Polonia no utiliza el euro como moneda. Sin embargo, según los términos de su Tratado de Adhesión a la Unión Europea , todos los nuevos Estados miembros "participarán en la Unión Económica y Monetaria a partir de la fecha de adhesión como Estado miembro con una excepción", lo que significa que Polonia está obligada a eventualmente sustituir su moneda, el złoty , por el euro .
No hay una fecha objetivo para la adopción del euro por parte de Polonia, ni una fecha fija para la adhesión del país al MTC-II (el quinto criterio de convergencia del euro ). [1]
La adopción del euro requerirá la aprobación de al menos dos tercios del Sejm para realizar una enmienda constitucional que cambie la moneda oficial del złoty al euro. [2] El Partido Ley y Justicia , el mayor partido político de Polonia, se opone a la adopción del euro. [3] [4] El Primer Ministro Donald Tusk ha dicho que podría aceptar un referéndum sobre la participación en el euro a fin de obtener su apoyo para una enmienda constitucional. Aún no hay información oficial sobre el proceso de diseño de las caras nacionales polacas de las monedas de euro.
Preparativos políticos para la adopción del euro
Antes de 2004
Los planes para unirse a la eurozona comenzaron en 2003, antes de la adhesión a la UE , cuando el primer ministro contemporáneo Leszek Miller afirmó que Polonia se uniría a la eurozona entre 2007 y 2009. [5] Uno de los líderes del partido Plataforma Cívica (PO), Jan Rokita Estaba seguro de que la mejor manera de converger al euro era a través de una euroización unilateral . [6] Sin embargo, la euroización va en contra de las normas de la UE y no puede ser adoptada por ningún Estado miembro sin la aprobación de la Unión. Finalmente, el plan no se concretó y Polonia lo suspendió.
2005-2007
Durante el gobierno de la coalición Ley y Justicia , Autodefensa de la República de Polonia y Liga de Familias Polacas , el euro no era una prioridad en la agenda de Polonia. En 2006, el primer ministro Kazimierz Marcinkiewicz afirmó que la adhesión a la zona del euro sólo sería posible después de 2009, ya que el déficit polaco podría disminuir al 3% del PIB a finales de 2007. [7] Las negociaciones sobre la adhesión de Polonia a la zona del euro han sido pospuestas. [7] El entonces primer ministro Jarosław Kaczyński mantuvo una posición aún más escéptica. En su opinión, el euro era una desventaja para Polonia, ya que provocaría un aumento de los precios y el złoty perdería estabilidad. [8]
2008-2012
El proceso de adopción del euro en Polonia está regulado por el Marco Estratégico para el Plan Nacional de Cambio al Euro (adoptado por el Consejo de Ministros en 2010) y el Plan Nacional de Cambio al Euro (aprobado en 2011 por el Comité de Asuntos Europeos). El plan comprende una evaluación del impacto económico de la adopción del euro, seguida de un capítulo sobre las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento por parte de Polonia de los "criterios de convergencia de Maastricht" y, finalmente, una hoja de ruta para el proceso de transición al euro.
