La política de Turkmenistán se desarrolla nominalmente en el marco de una república presidencial , en la que el presidente de Turkmenistán es nominalmente tanto jefe de Estado como jefe de Gobierno . Sin embargo, a partir del 21 de enero de 2023 se nombró un "líder nacional" que preside un Consejo Popular independiente ( es decir, ) con autoridad para enmendar la constitución y que ejerce la autoridad política suprema. [1] [2] [3] No se permiten verdaderos partidos de oposición; todos los partidos políticos registrados apoyan al tercer y actual presidente Serdar Berdimuhamedow . [4] El país se describe con frecuencia como un estado totalitario . [5]
Después de 69 años como parte de la Unión Soviética (incluidos 67 años como república unida ), Turkmenistán declaró su independencia el 27 de octubre de 1991.
Presidente vitalicio Saparmurat Niyazov , un ex burócrata del Partido Comunista de la Unión Soviética , gobernó Turkmenistán desde 1985, cuando se convirtió en jefe del Partido Comunista de la República Socialista Soviética de Turkmenistán , hasta su muerte en 2006. Gobernó con control totalitario sobre el país después de la disolución de la Unión Soviética . El 28 de diciembre de 1999, el Mejlis (parlamento) declaró a Niyazov Presidente vitalicio . (El propio Mejlis había asumido el poder solo una semana antes en elecciones que incluyeron solo candidatos escogidos personalmente por el presidente Niyazov; no se permitieron candidatos de la oposición).
Antes de 2008, las autoridades sólo permitían la existencia de un único partido político , el Partido Democrático de Turkmenistán . Las reuniones políticas son ilegales a menos que cuenten con la autorización del gobierno.
Todos los ciudadanos deben llevar un pasaporte interno , en el que se indique el lugar de residencia, una práctica heredada de la era soviética. El movimiento dentro y fuera del país, así como dentro de sus fronteras, es difícil. Turkmenistán está dominado por un culto generalizado a la personalidad que ensalza al difunto presidente Niyazov como Türkmenbaşy ("Jefe turcomano"), un título que asumió en 1993. Su rostro adornaba muchos objetos cotidianos, desde billetes hasta botellas de vodka . El logotipo de la televisión nacional turcomana era su perfil. Los dos libros que escribió eran de lectura obligatoria en las escuelas, y los funcionarios públicos eran interrogados anualmente sobre su conocimiento de su contenido. También eran comunes en tiendas y hogares. Muchas instituciones llevaban el nombre de la madre de Niyazov. Todos los relojes que se fabricaban tenían que llevar su retrato impreso en la esfera. Una estatua gigante de Niyazov bañada en oro de 15 metros de altura se encontraba sobre un pedestal giratorio en Asjabad , de modo que siempre estuviera de cara al sol y arrojara luz sobre la ciudad.
Un eslogan popular en la propaganda turcomana era "¡Halk! ¡Watan! ¡Türkmenbaşy!" ("¡Pueblo! ¡Patria! ¡Líder de los turcomanos!"). Niyazov renombró los días de la semana con nombres de miembros de su familia y escribió él mismo el nuevo himno/juramento nacional turcomano.
Las empresas extranjeras que querían explotar los vastos recursos de gas natural de Turkmenistán cooperaron con Niyazov, ya que él también controlaba el acceso a los recursos naturales. Su libro, Ruhnama (o Rukhnama , 2001 y 2004), que era reverenciado en Turkmenistán casi como un texto sagrado, fue traducido a 41 idiomas [6] en 2008 [actualizar]y distribuido gratuitamente entre las principales bibliotecas internacionales. [7] Niyazov proclamó una vez que cualquiera que lea este libro tres veces "se volverá más inteligente, reconocerá al ser divino e irá directamente al cielo". [8]
Tras la muerte de Niyazov, el viceprimer ministro Gurbanguly Berdimuhamedow asumió la presidencia en funciones y fue elegido presidente por derecho propio el 11 de febrero de 2007 en unas elecciones que los observadores internacionales condenaron como fraudulentas. El 20 de marzo, en una decisión de gran peso simbólico en el continuo rechazo al culto a la personalidad de Niyazov, abolió el poder del presidente para cambiar el nombre de monumentos, instituciones o ciudades.
