El Plan de Acción Climática Alemán 2050 ( en alemán : Klimaschutzplan 2050 ) es un documento de política de protección climática aprobado por el gobierno alemán el 14 de noviembre de 2016. [1] El plan describe las medidas con las que Alemania puede cumplir sus diversos objetivos nacionales de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero hasta 2050 (véase la tabla) y cumplir con sus compromisos internacionales en virtud del Acuerdo Climático de París de 2016. El Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza, Construcción y Seguridad Nuclear (BMUB), bajo la ministra Barbara Hendricks , lideró el desarrollo del plan. El plan se diluyó progresivamente desde que se filtró por primera vez un borrador a principios de mayo de 2016. Las proyecciones del Ministerio de Medio Ambiente en septiembre de 2016 indican que Alemania probablemente no cumplirá su objetivo climático de 2020. [2]
El Plan de Acción Climática 2050 no debe confundirse con un documento anterior, el Programa de Acción Climática 2020 ( Aktionsprogramm Klimaschutz 2020 ), aprobado en diciembre de 2014 y que solo cubre el periodo hasta 2020. A principios de 2017 se acordó que el Programa 2020 sería desechado.
Alemania anunció los siguientes objetivos oficiales de emisiones de gases de efecto invernadero el 28 de septiembre de 2010. [3] : 4–5
En cuanto a la política de la Unión Europea , en octubre de 2009 el Consejo de la Unión Europea acordó que el objetivo de reducción adecuado para Europa y otras economías desarrolladas era reducir las emisiones de gases de efecto invernadero entre un 80% y un 95% por debajo de los niveles de 1990 para 2050 (en consonancia con Alemania) . [6] : 3 En octubre de 2014, el Consejo Europeo respaldó un objetivo vinculante de la Unión Europea de una reducción de al menos el 40% de las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero para 2030 en relación con 1990 (menos estricto que el de Alemania). [7] : 2
El Programa de Acción Climática 2020 ( Aktionsprogramm Klimaschutz 2020 ) es un intento de Alemania de ayudar a cumplir su objetivo oficial de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para 2020 después de que se hubiera identificado una "brecha climática". [a] Las proyecciones de 2013 muestran que Alemania puede perder su objetivo de reducción del 40% en aproximadamente 7 puntos porcentuales sin medidas adicionales. [8] El primer borrador del programa se publicó a mediados de noviembre de 2014. La mejor manera de controlar la contribución de la generación a carbón siguió siendo controvertida, pero el ministro de Economía y Energía Sigmar Gabriel ( SPD ) desestimó los planes aireados en su ministerio en octubre de 2014 para retirar 10 GW de capacidad de carbón. [9]
El Programa de Acción Climática 2020 fue aprobado el 3 de diciembre de 2014. [10] El documento oficial está disponible en inglés. [11]
La parte más importante del nuevo paquete es el compromiso de reducir sustancialmente las emisiones del sector eléctrico para 2020. Para ello, el gobierno propone limitar las emisiones del sector a 22 millones de toneladas entre 2016 y 2020, o 4,4 millones de toneladas cada año. Una vez que se establezca el límite, las empresas energéticas recibirán derechos de emisión en función de sus emisiones actuales. Si reducen sus emisiones en una cantidad mayor, podrán vender su excedente a otras empresas. El paquete también contiene medidas para mejorar la eficiencia energética y el sector del transporte. [12] Los grupos ambientalistas criticaron el paquete por no ir lo suficientemente lejos en la reducción de la dependencia de la generación de energía a carbón. [13]
En diciembre de 2015, el gobierno seguía confiando en que su objetivo de emisiones para 2020 se cumpliría mediante las medidas contenidas en el programa y en otras partes. [14] Sin embargo, un informe gubernamental, publicado el 30 de septiembre de 2016, muestra que Alemania cumplirá sus compromisos de gases de efecto invernadero para 2020 solo en "el mejor de los casos". [2] El informe, preparado para la Unión Europea, está disponible en alemán. [15] El análisis proyecta las emisiones de gases de efecto invernadero de Alemania para los próximos 20 años.