El 10 de septiembre de 2008, hablando en la inauguración de un foro económico en un centro turístico polaco de Krynica-Zdrój , el primer ministro polaco Donald Tusk anunció el objetivo del gobierno gobernante de unirse a la eurozona en 2012, que fue confirmado por el gobierno el 28 de octubre de 2008. [9] Sin embargo, el entonces presidente de Polonia, Lech Kaczynski, quería que la adopción del euro se sometiera a referéndum. [10] [11] El Ministro de Finanzas, Dominik Radziwill, dijo el 10 de julio de 2009 que Polonia podría cumplir los criterios fiscales en 2012 y entrar en la zona del euro en 2014. [12] El 5 de noviembre de 2009, hablando en la conferencia de prensa, el Viceministro de Finanzas polaco, Ludwik Kotecki dijo que el gobierno podría anunciar una estrategia nacional para la adopción del euro a mediados de 2010. [13] En una entrevista para el diario Rzeczpospolita del 22 de octubre de 2009, también dijo que Polonia podría adoptar el euro en 2014 si el déficit público general se reduce en 2012. [14] El ex presidente Lech Kaczyński dijo en una conferencia de prensa que Polonia no podía unirse Eurozona antes de 2015, e incluso esa fecha seguía siendo muy optimista. Además, funcionarios del gobierno polaco habían confirmado que Polonia no se uniría a la eurozona en 2012. [15] El viernes 11 de diciembre de 2009, el Primer Ministro polaco, Donald Tusk, dijo que Polonia podría unirse a la eurozona en 2015. [16] Hablando durante un seminario organizado por el Ministerio de Finanzas Sobre el proceso de adopción del euro el 15 de diciembre de 2009, el Viceministro de Finanzas Ludwik Kotecki dijo que el año 2015 es más probable que 2014, pero se negó a especificar la fecha objetivo oficial. [17]
En los años posteriores a la crisis financiera mundial de 2008 , las estadísticas económicas mostraron que la devaluación de su moneda flotante, el złoty, llevó a que los productos polacos tuvieran precios más competitivos para los compradores extranjeros, y debido a eso, Polonia tuvo un mayor crecimiento del PIB económico en los años siguientes que si el país había sido parte de la eurozona . [ cita necesaria ] El gobierno polaco defendió en 2012 que sería prudente que Polonia se uniera a la eurozona una vez que hubiera terminado la crisis del euro , basándose en el argumento de que retrasar su adhesión minimizaría el riesgo de que Polonia se convirtiera en uno de los países financieros netos. acreedores de otros países de la eurozona que atraviesan dificultades financieras. [18]
En diciembre de 2011, el ministro de Asuntos Exteriores polaco, Radosław Sikorski, dijo que Polonia tenía como objetivo adoptar el euro el 1 de enero de 2016, pero sólo si "para entonces la eurozona se ha reformado y la entrada es beneficiosa para nosotros". [19] El gobierno polaco planeaba cumplir con todos los criterios de convergencia del euro para 2015. [18] En otoño de 2012, el Consejo de Política Monetaria del Banco Nacional Polaco publicó sus directrices monetarias oficiales para 2013, confirmando declaraciones políticas anteriores de que Polonia solo debería unirse el MTC-II una vez que los países existentes de la eurozona hayan superado la actual crisis de deuda soberana , para maximizar los beneficios de la integración monetaria y minimizar los costos asociados. [20] El gobernador del Banco Nacional, Marek Belka, ha declarado que el euro no será adoptado antes del final de su mandato en 2016. [18]
A finales de 2012, Tusk anunció que planeaba lanzar un "debate nacional" sobre la adopción del euro la primavera siguiente, y en diciembre de 2012, el Ministro de Finanzas polaco, Jacek Rostowski, dijo que su país debería esforzarse por adoptar el euro lo antes posible. El 21 de diciembre de 2012, el Ministerio de Finanzas anunció que planeaban actualizar el Plan Nacional de Cambio al Euro del país en 2013, principalmente debido a los recientes cambios institucionales en la eurozona que requieren consideraciones adicionales. Uno de los detalles clave investigados como parte del trabajo para actualizar el plan es si será necesario aprobar una enmienda al artículo 227 de la Constitución de la República de Polonia [21] para cambiar la moneda del złoty al euro. y promulgar cambios en el banco central. [22] [23] El opositor Partido Ley y Justicia se opone a la adopción del euro y los partidos gobernantes no tienen suficientes escaños en el Sejm para realizar la enmienda constitucional requerida. [3] [4] El Ministro de Finanzas polaco enfatizó que el apoyo del gobierno a la adopción del euro se mantuvo sin cambios como objetivo estratégico y no se modificaría en el plan actualizado. [24] Al mismo tiempo, sin embargo, las recientes turbulencias en la UE y en el mundo han hecho que el gobierno adopte una especie de criterio adicional para la adopción del euro, a saber, la estabilización de la zona del euro. [25]
