Rebeca Elvira Delgado Burgoa (nacida el 1 de junio de 1966) es una académica, abogada, magistrada y política boliviana que se desempeñó como presidenta de la Cámara de Diputados de 2012 a 2013. Como miembro del Movimiento al Socialismo , se desempeñó como miembro de la lista del partido de la Cámara de Diputados de Cochabamba de 2010 a 2014. Antes de su elección a la cámara baja, Delgado se desempeñó como miembro de la lista del partido de la Asamblea Constituyente de Cochabamba de 2006 a 2007 y fue viceministra de coordinación gubernamental de 2008 a 2009. El mandato político y legislativo de casi una década de Delgado fue precedido por una carrera de quince años como funcionaria pública, durante la cual trabajó como defensora pública y magistrada de instrucción , fue magistrada del Tribunal Electoral Departamental de Cochabamba y se desempeñó como delegada de la Defensoría del Pueblo para la lucha contra la corrupción. en Cochabamba.
Nacida en La Paz y criada en Cochabamba , Delgado se graduó como abogada en la Universidad Mayor de San Simón . Incursionó en la actividad pública a través del campo de los derechos humanos, apoyando a la Asamblea Departamental de Derechos Humanos durante sus días como estudiante de derecho. Trabajó como coordinadora de la defensa pública en Cochabamba y como magistrada de instrucción antes de ser seleccionada para servir en el Tribunal Electoral Departamental del departamento, parte del primer grupo de mujeres en ocupar escaños en el tribunal. Delgado se involucró políticamente durante el primer gobierno de Evo Morales cuando fue invitada a postularse para un escaño en la Asamblea Constituyente, encargada de redactar la actual Constitución del país . Continuó en la administración pública luego del cierre de la asamblea, desempeñándose como delegada presidencial en Cochabamba, viceministra de coordinación gubernamental y jefa de la Coordinadora Departamental de Autonomías.
En 2009, Delgado fue elegida para representar a Cochabamba en la Cámara de Diputados, y fue elegida presidenta de la cámara baja en 2012. El mandato de Delgado vio un deterioro en las relaciones entre ella y la administración debido a su voluntad de desafiar la interferencia ejecutiva en asuntos legislativos, subvirtiendo brevemente el papel servil que la legislatura había comenzado a tomar a partir del segundo mandato de Morales. Delgado no fue reelegida para la presidencia y pasó el resto de su mandato como persona non grata dentro de su propio partido, asumiendo el liderazgo de un grupo naciente de "librepensadores" que desertaron del partido gobernante en los últimos años de la 1.ª Asamblea Legislativa Plurinacional . A fines de 2014, lanzó una candidatura para la alcaldía de Cochabamba en nombre de su propio partido, Libertad de Pensamiento para Bolivia. Sin embargo, su candidatura fue descalificada debido a un controvertido fallo judicial que prohibía a la mayoría de los legisladores salientes postularse para cargos públicos locales. Delgado llevó su queja ante las Naciones Unidas , que en 2018 dictaminó que el gobierno había violado sus derechos civiles y políticos .
Rebeca Delgado nació el 1 de junio de 1966 en La Paz , hija de Alfredo Delgado y Rebeca Burgoa. [2] La madre de Delgado se crió en Charazani , el centro cultural de los kallawayas , un grupo itinerante nativo de la provincia de Saavedra . Su padre era hijo de un terrateniente local de la ciudad rural de Pumujri, en la vecina provincia de Camacho . Alfredo Delgado, huérfano de niño, pasó gran parte de su juventud al cuidado de la comunidad kallawaya de la zona, a quien más tarde legó sus títulos de propiedad heredados en agradecimiento. Las raíces rurales de sus padres llevaron a Delgado a identificarse fuertemente con la cultura kallawaya cuando era niña, y la familia a menudo regresaba de vacaciones a Pumujri, donde participaba en festividades y tradiciones indígenas. [3] [4]
Delgado concluyó sus estudios primarios en La Paz antes de mudarse con su familia a Cochabamba , donde asistió al instituto de las Esclavas Católicas de la ciudad . Estudió derecho en la Universidad Mayor de San Simón , graduándose con una maestría en ciencias penales y un diploma en educación superior con especialización en derechos humanos. [2] [5] Durante su tiempo en la universidad, Delgado hizo sus primeras incursiones en el sector público, desempeñándose como miembro voluntaria de la comisión jurídica de la Asamblea Departamental de Derechos Humanos. Al graduarse, trabajó brevemente como profesora universitaria en la Universidad Católica Boliviana y la Universidad Privada Boliviana antes de pasar a desempeñarse como coordinadora de la defensa pública de Cochabamba , su primera función pública oficial. [3] [5] Fue mientras ejercía este cargo en la década de 1990 que Delgado conoció por primera vez al activista cocalero Evo Morales cuando fue asignada para asumir la defensa de los cultivadores de coca de la región. [6]
