Los planes quinquenales para el desarrollo de la economía nacional de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) (ruso: Пятилетние планы развития народного хозяйства СССР , Pyatiletniye plany razvitiya narodnogo khozyaystva SSSR ) consistían en una serie de planes económicos centralizados a nivel nacional en el Unión Soviética , a partir de finales de los años 1920. El comité de planificación estatal soviético Gosplan desarrolló estos planes basándose en la teoría de las fuerzas productivas que formaba parte de la ideología del Partido Comunista para el desarrollo de la economía soviética . Cumplir el plan actual se convirtió en el lema de la burocracia soviética .
Varios planes quinquenales soviéticos no ocuparon todo el período de tiempo que se les había asignado: algunos se consideraron completados con éxito antes de lo esperado, otros tardaron mucho más de lo esperado y otros fracasaron por completo y tuvieron que ser abandonados. En total, Gosplan lanzó trece planes quinquenales. Los planes quinquenales iniciales tenían como objetivo lograr una rápida industrialización en la Unión Soviética y, por lo tanto, se centraron principalmente en la industria pesada . El primer plan quinquenal , aceptado en 1928 para el período de 1929 a 1933, finalizó un año antes. El último plan quinquenal, para el período de 1991 a 1995, no se completó, ya que la Unión Soviética se disolvió en 1991.
Otros estados comunistas , incluida la República Popular China y, en menor medida, la República de Indonesia , implementaron un proceso de utilización de planes quinquenales como puntos focales para el desarrollo económico y social.
Joseph Stalin heredó y mantuvo la Nueva Política Económica (NEP) de Vladimir Lenin . En 1921, Lenin había persuadido al X Congreso del Partido para que aprobara la NEP como sustituto del comunismo de guerra que se había establecido durante la Guerra Civil Rusa . Todas las tierras habían sido declaradas nacionalizadas por el Decreto sobre la Tierra , finalizado en el Código de Tierras de 1922 , que también establecía la colectivización como objetivo a largo plazo. Aunque a los campesinos se les había permitido trabajar la tierra que poseían, el excedente de producción fue comprado por el Estado (en las condiciones del Estado) y los campesinos recortaron la producción; tras lo cual se requisó comida. El dinero fue gradualmente sustituido por el trueque y un sistema de cupones.
León Trotsky había presentado un informe conjunto al Pleno de abril del Comité Central en 1926 en el que proponía un programa para la industrialización nacional y la sustitución de los planes anuales por planes quinquenales. Sus propuestas fueron rechazadas por la mayoría del Comité Central , controlado por la troika y ridiculizado por Stalin en ese momento. [3] La versión de Stalin del plan quinquenal se implementó en 1928 y estuvo en vigor hasta 1932. [4]
Cuando terminó la guerra, la NEP reemplazó al comunismo de guerra. Durante este tiempo, el Estado había controlado todas las grandes empresas (es decir, fábricas, minas, ferrocarriles), así como las empresas de tamaño mediano, pero se permitían las pequeñas empresas privadas , que empleaban a menos de 20 personas. La requisa de productos agrícolas fue sustituida por un sistema impositivo (una proporción fija de la cosecha), y los campesinos eran libres de vender sus excedentes (a un precio regulado por el Estado), aunque se les animaba a unirse a las granjas estatales ( Sovkhozes , set en tierras expropiadas a los nobles después de la revolución de 1917 ), en las que trabajaban por un salario fijo como los trabajadores de una fábrica. El dinero volvió a estar en uso y se emitieron nuevos billetes respaldados por oro.
La NEP había sido la respuesta de Lenin a una crisis. En 1920, la producción industrial había sido el 13% y la producción agrícola el 20% de las cifras de 1913. Entre el 21 de febrero y el 17 de marzo de 1921, los marineros de Kronstadt se amotinaron . Además, la Guerra Civil Rusa, que había sido la principal razón para la introducción del comunismo de guerra, prácticamente había sido ganada; para que se pudieran relajar los controles.
En la década de 1920, hubo un gran debate entre Bujarin , Tomsky y Rykov, por un lado , y Trotsky , Zinoviev y Kamenev, por el otro . El primer grupo consideraba que la NEP proporcionaba suficiente control estatal de la economía y un desarrollo suficientemente rápido, mientras que el segundo defendía un desarrollo más rápido y un mayor control estatal, considerando, entre otras cosas, que los beneficios deberían compartirse entre todas las personas. , y no sólo entre unos pocos privilegiados. En 1925, en el XIV Congreso del Partido , Stalin, como solía hacer en los primeros días, permaneció en un segundo plano pero se puso del lado del grupo de Bujarin. Sin embargo, posteriormente, en 1927, cambió de bando, apoyando a los partidarios de un nuevo rumbo , con mayor control estatal.
