El Estado reformista o Estado reformista ( en español : Estado reformista ) es el período de la historia costarricense del siglo XX en el que el país pasó del capitalismo descontrolado y el enfoque de laissez-faire del Estado liberal a un Estado de bienestar económicamente más progresista . Comenzó alrededor de 1940 durante la presidencia del reformador social Rafael Ángel Calderón Guardia , y terminó en la década de 1980 con las reformas neoliberales inherentes al Consenso de Washington que comenzaron después del gobierno de Luis Alberto Monge .
Entre 1870 y 1940, los liberales fueron la facción política predominante del país. Promovieron un Estado basado en una economía capitalista , el positivismo filosófico y el secularismo racionalista especialmente en la educación y la ciencia . [1] Sin embargo, estas políticas de laissez-faire se volvieron insostenibles debido a una serie de situaciones internas y externas incidentales incluyendo la crisis económica causada por la Primera Guerra Mundial ; el aumento de la pobreza y la marcada desigualdad económica ; las duras condiciones de trabajo, especialmente en las plantaciones bananeras de la United Fruit Company ; el surgimiento de movimientos político-sociales que cuestionaron el modelo incluyendo socialcristianos , socialistas , comunistas y anarquistas ; y la inmigración de grupos étnicos como chinos , afrocaribeños e italianos para trabajar en grandes proyectos de urbanización como el Ferrocarril del Atlántico. Este último par de factores se entrelazaron y fueron especialmente significativos. Los italianos protagonizaron la primera huelga en la historia de Costa Rica, y muchos inmigrantes provienen de países donde los derechos de los trabajadores y los movimientos socialistas eran fuertes. [2] [3]
En 1914, el liberal Alfredo González Flores del Partido Republicano llegó al poder pero sin pasar por las urnas. González fue designado por el Congreso cuando ningún candidato en la elección alcanzó el umbral de votos establecido por la Constitución . [4] González carecía así del apoyo popular necesario para muchas de sus reformas. Previó el agotamiento del modelo liberal e inició una serie de reformas intervencionistas que incluyeron la creación de impuestos directos sobre la tierra y la renta; la creación del primer banco estatal, el Banco Internacional de Costa Rica; la implementación de las "Tercerillas" (quedarse con un tercio del salario de los empleados públicos en forma de préstamos para generar ingresos al estado); y la imposición de impuestos al Gran Capital. [4] La mayoría de estas reformas, especialmente las fiscales, perjudicaron a la poderosa oligarquía. Se extendieron rumores de fraude electoral en las elecciones legislativas costarricenses de 1915 junto con sugerencias de que González buscaba establecer un régimen autoritario y reelegirse en 1918 (la reelección consecutiva estaba prohibida). Esto condujo a un golpe de Estado por parte del secretario de Guerra Federico Tinoco en enero de 1917 quien, en principio, gozaba de apoyo popular con base en las elecciones generales de abril de 1917 donde su nombre fue el único en la boleta. [4] Las medidas autoritarias de Tinoco y la caótica situación económica pronto llevaron al surgimiento de una fuerte oposición. La dictadura tinoquista duraría solo dos años y los hermanos Tinoco serían derrocados y exiliados en 1919. El orden constitucional fue restaurado con la elección de Julio Acosta en diciembre de 1919. [4]
Jorge Volio Jiménez , sacerdote y veterano de la lucha de Sandino para liberar a Nicaragua de la ocupación estadounidense , regresó durante este período lo que aumentó la influencia de la enseñanza social católica y el humanismo cristiano en el tejido político y social de Costa Rica. [2] Volio fundó el Partido Reformista , el primer partido de ideas de izquierda en Costa Rica. Se presentó a la presidencia en 1923 y quedó en tercer lugar detrás de Ricardo Jiménez Oreamuno ( Partido Republicano Nacional ) y Alberto Echandi Montero ( Partido Agrícola ). Dado que, una vez más, ningún candidato alcanzó el umbral constitucional para la elección, Volio pudo negociar con Jiménez para obtener la vicepresidencia para él y dos ministerios para su partido. La alianza republicano-reformista se enfrentó al candidato Alberto Echandi Montero del Partido Agrícola , al que ambas bancadas se opusieron por considerarlo demasiado derechista .
