La Revisión Integrada de Seguridad, Defensa, Desarrollo y Política Exterior , [1] a menudo conocida como Revisión Integrada y titulada Gran Bretaña global en una era competitiva , [2] fue una revisión realizada por el gobierno británico dirigido por Boris Johnson sobre las políticas exteriores, de defensa, seguridad y desarrollo internacional del Reino Unido . [3] Descrita por Johnson como "la revisión más grande de su tipo desde la Guerra Fría ", [3] la revisión se publicó el 16 de marzo de 2021. [4]
La Revisión Integrada establece la visión del gobierno para la Gran Bretaña Global, el papel del Reino Unido en el mundo tras su retirada de la Unión Europea . Sus cuatro objetivos generales son que el Reino Unido mantenga una ventaja estratégica a través de la ciencia y la tecnología, que el Reino Unido dé forma al orden internacional abierto mediante el trabajo con socios e instituciones internacionales, que el Reino Unido fortalezca su seguridad en el país y en el extranjero y que el Reino Unido se vuelva más resiliente a las amenazas en el país y en el extranjero. [5] La revisión identificó a Rusia como una "amenaza aguda", a China como un "desafío sistémico" y al cambio climático como la máxima prioridad internacional del Reino Unido. [6] Fue anunciado por primera vez en diciembre de 2019 por el primer ministerio de Johnson con una fecha de publicación fijada para "principios de 2020"; sin embargo, la pandemia de COVID-19 provocó que se retrasara varias veces. En noviembre de 2020 se publicaron varias decisiones preliminares antes de la publicación completa de la revisión.
El 22 de marzo de 2021, el Ministerio de Defensa publicó un documento de mando de defensa titulado Defensa en una era competitiva , en el que se describen los cambios en las fuerzas armadas para cumplir los objetivos de la Revisión Integrada. [4] [7]
La sucesora de Johnson, Liz Truss, inició una actualización de la Revisión Integrada debido a las amenazas cambiantes, en particular Rusia tras su invasión de Ucrania. [8] Esto fue concluido por el gobierno de Rishi Sunak ; la Actualización de la Revisión Integrada 2023 se publicó el 13 de marzo de 2023. [9]
La revisión se anunció por primera vez durante la apertura estatal del Parlamento en diciembre de 2019 en un discurso que describía los planes del segundo ministerio de Johnson para ese año parlamentario. [10]
La Revisión Integrada combina revisiones previamente separadas sobre política exterior, defensa, seguridad nacional y desarrollo internacional, como la Estrategia de Seguridad Nacional y la Revisión Estratégica de Defensa y Seguridad [11] en una sola, lo que la convierte en la revisión más grande de su tipo realizada por un gobierno del Reino Unido desde la Guerra Fría. [3] Sigue varios acontecimientos notables desde revisiones anteriores, a saber, la retirada del Reino Unido de la Unión Europea , el inicio de la pandemia de COVID-19 y la consiguiente recesión económica, la crisis del Golfo Pérsico de 2019-2020, el aumento de la guerra espacial , varios ataques terroristas y el uso de la guerra híbrida , particularmente por parte de Rusia y China. [12] [13] [14] La revisión también sigue a la fusión del Ministerio de Relaciones Exteriores y de la Commonwealth y el Departamento de Desarrollo Internacional en el Ministerio de Relaciones Exteriores, de la Commonwealth y de Desarrollo que ocurrió en septiembre de 2020. [15]
El primer ministro Boris Johnson afirmó que se trataba de "la mayor revisión de nuestra política exterior, de defensa, seguridad y desarrollo desde el final de la Guerra Fría". [15]
En una declaración de septiembre de 2020, el Primer Ministro Boris Johnson confirmó que la Revisión Integrada estaría respaldada por el compromiso de gastar al menos el 2% del PIB en defensa (tal como lo definió como objetivo la OTAN) , el 0,7% del INB en asistencia oficial para el desarrollo y el mantenimiento de la disuasión nuclear británica . El Primer Ministro resumió los objetivos de la revisión de la siguiente manera: [16]
En septiembre de 2020, el secretario de Defensa, Ben Wallace, explicó que la revisión permitiría contar con unas fuerzas armadas "aptas para las batallas del mañana" al pasar de una "guerra tradicional" a una "guerra tecnológica". Explicó que esto implicaría un despliegue avanzado (por ejemplo, en Europa para disuadir la actividad rusa, en Oriente Medio para combatir el terrorismo o en Asia-Pacífico para contrarrestar a China) y confiar en la tecnología para ofrecer "velocidad, preparación y resiliencia" en lugar de "masa y movilización", incluso en los ámbitos del espacio , el ciberespacio y el submarinismo . [17] [18]
La revisión sufrió varios retrasos debido a la pandemia de COVID-19 , lo que provocó que no se publicara su fecha original de "principios de 2020". [19] La revisión se pospuso por primera vez en abril de 2020, pero se reinició en julio de ese mismo año, con una fecha de publicación no especificada. El 13 de agosto de 2020, la Oficina del Gabinete publicó una convocatoria de pruebas . [20] En octubre de 2020, el futuro de la revisión volvió a ponerse en duda tras la decisión del gobierno de implementar una revisión del gasto por separado, que cubrió un año en lugar de tres, debido a la incertidumbre económica causada por la pandemia de COVID-19. [21] [22] [23] Luego se fijó una nueva fecha de publicación para febrero de 2021, pero posteriormente se perdió, nuevamente debido a la pandemia. [24] Esta fecha fue reemplazada por una durante marzo. [25]