Algunos académicos han argumentado que el programa de industrialización masiva defendido por León Trotsky y la Oposición de Izquierda fue cooptado para servir como base del primer plan quinquenal de Stalin. [5] [6] [7] [8] [9] Trotsky había entregado un informe conjunto al Pleno de abril del Comité Central en 1926 que proponía un programa para la industrialización nacional y la sustitución de los planes anuales por planes quinquenales. Sus propuestas fueron rechazadas por la mayoría del Comité Central, controlado por la troika y ridiculizado por Stalin en ese momento. [10] Según la historiadora Sheila Fitzpatrick , el consenso académico fue que Stalin se apropió de la posición de la Oposición de Izquierda en cuestiones tales como la industrialización y la colectivización . [11]
"¡El plan es ley, el cumplimiento es deber, el sobrecumplimiento es honor!". Aquí "deber" también puede interpretarse como "obligación".
Cada plan quinquenal abordaba todos los aspectos del desarrollo: bienes de capital (aquellos utilizados para producir otros bienes, como fábricas y maquinaria), bienes de consumo (por ejemplo, sillas, alfombras y planchas), agricultura, transporte, comunicaciones, salud, educación, y bienestar. Sin embargo, el énfasis varió de un plan a otro, aunque en general el énfasis estuvo en la energía (electricidad), los bienes de capital y la agricultura. Había objetivos básicos y óptimos. Se hicieron esfuerzos, especialmente en el tercer plan, para trasladar la industria hacia el este para hacerla más segura de los ataques durante la Segunda Guerra Mundial . Los planificadores soviéticos declararon la necesidad de "lucha, lucha y lucha constante" para lograr una sociedad comunista. Estos planes quinquenales delineaban programas para enormes aumentos en la producción de bienes industriales. Stalin advirtió que si no se pone fin al atraso económico "los países avanzados... nos aplastarán". [12]
De 1928 a 1940, el número de trabajadores soviéticos en la industria, la construcción y el transporte aumentó de 4,6 millones a 12,6 millones y la producción fabril se disparó. [13] El primer plan quinquenal de Stalin ayudó a convertir a la URSS en una nación industrial líder.
Durante este período se iniciaron las primeras purgas dirigidas a muchas personas que trabajaban para Gosplan . Estos incluyeron a Vladimir Bazarov , el proceso menchevique de 1931 (centrado en Vladimir Groman ).
Stalin anunció el inicio del primer plan quinquenal de industrialización el 1 de octubre de 1928 y duró hasta el 31 de diciembre de 1932. Stalin lo describió como una nueva revolución desde arriba. [14] Cuando comenzó este plan, la URSS ocupaba el quinto lugar en industrialización, y con el primer plan quinquenal pasó al segundo lugar, con sólo Estados Unidos en primer lugar. [15]
Este plan cumplió los objetivos industriales en menos tiempo de lo previsto originalmente. Los objetivos de producción se incrementaron en un 50% durante la deliberación inicial de los objetivos industriales. [16] Gran parte del énfasis se puso en la industria pesada. Aproximadamente el 86% de todas las inversiones industriales durante este tiempo se dirigieron directamente a la industria pesada. Oficialmente, el primer plan quinquenal del sector se cumplió en un 93,7% en sólo cuatro años y tres meses. [15] Los medios de producción en lo que respecta a la industria pesada superaron la cuota, registrando el 103,4%. La industria ligera, o de bienes de consumo, alcanzó hasta el 84,9% de su cuota asignada. [15] Sin embargo, existe cierta especulación sobre la legitimidad de estas cifras, ya que la naturaleza de las estadísticas soviéticas es notoriamente engañosa o exagerada [ cita necesaria ] . Otro problema fue que se sacrificó la calidad para lograr la cantidad, y los resultados de producción generaron artículos tremendamente variados [ cita necesaria ] En consecuencia, se implementó el racionamiento para resolver la escasez crónica de alimentos y suministros. [15]
La propaganda utilizada antes, durante y después del primer plan quinquenal comparó la industria con la batalla. Esto fue un gran éxito. Usaron términos como "frentes", "campañas" y "avances", mientras que, al mismo tiempo, los trabajadores fueron obligados a trabajar más duro que nunca y fueron organizados en "tropas de choque", y aquellos que se rebelaron o no lograron mantener que terminaban con su trabajo eran tratados como traidores. [15] Los carteles y folletos utilizados para promover y publicitar el plan también recordaban la propaganda de tiempos de guerra. Una metáfora militar popular surgió del éxito económico del primer plan quinquenal: "No hay fortalezas que los bolcheviques no puedan asaltar". A Stalin le gustó especialmente esto. [15]
El primer plan quinquenal no trataba sólo de economía. Este plan fue una revolución que pretendía transformar todos los aspectos de la sociedad. La forma de vida de la mayoría del pueblo cambió drásticamente durante esta época revolucionaria. El plan también se denominó " Gran Giro ". [15] La agricultura campesina individual dio paso a un sistema más eficiente de agricultura colectiva. La propiedad campesina y pueblos enteros se incorporaron a la economía estatal, que tenía sus propias fuerzas de mercado. [dieciséis]