Durante este período, las condiciones laborales de muchos costarricenses eran deplorables. La población trabajadora, influenciada por intelectuales y políticos como Manuel Mora Valverde , María Isabel Carvajal y Carlos Luis Fallas (quien fundó el Bloque Obrero, Campesino e Intelectual, el futuro Partido Comunista de Costa Rica ), inició una huelga masiva contra la United Fruit Company. La Gran Huelga Bananera de 1934 involucró a unos 10.000 trabajadores y exigió derechos como aumentos salariales, pago en efectivo en lugar de cupones , botiquines de primeros auxilios en las fincas y una jornada laboral de ocho horas. [2] [3] Aunque la huelga pareció exitosa, la United Fruit no cumplió con los compromisos, lo que aumentó tanto la presión de los trabajadores para reformas más radicales como la resistencia a esas reformas por parte de la oligarquía. [5] [6]
Rafael Ángel Calderón Guardia fue un médico formado en Bélgica , donde entró en contacto con movimientos políticos humanistas y socialcristianos. Sus ambiciones políticas fueron apoyadas originalmente por su padrino político León Cortés Castro , compañero de fórmula del Partido Republicano Nacional que se desempeñó como presidente del país entre 1936 y 1940 y que era conocido por sus simpatías fascistas y nazis .
Calderón ganó las elecciones presidenciales de 1940 y, poco después de asumir el cargo, rompió con la poderosa oligarquía de Cortés e inició una serie de reformas económicas y sociales. [7] Los oligarcas se opusieron vehementemente a estas medidas y planearon un golpe de estado contra Calderón. [7] El empresario Jorge Hine y uno de los conspiradores intentaron alistar a Manuel Mora Valverde y su Partido Comunista de Costa Rica . Mora se negó y advirtió a Calderón, quien pudo frustrar el golpe. [7] Calderón, ansioso por aliados, llegó a un acuerdo con el partido de Mora y la Iglesia católica liderada por monseñor Víctor Manuel Sanabria Martínez. Para atraer a la Iglesia a esta alianza, el Partido Comunista cambió su nombre a Partido Vanguardia Popular , [7] y Calderón revirtió algunas de las medidas secularizadoras tomadas por los liberales. De particular preocupación fueron las leyes que prohibían la educación religiosa y prohibían a los sacerdotes católicos ocupar puestos como directores de escuela.
La alianza le dio a Calderón suficiente peso político y apoyo popular para promulgar las " Garantías Sociales ". [7] La Caja Costarricense de Seguro Social , piedra angular de las reformas de Calderón, y la Universidad de Costa Rica fueron fundadas en esta época. Esta última reconstituyó efectivamente la Universidad de Santo Tomás, que había sido cerrada por un gobierno anticlerical en 1888 y reemplazada por escuelas de Derecho y Notariado, Medicina e Ingeniería, Farmacia y Bellas Artes. [8] La otra gran reforma fue encarnada por la redacción y aprobación del Código de Trabajo que creó una legislación laboral pionera . [7] La oposición se unió en torno a grupos conservadores y oligarcas molestos por estas reformas, acusaciones de corrupción y fraude electoral , y la persecución de grupos étnicos como alemanes, italianos y japoneses durante la Segunda Guerra Mundial , lo que llevó al estallido de la guerra civil en 1948. [7]
