En el Reino Unido hay al menos seis Lords Commissioners of His Majesty's Treasury , que sirven como comisión para el antiguo cargo de Tesorero del Tesoro . La junta está formada por el Primer Señor del Tesoro , el Segundo Señor del Tesoro y cuatro o más lores menores que actúan como látigos en la Cámara de los Comunes [1] a quienes suele aplicarse este título.
Comúnmente se piensa que los Lores Comisionados del Tesoro de Su Majestad actúan como comisionados para ejercer el cargo de Lord Alto Tesorero , sin embargo, esto no es cierto. La confusión surge porque ambos cargos solían ser ocupados por la misma persona al mismo tiempo. [2] [3]
Estrictamente son comisionados para ejercer el cargo de Tesorero del Tesoro de Gran Bretaña y Lord Alto Tesorero de Irlanda [4] (similar al estatus de los Lores Comisionados del Almirantazgo ejerciendo el cargo de Lord Alto Almirante hasta 1964, cuando la Reina reanudó la oficina). Estos cargos (excluidos Lord High Treasurer de Irlanda, que entró en funcionamiento en 1817) han estado continuamente en funcionamiento desde la dimisión en 1714 de Carlos, duque de Shrewsbury , quien fue designado para el cargo por la reina Ana en su lecho de muerte. [5]
Hasta el siglo XIX, esta comisión tomaba la mayoría de las decisiones económicas de Gran Bretaña ( Inglaterra , antes del Acta de Unión de 1707 ). Sin embargo, a partir del siglo XIX, estos cargos se convirtieron en puestos de sinecura , con el Primer Lord sirviendo casi invariablemente como Primer Ministro , el Segundo Lord invariablemente como Ministro de Hacienda y los lores menores sirviendo como látigos en el Parlamento .
Como cargo en comisión, técnicamente todos los Lores Comisionados del Tesoro tienen el mismo rango, y sus números ordinales connotan antigüedad más que autoridad sobre sus compañeros Lores Comisionados. Sin embargo, al menos desde el reinado de la reina Ana , el poder de facto ha recaído en los Lores mejor numerados.
Los actuales Lores Comisionados del Tesoro fueron nombrados mediante cartas patentes de fecha 3 de mayo de 2023 [6] y se actualizaron tras la publicación de nuevos nombramientos ministeriales en noviembre de 2023. [7]
De todos los Lores Comisionados del Tesoro, normalmente el único que realmente trabaja en el Tesoro de Su Majestad es el Segundo Lord, como Ministro de Hacienda. Desde la formación del cargo de Primer Ministro (incluido el caso de Sir Robert Walpole como titular inaugural), ha sido típico que el titular asumiera también el cargo de Primer Lord del Tesoro.
Ninguno de los otros señores del Tesoro trabaja para el Tesoro en un sentido sustancial. Más bien son látigos del gobierno, a los que se les asignan puestos nominales en el Tesoro para permitirles recibir una remuneración adecuada por facilitar la función del Gobierno de Su Majestad . La Comisión del Tesoro es lo suficientemente flexible para la operación de látigo del gobierno porque no tiene un número fijo de funcionarios. Sin embargo, el Chief Whip no es personalmente un señor del Tesoro, sino que tiene el cargo similar, pero discreto, de Secretario Parlamentario del Tesoro , que también es una sinecura utilizada para conseguir membresía remunerada entre los miembros del Gobierno.
