56] Las negociaciones entre los partidos comenzaron con respecto a la composición del nuevo gobierno; Ramos-Horta dijo que tomaría la decisión si los partidos no podían llegar a un acuerdo. [57] El 24 de julio, dijo que los partidos "aún no habían llegado a un acuerdo sobre un nuevo gobierno", pero que su plazo del 25 de julio para que los partidos llegaran a un acuerdo era "flexible". [58] Araújo, como portavoz de la coalición liderada por el CNRT, dijo que propondría a Gusmão como primer ministro, argumentando que, debido a que los partidos de la coalición tendrán una mayoría combinada de escaños, es su derecho constitucional elegir al primer ministro. Dijo que el Fretilin no podía esperar nada más que tener algunos ministros en el gobierno. [59]
El Parlamento juró su mandato el 30 de julio, aunque aún no se había decidido quién sería el nuevo Gobierno ni el primer ministro. Araújo fue elegido presidente del Parlamento en la primera sesión del nuevo parlamento. [60]
Alkatiri dijo el 1 de agosto que sería el candidato del Fretilin a primer ministro, al tiempo que criticaba la trayectoria de Gusmão como presidente. Ramos-Horta retrasó su plazo para formar gobierno hasta el 3 de agosto. [61] En una declaración, Alkatiri pidió un gobierno de unidad nacional, diciendo que esto traería estabilidad y citando lo que describió como "la voluntad del electorado". [62]
El 3 de agosto, Ramos-Horta dijo que pediría a la coalición liderada por el CNRT que formara gobierno el 6 de agosto, debido a su mayoría parlamentaria, a menos que se alcanzara un acuerdo antes de esa fecha. Dijo que esta decisión se basaba en su conciencia; también dijo que, si se excluía al Fretilin, éste seguiría siendo necesario para el nuevo gobierno y no sería ignorado. [63] El Fretilin amenazó con boicotear el parlamento. [64]
El 6 de agosto, Ramos-Horta anunció que la coalición liderada por el CNRT formaría gobierno y que Gusmão se convertiría en primer ministro. [65] Fretilin denunció la decisión de Ramos-Horta como inconstitucional, y los furiosos partidarios del Fretilin en Dili reaccionaron inmediatamente al anuncio de Ramos-Horta con violentas protestas. [64] El 7 de agosto, Alkatiri dijo que el partido lucharía contra la decisión por medios legales. [66]
Gusmão prestó juramento en el palacio presidencial en Dili el 8 de agosto; [67] la mayor parte de su gobierno también prestó juramento el mismo día. [68] [40] José Luís Guterres , líder de una facción disidente del Fretilin, se convirtió en viceprimer ministro. [40]
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