Un informe de PwC de noviembre de 2016 evalúa los efectos económicos y ecológicos del Programa de Acción Climática 2020 y concluye que los beneficios económicos superan los costos de las medidas propuestas. [16] [17] Basándose en el informe, la ministra de Medio Ambiente, Barbara Hendricks, dijo en un comunicado de prensa que "el programa creará430.000 empleos adicionales y un aumento del PIB del 1% para 2020”. [16] [18]
A principios de 2017, el gobierno acordó desechar por completo el plan 2020. [19]
La historia del Plan de Acción Climática 2050 es bastante complicada. El Ministerio Federal de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza, Construcción y Seguridad Nuclear (BMUB) es el organismo líder del plan, bajo la dirección de la ministra de Medio Ambiente , Barbara Hendricks ( SPD ). Se utilizó un novedoso proceso de consulta pública para recopilar ideas de los gobiernos estatales y municipales, grupos de defensa y ciudadanos , y estas ideas se utilizaron luego para ayudar a crear la primera versión. Los borradores internos del plan se filtraron tres veces a los medios de comunicación en 2016, la primera a principios de mayo, la segunda a fines de junio y la tercera a principios de noviembre.
La idea de un plan de acción climática surgió del acuerdo de coalición entre los partidos CDU , CSU y SPD en 2013. El acuerdo establecía:
En Alemania queremos definir un plan de reducción de emisiones con un objetivo final de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero entre un 80 y un 95 por ciento en comparación con los niveles de 1990 para el año 2050. Ampliaremos este objetivo con medidas concretas, elaboradas mediante un amplio diálogo (Plan de Acción Climática). [20] : 1
El 25 y 26 de junio de 2015 se inició una consulta pública con las partes interesadas con una conferencia de lanzamiento en Berlín. [21] Un documento de debate para este ejercicio fue fechado el 9 de junio de 2015 y está disponible en inglés. [22] El proceso de consulta implicó una serie de reuniones con estados ( Länder ), municipios , asociaciones y ciudadanos, con delegados seleccionados para representar a estas diversas agrupaciones en foros posteriores. [23] El proceso fue organizado por el Instituto Wuppertal y la agencia de diálogo IFOK. [24] [25] Las propuestas de acción resultantes se recopilaron y presentaron en una reunión en el Ministerio de Medio Ambiente (BMUB) el 18 y 19 de marzo de 2016. El informe final está disponible en alemán. [26] [27] Esta información se utilizó para ayudar a crear el primer borrador del Plan de Acción Climática 2050. El gobierno alemán también explicó su proceso de participación pública en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2015 ( COP 21 ) el 9 de diciembre de 2015. [28] El diseño del proceso de consulta fue novedoso para Alemania. Hay disponible un video explicativo del BMUB. [29]
A principios de mayo de 2016 se filtró a los medios de comunicación por primera vez un borrador del plan. [30] Fue el resultado de la consolidación de un largo catálogo de medidas del proceso de consulta. El plan filtrado incluía propuestas para: [30]
El plan también sugería que se estableciera una comisión "pluralista" (lo que significa que estén representados diversos grupos), encargada de desarrollar un plan de eliminación gradual del carbón para mediados de 2017. [ 30]
Tras la filtración del documento, los gobiernos estatales comenzaron a preocuparse cada vez más de que se les estuviera obligando a adoptar objetivos de cambio climático que podrían dañar sus economías regionales. [31]