Sin embargo, al principio hubo una fuerte resistencia a esto. Los campesinos encabezaron un ataque total para proteger la agricultura individual; sin embargo, Stalin, con razón, no vio a los campesinos como una amenaza. A pesar de ser el segmento más grande de la población, no tenían una fuerza real y, por lo tanto, no podían representar una amenaza seria para el Estado. Cuando esto se hizo, el plan de colectivización parecía una campaña militar muy sangrienta contra el estilo de vida tradicional de los campesinos. [16] Esta transformación social junto con el increíble boom económico se produjo al mismo tiempo que todo el sistema soviético desarrollaba su forma definitiva en la década de 1930. [15] [ página necesaria ]
Muchos académicos creen que algunos otros factores importantes, como la política exterior y la seguridad interna, influyeron en la ejecución del plan quinquenal. Si bien la ideología y la economía fueron una parte importante, la preparación para la próxima guerra también afectó a todas las partes principales del plan quinquenal. El esfuerzo bélico realmente se aceleró en 1933, cuando Hitler llegó al poder en Alemania. Es difícil documentar la tensión que esto causó en la seguridad y el control internos en el plan quinquenal. [15]
Si bien la mayoría de las cifras eran exageradas, Stalin pudo anunciar con sinceridad que el plan se había cumplido antes de lo previsto; sin embargo, se excluyeron las numerosas inversiones realizadas en Occidente. Si bien se construyeron muchas fábricas y la producción industrial aumentó exponencialmente, no estuvieron ni cerca de alcanzar las cifras previstas. [dieciséis]
Si bien hubo un gran éxito, también hubo muchos problemas no solo con el plan en sí, sino también con la rapidez con la que se completó. Su enfoque de la industrialización fue muy ineficiente y se destinaron cantidades extremas de recursos a construcciones que, en muchos casos, nunca se completaron. Estos recursos también se destinaron a equipos que nunca se utilizaron o que ni siquiera se necesitaron en primer lugar. [16] Muchos de los bienes de consumo producidos durante esta época eran de tan baja calidad que nunca pudieron usarse y se desperdiciaron.
Un acontecimiento importante durante el primer Plan Quinquenal fue la hambruna de 1932-1933 . La hambruna alcanzó su punto máximo durante el invierno del 32 al 33 y se cobró la vida de aproximadamente entre 3,3 y 7 millones de personas, mientras que millones más quedaron permanentemente discapacitados. [16] La hambruna fue el resultado directo de la industrialización y colectivización implementada por el primer Plan Quinquenal. [17] Muchos de los campesinos que sufrían la hambruna comenzaron a sabotear el cumplimiento de sus obligaciones con el Estado y, tan a menudo como podían, ocultaban reservas de alimentos. Aunque Stalin era consciente de esto, culpó de la hostilidad a los campesinos, diciendo que habían declarado la guerra al gobierno soviético. [dieciséis]
Debido al éxito del primer plan, Stalin no dudó en seguir adelante con el segundo plan quinquenal en 1932, aunque la fecha oficial de inicio del plan era 1933. El segundo plan quinquenal dio máxima prioridad a la industria pesada. colocando a la Unión Soviética no muy lejos de Alemania como uno de los principales países productores de acero del mundo. La ciudad de Magnitogorsk era la quinta ciudad siderúrgica más grande en 1934. El movimiento estajanovista tenía como objetivo aumentar aún más la producción de hierro y acero con la introducción de "regalos estatales" para los triunfadores. Se realizaron más mejoras en las comunicaciones, especialmente en los ferrocarriles, que se volvieron más rápidos y fiables. Como ocurrió con los otros planes quinquenales, el segundo no tuvo tanto éxito y no logró alcanzar los niveles de producción recomendados en áreas como las industrias del carbón y el petróleo. El segundo plan empleó incentivos además de castigos y los objetivos se suavizaron como recompensa por haber terminado el primer plan antes de lo previsto en sólo cuatro años. Con la introducción del cuidado infantil, se animó a las madres a trabajar para ayudar al éxito del plan. En 1937 surgió el tolkachi ocupando una posición clave como mediador entre las empresas y la comisaría. [18]
De acuerdo con la doctrina soviética del ateísmo estatal ( gosateizm ), este plan quinquenal de 1932 a 1937 también incluía la liquidación de lugares de culto , con el objetivo de cerrar iglesias entre 1932 y 1933 y la eliminación del clero en 1935 y 1936. [19]
El segundo plan quinquenal (1933-1937) introdujo un plan de incentivos para persuadir a todos los campesinos a unirse a las granjas colectivas. A cada uno se le permitió una pequeña parcela de tierra para su propio uso, lo que llevó a una recuperación de la producción agrícola ya que los campesinos producían frutas, verduras, carne y leche en sus propias parcelas.
