La Política de Casas Pequeñas (SHP, chino :小型屋宇政策) se introdujo en 1972 en Hong Kong . El objetivo era mejorar el bajo nivel de vivienda que entonces prevalecía en las zonas rurales de los Nuevos Territorios . La Política otorga a un aldeano indígena de 18 años de edad y que desciende por línea masculina de un residente en 1898 de una aldea reconocida en los Nuevos Territorios, el derecho a una subvención en condiciones favorables durante su vida para construir una casa. [1]
La política ha generado debates y exigencias de modificaciones. [2]
La Política de Vivienda Pequeña ha estado en vigor desde 1972 para otorgar una subvención única en la vida para una vivienda pequeña a un aldeano indígena que sea "un varón de al menos 18 años de edad y que descienda por línea masculina de un residente de 1898 de una aldea reconocida (Ding,丁) que es aprobada por el Director de Tierras". [3] Por lo tanto, un aldeano indígena disfruta de derechos de concesión de casas pequeñas (derechos ding,丁權) al construir una casa de no más de tres pisos ni más de 700 pies cuadrados por piso (por lo tanto, un máximo de 195 metros cuadrados, o 2,100 pies cuadrados). ), [4] a través de una subvención por tratado privado, una licencia de construcción o un intercambio emitido conforme a esta política. [5] Estos derechos fueron incorporados aún más en el marco constitucional. Estaba estipulado en el artículo 40 de la Ley Básica : "Los derechos e intereses tradicionales legítimos de los habitantes indígenas de los 'Nuevos Territorios' serán protegidos por la Región Administrativa Especial de Hong Kong", [6] creando dificultades para realizar modificaciones significativas a esta política. En 2016, había aproximadamente 240.000 titulares de derechos de concesión de casas pequeñas en Hong Kong. [7]
La Política de Casas Pequeñas es un legado del gobierno colonial británico. Para satisfacer las necesidades de una demanda creciente de vivienda y evitar otros disturbios de 1967, cuyo estallido se debió en parte al descontento de la gente ante la actitud indiferente del gobierno colonial hacia el bienestar público, que amenazaba el dominio colonial, el gobierno colonial estaba interesado en mejorar las condiciones de vida de los habitantes de Hong Kong en la década de 1970. Uno de sus planes era desarrollar nuevas ciudades (新市鎮) en los Nuevos Territorios, que más tarde fueron conocidos como Tsuen Wan New Town , Sha Tin New Town , Tuen Mun New Town , etc. Como esto requeriría una confiscación de tierras a gran escala y la demolición de viviendas, David Akers-Jones , exsecretario de los Nuevos Territorios, implementó la Política de Casas Pequeñas a cambio del apoyo de los grupos indígenas de los Nuevos Territorios al desarrollo de la nueva ciudad. . Mientras tanto, el gobierno también añadió algunas restricciones a esta política al lanzar una Restricción a la Enajenación que exigía que los aldeanos indígenas pagaran una prima si deseaban transferir sus derechos de propiedad a aldeanos no indígenas dentro de un período de cinco años. [8]
En 2012, Carrie Lam pidió el fin de la Política de Casas Pequeñas. [9] En 2015, un promotor inmobiliario y 11 aldeanos de Sha Tin fueron sentenciados a prisión de hasta tres años por la venta ilegal de sus pequeñas casas. [10]
En diciembre de 2018, Martin Lee representó a Kwok Cheuk-kin y Hendrick Lui Chi-hang en un intento de derogar la política. [11] Lee argumentó que la política discrimina según el género y la ascendencia, y que la política fue implementada por los británicos en 1898, y no podría haber sido parte de los derechos "indígenas" que los aldeanos afirman tener. [11]
En abril de 2019, el Tribunal de Primera Instancia dictaminó que dos de los tres métodos para obtener una subvención de vivienda pequeña (subvenciones de tratados privados e intercambios) quedarían prohibidos. El tercer método, la licencia de construcción gratuita, seguiría siendo legal. La organización Heung Yee Kuk aboga por la Política de Casas Pequeñas y amenazó con pedir ayuda a Beijing si no se concedía una apelación al fallo de abril de 2019. [12] Además, gastó 30 millones de dólares de Hong Kong en la primera ronda de revisión judicial. [12]
