El gabinete en la sombra o ministerio en la sombra es una característica del sistema de gobierno de Westminster. Consiste en un grupo de alto rango de portavoces de la oposición que, bajo el liderazgo del Líder de la Oposición , forman un gabinete alternativo al del gobierno, y cuyos miembros imitan o reflejan las posiciones de cada miembro individual del Gabinete. [1] Sus áreas de responsabilidad, en paralelo con los ministerios del partido gobernante , pueden denominarse cartera en la sombra . [2] Los miembros de un gabinete en la sombra no tienen poder ejecutivo. Es responsabilidad del gabinete en la sombra examinar las políticas y acciones del gobierno, así como ofrecer políticas alternativas. El gabinete en la sombra constituye la mayoría de la primera fila de la Oposición Oficial , como parte de los primeros diputados del parlamento. [3] Los partidos de oposición más pequeños en Gran Bretaña e Irlanda tienen Equipos de Primera fila . [4]
En muchos países, a un miembro del gabinete en la sombra se le denomina ministro en la sombra . En la Cámara de los Lores del Reino Unido y en Nueva Zelanda, se utiliza el término portavoz en lugar de ministro en la sombra . [ cita requerida ] En Canadá, también se utiliza el término crítico de la oposición . [5] [6]
Las funciones de los ministros en la sombra pueden darles una importancia considerable en la jerarquía de los grupos parlamentarios del partido, especialmente si se trata de una cartera de alto perfil. Aunque el salario y los beneficios que se pagan a los ministros en la sombra con cargo al tesoro público siguen siendo los mismos que los de un diputado de segunda línea (no tienen responsabilidades ejecutivas, a diferencia de los ministros del gabinete), algunos partidos de la oposición proporcionan un estipendio adicional además del salario que reciben como legisladores, mientras que muchos al menos reembolsan a los ministros en la sombra cualquier gasto adicional en el que incurran y que de otro modo no serían elegibles para el reembolso con fondos públicos. Además, en la mayoría de los órganos legislativos de estilo Westminster, a todos los partidos parlamentarios reconocidos se les concede un bloque de financiación pública para ayudar a sus miembros electos a llevar a cabo sus funciones, a menudo además de los presupuestos que reciben los legisladores individuales para pagar las oficinas en los distritos electorales y otros gastos similares. Normalmente existe una estipulación de que dichos fondos deben utilizarse para asuntos parlamentarios oficiales; sin embargo, dentro de esa restricción, los partidos normalmente pueden distribuir los fondos entre sus legisladores electos como consideren conveniente y, de ese modo, proporcionar el dinero necesario para el personal y el apoyo a los ministerios en la sombra. [ cita requerida ]
Los miembros de un gabinete en la sombra no necesariamente serán designados para el cargo correspondiente en el gabinete cuando su partido forme gobierno, siempre que conserven sus escaños, lo que por convención suele considerarse un requisito previo para formar parte del gabinete. Sin embargo, la coherencia con la que los partidos que asumen el poder designan a los ministros en la sombra para los puestos reales en el gobierno varía ampliamente en función de cuestiones como la jurisdicción, las tradiciones y prácticas del partido que asume el gobierno, las circunstancias exactas que rodean su asunción del poder e incluso la importancia del cargo en cuestión en el gabinete. [ cita requerida ]
Además de ser potenciales futuros ministros, algunos ministros en la sombra han ocupado puestos ministeriales en el pasado. [2]
Como muestra de disciplina, se espera que los ministros en la sombra hablen dentro de sus áreas de competencia y no fuera de ellas. [7]
En el Reino Unido, Canadá, Nueva Zelanda y Australia, el principal partido de la oposición y, específicamente, su gabinete en la sombra se denomina Oposición Leal de Su Majestad . [8] El adjetivo leal se utiliza porque, si bien el papel de la oposición es oponerse al Gobierno de Su Majestad , no disputa el derecho del soberano al trono y, por lo tanto, la legitimidad del gobierno. Sin embargo, en otros países que utilizan el sistema de Westminster, la oposición se conoce simplemente como oposición parlamentaria . [9]
