Los " Cuatro Policías " fue un consejo de posguerra con los Cuatro Grandes que el presidente estadounidense Franklin Roosevelt propuso como garante de la paz mundial . Sus miembros fueron llamados las Cuatro Potencias durante la Segunda Guerra Mundial y fueron los cuatro principales aliados de la Segunda Guerra Mundial : el Reino Unido , Estados Unidos , la Unión Soviética y China . Roosevelt utilizó repetidamente el término "Cuatro policías" a partir de 1942. [1]
Los Cuatro Policías serían responsables de mantener el orden dentro de sus esferas de influencia : Gran Bretaña en su imperio y Europa occidental, la Unión Soviética en Europa oriental y la masa continental de Eurasia central , China en Asia oriental y el Pacífico occidental; y Estados Unidos en el hemisferio occidental. Como medida preventiva contra nuevas guerras, se debía desarmar a otros países además de los Cuatro Policías. Sólo a los Cuatro Policías se les permitiría poseer armas más poderosas que un rifle. [2]
Inicialmente, Roosevelt imaginó que la nueva organización internacional de posguerra se formaría varios años después de la guerra. Más tarde, llegó a considerar la creación de las Naciones Unidas como el objetivo más importante de todo el esfuerzo bélico. [3] Su visión para la organización consistía en tres ramas: una rama ejecutiva con los Cuatro Grandes, una rama de aplicación de la ley compuesta por las mismas cuatro grandes potencias que actuaban como los Cuatro Policías o los Cuatro Sheriffs , y una asamblea internacional que representaba a otras naciones. [4]
Como un compromiso con los críticos internacionalistas, las Cuatro Grandes naciones se convirtieron en miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU , con un poder significativamente menor que el que se había previsto en la propuesta de los Cuatro Policías. [5] Cuando las Naciones Unidas se establecieron oficialmente a finales de 1945, Francia fue agregada a su debido tiempo como quinto miembro permanente del Consejo de Seguridad [6] debido a la insistencia de Churchill.
Después de la Primera Guerra Mundial , Estados Unidos siguió una política de aislacionismo y se negó a unirse a la Sociedad de Naciones en 1919. Roosevelt había sido partidario de la Sociedad de Naciones pero, en 1935, le dijo a su asesor de política exterior Sumner Welles : "La La Liga de las Naciones se ha convertido en nada más que una sociedad de debate, ¡y además pobre!". [7] [ rango de páginas demasiado amplio ] Roosevelt criticó a la Liga por representar los intereses de demasiadas naciones. Llegó a favorecer un enfoque hacia la paz global asegurada a través de los esfuerzos unificados de las grandes potencias del mundo , en lugar de a través de las nociones wilsonianas de consenso y colaboración internacional que guiaron a la Liga de Naciones. [8]
La idea de que las grandes potencias deberían "vigilar" el mundo había sido discutida por el presidente Roosevelt ya en agosto de 1941, durante su primera reunión con el primer ministro británico Winston Churchill . [ cita necesaria ] Cuando se emitió la Carta del Atlántico , Roosevelt se había asegurado de que la carta omitiera mencionar cualquier compromiso estadounidense hacia el establecimiento de un nuevo organismo internacional después de la guerra. [9] Se mostró reacio a anunciar públicamente sus planes para crear un organismo internacional de posguerra, consciente del riesgo de que el pueblo estadounidense pudiera rechazar sus propuestas, y no quería repetir la lucha de Woodrow Wilson para convencer al Senado de que aprobara las políticas estadounidenses. membresía en la Sociedad de Naciones.