Hasta octubre de 2020, se han construido aproximadamente 43.000 casas pequeñas en Hong Kong en virtud de esta política. [10]
En enero de 2021, el Tribunal de Apelación falló en contra del fallo de abril de 2019 y dijo que los tres métodos para obtener una subvención de vivienda pequeña eran legales, lo que volvió a legalizar las subvenciones e intercambios de tratados privados. [13] Los demandantes, Hendrick Lui Chi-hang y Kwok Cheuk-kin, dijeron que llevarían el caso al Tribunal de Apelación Final . [13] El juez Jeremy Poon también afirmó que Hendrick Lui Chi-hang y Kwok Cheuk-kin no tenían legitimación suficiente para plantear el caso porque no poseen derechos sobre la tierra en los Nuevos Territorios. [13] En respuesta, un miembro de la Comunidad de Investigación Liber dijo que "El derecho ding afecta a todos los ciudadanos de Hong Kong ya que compite con otros usos de la tierra por los recursos de la tierra. El gobierno ha tenido que reservar mucho espacio en las nuevas ciudades para que los aldeanos puedan construir sus casas, mientras que el terreno podría haberse utilizado mejor para desarrollos de mayor densidad. ¿Cómo puede el tribunal decir que no tenemos ningún interés en el asunto?" [13] Además, la Comunidad de Investigación Liber dijo que debido a la revocación de la decisión de abril de 2019, 900 hectáreas de tierras gubernamentales que podrían haberse utilizado para desarrollos de gran altura serían nuevamente reasignadas a aldeanos y casas pequeñas. [14]
Tras la decisión del Tribunal de Apelaciones, el consejo editorial de SCMP escribió su opinión, afirmando que la Política de Casas Pequeñas es una carga insostenible y también injusta y discriminatoria. [15] Otros escritores de opinión del SCMP, como Cliff Buddle y Mike Rowse, también criticaron la Política de Casas Pequeñas, afirmando que "El plan está abierto al abuso y muchos beneficiarios ya no viven en su aldea de los Nuevos Territorios" y que "Todos en el La administración ha sabido durante décadas que esta política no es práctica ni tiene principios". [16] [17]
En marzo de 2021, Apple Daily informó que se sospechaba que la hermana de Woo Kwok-hing , Woo Chiu Ha, había construido estructuras ilegales que medían 2500 pies cuadrados en su casa de pueblo, construida con subsidios gubernamentales bajo la política de casas pequeñas.
También en marzo de 2021, ICAC anunció una investigación denominada "Silver Grass", en la que 24 personas fueron arrestadas por la venta fraudulenta de derechos ding para desarrollar y vender propiedades con fines de lucro en Yuen Long . [18] [19] Entre los arrestados se encontraba el concejal del distrito de Yuen Long, Ching Chan Ming, así como el abogado Edward Kwong-wing Wong (apodado el "Rey de la Casa Pequeña") de la firma Wong and Poon Solicitors, y el segundo hijo de Edward Wong. , Nelson Wai-shun Wong. [20] [21] [22] En marzo de 2022, ICAC acusó a Edward Wong de defraudar al gobierno durante 14 años con la venta de 115 casas pequeñas, y a Ching de comprar ilegalmente "derechos ding". [23]
En abril de 2021, un artículo de opinión en Apple Daily decía que después de que el NPCSC se hubiera asegurado de que sólo los "patriotas" sirvieran en el gobierno y eliminara la oposición, Carrie Lam sería "simplemente incompetente" si no intentaba poner fin a la política nuevamente, como ella solicitado en 2012. [24] Por separado, en abril de 2021, tres jueces del Tribunal de Apelaciones respaldaron y acordaron que la cuestión debería trasladarse al Tribunal de Apelación Final, afirmando que el debate sobre la política "es claramente de gran alcance general o importancia pública que debe ser sometida al Tribunal de Apelación Final." [25]
