48°50′54″N 2°20′14″E / 48.84833°N 2.33722°E / 48.84833; 2.33722El Senado ( en francés : Sénat ; pronunciado [seˈna] ) es la cámara alta del Parlamento francés , siendo la cámara baja la Asamblea Nacional , las dos cámaras que constituyen la legislatura de Francia . El Senado francés está formado por 348 senadores ( sénateurs y sénatrices ) elegidos por una parte de los consejeros locales del país (en elecciones indirectas ), así como por representantes de los ciudadanos franceses residentes en el extranjero. Los senadores tienen un mandato de seis años, y la mitad de los escaños se eligen cada tres años.
El Senado goza de menos prominencia que la primera cámara, o cámara baja, la Asamblea Nacional , que se elige mediante sufragio universal directo y en cuya mayoría debe apoyarse el Gobierno : en caso de desacuerdo, la Asamblea puede en muchos casos tener la última palabra, aunque el Senado mantiene un papel en algunos procedimientos clave, como las enmiendas constitucionales y, más importante aún, la legislación sobre sí mismo.
El bicameralismo se introdujo por primera vez en Francia en 1795 ; como en muchos países, asignó a la cámara alta el papel de moderar a la baja, aunque durante mucho tiempo como aliada del ejecutivo . El modo actual de selección del Senado se remonta al comienzo de la Tercera República , cuando se convirtió en lo que Léon Gambetta llamó célebremente un "gran consejo de las comunas de Francia". Con el tiempo, desarrolló un sentido de independencia como "guardián de las instituciones" y "guardián de las libertades", favorecido por el hecho de que los senadores son en promedio mayores que los miembros de la Asamblea Nacional y se unen a la cámara en la última parte de su carrera. Los debates en el Senado tienden a ser menos tensos y generalmente reciben menos cobertura mediática.
Como resultado de su elección basada en lo que a menudo se resume como alcaldes rurales, ha tenido una mayoría de derecha desde 1958, con solo una excepción de tres años en 2011-2014. La izquierda se ha opuesto históricamente a la existencia misma de una segunda cámara, mientras que la derecha la defiende, y las controversias sobre el papel del Senado se reavivan de vez en cuando. La frase común "a paso de senador" (" un train de sénateur ") se burla del ritmo lento percibido de la cámara alta y su disposición a dejar morir la nueva legislación.
El presidente del Senado debe sustituir a su predecesor en caso de incapacidad o vacante, como ocurrió por última vez en 1974. El actual titular del cargo es Gérard Larcher . El Senado está ubicado en el Palacio de Luxemburgo , en el distrito 6 de París . Está custodiado por la Guardia Republicana . Frente al edificio se encuentra el jardín del Senado, el Jardin du Luxembourg , abierto al público.
La primera experiencia de Francia con una cámara alta fue durante el Directorio, de 1795 a 1799, cuando el Consejo de Ancianos era la cámara alta. Hubo senados tanto en el Primer como en el Segundo Imperio (el primero se conocía como Sénat conservateur , el segundo como el Senado francés), pero estos eran solo cuerpos legislativos nominalmente; técnicamente no eran legislativos, sino más bien cuerpos consultivos siguiendo el modelo del Senado romano .
Con la Restauración en 1814, se creó una nueva Cámara de los Lores , siguiendo el modelo de la Cámara de los Lores británica . [1] Al principio contenía pares hereditarios, pero tras la Revolución de julio de 1830, se convirtió en un órgano cuyos miembros eran nombrados de por vida. La Segunda República volvió a un sistema unicameral después de 1848, pero poco después del establecimiento del Segundo Imperio en 1852, se estableció un Senado como cámara alta. [2] En la Cuarta República , el Senado fue reemplazado por el Consejo de la República , pero su función fue en gran medida la misma. Con la nueva Constitución de la Quinta República que entró en vigor el 4 de octubre de 1958, se restableció el antiguo nombre de Senado.
En 2011 , el Partido Socialista obtuvo el control del Senado por primera vez desde la fundación de la Quinta República. [3] En 2014 , los gaullistas de centroderecha y sus aliados recuperaron el control del Senado; mantuvieron su mayoría en 2017 .