2013-presente
En enero de 2013, el presidente polaco, Bronislaw Komorowski, afirmó que no debería tomarse una decisión sobre la adopción del euro hasta después de las elecciones parlamentarias y presidenciales previstas para 2015, pero que mientras tanto el país debería intentar cumplir los criterios de convergencia. [3] En febrero de 2013, Jaroslaw Kaczynski , líder del Partido Ley y Justicia declaró que "no preveo ningún momento en el que la adopción del euro sea ventajosa para nosotros" y pidió un referéndum sobre la adopción del euro. [26] Rostowski ha declarado que Polonia no fijará una fecha objetivo para el cambio ya que el país primero necesita llevar a cabo reformas para prepararse. [27] En marzo de 2013, Tusk dijo por primera vez que estaría dispuesto a considerar un referéndum sobre la participación en el euro – decidido por mayoría simple – siempre que fuera parte de un paquete en el que el parlamento aprobara primero la enmienda constitucional necesaria para adoptar el euro sujeto a aprobación en referéndum. [28] En abril de 2013, Marek Belka , director del Banco Nacional de Polonia , dijo que Polonia debería exigir que se le permitiera adoptar el euro sin unirse primero al MTC-II debido a preocupaciones sobre la especulación monetaria . [29] Tras la intervención militar rusa en Ucrania en 2014 , Belka dijo que Polonia necesitaba reevaluar su reticencia a unirse a la eurozona. [30] [31] En junio de 2014, una declaración conjunta del ministro de Finanzas, el jefe del banco central y el presidente de Polonia afirmó que Polonia debería iniciar un debate poco después de las elecciones parlamentarias de 2015 sobre cuándo adoptar el euro, [32] que llevaría a una decisión sobre una hoja de ruta que podría incluso incluir la identificación de una fecha objetivo. [33]
En octubre de 2014, el viceprimer ministro Janusz Piechociński sugirió que Polonia debería unirse a la eurozona como muy pronto en 2020. [34] La nueva Primera Ministra electa, Ewa Kopacz , después de haber sustituido a Donald Tusk durante el último año de su mandato, comentó al mismo tiempo: "Antes de responder a la pregunta de qué fecha debería fijarse para el paso al euro, debemos preguntarnos otra: ¿Cuál es la situación de la eurozona y hacia dónde van? Si la eurozona se fortalece, entonces Polonia debería cumplir todos los criterios para su inclusión, lo que en cualquier caso sería bueno para la economía". [35] El Primer Ministro se refiere a la decisión política anterior de dejar primero que el Comité Nacional de Coordinación para el Cambio al Euro complete su actualización del plan de cambio, que espera un establecimiento previo de la unión bancaria , antes de fijar una fecha objetivo para la adopción del euro. [nb 1] Más recientemente, Krzysztof Szczerski, asesor de asuntos exteriores del nuevo presidente de Polonia, Andrzej Duda , dijo en julio de 2015 que "los polacos deberían decidir en un referéndum si quieren adoptar el euro". [37]
En las elecciones parlamentarias polacas de 2015 , el partido ganador fue el euroescéptico Ley y Justicia , que se opone a la adopción del euro. El 13 de abril de 2019, en una convención, Jarosław Kaczyński , líder del Partido Ley y Justicia (PiS), afirmó: "Adoptaremos el euro algún día, porque estamos comprometidos a hacerlo y estamos y estaremos en la Unión Europea, pero lo aceptaremos cuando sea de nuestro interés". [38] Avanzó con una declaración según la cual el euro no se introduciría hasta que la economía de Polonia alcanzara a las economías occidentales. [39] En su opinión, Polonia debería aceptar el euro sólo cuando la economía nacional alcance el 85% del PIB per cápita de Alemania. [40] Más tarde, Jarosław Kaczyński y el primer ministro Mateusz Morawiecki sostienen que la convergencia al euro en este momento sería perjudicial para Polonia. [39]
El proceso para la introducción del euro
Mientras Donald Tusk ocupaba el cargo de primer ministro en Polonia, se han dado los primeros pasos hacia la creación de una estructura organizativa interinstitucional para la adopción del euro. [41] El 13 de enero de 2009 se creó un nuevo órgano de plenipotenciarios gubernamentales para la adopción del euro en la República de Polonia. [42] Ludwik Kotecki asumió el cargo de primer plenipotenciario del gobierno.