El tercer plan quinquenal duró sólo tres años y medio, hasta junio de 1941, cuando Alemania invadió la Unión Soviética durante la Segunda Guerra Mundial . A medida que se acercaba la guerra, se destinaron más recursos al desarrollo de armamentos, tanques y armas, así como a la construcción de fábricas militares adicionales al este de los Montes Urales .
Los dos primeros años del tercer plan quinquenal resultaron ser aún más decepcionantes en términos de los objetivos de producción proclamados. [ cita necesaria ] Aún así, en la Unión Soviética se alcanzó una tasa de crecimiento industrial anual del 12% al 13% durante la década de 1930. [ cita necesaria ] El plan tenía como objetivo centrarse en los bienes de consumo. La Unión Soviética contribuyó principalmente con recursos al desarrollo de armas y construyó fábricas militares adicionales según fue necesario. En 1952, la producción industrial era casi el doble del nivel de 1941 ("planes quinquenales"). Los planes quinquenales de Stalin ayudaron a transformar la Unión Soviética de una sociedad de campesinos sin formación a una economía industrial avanzada.
En 1945, Stalin prometió que la URSS sería la principal potencia industrial en 1960.
La URSS en esta etapa había sido devastada por la guerra. Oficialmente, 98.000 granjas colectivas habían sido saqueadas y arruinadas, con la pérdida de 137.000 tractores, 49.000 cosechadoras, 7 millones de caballos, 17 millones de bovinos, 20 millones de cerdos, 27 millones de ovejas; Se había destruido el 25% de todos los bienes de capital en 35.000 plantas y fábricas; 6 millones de edificios, incluidos 40.000 hospitales, en 70.666 aldeas y 4.710 ciudades (40% viviendas urbanas) fueron destruidos, dejando a 25 millones sin hogar; alrededor del 40% de las vías férreas habían sido destruidas; oficialmente murieron 7,5 millones de militares, además de 6 millones de civiles, pero quizás 20 millones en total. [ cita necesaria ] En 1945, la minería y la metalurgia estaban al 40% de los niveles de 1940, la energía eléctrica se había reducido al 52%, el arrabio al 26% y el acero al 45%; La producción de alimentos fue el 60% del nivel de 1940. Después de Polonia, la URSS fue la más afectada por la guerra. La reconstrucción se vio obstaculizada por una escasez crónica de mano de obra debido al enorme número de bajas soviéticas en la guerra (entre 20 y 30 millones). Además, 1946 fue el año más seco desde 1891 y la cosecha fue mala.
Estados Unidos y la URSS no pudieron ponerse de acuerdo sobre los términos de un préstamo estadounidense para ayudar a la reconstrucción, y esto fue un factor que contribuyó a la rápida escalada de la Guerra Fría . Sin embargo, la URSS obtuvo reparaciones de Alemania e hizo que los países de Europa del Este hicieran pagos a cambio de que los soviéticos los liberaran de los nazis . En 1949 se creó el Consejo de Asistencia Económica Mutua ( Comecon ), que vincula económicamente a los países del bloque del Este . Un tercio del gasto de capital del cuarto plan se gastó en Ucrania, que era importante desde el punto de vista agrícola e industrial y que había sido una de las zonas más devastadas por la guerra.