A finales de junio de 2016, se filtró a los medios de comunicación por segunda vez un borrador del plan. El borrador está fechado el 21 de junio de 2016 y está disponible para su descarga en alemán. [32] A diferencia de la primera filtración, este borrador se elaboró tras consultar con el Ministerio de Economía y Energía (BMWi). [33]
El nuevo borrador muestra que sectores individuales pueden escapar a objetivos específicos de emisiones y que se ha omitido una fecha límite para la generación de energía a partir de carbón. Las versiones anteriores contenían objetivos específicos para los sectores de energía, transporte, industria, edificios y agricultura. El sector de la energía, que anteriormente se había previsto que hiciera una contribución "considerable", ahora debe hacer una contribución "adecuada". En lugar de decir que la generación de energía a partir de carbón debe "terminar mucho antes de 2050", el nuevo borrador enfatiza que "la importancia de la producción de energía a partir de carbón disminuirá" y que habrá una "reducción gradual". El borrador anterior afirmaba que el sector del transporte tendría que lograr reducciones de emisiones "desproporcionadamente altas" (debido al pobre desempeño del sector hasta la fecha), que ahora se han reducido a una contribución "ambiciosa". Siguen existiendo otras propuestas, incluida la elaboración de una reforma fiscal ecológica. El plan también incluye objetivos para modernizar los sistemas de calefacción y refrigeración en los edificios, incluida la no instalación de nuevos sistemas de calefacción a partir de combustibles fósiles en las casas después de 2030. [34]
La propuesta de una Comisión sobre la Protección del Clima, el Crecimiento, el Cambio Estructural y la Finalización de la Energiewende ( Kommission "Klimaschutz, Wachstum, Strukturwandel und Vollendung der Energiewende" ) permanece, pero ahora sin la tarea específica de desarrollar una hoja de ruta para la fase- sin carbón. [33]
El debilitamiento del plan también es resultado de las reiteradas críticas de las asociaciones industriales a los objetivos sectoriales y las medidas detalladas, que temen que puedan perjudicar el desempeño económico de Alemania y su competitividad internacional. [34]
El 6 de septiembre de 2016 se publicó un borrador oficial, que está disponible en alemán. [35] Este borrador mantiene una disposición para el establecimiento de una Comisión sobre Protección del Clima, Crecimiento, Cambio Estructural y Finalización de la Energiewende .
Sin embargo, el contenido se ha diluido considerablemente. Se eliminaron por completo los objetivos concretos de reducción de emisiones. El borrador filtrado de junio de 2016 establecía que para 2030 "una gran mayoría de los automóviles recién registrados" tendrían que funcionar con electricidad o biocombustibles . Sin embargo, el nuevo borrador simplemente establece que "el gobierno pretende reducir significativamente las emisiones de los automóviles para 2030" y que los automóviles eléctricos pueden contribuir a ese objetivo. [36]
Los grupos ambientalistas se han mostrado cada vez más críticos con el plan, ya que cada iteración condujo a una dilución de sus disposiciones de protección del clima. Las ONG estaban particularmente preocupadas por la falta de detalles sobre la eliminación gradual del carbón . El 24 de septiembre de 2016, Greenpeace Alemania publicó un informe en el que criticaba la dilución de los resultados del proceso de consulta. [37] [38]
A finales de 2016, el plan pasó a la Cancillería ( Bundeskanzleramt ) para coordinar la versión final que debía ser acordada por el gabinete alemán ( Bundeskabinett ).