Tras la muerte de Saparmurat Niyazov, los dirigentes de Turkmenistán dieron algunos pasos para abrir el país. Berdimuhamedow derogó algunas de las políticas más idiosincrásicas de Niyazov, incluida la prohibición de la ópera y el circo por ser "insuficientemente turcomanos" . En materia de educación, su gobierno aumentó la educación básica de nueve a diez años y restableció la educación superior de dos a cinco años. También ha aumentado los contactos con Occidente, que está ansioso por acceder a las riquezas de gas natural del país, pero aumentaban los temores de que el gobierno volviera al estilo draconiano de gobierno de Niyazov.
La Constitución establece la libertad de prensa, pero el gobierno no la practica. El gobierno controla efectivamente todos los medios de comunicación. Sólo dos periódicos, Adalat y Galkynyş , ambos creados por decreto presidencial, y dos portales de noticias privados de Internet, Infoabad y Arzuw , son nominalmente independientes. La televisión por cable, que existía a finales de los años 1980, fue clausurada. El acceso a los medios extranjeros se ve obstaculizado por el bloqueo de Internet de aproximadamente un tercio de las direcciones IP del mundo y la prohibición del uso de redes privadas virtuales . [9]
Las autoridades turcomanas restringen las actividades de todas las religiones, salvo las oficialmente reconocidas, la ortodoxa rusa y el islam sunita . Las congregaciones religiosas deben registrarse ante el gobierno, y las parroquias individuales deben tener al menos 500 miembros para registrarse. Se aplican medidas severas a las sectas religiosas que no han podido establecer vínculos oficiales de reconocimiento estatal, especialmente los bautistas , los pentecostales , los adventistas del séptimo día , los hare krishna , los testigos de Jehová y los baháʼís . Los practicantes de estas sectas supuestamente han sido acosados, encarcelados y/o torturados, según algunos [¿ cuáles? ] grupos extranjeros de defensa de los derechos humanos.
La corrupción sigue siendo generalizada. El poder está concentrado en la presidencia; el poder judicial está totalmente subordinado al régimen, y todos los jueces son nombrados por el presidente por períodos de cinco años sin revisión legislativa. Se ha hecho poco para procesar a los funcionarios corruptos. En cuanto a la profesión jurídica, si bien en Turkmenistán la práctica jurídica puede ejercerse de diversas maneras (colegio de abogados, asociación de abogados, práctica privada, etc.), [10] no hay una indicación clara de cómo les ha ido en ese campo a ciertos grupos demográficos, como las mujeres.
La Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció y apoyó el "estatus de neutralidad permanente " de Turkmenistán el 11 de enero de 1996. [11]
En septiembre de 2008, el Consejo Popular aprobó por unanimidad una resolución que aprobaba una nueva constitución. Esta última dio lugar a la abolición del consejo y a un aumento significativo del tamaño del Parlamento en diciembre de 2008. La constitución también permite la formación de múltiples partidos políticos. El Presidente Gurbanguly Berdimuhamedow ha declarado que "la nueva constitución se corresponde con todas las normas internacionales y democráticas". [12] [13]
El 21 de enero de 2023, el presidente Serdar Berdimuhamedow nombró a su padre y predecesor, Gurbanguly Berdimuhamedow , presidente del Consejo Popular reformado de Turkmenistán con el título de "Líder Nacional del Pueblo Turcomano" ( en turcomano : türkmen halkynyň Milli Lideri ). [1] [2] [14] [15] Los medios estatales se refirieron al Consejo Popular como el "órgano supremo de autoridad gubernamental". [1] Los observadores externos consideran que se ha despojado a la presidencia de toda autoridad real para que pueda ser transferida al Líder Nacional, que ahora es el verdadero jefe ejecutivo del gobierno. Un comentarista afirmó que esto convierte a Turkmenistán en una " monarquía absoluta ". [3] [16] [17] [18]
Formalmente, de acuerdo con la Constitución, los ciudadanos de Turkmenistán tienen derecho a crear partidos políticos y otras asociaciones públicas, actuando en el marco de la Constitución y las leyes, y las asociaciones públicas y los grupos de ciudadanos tienen derecho a nominar a sus candidatos de conformidad con la ley electoral. [ cita requerida ]
Según la Constitución de 1992, el presidente es elegido por voto popular por un período de cinco años. Niyazov incorporó el cargo de presidente del Soviet Supremo en enero de 1990 y fue elegido primer presidente del país en octubre de ese mismo año. Fue el único candidato en las primeras elecciones presidenciales de Turkmenistán, celebradas en 1992. Un plebiscito celebrado en 1994 prorrogó su mandato hasta 2002 y el Parlamento lo prorrogó indefinidamente en 1999.