El sexto plan quinquenal se lanzó en 1956 durante un período de doble liderazgo bajo Nikita Khrushchev y Nikolai Bulganin , pero fue abandonado después de dos años debido a objetivos demasiado optimistas. [20]
A diferencia de otros períodos de planificación, en 1959 se anunció un plan de siete años ( en ruso : семилетка , semiletka ), aprobado por el XXI Congreso del Partido Comunista de la Unión Soviética en 1959. Éste se fusionó en un séptimo plan quinquenal en 1961, que se lanzó con el lema "alcanzar y superar a Estados Unidos en 1970". El plan supuso un ligero cambio de la industria pesada a la de productos químicos, bienes de consumo y recursos naturales. [21]
El plan también pretendía establecer 18 nuevos institutos en colaboración con la Academia de Ciencias de Ucrania . [22]
El octavo plan permitió duplicar la cantidad de cereales exportados.
La URSS importó alrededor de 14,5 millones de toneladas de cereales. La distensión y la mejora de las relaciones entre la Unión Soviética y los Estados Unidos permitieron un mayor comercio. El plan se centró principalmente en aumentar la cantidad de bienes de consumo en la economía para mejorar los niveles de vida soviéticos. Si bien fracasó en gran medida en ese objetivo [23], logró mejorar significativamente la tecnología informática soviética. [24]
Leonid Brezhnev proclamó el lema "Plan de calidad y eficiencia" para este período.
Durante el undécimo plan quinquenal, el país importó unos 42 millones de toneladas de cereales al año, casi el doble que durante el décimo plan quinquenal y el triple que durante el noveno plan quinquenal (1971-1975). La mayor parte de este grano fue vendida por Occidente; en 1985, por ejemplo, el 94% de las importaciones soviéticas de cereales procedían del mundo no socialista, y Estados Unidos vendió 14,1 millones de toneladas. Sin embargo, las exportaciones soviéticas totales a Occidente siempre fueron casi tan altas como las importaciones: por ejemplo, en 1984, las exportaciones totales a Occidente fueron de 21,3 mil millones de rublos , mientras que las importaciones totales fueron de 19,6 mil millones de rublos. [ cita necesaria ]
El último plan, el duodécimo, comenzó con el lema de uskoreniye (aceleración), la aceleración del desarrollo económico (rápidamente olvidado en favor de un lema más vago, perestroika ) terminó en una profunda crisis económica en prácticamente todas las áreas de la economía soviética y una caída de la producción. .
La Ley de Empresas Estatales de 1987 y los decretos posteriores sobre khozraschyot y autofinanciamiento en diversas áreas de la economía soviética tenían como objetivo la descentralización para superar los problemas de la economía dirigida .
La mayoría de los demás estados comunistas , incluida la República Popular China , adoptaron un método de planificación similar. Corea del Sur tenía planes quinquenales desde 1962 hasta 1996 que fueron presentados por Park Chung Hee .
Aunque la República de Indonesia bajo Suharto es conocida por su purga anticomunista , [25] su gobierno también adoptó el mismo método de planificación debido a la política de su predecesor socialista, Sukarno . Esta serie de planes quinquenales en Indonesia se denominó REPELITA ( Rencana Pembangunan Lima Tahun ); Los planes I a VI se ejecutaron de 1969 a 1998. [26] [ verificación fallida ] [27] [28] [ verificación fallida ]
Pakistán tenía planes quinquenales de 1956 a 1998, a los que sucedió en 2004 el Marco de Desarrollo a Mediano Plazo . Bután , aunque no es un país socialista, también ha adoptado planes quinquenales para apoyar su economía y su desarrollo nacional.
La planificación estatal de la economía requirió el procesamiento de grandes cantidades de datos estadísticos. El Estado soviético había nacionalizado la fábrica de aritmómetros Odhner en San Petersburgo después de la revolución. Posteriormente, el Estado empezó a alquilar equipos de tabulación. En 1929, era un gran usuario de máquinas estadísticas, en la escala de Estados Unidos o Alemania . El Banco Estatal disponía de máquinas tabuladoras en 14 sucursales. Otros usuarios incluyeron la Oficina Central de Estadística, el Comisariado de Finanzas soviético, el Comisariado de Inspección soviético , el Comisariado de Comercio Exterior soviético, el Grain Trust, los Ferrocarriles soviéticos , el Ford ruso , el Buick ruso, la fábrica de tractores Karkov y la fábrica de armamento de Tula. [29] IBM también hizo muchos negocios con el Estado soviético en la década de 1930, incluido el suministro de tarjetas perforadas a la planta de automóviles de Stalin. [30] [31]
El planeta menor 2122 Pyatiletka, descubierto en 1971 por la astrónoma soviética Tamara Mikhailovna Smirnova, recibe su nombre en honor a los planes quinquenales de la URSS. [32]