En junio de 2021, la Defensora del Pueblo , Winnie Chiu, dijo que se suponía que las obras de construcción no autorizadas (UBW) en casas exentas de los Nuevos Territorios (NTEH), que incluyen casas pequeñas, [26] comenzarían a erradicarse a partir de 2012. Sin embargo, después de 9 años, "Las UBW en NTEH siguen siendo omnipresentes, incluidas obras nuevas, obras en curso y estructuras no autorizadas existentes ya identificadas por la BD para su aplicación prioritaria. Como tal, he decidido iniciar una investigación directa para examinar las medidas de aplicación adoptadas por la BD y el Departamento de Tierras y su eficacia en la lucha contra los UBW en NTEH, y hará recomendaciones para mejorar cuando sea necesario". [27]
En octubre de 2021, David Pannick , que fue contratado por el kuk para defender la póliza, dijo ante el tribunal que el demandante, Kwok Cheuk-kin, era simplemente un "entrometido". [28]
En diciembre de 2021, un periodista fue atacado en la aldea de Sheung Sze Wan mientras investigaba una casa construida bajo esa política. [29]
Como política local formulada en el contexto histórico específico de Hong Kong, la Política de Casas Pequeñas ha traído algunos efectos positivos tanto en la sociedad de Hong Kong como en el gobierno colonial británico (y en el gobierno central chino después de la transferencia de soberanía sobre Hong Kong ). El impacto podría dividirse en tres categorías.
Para el gobierno colonial, la Política de Casas Pequeñas ayudó a aliviar la tensión entre el gobierno y los habitantes indígenas, y facilitó el desarrollo territorial de los Nuevos Territorios . Antes del compromiso del gobierno colonial, los habitantes indígenas tenían el derecho a la propiedad privada de la tierra en los Nuevos Territorios, y la tierra permanente contratada era conferida por los gobiernos Qing (清朝) y Ming (明朝). Mediante el intercambio de "Ding" por propiedad, el gobierno colonial redujo el costo de aplicación de la ley en el proceso de transformación de la propiedad de la tierra, [30] y brindó oportunidades para el actual desarrollo económico de los Nuevos territorios. Después de la entrega, según el artículo 40 de la Ley Básica , "los derechos e intereses tradicionales legítimos de los habitantes indígenas de los 'Nuevos Territorios' serán protegidos por la Región Administrativa Especial de Hong Kong", [6] se reafirma la Política de Casas Pequeñas. por el Gobierno Central Chino , que ayuda al Gobierno Central Chino a ganar el apoyo de los habitantes indígenas de los Nuevos Territorios para consolidar su dominio en Hong Kong, [31] y mostrar su respeto a las normas y cultura tradicionales de Hong Kong.
Para los habitantes indígenas de los Nuevos Territorios, sus beneficios son sustanciales. En primer lugar, los habitantes disfrutan de un privilegio hereditario de uso de la tierra y concesión de vivienda, lo que supone una gran ventaja en relación con la densidad de población y la escasez de tierra de Hong Kong. En segundo lugar, según el Departamento de Tierras de Hong Kong, después de un período de cinco años, el aldeano puede vender libremente su propiedad en el mercado sin ninguna restricción. Después de la concesión de la transferencia de propiedad, la Política de Casas Pequeñas creó un enorme y directo interés económico para los habitantes indígenas. [32] Estos beneficios ayudan a crear un sentido de orgullo y pertenencia a los pueblos indígenas que son útiles para forjar un vínculo entre los aldeanos indígenas y preservar su tradición.
Para la sociedad de Hong Kong en su conjunto, la Política de Casas Pequeñas también trae algunos beneficios. La política, hasta cierto punto, garantizó una sensación de seguridad territorial contra la contaminación ambiental y la sobreexploración, y protegió el entorno natural original del Nuevo Territorio durante la urbanización e industrialización de Hong Kong. En el marco de la Política de Casas Pequeñas y el proyecto de "Desarrollo Tipo Aldea", las aldeas de los Nuevos Territorios podrían mantener su estilo de vida y sus características tradicionales hasta ahora. [33]
A pesar de los beneficios mencionados anteriormente, la política de casas pequeñas genera muchas controversias, que también pueden dividirse en tres categorías.
