El proyecto de ley de reforma del reconocimiento de género (Escocia) es un proyecto de ley aprobado por el Parlamento escocés . El proyecto de ley busca modificar la Ley de reconocimiento de género de 2004 del Parlamento del Reino Unido , simplificando a las personas el cambio de su género legal . [2] El 17 de enero de 2023, el gobierno del Reino Unido utilizó la sección 35 de la Ley de Escocia de 1998 para impedir que el proyecto de ley recibiera la sanción real , la primera vez que se utilizó la sección 35. [3]
En julio de 2002, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos dictaminó en el caso Goodwin contra Reino Unido que la incapacidad de una persona trans para cambiar el sexo en su certificado de nacimiento constituía una violación de sus derechos en virtud del artículo 8 (privacidad) y el artículo 12 (matrimonio) del Convenio Europeo de Derechos Humanos . Tras esta sentencia, el gobierno del Reino Unido tuvo que introducir una nueva legislación para cumplirla, que se convirtió en ley como la Ley de Reconocimiento de Género de 2004 (GRA). Para obtener un certificado de reconocimiento de género (GRC) en virtud de la GRA, el solicitante debe a) proporcionar evidencia de un diagnóstico de disforia de género ; b) haber vivido en su "género adquirido" durante dos años; y c) hacer una declaración jurada de que tiene la intención de vivir en el género adquirido hasta la muerte. [4]
En un informe de junio de 2020, la Comisión Europea clasificó los procedimientos legales para el reconocimiento de género de 28 países europeos en cinco categorías según las barreras de acceso. Esto colocó a la Ley de Reconocimiento de Género de 2004 del Reino Unido en la penúltima categoría, con "requisitos médicos intrusivos" que no cumplen con los estándares internacionales de derechos humanos. [5] Los procedimientos también han sido descritos como costosos, burocráticos y lentos para las personas trans, y los solicitantes exitosos tienen que esperar dos años hasta que pueden cambiar su género legal. [6]
La cuestión del reconocimiento de género está descentralizada en Escocia, lo que permite al parlamento escocés, si lo desea, legislar sobre una política diferente a la de Inglaterra y Gales. [4] En 2004, el Parlamento escocés aprobó una moción para consentir la GRA de Westminster, de modo que se estableciera un sistema uniforme de reconocimiento de género en todo el Reino Unido. [7] Una consulta de 2018 en Inglaterra y Gales encontró que una mayoría de los más de 100.000 encuestados estaban a favor de eliminar la mayoría de los requisitos para un GRC; a pesar de esto, en 2020, el gobierno de Westminster anunció que no legislaría para relajar los requisitos. [4] Por otra parte, el gobierno escocés también consultó sobre la reforma de la ley: una consulta inicial sobre los principios del proyecto de ley que tuvo lugar entre noviembre de 2017 y marzo de 2018 encontró que una mayoría de los 15.500 encuestados estaban a favor del proyecto de ley; [8] y la segunda consulta sobre un proyecto de ley, que tuvo lugar entre noviembre de 2019 y marzo de 2020, también encontró apoyo mayoritario. [9] [10]
El Partido Nacional Escocés (SNP) se comprometió a "revisar y reformar la ley de reconocimiento de género, para que esté en línea con las mejores prácticas internacionales para las personas transgénero" en su manifiesto para las elecciones al Parlamento escocés de 2016 , que ganó. [11] [12] Una vez finalizadas las consultas, el gobierno escocés tenía la intención de presentar el proyecto de ley al Parlamento en 2020, pero la pandemia de COVID-19 en Escocia lo obligó a retrasar su consideración hasta después de las elecciones al Parlamento escocés de 2021. [ 13] [14]