En los años siguientes, Delgado trabajó como juez de instrucción y fue miembro activo de varias organizaciones de mujeres. En 1991, durante el período de reforma judicial encabezado por René Blattmann —que por primera vez priorizó el nombramiento de profesionales imparciales por sobre el cumplimiento de cuotas partidistas— Delgado fue nominada por estas organizaciones de mujeres para servir como magistrada en el Tribunal Electoral Departamental de Cochabamba. La lucha por la representación femenina en el poder judicial significó que Delgado no solo fue parte del primer grupo de mujeres en servir en el tribunal, sino que el organismo realmente tuvo una mayoría femenina. Al concluir su mandato, Delgado fue designada para trabajar en la Defensoría del Pueblo como su delegada para la lucha contra la corrupción en Cochabamba. [3] [5]
Durante sus quince años de servicio público, Delgado se mantuvo al margen de la política partidista, situación que cambió a fines de 2005, cuando su nombre fue propuesto por varias organizaciones de mujeres como potencial candidata a un escaño en la recién formada Asamblea Constituyente en representación del Movimiento al Socialismo (MAS-IPSP). Delgado recibió la invitación formal en 2006, aceptó y fue elegida en la lista del partido MAS en las elecciones constituyentes de ese año. [6] La postulación de ex magistrados retirados para competir por cargos electivos era una táctica no poco común entre los partidos políticos de la época, aprovechando la buena imagen pública que individuos como Delgado habían acumulado como árbitros imparciales de la ley. [5]
Como constituyente, Delgado presidió la Comisión de Justicia de la Asamblea, aplicando sus conocimientos jurídicos al proceso de redacción y redacción de artículos de la nueva Constitución relacionados con asuntos judiciales. De particular importancia fue la decisión de abrir al voto popular la designación de los más altos funcionarios judiciales del país, con candidatos preseleccionados por la Asamblea Legislativa . Aunque la intención era aliviar la crisis de independencia judicial que atravesaba el país en ese momento, Delgado lamentó más tarde que la capacidad de la legislatura para preseleccionar candidatos hiciera que el poder judicial quedara sujeto a los caprichos de "compinches y amigos" en la Asamblea Legislativa. Años más tarde, pidió enmiendas a la Constitución que permitieran la participación popular en la preselección de candidatos judiciales. [7] Independientemente de sus deficiencias, Delgado consideró su mandato en la Asamblea Constituyente como su "momento político más fuerte y una prueba de compromiso político". [6]
Medio año después del cierre de la Asamblea Constituyente, Delgado fue designada para servir como delegada presidencial del gobierno en Cochabamba, encargada de coordinar las acciones del gobierno con los sectores sociales de la región. A esto se sumó la misión de actuar como enlace entre las autoridades ejecutivas y departamentales, una tarea de particular importancia cuando se manejan las relaciones entre el gobierno y regiones lideradas por la oposición como Cochabamba. [8] La posición prominente de Delgado como autoridad regional llevó al presidente Morales a considerar nombrarla como prefecta interina del departamento en reemplazo de Manfred Reyes Villa , a quien los votantes habían destituido recientemente . Durante un tiempo, ella siguió siendo la elección preferida del presidente entre un campo abarrotado de posibles candidatos y fue uno de los dos contendientes finales para el puesto, junto con David Herrera, quien contaba con el apoyo de los movimientos sociales del departamento. Finalmente, sin embargo, ninguno fue elegido, y Morales en su lugar designó a Rafael Puente para ocupar el puesto. [9]