En noviembre de 2020, Johnson anunció una inversión de 16.500 millones de libras esterlinas en defensa durante cuatro años, lo que representa una participación de más del 2,2% del PIB [26] , como primera conclusión de la Revisión Integrada. Calificada como la "mayor inversión militar en 30 años", Johnson declaró: "Esta es nuestra oportunidad de poner fin a la era de la retirada, transformar nuestras Fuerzas Armadas, reforzar nuestra influencia global, unir y nivelar nuestro país, ser pioneros en nuevas tecnologías y defender a nuestra gente y nuestro estilo de vida". [27] La inversión supone un aumento de entre el 10 y el 15 por ciento sobre el presupuesto anual actual de 41.500 millones de libras esterlinas. [28]
El estudio completo, titulado Global Britain in a Competitive Age (Gran Bretaña global en una era competitiva) , fue publicado el 16 de marzo de 2021 por el Gabinete [5] . El estudio arrojó las siguientes conclusiones notables:
Jeremy Farrar, director de la fundación de investigación sanitaria Wellcome , elogió las ambiciones de la revisión de que el Reino Unido se convierta en una "superpotencia científica", sin embargo, advirtió que estas ambiciones corrían el riesgo de verse perjudicadas por los recortes gubernamentales a la investigación y el desarrollo. [31] Jack Watling, del Royal United Services Institute, afirmó que la revisión tenía "mucho que recomendar", debido a sus juicios bien fundamentados y descripciones precisas de los intereses del Reino Unido, pero agregó que era "fundamentalmente incompleta". [32] En un artículo publicado por Chatham House , la baronesa Joyce Anelay , presidenta del Comité Selecto de Defensa y Relaciones Internacionales de la Cámara de los Lores, afirmó que la Revisión Integrada prometía demasiado y cumplía poco. [33]
La Revisión Integrada recibió críticas por su falta de enfoque en la seguridad europea, particularmente después de la invasión rusa de Ucrania en 2022. [34] [35] Varios parlamentarios y exjefes militares exigieron la revocación de algunas de las decisiones tomadas en la Revisión Integrada para ayudar al Reino Unido a contrarrestar a Rusia. [36] Por el contrario, algunos argumentaron que el conflicto reforzó las conclusiones de la revisión. [37] El líder de la oposición, Sir Keir Starmer, también acusó al Primer Ministro de romper una promesa electoral de no reducir el número de personal del Ejército británico. [38] Los expertos en política exterior y los parlamentarios también criticaron la Revisión Integrada después de la ofensiva talibán de 2021 , que expuso una debilidad en la dependencia de la revisión de los Estados Unidos. [39]
Tras la publicación de la Revisión Integrada, el gobierno publicó un documento de mando de defensa titulado Defensa en una era competitiva el 22 de marzo de 2021. El documento describía las inversiones y los ahorros previstos por el gobierno en materia de defensa para permitirle cumplir los objetivos establecidos en la Revisión Integrada. [40]
Más de un año después de su publicación original, en septiembre de 2022, la nueva Primera Ministra Liz Truss anunció que la Revisión Integrada se actualizaría para garantizar que "siguiera el ritmo" de las amenazas cambiantes planteadas por las naciones hostiles, especialmente Rusia a raíz de su invasión de Ucrania. También se esperaba que esta actualización estuviera respaldada por un aumento prometido del gasto en defensa, que representaría el 3% del PIB para 2030. [41] Sin embargo, el sucesor de Truss, el Primer Ministro Rishi Sunak , que asumió el cargo en octubre de ese año, se negó a confirmar que cumpliría esta promesa debido a la incertidumbre económica. [42] Independientemente de esto, Sunak mantuvo su compromiso de actualizar la Revisión Integrada. [8]
El 13 de marzo de 2023, el gobierno británico publicó el Informe de actualización de la revisión integrada de 2023. En una declaración al Parlamento, el ministro de Asuntos Exteriores, James Cleverly, afirmó que el análisis general y la ambición estratégica de la revisión anterior eran correctos y estaban encaminados, aunque añadió que los turbulentos acontecimientos mundiales de 2021 habían avanzado mucho más de lo que se pensaba, probablemente en referencia a la guerra en Ucrania. También destacó que China seguía siendo un desafío debido al comportamiento militar y económico cada vez más agresivo del Partido Comunista Chino , especialmente hacia Taiwán y Lituania . [9]
Se prometió invertir otros 5.000 millones de libras en defensa; 3.000 millones de los cuales se destinarán a la iniciativa nuclear del Ministerio de Defensa, como infraestructura industrial y apoyo a submarinos en servicio. 1.900 millones de libras se destinarán a reponer las reservas para reemplazar las donaciones enviadas a Ucrania y 50 millones de libras se destinarán a apoyar programas gubernamentales de seguridad más amplios. [43] Se anunció una inversión adicional de 6.000 millones de libras como parte del presupuesto de 2023 para una inversión total de 11.000 millones de libras que se realizarán en los próximos cinco años. El gobierno declaró que su ambición era aumentar el gasto en defensa del 2,2% al 2,5% del PIB "una vez que las condiciones fiscales y económicas lo permitan". [44] El 23 de abril de 2024, el Primer Ministro Sunak confirmó que el Reino Unido aumentaría su gasto en defensa al 2,5% del PIB para 2030. [45]
El 16 de julio de 2024, tras su victoria electoral en las elecciones generales de 2024 , el recién elegido gobierno laborista de Keir Starmer anunció el inicio de una nueva revisión de la defensa. La Revisión Estratégica de la Defensa se publicará en la primera mitad de 2025. [46]
Se invita a presentar pruebas para informar la Revisión integrada de seguridad, defensa, desarrollo y política exterior del gobierno.
Con una incertidumbre significativa y preocupante sobre si la Revisión Integrada se retrasará
La decisión [del Gobierno del Reino Unido] de abandonar sus planes para una Revisión Integral del Gasto (CSR) plurianual ha desbaratado sus planes para la Revisión Integrada.