En las elecciones de 2021, el SNP volvió al gobierno, esta vez en coalición con los Verdes Escoceses en lugar de como gobierno minoritario ; ambos partidos incluyeron el proyecto de ley en sus manifiestos. El Acuerdo de Bute House entre los dos partidos se comprometió a presentar un proyecto de ley de reforma del reconocimiento de género antes de finales de mayo de 2022. [14] [15] [8]
El proyecto de ley fue presentado el 2 de marzo de 2022 por Shona Robison, Secretaria de Gabinete de Justicia Social, Vivienda y Gobierno Local. El proyecto de ley reduce la edad a la que las personas pueden cambiar su género legal de 18 a 16 años, elimina el requisito de un diagnóstico médico de disforia de género y reduce el tiempo de espera de dos años a seis meses para vivir en un género adquirido. [16] También se emitieron el mismo día un memorando de poderes delegados, [17] un memorando de políticas, [18] un memorando financiero [19] y una declaración de competencia legislativa. [20]
El proyecto de ley fue sometido a una consulta obligatoria (la tercera) por parte del Comité de Igualdad, Derechos Humanos y Justicia Civil del Parlamento Escocés. Este comité fue designado como el comité principal y llevó a cabo trece sesiones de presentación de pruebas. [21] [22] El Comité de Poderes Delegados y Reforma Legislativa del Parlamento Escocés emitió un informe al Comité de Igualdad, Derechos Humanos y Justicia Civil, el 16 de mayo de 2022, sobre el memorando de poderes delegados para el proyecto de ley, en el que se informaba de que estaban satisfechos con las disposiciones de poderes delegados contenidas en el proyecto de ley. [23] El Comité de Finanzas y Administración Pública celebró una consulta sobre el memorando financiero, que recibió seis respuestas, todas las cuales se remitieron al Comité de Igualdad, Derechos Humanos y Justicia Civil. El comité no tomó ninguna medida en función de los resultados de su consulta y no recomendó cambios al memorando financiero. [24]
El informe de la Etapa 1, del Comité de Igualdad, Derechos Humanos y Justicia Civil, recomendó que se aprobaran los principios generales. [25]
El proyecto de ley fue votado por el pleno del Parlamento el 27 de octubre de 2022 y aprobado por una mayoría de 88 a 33, con 4 abstenciones y 4 miembros que no votaron. [26] [27]
En la segunda etapa se propusieron varias modificaciones al proyecto de ley, [28] [29] la mayoría de las cuales no se aprobaron. [30] El Comité de Finanzas y Administración Pública publicó un memorando financiero actualizado el 7 de diciembre de 2022 sobre el proyecto de ley y tomó nota de las actualizaciones en su reunión del 13 de diciembre de 2022. [31] [24]
El proyecto de ley se examinó en la etapa 3 los días 20 y 21 de diciembre de 2022 para introducir modificaciones. El debate y la votación finales se celebraron el 22 de diciembre de 2022. [32]
El 19 de diciembre de 2022, el día antes de que comenzara el debate de la Etapa 3, el Comité de Igualdad, Derechos Humanos y Justicia Civil celebró una sesión de pruebas sobre el proyecto de ley. [33] [34] [35] Escucharon a dos representantes de las Naciones Unidas , Victor Madrigal-Borloz , experto en identidad de género y Experto Independiente de las Naciones Unidas sobre la protección contra la violencia y la discriminación basadas en la orientación sexual y la identidad de género , y Reem Alsalem , Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra la Mujer . [36] [37] Madrigal-Borloz describió el proyecto de ley escocés como un "paso adelante significativo", mientras que Alsalem dijo que "potencialmente abriría la puerta para que los hombres violentos que se identifican como hombres abusen del proceso de adquisición de un certificado de género y los derechos que están asociados con él", una opinión que fue cuestionada por Madrigal-Borloz, quien dijo que pondría a Escocia en línea con las normas internacionales de derechos humanos. [38]