Luego, el siguiente reglamento del 3 de noviembre de 2009 creó nuevas instituciones:
Comité Nacional de Coordinación para la transición al euro;
Consejo Coordinador;
Comités de trabajo interinstitucionales para la preparación de la introducción del euro por la República de Polonia; y
Grupos de tareas. [43]
Según el Reglamento del Consejo de Ministros del 28 de diciembre de 2015, el cargo de Plenipotenciario del Gobierno para la adopción del euro en Polonia ha sido suspendido. [44]
Efectos esperados de la convergencia del euro
La adopción del euro en Polonia ha sido objeto de análisis económicos por parte de expertos en finanzas polacos. En 2017, la Fundación Robert Schuman y la Fundación Konrad Adenauer de Polonia prepararon un informe de tres escenarios posibles como resultado de la adhesión de Polonia a la zona del euro . [45] Según el informe, retrasar la introducción del euro sería netamente negativo para Polonia. [45] Otras investigaciones han incluido informes gubernamentales elaborados por el Ministerio de Finanzas de Polonia en 2005 [46] y dos informes del Banco Nacional de Polonia (NBP) en 2004 [47] y 2009. [48] El informe del NBP de 2009 concluyó que, a largo plazo, el PIB de Polonia se expandiría un 7,5% adicional si se convirtiera en miembro de la eurozona, y la mayor parte de ese beneficio se produciría en los primeros 10 años después de su ingreso. En un análisis de 2014, el NBP afirmó que a raíz de la crisis de la eurozona , "La posibilidad de acelerar el crecimiento económico en Polonia como resultado de la adopción del euro depende de si las instituciones de la zona del euro y el potencial de la economía polaca son fortificado." [49]
Los efectos positivos esperados incluyen:
beneficios directos
Reducción del riesgo de tipo de cambio y de los costes de las transacciones: el 80% del comercio polaco se liquida en euros. Debido al riesgo del tipo de cambio, muchos empresarios que no están seguros de las ganancias y los costos de transacción no participan en operaciones internacionales; [50]
menores costos comerciales;
mejora de la calidad en la estimación de la rentabilidad de los proyectos de inversión;
una mayor transparencia y comparabilidad de los precios en la perspectiva internacional;
mejora de la posición de Polonia como socio comercial;
Los informes señalan que parte de los posibles efectos positivos depende de la ejecución de cambios, como una reforma de las finanzas públicas o una reducción de la deuda pública . [48]
Por otro lado, el equipo de analistas del NBP enumera posibles efectos negativos de la convergencia al euro:
costos a largo plazo
pérdida de independencia de la política monetaria – transferencia al nivel de la UE ;
pérdida de la posibilidad de utilizar el tipo de cambio como herramienta de política de ajuste;
riesgos a medio plazo
tasa de conversión no óptima;
riesgo de deterioro de la competitividad;
diferencial de inflación dentro de la unión monetaria;
riesgos asociados con los criterios de convergencia –entre otros, con una adhesión al MEDE II y el riesgo del trilema de Mundell ; [51]
los efectos sobre los precios a corto plazo y las consecuencias negativas asociadas a la ilusión del euro ;
efectos sobre los precios relacionados con la introducción del euro en la circulación de efectivo;
suministros de monedas y billetes de euro: como el euro ya está disponible en efectivo, el coste de conversión sería menor; [52]
adaptación de sistemas informáticos; [52]
preparación y ejecución de una campaña de información a nivel nacional sobre el euro. [48]
Opinión pública
Eurobarómetro
Apoyo público al euro en Polonia según cada encuesta del Eurobarómetro
Las siguientes son las encuestas sobre la cuestión de si Polonia debería abolir el złoty y adoptar el euro.