En primer lugar, la política de casas pequeñas es fundamentalmente insostenible. Hasta 2002 ya se habían recibido más de 14.157 solicitudes pendientes de subvención para viviendas pequeñas, pero el número de solicitantes potenciales, que son aldeanos indígenas varones elegibles, al menos 18, sigue aumentando. Se estimó que el número de aldeanos indígenas con derechos llegaría a 240.000. [34] En otras palabras, si todos estos 240.000 aldeanos con derechos solicitaran casas pequeñas, habría una absorción significativa de más de 2.200 hectáreas de Los valiosos recursos terrestres de Hong Kong. [35] Sin embargo, hay una oferta cada vez menor de tierra en las zonas rurales para construir casas pequeñas. El desequilibrio entre la oferta de terrenos y la demanda de viviendas pequeñas seguirá siendo un problema importante de la Política de Viviendas Pequeñas.
En segundo lugar, se considera que el desarrollo especulativo que se desarrolla dentro del marco de la Política de Casas Pequeñas se ha vuelto más serio. En 1987, la Comisión de Auditoría se dio cuenta del fenómeno de que los aldeanos indígenas seguían vendiendo sus pequeñas casas a los forasteros. La situación ha sido incluso más frecuente desde 2002. [36] Además del uso abusivo de esta política, hay algunos aldeanos indígenas que son reclutados intencionalmente por propietarios privados de tierras para vender sus derechos de propiedad. Según el Departamento de Tierras de Hong Kong, los aldeanos indígenas deben firmar un documento de seguridad, que les impedirá aprovechar plenamente su título de propiedad. Sin embargo, hay un número significativo de personas que hacen declaraciones que, en realidad, tergiversan sus verdaderas intenciones. Solicitan la eliminación de la restricción a la enajenación y asignan las casas pequeñas a los promotores para que puedan obtener beneficios de la venta de sus derechos. También existe otra forma de abuso. Aunque los aldeanos que viven en el extranjero no pueden solicitar una casa pequeña, de hecho es difícil determinar si la solicitud se realizó con una dirección local. Un autor de SCMP señaló que las casas pequeñas son para la "propia ocupación" de los aldeanos, aunque algunos propietarios viven en el extranjero. [16] Además, Kenneth Lau dijo que los descendientes masculinos de aldeanos indígenas en el extranjero deberían tener privilegios de vivienda incluso si no son residentes de Hong Kong, afirmando que "a pesar de que están en el extranjero, no debemos despojarlos de sus derechos". [37]
Aparte de esas controversias sobre el ejercicio real de la política, la naturaleza de la misma también es muy discutida. La Política de Casas Pequeñas es discriminatoria contra dos grupos de personas. En primer lugar, la política fue diseñada para ofrecer a los aldeanos indígenas varones exclusivamente el derecho a solicitar casas pequeñas. Esto discrimina totalmente a las aldeanas indígenas, ya que no se les permite solicitar una subvención para una vivienda pequeña. De hecho, la naturaleza de la Política de Casas Pequeñas ha sido criticada desde 1995. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas había publicado un informe en el que mencionaba que estaban muy preocupados por la discriminación sexual que la Política de Casas Pequeñas podría implicar. . [38] La Comisión de Igualdad de Oportunidades también se había dado cuenta del caso y describió que la política en realidad violaba las ordenanzas de derechos humanos aplicadas en Hong Kong, es decir, la Ordenanza sobre la Declaración de Derechos de Hong Kong . Más importante aún, la política no sólo viola los derechos de las mujeres sino también los de los residentes no indígenas de Hong Kong. Se sostiene que el principio de igualdad de derechos debería o puede aplicarse en Hong Kong; debería proteger a todos los ciudadanos de Hong Kong. [39] Por lo tanto, es injusto que los aldeanos indígenas disfruten de un derecho exclusivo a construir casas, especialmente cuando Hong Kong sufre una grave escasez de tierras.