Apenas un mes después de haber sido juramentada como delegada presidencial, Delgado fue reasignada para dirigir el Viceministerio de Coordinación Gubernamental. [10] En su servicio como viceministra, Delgado ayudó a redactar y elaborar decretos supremos emitidos por el poder ejecutivo, contribuyó al proceso de implementación de la nueva Constitución y desarrolló con éxito un sistema para monitorear el desempeño de la gestión pública. En abril de 2009, después de haber pasado los últimos dos años en la administración pública, Delgado renunció y regresó a Cochabamba para centrarse en su familia. [11] [12] Fue rápidamente sustituida por Martín Burgoa, quien sirvió en calidad de interino hasta que Wilfredo Chávez fue designado como el reemplazo permanente de Delgado en mayo. [13] [14] El mes siguiente, Delgado regresó al servicio público en un papel más localizado, siendo designada para dirigir la Coordinadora Departamental de Autonomías de Cochabamba, un puesto centrado en el desarrollo de la autonomía política recientemente otorgada al departamento , incluida la redacción de su estatuto autonómico. [15]
Un mes y medio después de asumir su nuevo cargo, Delgado fue informada de que la dirección departamental del MAS, junto con organizaciones sociales locales, habían acordado postularla como candidata a las elecciones generales de ese año. Encabezó la lista del partido MAS en Cochabamba y fue elegida para representar al departamento en la Cámara de Diputados , convirtiéndose en una de aproximadamente una décima parte de los ex constituyentes que continuaron sus carreras políticas nacionales tras concluir sus mandatos en la Asamblea Constituyente. [16] [17]
Al ingresar al parlamento, Delgado fue seleccionada para servir como presidenta de la bancada del MAS en la Cámara de Diputados, una decisión en línea con los criterios de equidad de género establecidos por Morales para los puestos de liderazgo. [18] Continuó como abanderada del MAS en la cámara baja durante medio año antes de renunciar inesperadamente a fines de mayo, citando problemas de coordinación con el presidente del organismo, Héctor Arce . [19] El punto culminante principal del mandato inicial de Delgado fue en la esfera internacional, donde se desempeñó como vicepresidenta y luego presidenta del Parlamento Andino , la primera mujer boliviana en asumir cualquiera de los cargos. [2] [20] Su presidencia se centró en combatir el tráfico ilícito de drogas en la región y reestructurar el Sistema Andino de Integración en apoyo de los más de diez millones de migrantes de los estados miembros de la Comunidad Andina que residen en los Estados Unidos y la Unión Europea. [21] [22]
En enero de 2012, la bancada del MAS en Cochabamba presentó a Delgado como su candidata a la presidencia de la Cámara de Diputados, desafiando al titular Héctor Arce por el puesto. [23] Después de un prolongado período de arduo debate que duró varias horas, la bancada más amplia del MAS en la Cámara de Diputados designó a Delgado para suceder a Arce como presidenta del organismo. Ella derrotó al titular de dos mandatos por un margen de veinticinco votos, debido a la falta de apoyo de Arce entre múltiples bancadas departamentales. [24] [25] Delgado prestó juramento el 20 de enero, en tándem con la investidura de Gabriela Montaño como presidenta del Senado . Su mandato compartido tiene la distinción de ser la primera vez en la historia boliviana en que ambas cámaras de la Asamblea Legislativa fueron presididas simultáneamente por mujeres. [26]
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La presidencia de Delgado priorizó la aprobación de leyes que beneficiaran a los sectores más marginados de la sociedad. [23] Durante su mandato, la Cámara de Diputados aprobó leyes destinadas a garantizar la igualdad de condiciones para las personas con discapacidad y combatir la trata de personas , [27] [28] y aunque se opuso al reconocimiento legal del matrimonio entre personas del mismo sexo , considerándolo contrario a la Constitución, no descartó la posibilidad de regular las uniones civiles y la división de bienes . [29] En abril, la cámara aprobó por unanimidad la Ley contra el Acoso y la Violencia Política contra las Mujeres, una histórica pieza legislativa que busca garantizar el libre ejercicio de los derechos políticos de las mujeres. [30]