Otras encuestas
En 2010, la crisis de deuda de la eurozona hizo que el interés de los polacos se enfriara: dos de cada cinco polacos se oponían a la entrada. [78] En marzo de 2011, una investigación realizada por CBOS mostró que el 60% de los polacos estaban en contra de la adopción del euro, mientras que el 32% lo apoyaba, una disminución con respecto al 41% en abril de 2010. [79] Las encuestas en el primer semestre de 2012 indicaron que el 60% de los polacos se opusieron a la adopción de la moneda común. [80] El apoyo público al euro siguió cayendo, alcanzando mínimos históricos en las encuestas CBOS de julio de 2012, donde sólo el 25% de los encuestados apoyaba un cambio al euro. [81] Sin embargo, las encuestas realizadas por TNS Polska a lo largo de 2012-2015 han mostrado consistentemente apoyo a la eventual adopción del euro, aunque ese apoyo depende de la fecha objetivo (como lo revelan los datos detallados en la tabla siguiente).
La encuesta del Eurobarómetro no preocupa las cuestiones del momento de la adopción, lo que significa que este resultado no puede compararse directamente con los resultados anteriores de las encuestas de TNS Polska , ya que un porcentaje de los encuestados podría responder con un sesgo más negativo (suponiendo que la pregunta de la encuesta se trata de si están a favor de la adopción ahora" en lugar de favorecer "la adopción ahora o en un momento posterior percibido como más óptimo para su país" ).
El apoyo a la adopción encontrado en las encuestas de 2012-2015 en la tabla anterior se detectó mientras que la mayoría de los polacos en las mismas encuestas dijeron que esperaban que la adopción del euro impactara negativamente en la economía polaca. Por ejemplo, el 58% de los encuestados en mayo de 2012 tenía esta creencia. [92] Una encuesta posterior para el Fondo Marshall Alemán publicada en septiembre de 2012, incluso encontró que el 71% de los polacos creía que un cambio inmediato al euro sería malo para la economía polaca. [93]
Desde 1989, la Comisión Europea y el BCE elaboran Informes de Convergencia sobre los países que no participan en la zona del euro . Según el artículo 140 del TFUE, al menos una vez cada dos años deben emitirse informes sobre los Estados miembros que no se adhirieron a la zona del euro. [94]
Los informes cubren:
compatibilidad jurídica;
estabilidad de precios;
Finanzas públicas;
estabilidad del tipo de cambio;
tasas de interés a largo plazo; y
factores adicionales.
El informe de 2018 verifica que Polonia cumple 2 de 4 criterios económicos relacionados con la estabilidad de precios y las finanzas públicas. [95] Polonia no cumple dos criterios de estabilidad del tipo de cambio y tipos de interés a largo plazo. Además, la legislación polaca no es completamente compatible con los Tratados de la UE. [95] La Ley NBP y la Constitución de la República de Polonia no son totalmente compatibles con el artículo 131 del TFUE, [96] lo que está relacionado con la falta de aprobación política en Polonia. Para cumplir con la compatibilidad jurídica, Polonia debe modificar tres artículos de la Constitución. [97] El primer artículo que se modifica es el artículo 227, apartado 1, que define incorrectamente el objetivo principal del Banco Nacional de Polonia . [97] En segundo lugar, el artículo 203, apartado 1, de la Constitución define de forma demasiado amplia las competencias de la Oficina Suprema de Auditoría respecto del Banco Nacional. Por último, según el artículo 198, apartado 1, el presidente del BNB tiene responsabilidad ante el Tribunal Estatal , lo que va en contra de las exigencias de independencia del banco central nacional. [97]
Criterio cumplido
Criterio potencialmente cumplido : si el déficit presupuestario excede el límite del 3%, pero está "cerca" de este valor (la Comisión Europea ha considerado que el 3,5% está cerca en el pasado), [126] entonces los criterios aún pueden cumplirse potencialmente si los déficits de los dos años anteriores están disminuyendo significativamente hacia el límite del 3%, o si el déficit excesivo es el resultado de circunstancias excepcionales de naturaleza temporal (es decir, gastos puntuales provocados por una recesión económica importante o por la implementación de reformas económicas que se espera generen un impacto positivo significativo en los futuros presupuestos fiscales del gobierno). Sin embargo, incluso si se determina que existen tales "circunstancias especiales", también se deben cumplir criterios adicionales para cumplir con el criterio del presupuesto fiscal. [127] [128] Además, si la relación deuda-PIB supera el 60% pero está "disminuyendo lo suficiente y acercándose al valor de referencia a un ritmo satisfactorio", se puede considerar que está en cumplimiento. [128]