Los informes de los medios de comunicación a finales de octubre de 2016 sugieren una grieta cada vez más profunda entre el Ministerio de Economía y Energía (BMWi) y el Ministerio de Medio Ambiente (BMUB) sobre el plan y el proceso de salida de la generación a carbón ( Kohleausstieg ). El ministro de Economía y Energía Sigmar Gabriel se opone a fijar una fecha de salida del carbón antes de que se hayan determinado alternativas laborales para los trabajadores del lignito . [39]
El 4 de noviembre de 2016, el Ministerio de Medio Ambiente hizo circular un borrador revisado del plan, que ahora es más estricto y que incluye pasajes que se habían eliminado durante las negociaciones entre ministerios. El nuevo plan también excluye la generación de energía a partir de carbón y la expansión de las minas a cielo abierto existentes, y pide al gobierno que presione para que se fije un precio mínimo para toda la UE para los derechos de emisión subastados en el marco del RCDE UE . [40] [41]
El 7 de noviembre de 2016, más de 40 empresas alemanas, entre ellas los proveedores de energía EnBW y MVV Energie y el operador de red 50Hertz , junto con Commerzbank , Deutsche Telekom , IKEA y Hochtief , están presionando para que se elabore un programa más ambicioso, que garantice el cumplimiento de los compromisos de Alemania en el marco del Acuerdo de París . Las empresas quieren objetivos de emisiones específicos para cada sector para 2030 y afirman que "solo de esta manera se pueden desarrollar nuevos modelos de negocio y planes concretos para la descarbonización". Quieren que el objetivo sea el "cambio rápido a una energía 100% renovable". El economista británico Nicholas Stern también respalda un plan más ambicioso. [42] [43] La declaración original de las empresas está disponible. [44]
El 8 de noviembre de 2016, el ministro de Economía y Energía, Gabriel, vetó el plan en medio de las preocupaciones del sindicato IG BCE y con el apoyo del grupo industrial BDI. El borrador no establece un calendario para la eliminación gradual del lignito, a pesar de que Gabriel dijo que esperaba que el lignito se mantuviera en uso después de 2040. [45] El 11 de noviembre de 2016, la agencia de noticias Reuters informó que la canciller Angela Merkel y los ministros Gabriel y Hendricks habían acordado un nuevo borrador. [46] [47]
El 14 de noviembre de 2016, el gabinete adoptó y publicó oficialmente el nuevo plan. [1] [48] [49] Fue supervisado por un gobierno de gran coalición CDU / CSU / SPD , liderado por Angela Merkel . El momento permitió que la ministra de medio ambiente, Barbara Hendricks, presentara el plan alemán en las conversaciones sobre el clima de la COP 22 celebradas en Marrakech , Marruecos . Canadá, México y los EE. UU. también presentaron planes de acción climática. [50]
El Plan de Acción Climática 2050 oficial está disponible en alemán y consta de 91 páginas. [49] Un resumen oficial de los principios y objetivos que sustentan el plan está disponible en inglés. [20]
El plan se complementará con un programa de medidas políticas, desarrollado por el parlamento alemán ( Bundestag ), y el primero de esos programas se pondrá en marcha en 2018. Los informes anuales harán un seguimiento del progreso y deberían facilitar ajustes específicos de políticas cuando sea necesario. [20] : 6
El plan comienza con un preámbulo que afirma que el documento es un trabajo en constante evolución y "no puede ni quiere ser un plan maestro detallado". [1] Añade que no habrá "disposiciones rígidas" y que el plan es neutral en términos tecnológicos y está abierto a la innovación. [1] El preámbulo subraya que el gobierno mantendrá simultáneamente la competitividad alemana:
Queremos impulsar los cambios que se avecinan sin rupturas estructurales. Se trata de aprovechar la fuerza y la creatividad de la economía de mercado alemana, así como las fuerzas de la competencia, para alcanzar los objetivos nacionales, europeos e internacionales de protección del clima. [1]
El preámbulo también reitera los objetivos climáticos de Alemania de 2010 (véase la tabla) y su compromiso del Acuerdo de París de 2016. [b] [1]
Los objetivos sectoriales siguieron siendo controvertidos durante la elaboración del plan. No obstante, el documento oficial especifica ahora objetivos sectoriales por primera vez en el marco de una política nacional de protección del clima. [1] Los objetivos sectoriales iniciales estarán sujetos a una evaluación de impacto y una consulta exhaustivas y es posible que se ajusten como resultado de ello en 2018. [20]
A modo de comparación, la contribución determinada a nivel nacional (NDC) del Acuerdo de París para Alemania es de -55% con respecto a 1990 (lo que concuerda con la última celda de la tabla). [5]
El plan establece una comisión para el crecimiento, el cambio estructural y el desarrollo regional. A diferencia de las versiones anteriores, la comisión no tendrá la tarea de fijar una fecha para la salida del carbón, sino que "apoyará los cambios estructurales" resultantes de la transformación y "desarrollará una combinación de instrumentos que reúnan el desarrollo económico, el cambio estructural, la aceptabilidad social y la protección del clima". La comisión tendrá su sede en el Ministerio de Economía y Energía, pero consultará con otros ministerios, estados federados, municipios y sindicatos, así como con representantes de las empresas y regiones "afectadas". Está previsto que la comisión comience a trabajar a principios de 2018 y presente su informe a finales de 2018. [1] [20] : 4–5
El plan hace hincapié en el papel del Sistema de Comercio de Emisiones de la Unión Europea (EU ETS) como principal instrumento de protección del clima que abarca el sector energético y partes de la industria en Europa central. El gobierno quiere reforzar la señalización de precios y hará campaña para que el EU ETS sea "eficaz" a nivel europeo. [1] Se eliminaron las disposiciones anteriores que establecían un precio mínimo para los derechos de emisión.
