La Proposición 187 de California (también conocida como la iniciativa Salvemos Nuestro Estado (SOS) ) fue una iniciativa de votación de 1994 para establecer un sistema de selección de ciudadanía dirigido por el estado y prohibir a los inmigrantes ilegales utilizar atención médica no urgente, educación pública y otros servicios en el estado de California . Los votantes aprobaron la ley propuesta en un referéndum el 8 de noviembre de 1994. La ley fue impugnada en una demanda legal el día después de su aprobación y un tribunal federal de distrito la declaró inconstitucional el 11 de noviembre. [1] En 1999, el gobernador Gray Davis detuvo las apelaciones estatales de esta decisión.
La aprobación de la Proposición 187 reflejó las preocupaciones de los residentes del estado sobre la inmigración ilegal a los Estados Unidos . Los opositores creían que la ley estaba motivada por la intolerancia contra los inmigrantes ilegales de origen hispano o asiático ; los partidarios sostenían que sus preocupaciones eran económicas: que el estado no podía permitirse el lujo de proporcionar servicios sociales a tantas personas que habían entrado al país ilegalmente o se habían quedado más tiempo del permitido por sus visas. [2] [3] La Oficina del Analista Legislativo de California dijo más tarde que el costo de la verificación sería mayor que cualquier beneficio fiscal de la medida electoral. [4] A medida que la demografía del estado ha cambiado para incluir a más inmigrantes, la revocación de la Proposición 187 ha sido citada como una razón para el declive del Partido Republicano en California . [5]
En 1994, California tenía aproximadamente 1,3 millones de inmigrantes ilegales. Algunos residentes estaban cada vez más preocupados por los costos de proporcionar servicios a las familias de esos inmigrantes ilegales. [6]
El asambleísta republicano Dick Mountjoy de Monrovia presentó la Proposición 187 a la legislatura estatal como la iniciativa "Salvemos nuestro estado" (SOS, por sus siglas en inglés). Reunió suficientes firmas para ser incluida en la boleta electoral como iniciativa estatutaria durante las elecciones generales del 8 de noviembre de 1994. Originalmente, uno de los varios proyectos de ley de reforma migratoria presentados ante la legislatura de California a principios de los años 1990, las encuestas que sondearon las respuestas de la comunidad mostraron que la Proposición 187 comenzó con un amplio apoyo: una ventaja de 37 puntos en julio de 1994 y una ventaja de 62-29% entre los posibles votantes en septiembre de 1994. [7] Los defensores del proyecto de ley estimaron que California gastaba 3.000 millones de dólares al año en servicios para inmigrantes ilegales, de los cuales aproximadamente la mitad proporcionaba educación a los hijos de inmigrantes ilegales. [8]
El gobernador Pete Wilson , republicano , fue un destacado partidario de la Proposición 187, que finalmente se convirtió en un tema clave durante su campaña de reelección de 1994 contra su oponente demócrata Kathleen Brown . Después de enfrentar índices de aprobación récord durante su primer mandato, Wilson quedó por detrás de Brown en las encuestas de opinión por más del 20% al comienzo de la campaña para gobernador. Los comentaristas consideraron que su apoyo agresivo a la Proposición 187 fue crucial para su reelección. [9] En los días previos a la elección, Wilson dijo que exigiría a todos los empleados del gobierno estatal y local que denunciaran a los inmigrantes ilegales sospechosos a la Oficina del Fiscal General si se aprobaba la Proposición 187. El Fiscal General del Estado Dan Lungren , que también se postulaba para la reelección, acordó hacer cumplir las regulaciones de emergencia para implementar la ley inmediatamente después de la elección. [10]
Durante la campaña electoral de 1994 para el Senado de los Estados Unidos en California , la senadora titular Dianne Feinstein y el contrincante republicano Michael Huffington adoptaron políticas duras contra la inmigración ilegal. Los candidatos revelaron que habían contratado previamente a inmigrantes ilegales para tareas domésticas y de cuidado de niños. A diferencia de Feinstein, Huffington había contratado a una empleada doméstica que era una inmigrante ilegal después de la Ley de Reforma y Control de la Inmigración de 1986 , que hizo ilegal contratar a sabiendas a inmigrantes ilegales. Feinstein fue reelegida por un estrecho margen. [11]
El presidente Bill Clinton instó a los californianos a rechazar la Proposición 187 por considerarla un impedimento para la política federal sobre inmigración. Después de afirmar que "no está mal que ustedes [los californianos] quieran reducir la inmigración ilegal", Clinton pidió a los votantes que permitieran al gobierno federal "seguir trabajando en lo que estamos haciendo". [11] En noviembre de 1994, Clinton criticó públicamente la medida electoral, afirmando que "no es la respuesta" a los problemas derivados de la inmigración ilegal. [12] En los días previos a la votación de la medida electoral, los estudiantes latinos organizaron grandes protestas contra la Proposición 187 en todo el estado, incluido un boicot masivo a las escuelas secundarias. Sus protestas a menudo incluían ondear la bandera mexicana , un símbolo controvertido que fue descrito por los opositores como contraproducente. [11]
El 8 de noviembre de 1994, los votantes de California aprobaron la propuesta por un amplio margen: 59% contra 41%. [13] Según las encuestas de salida de Los Angeles Times , el 63% de los votantes blancos no hispanos y el 23% de los votantes latinos votaron a favor de la Proposición 187; los votantes afroamericanos y asiáticos dividieron su voto por igual a favor y en contra de la ley. Aunque los blancos no hispanos comprendían el 57% de la población de California en ese momento, comprendían el 81% de los votantes en las elecciones generales de 1994. Los latinos sumaron el 8% de los votantes, aunque comprendían el 26% de la población del estado.