Criterio no cumplido
Notas
^ Cita del informe de convergencia polaco de 2014: Debido a la importante agenda de reformas en la Unión Europea y en la zona del euro, el objetivo actual es actualizar el Plan Nacional de Cambio al Euro con referencia al impacto de esos cambios en la estrategia de adopción del euro de Polonia. La fecha de finalización del documento está condicionada a la adopción de soluciones vinculantes en el foro de la UE sobre los principales cambios institucionales, en particular los que se refieren a la unión bancaria . El resultado de estos cambios determina el ámbito de los ajustes institucionales y legales necesarios, así como el equilibrio nacional de costos y beneficios derivados de la introducción de la moneda común. [36]
^ La tasa de aumento del IPCA promedio de 12 meses sobre el promedio de los 12 meses anteriores no debe ser más de un 1,5% mayor que el promedio aritmético no ponderado de tasas de inflación IPCA similares en los 3 estados miembros de la UE con la inflación IPCA más baja. Si cualquiera de estos tres estados tiene un IAPC significativamente inferior al IAPC promedio similar para la eurozona (que según la práctica del BCE significa más del 2% por debajo), y si este bajo IAPC se ha debido principalmente a circunstancias excepcionales (es decir, graves recortes salariales o una fuerte recesión), dicho estado no se incluye en el cálculo del valor de referencia y es reemplazado por el estado de la UE con el cuarto IPCA más bajo.
^ El promedio aritmético del rendimiento anual de los bonos gubernamentales a 10 años al final de los últimos 12 meses no debe ser más de un 2,0% mayor que el promedio aritmético no ponderado de los rendimientos de los bonos en los 3 estados miembros de la UE con el IPCA más bajo. inflación. Si alguno de estos Estados tiene rendimientos de sus bonos que son significativamente mayores que el rendimiento promedio similar para la eurozona (que según informes anteriores del BCE significa más del 2% por encima) y al mismo tiempo no tiene acceso completo a la financiación de los mercados financieros (que (si esto es así mientras un gobierno reciba fondos de rescate), dicho Estado no se incluirá en el cálculo del valor de referencia.
^ La variación del tipo de cambio medio anual frente al euro.
^ Valores de referencia del informe de convergencia del BCE de mayo de 2012. [106]
^ Suecia, Irlanda y Eslovenia fueron los estados de referencia. [106]
^ abcdefg El cambio máximo permitido en la tasa es ± 2,25% para Dinamarca.
^ Suecia y Eslovenia fueron los estados de referencia, quedando Irlanda excluida como caso atípico. [106]
^ Valores de referencia del informe de convergencia del BCE de junio de 2013. [109]
^ ab Suecia, Letonia e Irlanda fueron los estados de referencia. [109]
^ Valores de referencia del informe de convergencia del BCE de junio de 2014. [112]
^ Letonia, Portugal e Irlanda fueron los estados de referencia, y Grecia, Bulgaria y Chipre quedaron excluidos como valores atípicos. [112]
^ Letonia, Irlanda y Portugal fueron los estados de referencia. [112]
^ Valores de referencia del informe de convergencia del BCE de junio de 2016. [115]
^ Bulgaria, Eslovenia y España fueron los estados de referencia, con Chipre y Rumania excluidos como valores atípicos. [115]
^ Eslovenia, España y Bulgaria fueron los estados de referencia. [115]
^ Valores de referencia del informe de convergencia del BCE de mayo de 2018. [118]
^ Chipre, Irlanda y Finlandia fueron los estados de referencia. [118]
^ Chipre, Irlanda y Finlandia fueron los estados de referencia. [118]
^ Valores de referencia del informe de convergencia del BCE de junio de 2020. [121]
^ Portugal, Chipre e Italia fueron los estados de referencia. [121]
^ Portugal, Chipre e Italia fueron los estados de referencia. [121]
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