El objetivo del sector energético para 2030 es reducir las emisiones de GEI en 175-183 millones de toneladas de CO2 equivalentes , es decir, en un 61-62% con respecto a 1990. El suministro de energía debe estar "casi completamente descarbonizado" en 2050, y las energías renovables serán su principal fuente. En el sector eléctrico, "a largo plazo, la generación de electricidad debe basarse casi exclusivamente en energías renovables" y "la proporción de energía eólica y solar en la producción total de electricidad aumentará significativamente". [1]
Si es "posible y económicamente razonable", se utilizarán directamente energías renovables en todos los sectores y se utilizará de forma eficiente la electricidad procedente de fuentes renovables para calefacción, transporte e industria. El uso de biomasa será limitado y se obtendrá principalmente de residuos. El plan establece que la transición a un suministro de energía basado en energías renovables, garantizando al mismo tiempo la seguridad del suministro, es "técnicamente factible". Durante la transición, "las centrales eléctricas de gas natural con menor intensidad de carbono y las centrales eléctricas de carbón más modernas existentes desempeñan un papel importante como tecnologías provisionales". [1]
En el plan se afirma que "los objetivos climáticos sólo se podrán alcanzar si se reduce gradualmente la producción de energía a partir de carbón". Además, el gobierno alemán "no apoya en su cooperación al desarrollo la creación de nuevas centrales térmicas de carbón". Las regiones que dependen del carbón, como Lausitz , necesitan una consideración especial: "Debemos lograr establecer perspectivas concretas para el futuro de las regiones afectadas antes de poder tomar decisiones concretas sobre la retirada gradual de la industria del lignito". [1]
No obstante, el plan implica la eliminación gradual del carbón en Alemania, dijo la ministra de Medio Ambiente, Barbara Hendricks, en una entrevista el 21 de noviembre de 2016. "Si leen atentamente el Plan de Acción Climática, encontrarán que el abandono de la generación de energía a partir de carbón es la consecuencia inmanente del objetivo del sector energético ... Para 2030 ... la mitad de la producción de energía a partir de carbón debe haber terminado, en comparación con 2014", dijo Hendricks. [51] [52]
El plan también establece un fondo regional para fomentar la creación de empresas en las regiones mineras de lignito. El gobierno deberá asegurarse de que la legislación de la UE sobre competencia no inhiba el funcionamiento del fondo. [1]
El objetivo de reducción de las emisiones de GEI del sector de la construcción para 2030 es de 70 a 72 millones de toneladas de CO2 equivalentes, es decir, una reducción del 66 al 67 % con respecto a 1990. Según el plan, el parque inmobiliario de Alemania será en gran medida neutro en carbono para 2050 y sus limitadas necesidades energéticas se cubrirán con energías renovables. Debido a la lenta renovación de los edificios, las bases para este objetivo deben estar sentadas para 2030. El gobierno invertirá mucho en programas para implementar estándares de energía elevados para los edificios. La calefacción, la refrigeración y el suministro de electricidad se cambiarán progresivamente a energías renovables. El gobierno pondrá fin a los programas de apoyo que dependen de los combustibles fósiles para 2020 y cambiará en su lugar a programas de apoyo que utilicen sistemas renovables. El objetivo es "hacer que los sistemas basados en energías renovables sean mucho más atractivos que los basados en combustibles fósiles". [1]