Los señores del Tesoro encabezan nominalmente el Tesoro de Su Majestad. Lo hacen en virtud del cargo y por cuestión de derecho, actuando en el cargo de Tesorero del Tesoro. En realidad, el Canciller lo hace consultando al Primer Ministro y delegando el trabajo a nivel parlamentario a los demás ministros del Tesoro, ninguno de los cuales es Señor del Tesoro, quienes negocian y formulan el resto de los asuntos del Tesoro. Estos puestos ministeriales subalternos son, en orden descendente de rango:
Históricamente, el Ministro de Hacienda era también el Primer Lord del Tesoro y, por lo general, también, por extensión, el Primer Ministro. Sin embargo, la creciente sofisticación del gasto gubernamental llevó al desarrollo de la cancillería hasta convertirla en una posición más refinada de ministro de finanzas, y así gradualmente particularizó la oficina de una manera menos adecuada para la jefatura del ministerio en general. El último Canciller-Primer Ministro fue Stanley Baldwin en 1923, y sólo por un período muy breve: la última superposición sustancial fue William Gladstone en 1880-1882.
Sin embargo, una tendencia significativa más inmediata fue el reequilibrio de los poderes de las Cámaras del Parlamento a favor de la Cámara Baja. Desde la Revolución Gloriosa en adelante, se había vuelto cada vez más insostenible constitucionalmente que la persona que establecía la política fiscal (es decir, el Canciller) residiera en la Cámara de los Lores , un principio que quedó incorporado permanentemente en la constitución a partir de 1718 con la renuncia de Lord Stanhope (nota esto exceptúa los breves mandatos de ciertos Lord Chief Justices , quienes históricamente asumieron el cargo de Ministro de Hacienda pro tempore durante las vacantes, y que a menudo eran pares). A pesar de eso, la convención constitucional que ordenaba que el Primer Ministro residiera en los Comunes se incorporó mucho más tarde, con un Primer Ministro ejerciendo sin dificultad procedente de los Lores hasta 1902. Que Alec Douglas-Home , el último en asumir el cargo de Primer Ministro de los Lores en 1963, se sintió obligado a renunciar a su título de nobleza y ocupar un asiento en la Cámara de los Comunes, lo que demuestra que, para entonces, la convención ya estaba bien arraigada.
Throughout the eighteenth and nineteenth centuries Prime Ministers would continue to be drawn regularly from the upper house. In circumstances where the Prime Minister was a peer it was felt appropriate for the head of the ministry overall to take the primus inter pares position on the commission as First Lord, even if through constitutional convention he couldn't serve as the Chancellor, who was otherwise First Lord by virtue of his office. The office of First Lord thus became strongly intertwined with the (legally non-existent) Premiership was particularly strong because all Prime Ministers up to Lord Salisbury, apart from Lord Chatham, had been First Lords. Accordingly, when the Prime Minister sat in the Lords, the Chancellor assumed the Second Lordship. The constitutional entrenchment of this principle began in 1841 with the appointment of the Second Peel ministry. Being a viscount, Lord Melbourne (the outgoing Prime Minister) had not been able to be Chancellor as well, but nevertheless assumed the First Lordship pursuant to his premiership in the usual way for premiers from the peerage. However, when Sir Robert Peel returned to office for his non-consecutive second term he elected to be First Lord of Treasury, a title he had naturally assumed in his first ministry wherein he had also served as Chancellor. But despite being a Member of Parliament (i.e. not a Lord), Peel did not assume the Chancellorship. Thus the Chancellor, Henry Goulburn, became the first Chancellor to be Second Lord of the Treasury whilst the First Lord was also in the Commons. From that point onwards, the Second Lordship, save on the rare occasion that the Prime Minister holds both 10 and 11 Downing Street, has been permanently vested in the Chancellor.
Since the evolution of the position, the Prime Minister has also served as First Lord of the Treasury in all but two cases. The initial linkage of the two offices is not surprising, since at the formation of the office the First Lord of the Treasury did indeed take part in running the Treasury, and as First Lord was the most senior person so tasked. Since control of money usually granted most power, it is not surprising that such a person would head the government as a whole. Indeed, even after decades of the emergence of the Premiership, William Pitt the Younger proffered that the Prime Minister "ought to be the person at the head of the finances."[8]
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Las dos excepciones fueron Lord Chatham y Lord Salisbury. Durante el ministerio de Chatham de 1766 a 1768, ocupó el cargo de Lord Keeper of the Privy Seal . Lord Salisbury no se convirtió en Primer Lord ni durante su primer mandato (1885-1886) ni en el tercero (1895-1902), aunque sí se convirtió en Primer Lord durante los dos primeros años de su segundo ministerio (1886-1892).
