El gobierno de Collor , también conocido como Era Collor , fue un período de la historia política brasileña que comenzó con la toma de posesión del presidente Fernando Collor de Mello el 15 de marzo de 1990 y terminó con su renuncia a la presidencia el 29 de diciembre de 1992. Fernando Collor fue el primer presidente elegido por el pueblo desde 1960, cuando Jânio Quadros ganó la última elección directa para presidente antes del inicio de la Dictadura Militar . [1] Su destitución del cargo el 2 de octubre de 1992, fue consecuencia de su proceso de impeachment el día anterior, [2] [3] seguido de casación. [4]
En ese momento, los medios nacionales también se refirieron al gobierno de la República das Alagoas ( inglés : República de Alagoas). "Era sinónimo de problemas. A los periodistas les encantan las etiquetas y esa me pareció perfecta", recuerda Ricardo Motta. [5]
La administración Collor registró una retracción del 2,06% en el PIB y una contracción del 6,97% en el ingreso per cápita . [6]
Entre las principales leyes sancionadas se pueden citar las siguientes: Código de Defensa del Consumidor (1990), Estatuto del Niño y del Adolescente (1990), Ley de Régimen Jurídico de los Empleados de los Servicios Públicos (1990), Ley SUS (1990), Ley Rouanet (1991), Ley de Improbidad Administrativa (1992). [7] [8]
El año anterior al inicio de su gobierno, la inflación oficial medida por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística alcanzó la increíble cifra de 1.972,91% [9] y, por esta razón, el Presidente Collor eligió como prioridad la lucha contra la espiral inflacionaria a través del llamado Plano Brasil Novo (inglés: Nuevo Plan Brasil), conocido popularmente como Plano Collor (inglés: Plan Collor). El plan fue el cuarto intento emprendido por el gobierno federal para combatir la hiperinflación, tres de los cuales se llevaron a cabo durante el gobierno de Sarney . [10] La situación económica del país era tan peligrosa que la discusión no giró en torno a la adopción de medidas económicas, sino a cuándo y cómo se implementarían estas medidas. En vísperas de su toma de posesión, Fernando Collor pidió al gobierno de Sarney que declarara un feriado bancario , lo que sólo aumentó las especulaciones sobre las medidas que se anunciarían. [11]
Al día siguiente de su toma de posesión, Collor presentó su plan económico: anunció el regreso del cruzeiro como unidad monetaria en sustitución del cruzado novo , vigente desde el 15 de enero de 1989, cuando se produjo la última crisis económica auspiciada por su antecesor. lugar. [10] El cruzeiro volvería a circular el 19 de marzo de 1990, en su tercera y última incursión como moneda nacional, ya que sería reemplazado por el cruzeiro real en 1993. Además, las medidas de Collor para la economía también incluyeron acciones de impacto como como: reducción del sistema administrativo con extinción o fusión de ministerios y organismos públicos, despido de empleados públicos y congelamiento de precios y salarios. [12]
Durante su administración, el país se abrió al mercado externo y se realizaron esfuerzos para eliminar o reducir las barreras antiimportaciones, adoptando medidas de liberalización económica a favor de la inserción de Brasil en el escenario de la globalización. [13] [14] Al inicio del gobierno se lanzó la Política Industrial y de Comercio Exterior (PICE), con el objetivo de aumentar la competitividad y reducir el atraso de la industria nacional, actuando internamente con privatizaciones y externamente con reformas tributarias y de comercio exterior. . [15] En un viaje a Suiza en 1990, Collor dijo que "los coches brasileños son carros". Además del mercado del automóvil, la apertura comercial también benefició al mercado de las computadoras. [16] Otro sector impactado fue el cultural, ya que se volvió más accesible y menos costoso publicar discos. [17]
Uno de los puntos importantes del plan incluía la confiscación de los depósitos bancarios superiores a Cr$ 50.000,00 (cincuenta mil cruzeiros ) durante un período de dieciocho meses, con el objetivo de reducir la cantidad de dinero en circulación, así como cambios en el cálculo de la corrección monetaria y en la operación de inversiones financieras. Si bien la confiscación de bancos fue una flagrante falta de respeto al derecho constitucional a la propiedad, el plan económico liderado por la Ministra de Economía Zélia Cardoso de Mello fue aprobado por el Congreso Nacional en cuestión de días. [18] [19]