En cuanto a las acusaciones de larga data de "sumisión" legislativa ante el poder ejecutivo, Delgado refutó que muchos proyectos de ley enviados por el presidente y su equipo a menudo vieron hasta el ochenta por ciento de su texto enmendado y modificado antes de la aprobación final por la cámara. [23] La relativa disposición de Delgado a desafiar la interferencia ejecutiva desató una controversia a fines de año luego de los desacuerdos sobre un proyecto de ley de decomiso de activos. [31] La legislación, redactada por el Ministro de Gobierno Carlos Romero , buscaba expandir la capacidad del gobierno para confiscar y vender propiedades adquiridas ilícitamente. Aunque los expertos constitucionales expresaron preocupación por la percepción de que el proyecto de ley violaba el derecho a la propiedad , el gobierno exigió que la legislatura lo aprobara sin modificaciones. A pesar de la aprobación del Senado, el proyecto de ley se estancó en la Cámara de Diputados, y Delgado afirmó que aproximadamente el sesenta por ciento del texto de la ley tendría que ser modificado para su constitucionalidad. [32] La disputa pública resultante continuó durante el mes, y Delgado pidió a Romero que ejerciera más responsabilidad al redactar leyes. [33] Romero, a su vez, criticó a Delgado por no haber "desarrollado nunca una propuesta seria en su vida", afirmando que no discutiría con una persona que consideraba política y académicamente inferior a él. [34] Finalmente, el presidente Morales ordenó el retiro del proyecto de ley del parlamento, anunciando su intención de presentarlo ante el Tribunal Constitucional Plurinacional para su revisión. [35] [α]
El muy publicitado enfrentamiento de Delgado con el ministro de Gobierno agrió las relaciones entre ella y el poder ejecutivo, y aunque algunos grupos dentro del MAS y la oposición expresaron su apoyo a su continuidad como presidenta, el daño político causado resultó insuperable. A principios del nuevo año, Morales expresó su descontento con los "muchos problemas" que había traído la presidencia de Delgado, señalando que en comparación con los mandatos anteriores de Arce, el mandato de Delgado fue "[la] primera vez que hubo desconexión entre el poder ejecutivo y el poder legislativo". [37] El vicepresidente Álvaro García Linera fue más explícito, comentando que si individuos como Delgado querían ser "librepensadores", podían abandonar el partido. [38] Habiendo perdido la confianza de los líderes del partido, la bancada de Cochabamba optó por no nominar a Delgado para un segundo mandato, y fue reemplazada por Betty Tejada como presidenta de la Cámara de Diputados. La condición de Delgado como persona non grata dentro de su propio partido continuó más allá de su fracaso en ser reelegida a la presidencia. [39] [40] En la reasignación anual de cargos legislativos, Delgado se vio excluida de todas y cada una de las comisiones y comités de la cámara, y su participación en las reuniones del partido se limitó sólo a las celebradas por su propia bancada departamental, situación que ella calificó como un castigo por pensar libremente. En su análisis de las perspectivas post-presidenciales de Delgado, el analista Marcelo Silva afirmó que había sido efectivamente relegada al "congelador del MAS". [41]
Durante los dos años restantes de su mandato, Delgado asumió una posición marcadamente antagónica en relación con el partido gobernante. Se convirtió en una destacada defensora de los "librepensadores", una facción de desertores del MAS que criticaban los métodos y prácticas del partido gobernante sin romper con la posición ideológica de izquierda del gobierno ni alinearse con la oposición conservadora. [42] Este pequeño pero no insignificante grupo creció de manera sostenida en los últimos años de la Asamblea Legislativa, incluyendo entre sus filas al menos diez diputados y algunos senadores. [43] [44] Aunque nunca pudo quebrar la mayoría del MAS en ninguna de las cámaras legislativas, el movimiento de Delgado fue capaz de inclinar la balanza en la Cámara de Diputados, donde el partido gobernante perdió su supermayoría. [β] Por lo tanto, también perdió la capacidad de tomar decisiones que requerían el apoyo de dos tercios de ambas cámaras. A esa altura, sin embargo, los analistas notaron que tan avanzado el período de la Asamblea Legislativa, era poco probable que se adoptaran decisiones importantes que requirieran una mayoría de dos tercios, como el nombramiento de funcionarios y las reformas constitucionales, lo que reducía la importancia del logro de la oposición. [45]
