Los Planes Quinquenales de Vietnam son una serie de iniciativas de desarrollo económico. La economía vietnamita está determinada principalmente por el Partido Comunista de Vietnam a través de las sesiones plenarias del Comité Central y los congresos nacionales. [1] El partido desempeña un papel destacado en el establecimiento de las bases y principios del comunismo, la elaboración de estrategias para el desarrollo económico, la fijación de objetivos de crecimiento y el lanzamiento de reformas. [1]
La planificación es una característica clave de la economía centralizada y planificada, y un plan establecido para todo el país normalmente contiene directrices detalladas de desarrollo económico para todas sus regiones. [1] Según el economista vietnamita Vo Nhan Tri, la economía de Vietnam después de la reunificación se encontraba en un "período de transición al socialismo". [1] El proceso se describió como consistente en tres fases. [1] La primera fase, de 1976 a 1980, incorporó el Segundo Plan Quinquenal (1976-80) - el Primer Plan Quinquenal (1960-65) se aplicó solo a Vietnam del Norte . [1] La segunda fase, llamada "industrialización socialista", se dividió en dos etapas: de 1981 a 1990 y de 1991 a 2005. [1] La tercera fase, que abarcó los años 2006 a 2010, debía ser el tiempo asignado para "perfeccionar" la transición. [1]
El objetivo del partido es unificar el sistema económico de todo el país bajo el socialismo. [1] Se tomaron medidas para implementar este objetivo en el Cuarto Congreso Nacional del Partido, largamente postergado, convocado en diciembre de 1976, cuando el partido adoptó el Segundo Plan Quinquenal y definió tanto su "línea de revolución socialista" como su "línea de construcción de una economía socialista". [1] Los dos congresos siguientes, celebrados en marzo de 1982 y diciembre de 1986, respectivamente, reiteraron este objetivo comunista de largo plazo y aprobaron los planes quinquenales diseñados para guiar el desarrollo de la economía vietnamita en cada etapa específica de la revolución. [1]
El primer Plan Quinquenal norvietnamita contenía una disposición para reubicar a la población de las provincias superpobladas ( delta del río Rojo ) a las provincias "despobladas" de la cordillera del delta. Debido a la ambición de su objetivo original, el programa norvietnamita no alcanzó su objetivo, que era reasentar cada año a un número de personas que correspondiera al aumento de la población. Entre 1961 y 1975 no se trasladó a más de un millón de personas, mientras que la población aumentó en 8 millones de personas. [2]
El optimismo y la impaciencia de los dirigentes vietnamitas se hicieron evidentes en el Segundo Plan Quinquenal [1] . El plan fijó metas extraordinariamente altas para las tasas de crecimiento anual promedio de la industria (16 a 18 por ciento), la agricultura (8 a 10 por ciento) y el ingreso nacional (13 a 14 por ciento). [1] También dio prioridad a la reconstrucción y la nueva construcción, al tiempo que intentaba desarrollar los recursos agrícolas, integrar el Norte y el Sur y avanzar con la comunización. [1]
Se permitieron veinte años para construir las bases materiales y técnicas del comunismo. En el Sur, la construcción material y la transformación sistémica debían combinarse para acelerar la integración económica con el Norte. [1] Se consideró fundamental que el PCV mejorara y ampliara su participación en los asuntos económicos para poder guiar este proceso. [1] Los planes de desarrollo debían centrarse por igual en la agricultura y la industria, mientras que la inversión inicial debía favorecer proyectos que desarrollaran ambos sectores de la economía. [1] Así, por ejemplo, se pretendía que la industria pesada estuviera al servicio de la agricultura, con la premisa de que un rápido aumento de la producción agrícola financiaría a su vez un mayor crecimiento industrial. [1] Con esta estrategia, los líderes vietnamitas afirmaban que el país podía eludir la etapa de industrialización capitalista necesaria para prepararse para el comunismo. [1]