El proyecto de ley fue votado por el pleno del parlamento el 22 de diciembre de 2022 y aprobado por una mayoría de 86 a 39, con 0 abstenciones y 4 miembros que no votaron. [39] El anuncio del resultado estuvo acompañado de vítores de los partidarios en la cámara y gritos de "qué vergüenza" de los manifestantes en la galería pública. [40]
El 16 de enero de 2023, el Secretario de Escocia, Alister Jack, anunció que emitiría una orden en virtud del artículo 35 de la Ley de Escocia de 1998 , que impediría que el proyecto de ley procediera a la sanción real . Jack citó las preocupaciones de que el proyecto de ley afectaría negativamente a la Ley de Igualdad de 2010 en todo el Reino Unido como motivo de la presentación de la moción ante el Parlamento de Westminster; la igualdad de oportunidades es un asunto reservado según la Ley de Escocia. [41] [42] [43] La orden que utiliza el procedimiento negativo se dictó el 17 de enero de 2023 y entró en vigor al día siguiente. El procedimiento negativo significa que la orden está en vigor a menos que alguna de las cámaras del Parlamento vote en desacuerdo con la orden dentro de los 40 días. El último día para votar un desacuerdo fue el 27 de febrero de 2023. [44] Esta fue la primera vez que no se concedió el asentimiento real a un proyecto de ley aprobado por el Parlamento escocés desde su creación en 1999. [45] Como nunca se han utilizado poderes similares con respecto al Senedd y la Asamblea de Irlanda del Norte , este es el primer veto poslegislativo de un proyecto de ley desde que la Reina Ana rechazó el asentimiento al Proyecto de Ley de Milicia Escocesa en 1708. [46] [ investigación original ] El 17 de enero de 2023, Jack hizo una declaración formal a la Cámara de los Comunes de que estaba utilizando la sección 35 de la Ley de Escocia y expuso sus razones para hacerlo. [47] El 18 de enero, la declaración de Jack que se hizo en los Comunes se presentó y debatió en la Cámara de los Lores . [48]
El 17 de enero de 2023, Stephen Flynn, el líder del SNP en Westminster, solicitó y se le concedió un debate de emergencia sobre el uso de la orden del artículo 35. El debate versó sobre la cuestión "Esta Cámara ha considerado la decisión del Gobierno de utilizar el artículo 35 de la Ley de Escocia de 1998 con respecto al Proyecto de Ley de Reforma del Reconocimiento de Género (Escocia)". [49] El debate duró dos horas y la Cámara votó 318 a 71 a favor de la posición del Gobierno del Reino Unido de que la Cámara había considerado el asunto. [50]
El primer ministro del Reino Unido y líder del Partido Laborista, Keir Starmer, ha dicho que seguirá bloqueando el proyecto de ley de reforma del reconocimiento de género. [51] [52]
El 24 de enero de 2023, Flynn presentó una oración contra la Orden del artículo 35, que estaba redactada de la siguiente manera: "Que se presente un humilde discurso a Su Majestad, pidiendo que se anule la Orden del Proyecto de Ley de Reforma del Reconocimiento de Género (Escocia) (Prohibición de la Presentación para la Sanción Real) de 2023, de fecha 17 de enero de 2023, una copia de la cual se presentó ante esta Cámara el 17 de enero de 2023". [54] [55]
El 12 de abril de 2023, la Secretaria de Gabinete para la Justicia Social en el gobierno escocés descentralizado , Shirley-Anne Somerville , anunció la intención de presentar una solicitud de revisión judicial del uso por parte del gobierno del Reino Unido de la Sección 35 de la Ley de Escocia de 1998 contra el proyecto de ley. [56] [57] La audiencia del caso judicial comenzó el 19 de septiembre de 2023 en el Tribunal de Sesiones de Edimburgo [58] y se completó al día siguiente. El fallo del tribunal se dictó el 8 de diciembre de 2023; el juez rechazó la impugnación legal del gobierno escocés. [59] En su análisis para The Herald , el editor político del periódico, Tom Gordon, escribió sobre el fallo: "No se equivoquen. Esta no es una derrota estrecha para el gobierno escocés y la decisión del Sr. Yousaf de acudir a los tribunales pase lo que pase. Es un trabajo de demolición integral". [60]