Según un artículo [20] del académico Carlos Eduardo Carvalho, profesor del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica de São Paulo y coordinador del Programa de Gobierno de la candidatura del PT a la Presidencia de la República en 1989, la La medida política ejecutada por el gobierno de Collor, que pasó a conocerse como confiscación, no formó parte originalmente del Plan Collor y fue concebida casi en vísperas de su implementación. La confiscación ya era un tema de debate entre los candidatos a las elecciones presidenciales: "La génesis del Plan Collor, es decir, cómo y cuándo se formateó el programa en sí, se desarrolló en la oficina de asesoramiento de Collor desde finales de diciembre de 1989. después de su victoria en la segunda vuelta. La versión final probablemente estuvo muy influenciada por un documento (escrito por Luiz G. Belluzzo y Júlio S. Almeida) discutido en la asesoría del candidato del PMDB , Ulysses Guimarães , y más tarde en la asesoría del candidato del PT, Luiz Inácio Lula da Silva , entre la primera y la segunda vuelta de la votación.A pesar de las diferencias en las estrategias económicas generales, las candidaturas que se enfrentaron en medio de la fuerte aceleración de los aumentos de precios, expuestas a los riesgos de una hiperinflación abierta en la segunda mitad de 1989 no contaba con políticas de estabilización propias. La propuesta de bloqueo surgió del debate académico y se impuso a las principales candidaturas presidenciales [...] Cuando quedó claro que la campaña de Ulises estaba perdiendo fuelle , la propuesta fue llevada a la candidatura de Luiz Inácio Lula da Silva, del PT, donde recibió gran apoyo de sus asesores económicos, y llegó al equipo de Zélia después de la segunda vuelta, el 17 de diciembre". [20]
El nuevo presidente Fernando Collor, originario de un estado con poca influencia política y afiliado a un partido con poca tradición política, sintió la necesidad de construir una base de apoyo capaz de permitir la implementación de su programa de gobierno, aunque el propio Collor no estaba dispuesto a confabularse con los parlamentarios en sus contactos políticos para aprobar proyectos de su interés. [21] Esta aversión provocó una brecha entre el jefe del ejecutivo y la mayoría de los congresistas que lo apoyaban, pero, por regla general, su gobierno fue apoyado por políticos del PFL , PDS , PTB , PL , partidos conservadores más pequeños y ocasionales disidentes. [22]
En las elecciones de 1989, sus aliados vencieron en el Distrito Federal y en la mayoría de los estados, especialmente el PFL, que eligió nueve gobernadores, seis de ellos en la Región Nordeste . Este desempeño compensó las derrotas sufridas en grandes centros electorales como São Paulo , Río de Janeiro y Rio Grande do Sul , por ejemplo. Lo curioso es que, si bien el partido de Fernando Collor, el Partido de Reconstrucción Nacional (PRN) , eligió dos senadores y cuarenta diputados federales, no eligió ni un solo gobernador. En el poder legislativo , el PMDB mantuvo el mayor número de escaños tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado Federal , y como resultado, mantuvo el mando del Congreso durante los dos años siguientes, situación que se había mantenido desde el regreso. de los civiles al poder en 1985. A lo largo de 1991, invirtió la mayor parte de su capital político en una negociación para llevar al Partido de la Social Democracia Brasileña a las filas de las líneas situacionistas, una negociación que fracasó, especialmente después de la negativa de Mário Covas y Franco Montoro , presidente nacional del PSDB en ese momento. [22]
En cuanto a su equipo, los cambios se producirían a las dos semanas de su toma de posesión, cuando Joaquim Roriz dejó el Ministerio de Agricultura , [23] y en octubre de 1990, cuando Bernardo Cabral fue reemplazado en el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública por el experimentado senador Jarbas . Passarinho . Sin embargo, el cambio más significativo se produciría en mayo de 1991, cuando el embajador Marcílio Marques Moreira asumió el Ministerio de Economía , [24] confirmando el aprecio de Collor por las personas de perfil técnico y académico en detrimento de los "políticos de carrera", tendencia que sólo se revertiría en 1992, cuando llevó a cabo dos reformas en su equipo: una en abril y otra en vísperas de su destitución, cuando dejó espacio a funcionarios políticos conservadores. Cuando Collor asumió el cargo, el número de ministros nominados por él era el más bajo de los treinta años anteriores a 1990, y entre los que obtuvieron un puesto de primer nivel se encontraba el exfutbolista Artur Antunes Coimbra, también conocido como Zico , quien dejaría el cargo. el puesto después de un año. [25] Con el tiempo, el fracaso de su política económica y las frecuentes acusaciones que involucraban a sus colaboradores directos (incluida la primera dama Rosane Malta , presidenta de la Legión Brasileña de Asistencia) resultaron en un progresivo desgaste de su gobierno. [26] [27]