Vietnam, sin embargo, no era capaz de emprender por sí solo un programa tan ambicioso y solicitó apoyo financiero para su Segundo Plan Quinquenal a las naciones occidentales , organizaciones internacionales y aliados comunistas. [1] Aunque no se conoce la cantidad de ayuda económica solicitada, se puede obtener una idea del nivel de asistencia previsto por Hanoi a partir de los datos financieros disponibles. [1] El presupuesto del gobierno vietnamita para 1976 ascendió a 2.500 millones de dólares, mientras que se planearon inversiones por valor de 7.500 millones de dólares para el período entre 1976 y 1980. [1]
La ayuda económica ofrecida a Hanoi fue sustancial, pero aún no cubría las necesidades. [1] La Unión Soviética , China y Europa del Este ofrecieron asistencia por un valor de probablemente entre 3.000 y 4.000 millones de dólares estadounidenses, y los países de la comunidad económica occidental prometieron aproximadamente entre 1.000 y 1.500 millones de dólares estadounidenses. [1]
En 1979, quedó claro que el Segundo Plan Quinquenal no había logrado reducir los graves problemas que enfrentaba la economía recién unificada. [1] La economía de Vietnam seguía dominada por la producción en pequeña escala, la baja productividad laboral, el desempleo, la escasez de materiales y tecnología y la insuficiencia de alimentos y bienes de consumo. [1]
Para abordar estos problemas, en su quinto Congreso Nacional del Partido, celebrado en marzo de 1982, el PCV aprobó resoluciones sobre "orientaciones, tareas y objetivos del desarrollo económico y social para 1981-1985 y la década de 1980". [1] Las resoluciones establecieron objetivos económicos y, de hecho, constituyeron el Tercer Plan Quinquenal de Vietnam (1981-1985). [1] Sin embargo, debido al fracaso del Segundo Plan Quinquenal, los dirigentes vietnamitas procedieron con cautela, presentando el plan un año a la vez. [1] El plan en su conjunto no fue elaborado en su forma final ni presentado a la Asamblea Nacional de Vietnam para su adopción. [1]
Las políticas económicas establecidas en 1982 fueron el resultado de un compromiso entre elementos ideológicos y pragmáticos dentro de la dirección del partido. [1] Se abordó la cuestión de si se debían preservar o no las actividades capitalistas privadas en el Sur, así como la cuestión del ritmo de la transformación socialista del Sur. [1] Las políticas a las que se llegó exigían la retención temporal de las actividades capitalistas privadas para estimular el crecimiento económico y la culminación, más o menos, de una transformación comunista en el Sur a mediados de los años 1980. [1]
Sin embargo, la máxima prioridad del plan era desarrollar la agricultura mediante la integración de los sectores colectivo e individual en un sistema general que enfatizara el cultivo intensivo y la especialización de los cultivos y mediante el empleo de la ciencia y la tecnología. [1] La política económica alentó el desarrollo de la "economía familiar", es decir, el uso personal por parte de los campesinos de los recursos económicos, incluida la tierra, que no estaba siendo utilizada por la cooperativa . [1] Mediante el uso de un sistema de contrato de producto final introducido por el plan, se permitió a las familias campesinas firmar contratos con el colectivo para cultivar tierras de propiedad del colectivo. [1] Luego, las familias asumieron la responsabilidad de la producción en las parcelas. [1] Si la producción no alcanzaba las cuotas asignadas, las familias debían compensar el déficit el año siguiente. [1] Si se producía un excedente, se permitía a las familias conservarlo, venderlo en el mercado libre o venderlo al estado por un "precio negociado". [1] En 1983, la economía familiar aportaba entre el 50 y el 60 por ciento del ingreso total de los campesinos y entre el 30 y el 50 por ciento de sus alimentos. [1]