El 20 de diciembre de 2023, Somerville anunció que el gobierno escocés no apelaría la sentencia, pero que no retiraría el proyecto de ley del parlamento escocés. Dijo: "Para evitar dudas, este proyecto de ley no está en la papelera y está a la espera de un gobierno británico entrante que respete más la descentralización". [61]
El 10 de mayo de 2024, el Primer Ministro y líder del SNP , John Swinney, abandonó formalmente los planes de autoidentificación de género de Nicola Sturgeon después de decir que no se podían implementar. Le dijo a Sky News que "la realidad de la situación a la que nos enfrentamos es que la Corte Suprema ha dicho que no podemos legislar en esa área. No podemos sacar adelante esa legislación". [62] [63]
El proyecto de ley fue apoyado por organizaciones feministas , LGBT y de derechos humanos como Amnistía Internacional , Stonewall , Rape Crisis Scotland , Equality Network , Engender , Scottish Trans Alliance y Scottish Women's Aid . [64] [25] La gran mayoría de los parlamentarios del SNP y del Partido Laborista Escocés , así como todos los MSP del Partido Verde Escocés y del Partido Liberal Demócrata Escocés apoyaron el proyecto de ley, [65] al igual que tres de los miembros conservadores escoceses . [66]
El proyecto de ley es similar al adoptado en la República de Irlanda . En Irlanda del Norte , el proyecto de ley fue apoyado por el Sinn Féin , el Partido Alianza y el Partido Socialdemócrata y Laborista , cuyos políticos y parlamentarios plantearon la posibilidad de adoptar un proyecto de ley similar. [66]
El proyecto de ley fue rechazado por algunas organizaciones políticas, sociales, feministas y religiosas como los Conservadores Escoceses, [67] la Alianza LGB , Fair Play for Women, [68] la Conferencia Episcopal Católica de Escocia [69] [70] y For Women Scotland , un grupo fundado para oponerse al proyecto de ley. [71] Nueve miembros del SNP votaron en contra del proyecto de ley en la etapa 3, [72] lo que fue reportado en Euronews como "la mayor rebelión contra el gobierno por parte de su propio partido en los últimos 15 años". [73] La Ministra de Seguridad Comunitaria , Ash Regan del SNP , renunció antes de la votación de la Etapa 2, diciendo que le preocupaba que el proyecto de ley pudiera tener "implicaciones negativas para la seguridad y la dignidad de las mujeres y las niñas". [74] Regan dejó el partido al cabo de un año. [75]
Una encuesta de enero de 2022 encargada para la BBC , realizada por Savanta ComRes , encontró que el 57% de los escoceses apoyaban que fuera más fácil obtener un Certificado de Reconocimiento de Género; una mayoría se oponía a reducir la edad para esto de 18 a 16 años. La misma encuesta encontró que más del 40% de las personas apoyaban la autoidentificación, en comparación con el 37% que estaba en contra. [76]
Una encuesta de YouGov de 2023 encargada por The Times descubrió que dos tercios de los votantes escoceses se oponían a aspectos clave del proyecto de ley, en particular los relacionados con la reducción de la edad mínima para solicitar un GRC. [77]
Poco después de la aprobación del proyecto de ley, los comentarios académicos comenzaron a plantear la posibilidad de invocar la sección 35 de la Ley de Escocia de 1998 para bloquear el proyecto de ley. El 21 de diciembre de 2022, el Dr. Michael Foran, profesor de derecho público en la Universidad de Glasgow , planteó la idea de que el proyecto de ley podría bloquearse porque infringía el funcionamiento de los asuntos reservados. [78] [79] El 23 de diciembre de 2022, el primer ministro Rishi Sunak dijo que sería "completamente razonable" que el gobierno del Reino Unido bloqueara el proyecto de ley, citando preocupaciones por la "seguridad de las