Entre quienes votaron sobre la iniciativa, el 78% de los republicanos y el 62% de los independientes votaron a favor, mientras que el 64% de los demócratas se opusieron. [14]
La Sección 1 de la Proposición 187 proporciona esta introducción:
El pueblo de California encuentra y declara lo siguiente:
Que han sufrido y están sufriendo dificultades económicas causadas por la presencia de extranjeros ilegales en este estado. Que han sufrido y están sufriendo daños y perjuicios personales causados por la conducta delictiva de los extranjeros ilegales en este estado. Que tienen derecho a la protección de su gobierno contra cualquier persona o personas que entren a este país ilegalmente. [15]
La Proposición 187 incluía los siguientes elementos clave: [7]
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Activistas en campus, iglesias y comunidades étnicas en California y en todo el país se manifestaron para expresar su oposición a la Proposición 187. Los críticos argumentaron que la medida era xenófoba y discriminaba a las minorías étnicas, especialmente las de origen latino. Otros temían que los costos de un sistema de selección de ciudadanía administrado por el estado y la posible pérdida de fondos federales compensarían cualquier ahorro de negar beneficios públicos a los residentes ilegales. [16] El día después de que se aprobó la ley, una alianza de grupos latinos y de derechos civiles, incluido el Fondo Educativo y de Defensa Legal Mexicano-Americano y la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles , presentaron demandas contra la medida en un tribunal estatal. [17] [18] Varios gobiernos locales fuera de California, incluida la ciudad de Denver, Colorado , amenazaron con boicotear el estado por completo. Las organizaciones latinas anunciaron que no celebrarían convenciones en California e instaron a un boicot de sus miembros y partidarios de Disneyland , una importante atracción turística. [19]
En las semanas previas a las elecciones, los opositores a la Proposición 187 encabezaron una serie de manifestaciones. Estos eventos reunieron a varios miles de personas. Una de las protestas más grandes contra la Proposición, así como una de las protestas más grandes en la historia de Los Ángeles, tuvo lugar el 16 de octubre de 1994, cuando aproximadamente 70.000 personas marcharon por el centro de la ciudad. [20] La fila de manifestantes se extendió por lo menos una milla de largo. [20] Dos semanas después, 7.000 personas participaron en otra manifestación contra la Proposición 187 que tomó la forma de un concierto en el que actuaron docenas de músicos y oradores. [21]
Los jóvenes, en particular los estudiantes hispanos, organizaron sus propias protestas, que en la mayoría de los casos consistían en abandonar el campus y en ellas participaban estudiantes de secundaria. [22] En una de las mayores manifestaciones lideradas por estudiantes contra la Proposición 187, más de 10.000 jóvenes abandonaron más de 30 campus del Distrito Escolar Unificado de Los Ángeles. [23] La protesta se llevó a cabo sin el apoyo de ningún grupo oficial; en su lugar, se alentó a los estudiantes a quedarse en la escuela y organizar sentadas como alternativa. [23]
Debido a que los estatutos de la Proposición 187 requieren que los niños y sus padres o tutores legales demuestren su estatus legal, la Asociación de Padres y Maestros del Estado de California se unió a la oposición al proyecto de ley. [24] El candidato demócrata a gobernador, Gray Davis , que sucedió a Wilson, hizo campaña contra la Proposición 187. La Proposición 187 fue ampliamente apoyada por los conservadores. Sin embargo, algunos conservadores prominentes, incluido el ex congresista y secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano Jack Kemp , el ex secretario de Educación William Bennett y el candidato republicano a gobernador que no tuvo éxito, Ron Unz , se opusieron públicamente a la iniciativa. [25] [26]
El presidente mexicano, Carlos Salinas de Gortari , calificó la ley de xenófoba y perjudicial para los derechos humanos de los trabajadores migrantes. Una semana después de que se aprobara el proyecto de ley, Salinas propuso conversaciones transfronterizas para desarrollar un programa de " trabajadores invitados " que permitiera a los mexicanos no residentes trabajar legalmente en los Estados Unidos. [27] Un programa de este tipo había estado en vigor durante la Segunda Guerra Mundial .