La propuesta de Roosevelt era crear un nuevo organismo internacional dirigido por una "tutela" de grandes potencias que supervisaría a los países más pequeños. En septiembre de 1941 escribió:
En la completa confusión mundial actual, no se considera aconsejable en este momento reconstituir una Sociedad de Naciones que, debido a su tamaño, genera desacuerdos e inacción... No parece haber ninguna razón por la que el principio de tutela en los asuntos privados deba ser ignorado. no se extenderá al ámbito internacional. La tutela se basa en el principio del servicio desinteresado. Al menos durante un tiempo, hay muchos niños menores entre los pueblos del mundo que necesitan fideicomisarios en sus relaciones con otras naciones y pueblos, del mismo modo que hay muchas naciones o pueblos adultos a los que se debe hacer regresar a un espíritu de buena conducta. [8]
A pesar de un primer esfuerzo "inconexo", la planificación de posguerra del Departamento de Estado de Estados Unidos había estado en suspenso durante la mayor parte de 1940 y 1941. [10] Después de la Conferencia Atlántica, a mediados de octubre el Departamento de Estado preparó una directiva sobre planificación de posguerra, que fue entregado al Presidente a finales de diciembre. [11]
El ataque japonés a Pearl Harbor en diciembre de 1941 provocó un cambio en la posición de Roosevelt. Transformó su propuesta de administración fiduciaria en una propuesta para que Cuatro Policías (Estados Unidos, Gran Bretaña, la Unión Soviética y China) hicieran cumplir la paz después de la guerra durante varios años, mientras otras naciones, amigas y enemigas, serían desarmadas. [8] Roosevelt hizo sus primeras referencias a la propuesta de los Cuatro Policías a principios de 1942. [12] Esto no impediría la eventual formación de una organización mundial de naciones "con el propósito de una discusión completa" siempre que la "gestión" se dejara a los Cuatro. Policías. [2]
Presentó sus planes de posguerra al ministro de Asuntos Exteriores soviético, Viacheslav Molotov , [13] que había llegado a Washington el 29 de mayo para discutir la posibilidad de lanzar un segundo frente en Europa. [14] El Presidente dijo a Molotov que "no podía visualizar otra Liga de Naciones con 100 signatarios diferentes; simplemente había demasiadas naciones para satisfacer, por lo tanto fue un fracaso y sería un fracaso". [15] Roosevelt le dijo a Molotov que los Cuatro Grandes deben unirse después de la guerra para vigilar el mundo y desarmar a los estados agresores. [12] Cuando Molotov preguntó sobre el papel de otros países, Roosevelt respondió opinando que demasiados "policías" podrían llevar a luchas internas, pero estaba abierto a la idea de permitir que otros países aliados participaran. [12] Un memorando de la conferencia resume su conversación:
El Presidente le dijo a Molotov que visualizaba el desarme forzado de nuestros enemigos y, de hecho, de algunos de nuestros amigos después de la guerra; que pensaba que Estados Unidos, Inglaterra, Rusia y tal vez China deberían vigilar el mundo y hacer cumplir el desarme mediante inspección. El presidente dijo que imaginaba que a Alemania, Italia, Japón, Francia, Checoslovaquia, Rumania y otras naciones no se les permitiría tener fuerzas militares. Afirmó que otras naciones podrían unirse a las cuatro primeras mencionadas después de que la experiencia demostrara que se podía confiar en ellas. [15]
Roosevelt y Molotov continuaron su discusión sobre los Cuatro Policías en una segunda reunión el 1 de junio. Molotov informó al presidente que Stalin estaba dispuesto a apoyar los planes de Roosevelt para mantener la paz de posguerra a través de los Cuatro Policías y el desarme forzado. Roosevelt también planteó la cuestión de la descolonización de posguerra . Sugirió que las antiguas colonias deberían pasar por un período de transición bajo el gobierno de un fideicomiso internacional antes de su independencia. [13] [16]
China fue incorporada como miembro de los Cuatro Grandes y futuro miembro de los Cuatro Policías. Roosevelt estaba a favor de reconocer a China como una gran potencia porque estaba seguro de que los chinos se pondrían del lado de los estadounidenses contra los soviéticos. Le dijo al Secretario de Asuntos Exteriores británico, Anthony Eden , "En cualquier conflicto político serio con Rusia, [China] sin duda se alinearía de nuestro lado". Como sucedió antes de que estallara la Guerra Civil China , no se refería a la China comunista , sino a la República de China . [17] El presidente creía que una China proamericana sería útil para Estados Unidos si los estadounidenses, los soviéticos y los chinos acordaban ocupar conjuntamente Japón y Corea después de la guerra. [18] Cuando Molotov expresó su preocupación por la estabilidad de China, Roosevelt respondió diciendo que la "población combinada de nuestras naciones y amigos superaba con creces los mil millones de personas". [15] [13]