Tras la muerte de Niyazov, el viceprimer ministro de Ciencia y Salud, Gurbanguly Berdimuhamedow , asumió el cargo, a pesar de que el siguiente en la sucesión sería Öwezgeldi Ataýew , presidente del Parlamento de Turkmenistán (supuestamente porque el fiscal general había iniciado investigaciones contra Ataýew). El presidente nombra a los vicepresidentes del gabinete de ministros.
El 11 de febrero de 2007 se celebraron elecciones presidenciales para sustituir a Niyazov .
A partir de enero de 2023, el Parlamento de Turkmenistán ("Asamblea", en turcomano : Mejlis ) es unicameral, con una cámara única de 125 escaños. La Asamblea es elegida por el pueblo .
La constitución de 1992 estableció dos órganos parlamentarios, un Consejo Popular unicameral o Halk Maslahaty (órgano legislativo supremo de hasta 2.500 delegados, algunos de los cuales eran elegidos por voto popular y otros eran designados; se reunía al menos una vez al año) y una Asamblea unicameral o Mejlis (originalmente 50 escaños, eventualmente ampliados a 125, cuyos miembros son elegidos por voto popular para cumplir mandatos de cinco años).
A finales de 2003 se aprobó una ley que reducía los poderes del Mejlis y convertía al Halk Maslahaty en el órgano legislativo supremo. En ese momento, el Halk Maslahaty podía disolver legalmente el Mejlis y el presidente podía participar en él como su líder supremo. El Mejlis ya no podía adoptar ni enmendar la constitución, ni convocar referendos o elecciones. Como el presidente Saparmurat Niyazov era a la vez el "presidente vitalicio" del Halk Maslahaty y el líder supremo del Mejlis, la ley de 2003 tuvo el efecto de convertirlo en la única autoridad de los poderes ejecutivo y legislativo del gobierno. [19]
Tras la muerte de Niyazov, en 2008, el presidente Gurbanguly Berdimuhamedow introdujo una nueva constitución en virtud de la cual el Halk Maslahaty se reformó para convertirse en un "Consejo de Ancianos" sin autoridad legislativa, y la autoridad legislativa nominal volvió a manos de un Mejlis unicameral. [20]
En octubre de 2017, el presidente Berdimuhamedow reorganizó el Consejo de Ancianos en un nuevo Consejo Popular. [21] En septiembre de 2020, el Parlamento de Turkmenistán adoptó una enmienda constitucional que creaba una cámara alta y, por lo tanto, hacía que el Parlamento fuera bicameral. [22] El Consejo Popular se convirtió en la cámara alta. De sus 56 miembros, 48 son elegidos indirectamente y 8 son designados por el presidente. Junto con el anterior órgano parlamentario unicameral, el Mejlis de 125 escaños , como cámara baja, el Parlamento ahora se llama Consejo Nacional ( en turcomano : Milli Geňeş ).