Las reacciones contra la propuesta variaron entre los distintos grupos étnicos minoritarios y dentro de ellos. Se cita a las comunidades latinas como las más activas; los estudiantes hispanos en particular fueron señalados cuando marcharon por las calles con banderas mexicanas. Algunas fuentes afirman que esta reacción podría haber hecho que los votantes indecisos votaran a favor de la propuesta. [28] Después de la elección, Harold Ezell, el ex Director del Servicio de Inmigración y Naturalización que ayudó a redactar la Proposición 187, sostuvo que el "mayor error que cometió la oposición fue ondear esas banderas verdes y blancas con la serpiente. Deberían haber estado ondeando la bandera estadounidense". [29] Cuando los estudiantes hispanos fueron criticados por ondear banderas mexicanas durante las manifestaciones en Los Ángeles, los líderes comunitarios respondieron a la controversia diciendo que era "un aferramiento simbólico al orgullo propio". [30] Pero algunos líderes del movimiento intentaron abordar estas críticas. A medida que se acercaban las elecciones, los organizadores vendieron miles de banderas estadounidenses en sus manifestaciones contra la Proposición 187. [31]
Las comunidades asiáticas en particular estaban divididas, con una ligera tendencia a apoyar la propuesta con un 57% de votos a favor. [28] Sin embargo, a medida que el proyecto de ley se hizo más visible, las comunidades asiáticas llegaron a ser conocidas como un grupo que tomó acciones cada vez más viscerales, y el Los Angeles Times informó de "una organización masiva entre las comunidades de color de California, en particular las comunidades latinas y asiáticas". [32] De hecho, el grupo organizado más grande en apoyo de la Proposición 187 en octubre de 1994 era Asian Americans for Border Control en Sylmar, que tenía solo diez miembros. Por otro lado, las alianzas y coaliciones chinas, japonesas, camboyanas, tailandesas y coreanas se unieron para formar Asian Pacific Islanders Against Proposition 187, que constaba de cientos de miembros. [33] Significativamente, muchos consideran que las fuertes reacciones contra la Proposición 187 son la primera vez que tal cantidad de estadounidenses de origen asiático se han unido, con alrededor de 60 organizaciones uniendo fuerzas. [33]
La constitucionalidad de la Proposición 187 fue cuestionada por varias demandas. El 11 de noviembre de 1994, tres días después de la aprobación del proyecto de ley, el juez federal W. Matthew Byrne emitió una orden de restricción temporal contra la institución de la medida, que fue presentada por el fiscal general del estado Dan Lungren . [34] Después de que la jueza Mariana Pfaelzer emitiera una orden judicial permanente contra la Proposición 187 en diciembre de 1994, bloqueando todas las disposiciones excepto las relacionadas con la educación superior y los documentos falsos, se consolidaron múltiples casos y se llevaron ante el tribunal federal. En noviembre de 1997, Pfaelzer encontró que la ley era inconstitucional sobre la base de que infringía la jurisdicción exclusiva del gobierno federal sobre asuntos relacionados con la inmigración. [35] Pfaelzer también explicó que el efecto de la Proposición 187 sobre la Ley de Reconciliación de la Responsabilidad Personal y la Oportunidad Laboral de 1996 , la revisión del sistema de bienestar estadounidense por parte del Congreso, demostró que el proyecto de ley era un "plan" para regular la inmigración:
"California no tiene poder para promulgar su propio plan legislativo para regular la inmigración. Tampoco tiene poder para promulgar su propio plan legislativo para regular el acceso de los extranjeros a los beneficios públicos". [36]
El gobernador Wilson apeló la sentencia, lo que llevó el caso al Tribunal de Apelaciones del Noveno Circuito federal . Pero en 1999, el recién elegido gobernador demócrata Gray Davis llevó el caso a mediación. [37] Su administración retiró la apelación ante los tribunales en julio de 1999, lo que en la práctica mató la ley. [38]