El objetivo de reducción de emisiones de GEI del sector del transporte para 2030 es de 95 a 98 millones de toneladas de CO2 equivalentes , o una reducción del 40 al 42% con respecto a 1990. A diferencia de borradores anteriores, el plan no establece ahora una fecha límite para que todos los automóviles nuevos estén libres de emisiones. Más bien, el plan establece que la Unión Europea establecerá límites de emisiones más estrictos para los automóviles nuevos y que "el gobierno promoverá un desarrollo ambicioso de los objetivos" para que se pueda cumplir su objetivo de 2030. Estas reducciones se derivarán de una mayor eficiencia y una energía cada vez más neutra en GEI. Tales reducciones requerirán "una contribución significativa de la electrificación de los automóviles nuevos y deberían tener prioridad". El plan enfatiza la contribución que pueden hacer los biocombustibles , afirmando que "en el escenario objetivo, el suministro de energía del tráfico vial y ferroviario, así como partes del tráfico aéreo y marítimo y el transporte fluvial se cambiará a biocombustibles -si son ecológicamente compatibles- y, en caso contrario, en gran medida a electricidad renovable, así como a otros combustibles neutros en GEI". En el plan se hace hincapié en la necesidad de apoyar el transporte público, el transporte ferroviario y la bicicleta. El plan establece que el siguiente paso es determinar el marco necesario para garantizar que las nuevas tecnologías de propulsión y formas de energía se adopten a gran escala. Esto implica entonces "la cuestión de cuándo, a más tardar, deberían introducirse en el mercado y qué tasa de penetración deberían alcanzar en qué fecha". [1]
El objetivo de la industria para 2030 es de 140-143 millones de toneladas de CO2 equivalentes , o una reducción del 49-51% con respecto a 1990. Se han logrado avances importantes y, a partir de 2016 [actualizar], el sector debe reducir sus emisiones en aproximadamente otro 20%. No obstante, el plan enfatiza la necesidad de mantener la competitividad internacional:
Con nuestra estrategia de modernización de la economía, un marco político adecuado y una política regional y estructural activa que apoye el cambio estructural, queremos crear unas condiciones marco fiables para la economía alemana, para que pueda adaptarse pronto a este proceso de transformación y aprovechar las posibilidades que éste conlleva. [1]
El plan continúa diciendo que, a pesar de los costos y desafíos, la protección del clima podría convertirse en un "motor de innovación" para una economía moderna de alta tecnología. El plan reconoce que algunas emisiones industriales no se pueden evitar, por ejemplo, las de la producción de acero o las plantas químicas. Esas emisiones deben reducirse en la medida de lo posible mediante el desarrollo de nuevos procesos y la sustitución de los antiguos, o mediante el uso de la captura y utilización de carbono (CCU) o la captura y almacenamiento de carbono (CCS). El gobierno lanzará un programa de investigación y desarrollo para impulsar estos y otros procesos de baja emisión de carbono. [1] [20] : 5
El objetivo de GEI del sector agrícola para 2030 es de 58-61 millones de toneladas de CO2eq o una reducción del 31-34% en relación con 1990. El plan reconoce que la agricultura no puede alcanzar cero emisiones, debido a los procesos biológicos inherentes al cultivo de plantas y la ganadería. En cambio, el plan se centrará en reducir las emisiones tanto como sea posible y en el uso más eficiente de los recursos. Aproximadamente un tercio de las emisiones agrícolas se deben al óxido nitroso del uso de fertilizantes. El gobierno quiere reducir estas emisiones mediante una mejor gestión y mediante la investigación y el desarrollo . Otro tercio de las emisiones se derivan de los animales rumiantes. El gobierno desarrollará una estrategia integral para reducir las emisiones de la ganadería para 2021. El plan establece que el 20% de las tierras agrícolas para 2030 "deberían usarse para la agricultura orgánica ", en comparación con el 6,3% en 2014. El gobierno también aboga por el uso de instrumentos financieros en el marco de una Política Agrícola Común de la UE reformada para reducir las emisiones de GEI del sector. [1]
El sector forestal y de uso de la tierra ofrece oportunidades para la captura de carbono . El gobierno dará prioridad a la mejora del rendimiento de los bosques como sumideros de carbono. También se promoverá la gestión forestal sostenible y se preservarán los pastizales y pantanos permanentes. Se reducirá la expansión de los asentamientos y la infraestructura de transporte.30 ha por día para 2020 y cero para 2050. [1]