La Guerra Civil de 44 días de 1948 llevó a Otilio Ulate y José Figueres al poder. Los comunistas y republicanos fueron proscritos y sus líderes fueron exiliados, una medida que fue una traición tanto al Pacto de Ochomogo con los comunistas como al Pacto de la Embajada de México con los calderonistas ). [9] Según Figueres, los representantes de la oligarquía lo instaron a permanecer en el poder con su apoyo y el de la prensa, pero rechazó la propuesta e informó a Ulate. [9] Figueres y sus asesores más cercanos formaron una Junta que duró 18 meses antes de pasar la presidencia a Ulate. [9] A pesar de la revuelta de Figueres contra Calderón y Mora, en realidad estuvo de acuerdo con muchas de sus reformas sociales, ya que él mismo era un autoproclamado socialista utópico . Figueres y su Junta gobernaron por decreto e hicieron una serie de reformas progresistas que incluyeron la abolición de la segregación racial (los negros y asiáticos no podían votar y se les prohibía viajar fuera de ciertas áreas, principalmente la provincia de Limón ); la creación del Instituto Costarricense de Electricidad ; el sufragio femenino establecido en la Constitución; y, sobre todo, la abolición del Ejército. [9] Un intento de golpe de Estado por parte del Ministro de Seguridad Pública Edgar Cardona conocido como "Cardonazo" se debió, en parte, al desacuerdo con esta decisión. [9]
Costa Rica siguió siendo esencialmente un Estado de bienestar [10] con grandes monopolios públicos , muchas instituciones nacionales, una economía guiada por el keynesianismo y un capitalismo de Estado que le ha valido el apodo de "Estado emprendedor". [10] Esto le permitió al país disfrutar de una de las clases medias más grandes de América Latina (junto con Chile , Uruguay y Argentina ) y mantener altos niveles de salud, alfabetización y desarrollo urbano. [10] Estas ventajas vinieron con problemas que incluían un creciente déficit fiscal , una gigantesca nómina estatal y una economía estatista insostenible que comenzó a fracturar el Estado reformista.
El presidente izquierdista Rodrigo Carazo (1978-1982) [11] sostuvo ideas nacionalistas de izquierda y se alejó de Washington , el Banco Mundial y el FMI . Rechazando el pago de la deuda y el Consenso de Washington , Carazo apoyó a los sandinistas ( FSLN ) en su acción contra la dictadura de Somoza en la vecina Nicaragua . Esto aumentó las tensiones y planteó el espectro de una invasión somocista al mismo tiempo que la crisis del petróleo comenzaba a impactar la economía de Costa Rica [11] con escasez, desempleo y una grave crisis económica . [11]
El Estado reformista se transformó efectivamente en un estado neoliberal y bipartidista cuando Luis Alberto Monge obtuvo una victoria aplastante en las elecciones generales de Costa Rica de 1982. [ 11] Monge revirtió las políticas de Carazo y en su lugar restableció las relaciones con el Banco Mundial y el FMI, normalizó las relaciones con Estados Unidos y apoyó sus políticas con respecto a la Nicaragua sandinista , incluso permitiendo que los Contras operaran a lo largo de la frontera norte de Costa Rica. [11]
La mayoría de los gobiernos que siguieron las medidas neoliberales de Monge implementaron: Oscar Arias Sánchez (1986-1990), Rafael Ángel Calderón Fournier (1990-1994), José María Figueres Olsen (1994-1998), Miguel Ángel Rodríguez Echeverría (1998-2002), Abel Pacheco (2002-2006), Óscar Arias Sánchez (2006-2010) y Laura Chinchilla Miranda (2010-2014). Después de la fusión de la Coalición de Unidad de Carazo con el Partido Unidad Social Cristiana en 1983, Costa Rica emergió como un sistema bipartidista por excelencia . Su representación más icónica fue el llamado Pacto Figueres-Calderón (un acuerdo entre el entonces presidente Figueres Olsen y el ex presidente Calderón Fournier en 1994) que promulgó muchas políticas neoliberales impopulares gracias al voto combinado de las bancadas del PLN y el PUSC en el Parlamento . 12] [13] [14] El sistema bipartidista neoliberal terminó a su vez con la elección en 2014 de un candidato progresista de un tercer partido, Luis Guillermo Solís del Partido Acción Ciudadana . [15] [16] [17]
Convenio colectivo de la Gran Huelga Bananera de 1934.
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