Según la Constitución de Francia , el Senado tiene casi los mismos poderes que la Asamblea Nacional . Los proyectos de ley pueden ser presentados por el gobierno ( projets de loi ) o por cualquiera de las cámaras del Parlamento ( propositions de loi ). Debido a que ambas cámaras pueden enmendar el proyecto de ley, pueden ser necesarias varias lecturas para llegar a un acuerdo entre la Asamblea Nacional y el Senado. Cuando el Senado y la Asamblea Nacional no pueden ponerse de acuerdo sobre un proyecto de ley, la administración puede decidir, después de un procedimiento llamado comisión mixta paritaria , dar la decisión final a la Asamblea Nacional, cuya mayoría está normalmente del lado del gobierno, pero en lo que respecta a las leyes constitucionales, la administración debe tener el acuerdo del Senado. Esto no sucede con frecuencia; por lo general, las dos cámaras finalmente se ponen de acuerdo sobre el proyecto de ley, o la administración decide retirarlo. Sin embargo, este poder le da a la Asamblea Nacional un papel destacado en el proceso legislativo, especialmente porque la administración es necesariamente del mismo lado que la Asamblea, ya que la Asamblea puede destituir a la administración mediante una moción de censura.
El poder de aprobar una moción de censura o de censura es limitado. Como ocurría en la constitución de la Cuarta República, los nuevos gabinetes no tienen que recibir una moción de confianza. Además, una moción de censura sólo puede darse después de que el 10 por ciento de los miembros firmen una petición; si es rechazada, los miembros que firmaron no pueden firmar otra petición hasta que esa sesión del Parlamento haya terminado. Si la petición obtiene el apoyo necesario, una moción de censura debe obtener una mayoría absoluta de todos los miembros, no sólo de los votantes. Si la Asamblea y el Senado tienen mayorías políticamente distintas, la Asamblea prevalecerá en la mayoría de los casos, y los conflictos abiertos entre las dos cámaras son poco comunes.
El Senado es también el representante de los territorios y a menudo defiende a las regiones y a los alcaldes, según el artículo 24 de la Constitución.
El Senado también sirve para supervisar las acciones de la administración publicando numerosos informes cada año sobre diversos temas.
Hasta septiembre de 2004, el Senado contaba con 321 miembros, elegidos cada uno por un período de nueve años. En ese mes, el período se redujo a seis años, mientras que, para reflejar el crecimiento de la población del país, se estableció que el número de senadores aumentaría progresivamente hasta llegar a 348 en 2011. [4] Los senadores se elegían en tercios cada tres años; esto también se modificó a la mitad de su número cada tres años. [5]
El presidente del Senado es elegido por los senadores de entre sus miembros. El actual titular es Gérard Larcher . El presidente del Senado es, según la Constitución de la Quinta República, el primero en la línea de sucesión —en caso de muerte, renuncia o destitución del cargo (solo por razones de salud)— a la presidencia de la República Francesa , convirtiéndose en presidente interino de la República hasta que se puedan celebrar nuevas elecciones. Esto le ocurrió dos veces a Alain Poher —una tras la renuncia de Charles de Gaulle y otra tras la muerte de Georges Pompidou— .
El Presidente del Senado también tiene derecho a designar a tres de los nueve miembros del Consejo Constitucional , que ejercerán su cargo durante nueve años.
Los senadores son elegidos indirectamente por aproximadamente 150.000 funcionarios, conocidos como los grandes électores , entre los que se incluyen consejeros regionales, consejeros departamentales, alcaldes, consejeros municipales en grandes comunas, así como miembros de la Asamblea Nacional. Sin embargo, el 90% de los electores son delegados designados por los consejeros. Este sistema introduce un sesgo en la composición del Senado que favorece a las zonas rurales. Como consecuencia, aunque la mayoría política cambia con frecuencia en la Asamblea Nacional, el Senado se ha mantenido políticamente de derechas, con una breve excepción, desde la fundación de la Quinta República , para gran disgusto de los socialistas . [6]
Esto ha provocado controversia, especialmente después de las elecciones de 2008 [7] en las que el Partido Socialista, a pesar de controlar todas las regiones de Francia menos dos , la mayoría de los departamentos , así como las comunas que representan más del 50% de la población, todavía no logró lograr una mayoría en el Senado. El Senado también ha sido acusado de ser un "refugio" para los políticos que han perdido sus escaños en la Asamblea Nacional . La izquierda, liderada por el Partido Socialista, obtuvo el control del Senado por primera vez desde 1958 durante las elecciones de 2011 , lo que llevó a la elección de Jean-Pierre Bel como presidente. Esta resultó ser una victoria de corta duración, ya que la derecha, liderada por la Unión por un Movimiento Popular , recuperó el Senado tres años después.
El Senado cuenta con una mayor proporción de ciudadanos (especialmente de ascendencia local, en comparación con los no ciudadanos) entre sus votantes en comparación con otras instituciones. Además, los votantes del Senado tienen mayores ingresos, capital y posesión de tierras en comparación con los votantes en general. [8]
Como cámara elegida indirectamente, el Senado es a menudo criticado por partidos políticos como La France Insoumise y Agrupación Nacional por no ser lo suficientemente representativo. [10]