Según el plan, el gobierno estudiará cómo revisar gradualmente la tributación hasta 2050, en el entendido de que "los impuestos y gravámenes ambientales pueden crear incentivos para la actividad económica ecológica" y que "los impuestos y gravámenes relacionados con el medio ambiente pueden impulsar de manera rentable un comportamiento económico respetuoso con el clima". El gobierno también pretende reducir los subsidios perjudiciales para el medio ambiente. Además, el gobierno apoyará los esfuerzos para conciliar los flujos financieros globales con los objetivos de protección climática, por ejemplo a través de su papel en el Consejo de Estabilidad Financiera del G20 . [1] [20]
El plan se basa en una transformación gradual, lograda mediante un proceso de aprendizaje que involucre a la comunidad científica y acompañado de un diálogo público. [20] : 6 Por lo tanto, se pretende que el plan pueda y deba responder a las cambiantes condiciones tecnológicas, políticas y sociales. El plan se revisará cada cinco años para alinearlo con la evolución de la contribución determinada a nivel nacional (NDC) de Alemania en virtud del Acuerdo de París . Por lo tanto, la primera actualización está programada para fines de 2019 o principios de 2020. Ya en 2018, el gobierno pretende fortalecer el plan cuantificando los diversos esfuerzos de reducción de emisiones y sus impactos ecológicos, sociales y económicos asociados. Los objetivos del sector pueden modificarse como resultado. Los informes anuales deberían ayudar al gobierno a evaluar y ajustar sus medidas específicas de protección climática a corto plazo. [1]
Thilo Schaefer, experto en clima y energía del Instituto de Investigación Económica de Colonia (IW), comenta que "parece que el gobierno olvidó que el sector energético y la industria ya participan en el sistema europeo de comercio de emisiones ... al final, simplemente será más caro para los sectores afectados, pero no ahorrarán ni una tonelada extra de CO2 ... porque las emisiones ahorradas por los sectores alemanes pueden ser emitidas por otros estados". [53]
Simone Peter , copresidenta del Partido Verde , dijo que "este ya no es un buen plan, se ha convertido en una cáscara vacía, porque los colegas ministeriales de [el ministro de medio ambiente] Hendricks han eliminado todo lo que podría ser relevante, ya sea la salida del carbón, el fin del motor de combustión o una transición en la agricultura". [53]
Klaus Töpfer , director fundador del Instituto de Estudios Avanzados de Sostenibilidad (IASS), dijo que "este plan ciertamente aún no es capaz de asegurar la contribución alemana al Acuerdo Climático de París. Esto requerirá más trabajo". [53]
Regine Günther, directora de política y clima de WWF Alemania , afirma: "El plan de acción climática actual es sólo una fracción de lo que se necesita. El único punto positivo es que todos los sectores tienen objetivos de reducción precisos, algo que WWF acoge con satisfacción. Sin embargo, la lista de aspectos negativos es mucho más larga: no hay medidas adecuadas para alcanzar esos objetivos. También hay un vacío en la cuestión del carbón. El plan ha eliminado por completo la urgentemente necesaria prohibición de seguir ampliando la minería a cielo abierto. La comisión sobre el carbón no empezará a funcionar hasta 2018, después de las elecciones federales. Tampoco se ha fijado un precio mínimo para el carbono . Con este plan, los lobbies de la industria y la energía han demostrado lo bien situados que están en el Ministerio de Economía. Con un plan así no puede haber una protección climática ambiciosa". [53]
Ottmar Edenhofer , economista climático alemán y director del MCC , criticó el plan. Dijo que el ministro de Economía y Energía , Sigmar Gabriel , " cedió ante los grupos de presión y, lamentablemente, antepuso los intereses de corto plazo a los de largo plazo". [54] [55]