En la mayoría de los sistemas de Westminster , el líder de la oposición encabeza el gabinete en la sombra en persona y sigue directamente al primer ministro, y el título de "primer ministro en la sombra" generalmente no se utiliza. Sin embargo, los sistemas que no son de Westminster y que han adoptado un sistema de gabinete en la sombra, generalmente designan a su jefe como "primer ministro en la sombra". [10] [11] Además, en estos sistemas, el primer ministro en la sombra no es necesariamente co-término con el líder del partido de oposición (por ejemplo, en Chequia, el líder del partido ANO 2011, Andrej Babiš, designó a Karel Havlíček como primer ministro en la sombra del partido [11] ) y no necesariamente se espera que se convierta en primer ministro si el partido de oposición asume el poder. [10]
Algunos partidos parlamentarios, en particular el Partido Laborista Australiano , eligen a todos los miembros de sus gabinetes en la sombra mediante una votación en la sala del partido, y luego el primer ministro en la sombra asigna las carteras a los ministros en la sombra. [12] En otros partidos parlamentarios, la membresía y composición del gabinete en la sombra generalmente está determinada únicamente por el primer ministro en la sombra. [ cita requerida ]
Un término relacionado es el presupuesto en la sombra , que suele ser elaborado por los gabinetes en la sombra (y, cuando se publica, suele ser presentado por el ministro de finanzas en la sombra o su equivalente) como alternativa al presupuesto real presentado por el gobierno. Cuando se prepara y publica en un año electoral, el presupuesto en la sombra de un partido de oposición suele ser una parte clave del manifiesto del partido y se implementará en gran medida, si no en su totalidad, si el partido de oposición forma posteriormente un gobierno (especialmente si obtiene una mayoría absoluta). [ cita requerida ]
En muchas jurisdicciones, los terceros partidos (que no son ni participantes del gobierno ni de la oposición oficial) también pueden formar sus propios grupos parlamentarios de portavoces; sin embargo, los reglamentos parlamentarios sobre el derecho de los partidos a hablar a menudo dictan que sólo se puede conceder a un partido o grupo si el partido puede registrar un número mínimo de miembros. En Irlanda, por ejemplo, los grupos técnicos suelen estar formados por terceros partidos y diputados independientes en el Dáil Éireann con el fin de aumentar el derecho de los miembros a hablar frente a partidos más grandes que pueden permitirse el derecho a hablar como grupos de primera línea en el gobierno o en la oposición. [13] [14]
Los partidos parlamentarios de oposición que son lo suficientemente pequeños como para tener aproximadamente el mismo tamaño que el gabinete de gobierno a menudo designan a todos sus miembros electos para su gabinete en la sombra o equivalente, y los terceros partidos tienen más probabilidades que los partidos de oposición oficiales de utilizar este tipo de acuerdo. Si el partido parlamentario es apenas un poco más grande que el gabinete de gobierno, su liderazgo potencialmente enfrenta la incómoda posición de avergonzar a una pequeña minoría de legisladores al señalarlos para excluirlos del gabinete en la sombra. Por otro lado, los gobiernos entrantes en el sistema de Westminster a menudo cambian el número y/o la composición de los ministerios al asumir el cargo. Por lo tanto, una solución a un problema como el mencionado anteriormente cuando ocurre es crear "ministerios" en la sombra nominales que correspondan a los puestos de gabinete actualmente inexistentes que el partido realmente pretende crear una vez que esté en el gobierno. Un partido de oposición también puede emplear este proceso a la inversa, "fusionando" sus ministerios en la sombra para que correspondan a los puestos de gabinete reales que el partido de oposición desea fusionar o eliminar de otra manera. [ cita requerida ]
Aunque la práctica de gabinetes parlamentarios en la sombra o de primera línea no está muy extendida en Alemania, los líderes de los partidos a menudo han formado juntas de expertos y asesores ("equipos de expertos", o Kompetenzteam , en la jerga de la CDU/CSU y el SPD ; "equipo superior" alternativo, o Spitzenteam , en la jerga de Bündnis '90/Die Grünen ).
En Francia, aunque la formación de un gabinete en la sombra no es obligatoria ni común, se han formado varios.
En Hungría, en 2022, el partido de oposición más fuerte, la Coalición Democrática , creó por primera vez un gabinete en la sombra bajo el liderazgo de Klára Dobrev . [15]
En Japón, el término " próximo gabinete " fue acuñado para designar al gabinete en la sombra de facto, aunque sólo ha sido utilizado por el Partido Democrático de Japón y sus sucesores. [ cita requerida ]
Gabinete en la sombra de las SDF
Esta nota describe los derechos y privilegios de la Oposición Leal de Su Majestad, u Oposición Oficial, como se conoce al partido con el segundo mayor número de escaños en la Cámara de los Comunes.