En 1991, se crearon los Centros Integrados de Atención Infantil (CIAC), parte del Proyecto Minha Gente , inspirado en los Centros Integrados de Educación Pública (CIEP), creados durante el gobierno de Leonel Brizola como gobernador de Río de Janeiro. En 1992 pasaron a denominarse Centros de Atención Integral a la Infancia y la Adolescencia (CAIC). [28]
Los CIAC participaron activamente en los servicios de vacunación y se ampliaron los puestos de agentes comunitarios de salud y las campañas educativas. Según Liz Batista, para Estadão (2021): "Las campañas que inmunizaron contra la polio , el sarampión , la tos ferina , la difteria y el tétanos , contaron con la participación activa del presidente Fernando Collor de Mello. Viajes presidenciales y eventos públicos - principalmente en el Norte y Regiones del Nordeste de Brasil - comenzaron a incluir leyes de vacunación". En una reunión de países iberoamericanos , el presidente ofreció ayuda para campañas de inmunización a más de 21 países. El ministro de Salud, Alceni Guerra, fue premiado por UNICEF por los CIAC, proyecto que se convirtió en referencia para otros países en sus esfuerzos por vacunar a los niños. [29]
El 26 de marzo de 1991, Collor firmó el Tratado de Asunción , documento que estableció el Mercosur . [30]
Firmó un decreto el 25 de mayo de 1992 [31] que ratificaba la demarcación del Territorio Indígena Yanomami (9,4 millones de ha ). [32] La demarcación había sido publicada en un decreto firmado por su Ministro de Justicia, Jarbas Passarinho, en 1991. [33] Ese mismo año, Collor también autorizó la demarcación del Territorio Indígena Menkragnoti (4,9 millones de hectáreas). [34] [35]
Sancionó la Ley 8.123, de 1991, que establece los Planes de Prestaciones de la Seguridad Social, determinando, entre otras disposiciones, la "uniformidad y equivalencia de prestaciones y servicios a las poblaciones urbanas y rurales". [36] Los pensionistas rurales reciben ahora un salario mínimo como prestación básica en lugar del medio salario que estaba en vigor hasta entonces. La regulación de los beneficios fue realizada mediante el Decreto núm. 611, de 21 de julio de 1992, el cual fue derogado y reemplazado en 1997. [37] Decreto núm. 99.350, de 27 de junio de 1990, fusionó el Instituto de Administración Financiera de la Seguridad Social y Asistencia Social (IAPAS) con el Instituto Nacional de Seguridad Social (INPS), creando la autarquía federal Instituto Nacional de Seguridad Social (INSS). [38]
Dirigió el trabajo de la Cumbre de la Tierra en Río-92, la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. [39] Debido al suceso, trasladó la capital federal a Río de Janeiro del 3 al 14 de julio de 1992, y llamó a las Fuerzas Armadas a brindar seguridad. [40] Según Celso Lafer (2012), quien fue su ministro de Relaciones Exteriores: "La voluntad política del presidente Collor en este campo también es muy representativa de su compromiso de reformular la agenda interna e internacional de Brasil en el mundo posterior a la Guerra Fría , que es un seña identificativa de su gobierno". [41] Por decreto del 25 de abril de 1990, creó la Comisión Interministerial para la Preparación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cima). [42]
A mediados de 1991 comenzaron a aparecer en la prensa acusaciones de irregularidades que involucraban a personas del círculo cercano a Fernando Collor, como ministros, amigos del presidente e incluso la primera dama Rosane Collor. [43] En una entrevista para la revista Veja en mayo de 1992, Pedro Collor de Mello, hermano del presidente, expuso el esquema de corrupción que involucraba al ex tesorero de campaña Paulo César Farias , entre otros hechos comprometedores para el presidente. [27] En medio de la fuerte conmoción popular, se instaló una Comisión Parlamentaria de Investigación para investigar la responsabilidad del presidente sobre los hechos publicitados. El 2 de octubre se abrió el proceso de impeachment en la Cámara de Diputados , impulsado por la presencia masiva del pueblo en las calles, como el movimiento Caras-pintadas . [44]
El 29 de septiembre, por 441 votos contra 38, la Cámara de Diputados autoriza la apertura de un proceso de impeachment contra el presidente, lo que implica su destitución temporal del cargo hasta que el Senado Federal tome una decisión definitiva. Collor dimite antes de ser condenado. La presidencia la asume el entonces vicepresidente Itamar Franco . [45] [46] [47]