Sin contar que Hong Kong tiene una de las densidades de población más altas, tal política es insostenible para un pequeño territorio de 1.104 kilómetros cuadrados. Esta política va seriamente en contra del principio de igualdad social, ya que Hong Kong no tiene una frontera distinguible entre lo urbano y lo rural. Tanto los pueblos indígenas como los no indígenas han estado disfrutando de los mismos derechos y compartiendo las mismas instalaciones. Cuando las clases medias han contribuido con un enorme porcentaje de los ingresos del gobierno, pero una gran parte de ellos se destina a subsidios de vivienda, para los cuales las clases medias no están calificadas, es inevitable un creciente descontento de las clases medias.
Según las proyecciones de población de Hong Kong para 2015 a 2064, la tasa de crecimiento anual promedio actual de la población es del 0,8% y la población de Hong Kong aumentará a 7,76 millones a mediados de 2024. [40] El Departamento de Planificación también señaló que la población de la Isla de Hong Kong y Kowloon en 2024 alcanzará 1,19 millones y 2,33 millones respectivamente, mientras que la población de los Nuevos Territorios aumentará en 456.600 entre 2014 y 2024 y alcanzará 4,24 millones respectivamente. para 2024. [41] Esto implica que los Nuevos Territorios, que contienen la mayoría de la población de Hong Kong, experimentarán una mayor magnitud de crecimiento poblacional. El crecimiento poblacional significativo conducirá a una necesidad apremiante de vivienda. Aunque la superficie total de Hong Kong es de 1.105,7 kilómetros cuadrados, [42] el terreno previsto para uso residencial en 2015 es de solo unos 77 kilómetros cuadrados, lo que representa el 7,0% de la superficie total. [43] Ante la presión demográfica, el gobierno de Hong Kong tiene que aumentar la oferta de suelo para hacer frente a la creciente demanda de vivienda en el futuro.
En un intento por satisfacer las necesidades de vivienda de los ciudadanos de Hong Kong, el gobierno de Hong Kong anunció la nueva Estrategia de Vivienda a Largo Plazo en 2014. Para la estrategia general, el gobierno adopta medidas a corto, mediano y largo plazo para aumentar la oferta de suelo. Con respecto a las medidas a medio y largo plazo, se centran en "la revisión y racionalización de los terrenos abandonados y las tierras agrícolas abandonadas en los Nuevos Territorios, así como en la elaboración de una futura estrategia de desarrollo para Lantau y los Nuevos Territorios del Norte". [44] Sin embargo, una parte del terreno está zonificada como "desarrollo tipo aldea" y el terreno dentro de esta zona es principalmente para el desarrollo de pequeñas casas por parte de los aldeanos indígenas. Hoy en día, alrededor de 3.366 hectáreas de tierra en Hong Kong están divididas en zonas de "desarrollo tipo aldea" según los planes legales. En 2015-16, alrededor de 26 hectáreas de tierra se clasificaron recientemente como "Desarrollo tipo aldea". [45] En 2015, se aprobaron 120 casos, lo que representa un área total de aproximadamente 2,53 ha dentro de las 303 solicitudes pendientes para Casas Pequeñas y Casas Exentas en Nuevos Territorios. [46] La política gubernamental es que los terrenos dentro del "desarrollo tipo aldea" no se rezonifiquen para desarrollos a gran escala, como usos residenciales o recreativos, debido a sus ubicaciones dispersas y restricciones de infraestructura. [47] Aparte de eso, el Gobierno de Hong Kong también tiene la intención de concentrar el desarrollo de tipo aldeano dentro de esta zona en aras de "un patrón de desarrollo más ordenado, un uso eficiente de la tierra y la provisión de infraestructuras y servicios". [48]
En 2006, el exsecretario de Vivienda, Planificación y Tierras , Michael Suen Ming-yeung , había intentado ampliar la magnitud del desarrollo en determinadas zonas de las aldeas proponiendo desarrollos de casas pequeñas de varios pisos para proporcionar más pisos residenciales dada la oferta limitada. de terreno para desarrollo de casas pequeñas. [7] Sin embargo, el gobierno declaró en 2012 que los desarrollos de varios pisos crearían dificultades de planificación y control de la construcción. Por lo tanto, este enfoque no es una solución ideal para abordar el desarrollo de casas pequeñas. [7]