Se sancionó la libre empresa, poniendo fin así a la nacionalización de las pequeñas empresas y revirtiendo las políticas anteriores que habían buscado la comunización completa e inmediata del Sur. [1] La nueva política benefició especialmente a los campesinos (incluida la abrumadora mayoría de los campesinos del Sur) que se habían negado a unirse a cooperativas, pequeños productores, pequeños comerciantes y empresas familiares. [1]
Sin embargo, el esfuerzo por reducir el sector capitalista en el Sur continuó. [1] A fines de 1983, varias empresas de importación y exportación que se habían creado en Ciudad Ho Chi Minh para estimular el desarrollo del mercado de exportación se integraron en una sola empresa regulada por el Estado. [1] Al mismo tiempo, el ritmo de la colectivización en el campo se aceleró bajo el plan. [1] A fines de 1985, Hanoi informó que el 72 por ciento del número total de hogares campesinos en el Sur estaban inscritos en alguna forma de organización cooperativa. [1]
A pesar del énfasis del plan en el desarrollo agrícola, el sector industrial recibió una mayor proporción de la inversión estatal durante los dos primeros años. [1] En 1982, por ejemplo, la proporción aproximada fue del 53 por ciento para la industria, en comparación con el 18 por ciento para la agricultura. Sin embargo, la limitación de la inversión estatal en la agricultura no pareció afectar la producción total de alimentos, que aumentó un 19,5 por ciento entre 1980 y 1984. [1]
El plan también hizo hincapié en el desarrollo de la industria a pequeña escala para satisfacer las necesidades materiales de Vietnam, crear bienes para la exportación y sentar las bases para el desarrollo de la industria pesada. [1] En el Sur, esto implicó transformar algunas empresas privadas en "empresas mixtas estatal-privadas" y reorganizar algunas industrias a pequeña escala en cooperativas. [1] En otros casos, sin embargo, se mantuvo la propiedad individual. [1] La inversión en la industria ligera en realidad disminuyó en un 48 por ciento, mientras que la inversión en la industria pesada aumentó en un 17 por ciento durante los primeros dos años del plan. [1] No obstante, el aumento de la producción de la industria ligera superó al de la industria pesada en un 33 por ciento frente al 28 por ciento durante el mismo período de dos años. [1]
El Sexto Pleno (Quinto Congreso) del Comité Central del PCV, celebrado en julio de 1984, reconoció que no se podía eliminar el predominio del sector privado en el comercio mayorista y minorista en el Sur hasta que el Estado fuera capaz de asumir la responsabilidad del comercio. [1] Por lo tanto, se hicieron propuestas para descentralizar los procedimientos de planificación y mejorar las capacidades de gestión de los funcionarios del gobierno y del partido. [1]
Estos planes fueron presentados posteriormente en el Octavo Pleno del Comité Central (Quinto Congreso) en junio de 1985. [1] Actuando para dispersar la toma de decisiones económicas, el pleno resolvió otorgar autonomía de producción a nivel de fábrica y de granjas individuales. [1] El pleno también buscó reducir los gastos gubernamentales poniendo fin a los subsidios estatales a los alimentos y ciertos bienes de consumo para los empleados estatales. [1] Además determinó que todos los costos relevantes para el gobierno nacional debían contabilizarse al determinar los costos de producción y que el estado debía dejar de compensar las pérdidas sufridas por las empresas estatales. [1] Para implementar estas resoluciones, se requirió que las organizaciones monetarias cambiaran a la contabilidad económica moderna. [1] El gobierno creó un nuevo dong en septiembre de 1985 y estableció cuotas máximas para la cantidad permitida para ser intercambiada en billetes de banco. [1] El dong también fue devaluado oficialmente . [1]
El propósito declarado del Séptimo Plan Quinquenal era acelerar el crecimiento económico y lograr una mejor calidad de vida para el pueblo de Vietnam. [3]
El Octavo Plan Quinquenal contenía objetivos divididos en tres categorías de alto nivel: económicos, sociales y ambientales, así como una lista de 15 "tareas y soluciones principales". [4]
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