Desde Salisbury, los dos roles se han vuelto completamente concomitantes, hasta el punto de que la residencia oficial del Primer Ministro, el número 10 de Downing Street , es en realidad la residencia oficial del Primer Lord del Tesoro, cuyo título se menciona en el buzón. Salisbury, como marqués de gran riqueza independiente, [9] no tenía uso de una residencia oficial, sino que vivía en su casa más grande en el número 20 de Arlington Street en St James's , y en cambio podía otorgarla como requisito a otros ministros, junto con el propio Primer Señorío.
Otros puestos también han estado vinculados al cargo de Primer Ministro. De forma continua desde 1968, cuando Harold Wilson creó el cargo , el Primer Ministro también se ha desempeñado como Ministro de la Función Pública . [10] La adopción de este puesto adicional estuvo directamente relacionada con las reformas del Tesoro de Su Majestad, y se creó cuando las responsabilidades de pago y gestión de la función pública se transfirieron del Tesoro a un nuevo Departamento de Servicio Civil. Dado que el Primer Ministro era un Lord Comisionado del Tesoro, antes de la reforma había tenido supervisión ex officio de estas carteras, pero se consideró más apropiado que la función pública se desempeñara fuera de un departamento particularizado. Sin embargo, en reconocimiento de la autoridad primaria del Primer Ministro sobre la administración pública, es una convención constitucional que el Ministerio siempre estará a cargo del Primer Ministro. [1] [11] Aunque Margaret Thatcher abolió el Departamento de Servicio Civil en 1982, se mantuvo el título. [12] Mientras que el Primer Señorío del Tesoro ha sido una completa sinecura durante algún tiempo, las funciones del Ministro de la Función Pública han requerido en ocasiones que el Primer Ministro cumpla con la política y sea responsable de ella. Por ejemplo, fue ocupar este cargo lo que hizo que la Primera Ministra fuera demandada por sus políticas en el caso Consejo de Sindicatos de la Función Pública contra el Ministro de la Función Pública .
Históricamente, otros cargos han estado vinculados al cargo de Primer Ministro, pero ya no lo están. Hasta que Clement Attlee se convirtió en Primer Ministro, la gran mayoría de los primeros ministros habían servido como Líder de la Cámara de los Comunes o Líder de la Cámara de los Lores , dependiendo de la cámara en la que se sentaban. A medida que aumentó el poder del ejecutivo, disminuyó la necesidad de tener una oficina orientada al legislativo. En 1942, durante la Segunda Guerra Mundial , Winston Churchill se había autoproclamado Ministro de Defensa, título que los primeros ministros mantendrían durante trece años a partir de entonces, pero con el declive de la defensa como área política urgente, Sir Anthony Eden lo abandonó cuando asumió el cargo. en 1955. Boris Johnson ocupó el cargo de Ministro para la Unión , que creó para mostrar su compromiso con el fortalecimiento del vínculo de las cuatro naciones del Reino Unido. Este papel fue conservado por su sucesora Liz Truss.
En consecuencia, el título de Primer Lord del Tesoro es el más asociado con el cargo de Primer Ministro. Siete primeros ministros consideraron oportuno ocupar únicamente el puesto de Primer Lord del Tesoro y no ocuparon ningún otro cargo subsidiario. Esos primeros ministros fueron Lord Rockingham (1782), Lord Portland (1807–1809), David Lloyd George (1916–1922), Sir Anthony Eden (1955–57), Harold Macmillan (1957–1963), Sir Alec Douglas-Home ( 1963-1964) y Harold Wilson (1964-1968, momento en el que también se convirtió en Ministro de la Función Pública).