mujeres y los niños". [80] [81] El 16 de enero de 2023, en respuesta a los continuos informes de que el gobierno planeaba bloquear el proyecto de ley, la primera ministra de Escocia, Nicola Sturgeon , calificó la perspectiva de "escandaloso" y afirmó que el gobierno del Reino Unido estaba utilizando a las personas transgénero como un "arma política". [82] Tras el anuncio de Jack en la Cámara de los Comunes del Reino Unido de que el proyecto de ley sería bloqueado, Sturgeon dijo que la disputa "inevitablemente terminaría en los tribunales" y que el gobierno escocés "defendería vigorosamente" el proyecto de ley. [83]
Kemi Badenoch , ministra de la mujer y la igualdad , sugirió que los certificados de reconocimiento de género y los documentos gubernamentales asociados ya no serían reconocidos en Inglaterra y Gales si procedieran de lugares "donde hay una clara indicación de que el país ya no tiene un sistema al menos tan riguroso como los de la Ley de Reconocimiento de Género de 2004". [84] El 17 de enero de 2023, el gobierno de Westminster publicó una declaración de política sobre su decisión de invocar la Sección 35. En la declaración, expusieron tres razones principales por las que creían que el proyecto de ley escocés afectaba a cuestiones reservadas: en primer lugar, un posible impacto en la prestación de servicios de un solo sexo autorizados en virtud de la Ley de Igualdad de 2010 como resultado de la creación de "dos regímenes paralelos y muy diferentes" para la emisión de certificados de reconocimiento de género; en segundo lugar, un posible aumento del riesgo de solicitudes fraudulentas; en tercer lugar, posibles impactos en el funcionamiento de la Ley de Igualdad de 2010. [85] [86]
Alister Jack y Kemi Badenoch fueron invitados por el Comité de Igualdad, Derechos Humanos y Justicia Civil del Parlamento Escocés para dar testimonio sobre su decisión de bloquear el proyecto de ley; ambos se negaron a asistir. [87] [88]
Lord Hope de Craighead , ex vicepresidente de la Corte Suprema del Reino Unido, defendió la legalidad de la decisión del gobierno del Reino Unido y dijo que la posibilidad de éxito de un desafío legal contra la decisión del gobierno escocés era "muy baja". [89] La ex fiscal general en la sombra del Partido Laborista, la baronesa Chakrabarti , también defendió la legalidad de la decisión del gobierno. [90] [ se necesita una mejor fuente ] El ex Lord Canciller del Partido Laborista, Lord Falconer de Thoroton, ha tuiteado que las razones del gobierno del Reino Unido no están justificadas. [91]
Nancy Kelley , directora ejecutiva de Stonewall , y Colin Macfarlane, director de Stonewall Scotland, dijeron que Sunak se estaba arriesgando a "reintoxicar" el historial de su gobierno en materia de derechos LGBT e introducir "una prohibición efectiva de viajes para personas trans". Kelley y Macfarlane fueron citados diciendo que "el gobierno del Reino Unido ve a las personas trans como una amenaza que debe ser contenida, no como ciudadanos que deben ser respetados". [84] Un portavoz de la Oficina del Gabinete respondió diciendo que a las personas trans "no se les ha prohibido ni se les prohibirá" ingresar al Reino Unido. [84] A diferencia del líder del Partido Laborista Keir Starmer , quien criticó el proyecto de ley como "arrogante", el líder laborista escocés Anas Sarwar apoyó el proyecto de ley. [92] [93] Maggie Baska en PinkNews señala que Starmer "enfrentó una reacción violenta de otros políticos, defensores LGBTQ+ y personas trans por sus comentarios sobre el proyecto de ley GRR". [94]
For Women Scotland es un grupo de mujeres de base fundado en junio de 2018 en medio de un creciente malestar sobre cómo los derechos de las mujeres se verían afectados por los planes del gobierno escocés de reformar la Ley de Reconocimiento de Género para permitir la autodeclaración del sexo.