A fines de 2013, el grupo de Delgado firmó un acuerdo con el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) para promover una legislación que apoyara a la población indígena de Bolivia. [46] Más tarde ese año, CONAMAQ aseguró una alianza con el Partido Verde (PVB-IEP) para apoyar a Rafael Quispe como candidato a la presidencia en las elecciones generales de 2014. Tras el anuncio, Quispe expresó interés en ampliar el pacto existente de CONAMAQ con el bloque de Delgado para incluirlos en la nueva coalición. [47] Sin embargo, los disidentes del MAS manifestaron su incomodidad con la idea de seguir adelante con Quispe como candidato, y en su lugar presionaron para que Delgado encabezara la lista del PVB. [48] En última instancia, las disputas internas sobre la boleta presidencial de la coalición obligaron a Delgado a buscar diferentes socios políticos. Los encontró en el Movimiento Sin Miedo (MSM) de Juan del Granado , con quien su bloque, ahora organizado en Libertad de Pensamiento para Bolivia (LPB), firmó un pacto electoral. [49] [50] Tras el acuerdo, Delgado fue invitada a acompañar a del Granado como su compañera de fórmula; sin embargo, ella rechazó la oferta, afirmando que su objetivo era establecer un proyecto político alternativo progresista de largo plazo para el país, no buscar una candidatura. [51] Delgado también se negó a buscar otro mandato en la Asamblea Legislativa, prefiriendo trabajar para consolidar una candidatura en Cochabamba a nivel municipal o departamental. [52]
El decepcionante desempeño electoral del MSM, que obtuvo menos del tres por ciento del voto popular nacional, hizo que el partido perdiera su personería jurídica, dejándolo incapaz de competir en las elecciones regionales de 2015. [ 53] En ese momento, Delgado ya se había distanciado de la campaña electoral del partido, afirmando que la falta de coordinación y la desconfianza mutua entre ella y del Granado habían perjudicado su capacidad de desarrollar un proyecto político compartido. Como resultado, en septiembre, Delgado ya había cambiado su enfoque hacia la consolidación de la personería jurídica de LPB. [54] Después de las elecciones generales de octubre, Delgado siguió adelante con el anuncio de su candidatura a la alcaldía de Cochabamba, renunciando a su escaño en la Asamblea Legislativa para centrarse en la carrera. [55] [56] Con el MSM fuera de la carrera y LPB todavía carente de personalidad jurídica, [γ] Delgado recurrió a otros frentes para patrocinar su candidatura. Finalmente llegó a un acuerdo con el opositor Frente de Unidad Nacional (UN) junto con el Frente de Izquierda Revolucionaria (FRI) y la Unidad Cívica Solidaria (UCS) para formar la alianza Unidos por Cochabamba (UNICO). [58] Con eso, Delgado emergió rápidamente como la favorita en las encuestas para convertirse en la próxima alcaldesa municipal de Cochabamba. [59]
Todo esto se vino abajo en diciembre, cuando el Tribunal Supremo Electoral (TSE) emitió la Circular 071/2014, una polémica sentencia que prohibió a casi todos los legisladores de la asamblea saliente postularse a las elecciones de 2015. El tribunal electoral argumentó que durante los dos últimos años, la residencia principal de estos individuos había sido la sede del gobierno en La Paz y no sus respectivas regiones, contraviniendo los requisitos de residencia de la Constitución para los candidatos. [60] el sociólogo Salvador Romero : "esta medida afectó sobre todo a candidatos que habían roto con el MAS y que se postulaban a cargos locales; se sumó a [otras] polémicas sentencias que ... desacreditaron al TSE por su [aparente] sesgo a favor del partido gobernante". [61] En enero, el TSE descalificó la candidatura de Delgado, junto con las de otros destacados desertores del MAS Eduardo Maldonado , Ever Moya y Edwin Tupa, todos ellos candidatos a la alcaldía de las capitales de sus respectivos departamentos. [62]
En respuesta a su descalificación, Delgado presentó una demanda contra el gobierno ante el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas . El caso Delgado vs. Bolivia fue cerrado en 2018, con el organismo internacional fallando a favor de Delgado, señalando que el gobierno boliviano había violado sus derechos civiles y políticos , por lo que se le ordenó pagar una "compensación adecuada", incluyendo gastos legales a nivel nacional e internacional. Además, el tribunal dictaminó que Bolivia, como signatario del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos , "tiene la obligación de adoptar las medidas necesarias para evitar que se cometan violaciones similares en el futuro", prohibiendo así expresamente al gobierno emitir alguna vez una resolución similar a la circular del TSE de 2014. [59] Para Delgado, el precedente establecido fue "lo más importante", [63] aunque, en los años siguientes, continuó luchando para recibir los daños económicos adeudados, incluso cuando el gobierno afirmó que esa sección del fallo de la ONU era "eminentemente recomendatoria". [64] Más allá de eso, Delgado se retiró de la vida política partidista, volviendo a sus orígenes como académica. [65]