Churchill se opuso a la inclusión de China por parte de Roosevelt como uno de los Cuatro Grandes porque temía que los estadounidenses estuvieran tratando de socavar las posesiones coloniales británicas en Asia. En octubre de 1942, Churchill dijo a Eden que la China republicana representaba un " voto maricón del lado de Estados Unidos en cualquier intento de liquidar el imperio británico de ultramar". [19] Eden compartió este punto de vista con Churchill y expresó escepticismo de que China, que entonces se encontraba en medio de una guerra civil , pudiera alguna vez volver a ser una nación estable. Roosevelt respondió a las críticas de Churchill diciéndole a Eden que "China podría convertirse en una potencia muy útil en el Lejano Oriente para ayudar a controlar a Japón" y que apoyaba plenamente ofrecer más ayuda a China. [18]
El día de Año Nuevo de 1942, los representantes de los "Cuatro Grandes" aliados, Estados Unidos, Reino Unido, Unión Soviética y China, firmaron un breve documento que más tarde llegó a ser conocido como la Declaración de las Naciones Unidas y al día siguiente. los representantes de otras veintidós naciones añadieron sus firmas. [20] [21]
El presidente Roosevelt inició planes de posguerra para la creación de una organización internacional nueva y más duradera que reemplazaría a la antigua Sociedad de Naciones. La propuesta de los Cuatro Policías de Roosevelt recibió críticas de los internacionalistas liberales que querían que el poder se distribuyera de manera más equitativa entre las naciones. A los internacionalistas les preocupaba que los Cuatro Policías pudieran conducir a una nueva Alianza Cuádruple . [5]
En abril de 1944, el Departamento de Estado redactó un nuevo plan para las Naciones Unidas. Mantenía el énfasis en la solidaridad entre las grandes potencias , que era central en la propuesta de los Cuatro Policías de Roosevelt para las Naciones Unidas. Los miembros de los Cuatro Grandes servirían como miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . A cada uno de los cuatro miembros permanentes se le daría un poder de veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , que anularía cualquier resolución de la ONU que fuera contra los intereses de uno de los Cuatro Grandes. Sin embargo, el Departamento de Estado había llegado a un acuerdo con los internacionalistas liberales. La elegibilidad para ser miembro se amplió para incluir a todos los estados nacionales que luchan contra las potencias del Eje en lugar de a unos pocos elegidos.
Roosevelt había apoyado la Sociedad de Naciones en 1919-1920, pero estaba decidido a evitar los errores que había cometido Woodrow Wilson. Las Naciones Unidas eran la máxima prioridad de posguerra de Roosevelt. Insistió en la total coordinación con el liderazgo republicano. Se aseguró de que los principales republicanos estuvieran de acuerdo, especialmente los senadores Arthur Vandenberg de Michigan [22] y Warren Austin de Vermont. [23] En un sentido amplio, Roosevelt creía que la ONU podía resolver los problemas menores y proporcionar el mecanismo principal para resolver cualquier problema importante que surgiera entre las grandes potencias, todas las cuales tendrían derecho de veto. Roosevelt estaba especialmente interesado en la protección internacional de los derechos humanos, y en este ámbito su esposa también desempeñó un papel importante. [24] [25]
La Conferencia de Dumbarton Oaks se reunió en agosto de 1944 para discutir planes para las Naciones Unidas de posguerra con delegaciones de Estados Unidos, el Reino Unido, la Unión Soviética y China. [5] El presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt consideró que su legado más importante fue la creación de las Naciones Unidas, convirtiendo la Alianza del mismo nombre en tiempos de guerra en una organización permanente. Fue el principal promotor de la idea de las Naciones Unidas.
Los Cuatro Grandes fueron los únicos cuatro países patrocinadores de la Conferencia de San Francisco de 1945 y sus jefes de delegaciones se turnaron como presidentes de las reuniones plenarias. [26] Durante esta conferencia, los Cuatro Grandes y sus aliados firmaron la Carta de las Naciones Unidas . [27]
En palabras del ex subsecretario general de la ONU, Sir Brian Urquhart :
Era un sistema pragmático basado en la primacía de los fuertes: una " tutela de los poderosos", como lo llamó entonces, o, como lo expresó más tarde, "los cuatro policías". El concepto era, como señaló [el senador Arthur H.] Vandenberg en su diario en abril de 1944, "cualquier cosa menos un sueño internacionalista descabellado de un Estado mundial... Se basa virtualmente en una alianza de cuatro potencias". Con el tiempo, esto resultó ser tanto la fortaleza potencial como la debilidad real de la futura ONU, una organización basada teóricamente en un concierto de grandes potencias cuya propia hostilidad mutua, como resultó, era en sí misma la mayor amenaza potencial a la paz mundial. [28]