Hoy en día, hay crecientes preocupaciones sobre la oferta de tierras y viviendas en Hong Kong. La mayoría de los residentes urbanos de Hong Kong están descontentos con la Política de Casas Pequeñas y existe un llamamiento para abolir esta política anacrónica e injusta en Hong Kong. Según un estudio realizado por Civic Exchange , más del 60 por ciento de los encuestados apoyaron la propuesta de que se debería cambiar la política. [49] Por otro lado, los encuestados tienden a reformar la Política de Casas Pequeñas para restringir las transacciones de casas pequeñas imponiendo una moratoria permanente sobre la reventa de casas pequeñas a "forasteros", es decir, personas no indígenas o asignando viviendas públicas a los aldeanos como un reemplazo para casas pequeñas o el cierre de aplicaciones, sino para compensar a los aldeanos elegibles con otras alternativas. [50]
Según Heung Yee Kuk, hay aproximadamente 2.400 hectáreas de tierras tso/tong , tierras que están en nombre de clanes y familias de aldeanos, muchas de las cuales están infrautilizadas. [51] En mayo de 2021, SCMP señaló lo difícil que es que los aldeanos vendan tierras tso/tong y las compren los promotores, ya que requiere el consentimiento unánime de un clan/familia de aldeanos, en lugar de una mayoría. [52]
En octubre de 2020, SCMP informó sobre una investigación realizada por Liber Research Community , una ONG. [10] Según un miembro de Liber, los derechos de desarrollo y los edificios de los aldeanos fueron vendidos en secreto por los aldeanos a desarrolladores con fines de lucro, lo que es ilegal según las leyes actuales. [10] Algunas transacciones se realizaron utilizando contratos secretos y cuentas extraterritoriales en las Islas Vírgenes Británicas, lo que hizo que el rastreo de los acuerdos y la información sobre sus desarrolladores fuera más difícil de obtener. [10] Según Liber, los aldeanos acuerdan en secreto transferir la casa al desarrollador una vez que se complete la construcción. [10] En 2017, publicó una base de datos de más de 9.800 casas pequeñas que creía que estaban involucradas en dicho comercio ilegal. [10] Al actualizar la base de datos en 2020, se encontró que también se creía que 804 casas pequeñas más estaban involucradas en comercio ilegal, lo que eleva el total a 10,581 casas pequeñas, lo que representa el 25% de todas las casas pequeñas en Hong Kong. [10] En los últimos 3 años, el Departamento de Tierras solo había remitido 183 casos a las autoridades para su investigación, lo que representa menos del 2% de todos los comercios ilegales sospechosos. [10]
Como parte de su investigación, Liber pudo encontrar casas sospechosas que fueron construidas en grupos de al menos tres, con alineación y arquitectura similares. [10] Estas casas parecían más propiedades privadas que casas de pueblo, y la mayoría están encerradas entre muros y guardias de seguridad, lo que implica que las casas fueron planeadas en conjunto y no por aldeanos individuales. [10] Además, se descubrió que algunos lotes de tierra habían sido vendidos por los aldeanos a empresas. [10]
En mayo de 2021, Liber publicó otro informe titulado Informe de investigación sobre el potencial de desarrollo de terrenos baldíos para casas pequeñas , que determinó que de un total de 3.380 hectáreas de terrenos de tipo aldea, 1.548,8 hectáreas estaban ociosas y de propiedad privada, con 932,9 hectáreas separadas de terrenos inactivos. terrenos pertenecientes al gobierno. Determinó que de las 1.548,8 hectáreas de tierras ociosas de propiedad privada, 149,1 hectáreas parecían estar programadas para el desarrollo ilegal de casas pequeñas, donde era probable que hubiera colusión entre los promotores y los aldeanos. [53]