Las secciones inaplicables de la Proposición 187 permanecieron vigentes hasta 2014. En septiembre de ese año, California aprobó un proyecto de ley, SB 396, que eliminó esas secciones de los códigos de educación, salud y seguridad y bienestar de California, como un acto simbólico después de la revocación de la Proposición 187. El autor del proyecto de ley, Kevin de León, dijo que esto "cierra un capítulo oscuro en la historia de nuestro estado y aporta dignidad y respeto al debate nacional sobre la inmigración". [39] [40]
Al observar un rápido aumento en el número de latinos que votan en las elecciones de California, algunos analistas citan a Wilson y la aceptación de la Proposición 187 por parte del Partido Republicano como una causa del fracaso posterior del partido para ganar elecciones estatales. [41] [42] Un estudio de 2006 publicado en el American Journal of Political Science encontró que el apoyo republicano a la Proposición 187 y dos iniciativas electorales estatales posteriores ( la Proposición 209 en 1996, que puso fin a la acción afirmativa en las instituciones gubernamentales, y la Proposición 227 en 1998, que limitó la educación bilingüe en las escuelas públicas) hizo que tanto los votantes blancos como los latinos de California dejaran de identificarse con el Partido Republicano y se acercaran al Partido Demócrata. [5] Los autores del estudio dijeron que los "resultados plantean serias preguntas sobre la eficacia a largo plazo de las estrategias racialmente divisivas para obtener ganancias electorales". [5] Los estudios publicados en 2001 y 2011 también muestran que la Proposición 187 movilizó a los votantes hispanos para el Partido Demócrata. [43] [44] Un artículo de 2016 del investigador pro inmigración Alex Nowrasteh llegó a la misma conclusión. [45] Sin embargo, un estudio de 2018 cuestionó la creencia convencional de que la Proposición 187 condujo a un realineamiento abrupto en las preferencias políticas de los votantes latinos. [46]
El grupo conservador Eagle Forum, en cambio, sostiene que la inmigración, legal o no, hizo que el electorado de California fuera más liberal. [47] Fred Bauer, de National Review , coincide y añade que los demócratas suelen controlar ambas ramas de la legislatura estatal de California desde los años 1960 y que el Partido Demócrata ha tenido un fuerte apoyo constante entre los votantes blancos e hispanos en California. [48] Bill Whalen, un ex asistente de Wilson, en un artículo para Forbes , señaló que la Proposición 187 era popular entre los votantes y que las luchas republicanas en California se deben en parte a que las mujeres se alejan gradualmente del partido por otras razones, en particular los derechos reproductivos . [49] Whalen también citó la reelección de Schwarzenegger como gobernador en 2006, en la que ganó el 39% de los votos emitidos por los latinos, como prueba de que la Proposición 187 no dañó las posibilidades de los republicanos de ser elegidos en California. [49] Después de la victoria de Schwarzenegger en las elecciones revocatorias de 2003, Debra J. Saunders, de The Weekly Standard, señaló que había ganado las elecciones a pesar de haber votado a favor de la Proposición 187, que otras publicaciones habían afirmado que pondría en grave peligro su candidatura. [50]
Entre 1995 y 2004, los siguientes estados aprobaron iniciativas electorales o leyes similares: Arizona , Colorado , Florida , Georgia , Illinois , Nevada , Nuevo México , Nueva York , Oklahoma y Texas . [51]
Durante la campaña presidencial estadounidense de 2016 de Donald Trump , su uso de "tácticas antiinmigrantes" provocó comparaciones de los miembros de los medios con Wilson y la Proposición 187 de California. [52] Seema Mehta, del Los Angeles Times, escribió: "Muchos han tenido una reacción visceral a las propuestas de Trump que incluyen la deportación de 11 millones de personas y la construcción de un enorme muro fronterizo. Las protestas saludan a Trump cada vez que realiza mítines en California". [52]
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Obras relacionadas con la Proposición 187 de California (1994) en Wikisource