Las elecciones a la cámara alta se celebraron el 28 de marzo de 2021. [23] [24] Las últimas elecciones al Mejlis se celebraron el 25 de marzo de 2018. [25] [26]
En enero de 2023, ambas cámaras del Parlamento propusieron abolir el Halk Maslahaty como órgano legislativo, reformarlo como un órgano representativo independiente y colocar toda la autoridad legislativa en una Asamblea unicameral (Mejlis) . [27] [28] [29] [30] Esta propuesta fue adoptada en una sesión conjunta del Consejo Nacional el 21 de enero de 2023. [1] [2]
Los observadores externos consideran que la legislatura turcomana es un parlamento que sólo se limita a dar su visto bueno . [25] [26] [31] Se dice que la legislatura turcomana está bajo el "pleno control" del presidente . [32]
Hasta hace poco, Turkmenistán era un Estado unipartidista en el que sólo el Partido Democrático de Turkmenistán ( Türkmenistanyň Demokratik partiýasynyň ) tenía permitido participar legalmente en las elecciones. Ahora, tras la adopción de la nueva Constitución, se permite formalmente la existencia de otros partidos. [33]
En el pasado ha habido partidos políticos y grupos de oposición: un grupo llamado Agzybirlik (Unidad) fue prohibido en enero de 1990. Sus miembros formaron el Partido para el Desarrollo Democrático, que a su vez fue prohibido en 1991. Éste lideró una coalición para la reforma democrática llamada Gengesh (Conferencia).
El último partido de la oposición, el Partido Republicano de Turkmenistán ( Türkmenistanyň Respublikan partiýasynyň ), opera en el exilio. Dado que toda oposición fue prohibida en Turkmenistán, se vio obligado a formarse y operar desde el extranjero.
A continuación se muestra la lista de partidos parlamentarios en Turkmenistán :
Turkmenistán se divide en cinco provincias ( en turcomano : welaýatlar, singular welaýat ): provincia de Ahal , provincia de los Balcanes , provincia de Daşoguz , provincia de Lebap y provincia de Mary . La ciudad capital, Asjabad , es una entidad separada y, aunque es una ciudad, tiene el estatus legal de una provincia ( en turcomano : welaýat hukukly ) según la constitución turcomana.
Se puede consultar una lista de divisiones administrativas al 5 de enero de 2018 en la wiki de OpenStreetMap. [34]
La política exterior de Turkmenistán se basa en el estatuto de neutralidad positiva permanente reconocido por la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Neutralidad Permanente de Turkmenistán el 12 de diciembre de 1995. [35] Artículos sobre la política exterior de Turkmenistán como Estado neutral:
A pesar del lanzamiento del primer satélite de comunicaciones de Turkmenistán —TürkmenÄlem 52°E / MonacoSAT— en abril de 2015, el gobierno turcomano prohibió todas las antenas parabólicas en Turkmenistán ese mismo mes. La declaración emitida por el gobierno indicó que todas las antenas parabólicas existentes tendrían que ser retiradas o destruidas —a pesar de que las antenas receptoras de comunicaciones habían sido instaladas legalmente desde 1995— en un esfuerzo del gobierno por bloquear completamente el acceso de la población a muchos "cientos de medios de comunicación internacionales independientes" a los que actualmente se puede acceder en el país solo a través de antenas parabólicas, incluidos todos los principales canales de noticias internacionales en diferentes idiomas. El objetivo principal de esta campaña es Radio Azatlyk, el servicio en idioma turcomano de Radio Free Europe/Radio Liberty . [39]
El acceso a Internet está filtrado y los sitios web a los que el gobierno se opone están bloqueados. Entre los sitios web bloqueados se encuentran los medios de comunicación de la oposición, YouTube, muchas redes sociales, incluido Facebook, y aplicaciones de comunicaciones cifradas. El uso de redes privadas virtuales para eludir la censura está prohibido. [40] [41] [42]
Turkmenistán está afiliado a la CEI , EAPC , BERD , ECE , OCE , ESCAP , FAO , BIRF , OACI , ICRM , BID , CFI , IFRCS , OIT , FMI , OMI , Intelsat (usuario no signatario), COI , OIM (observador), ISO (corresponsal), UIT , MNOAL , OCI , OPAQ , OSCE , PFP , ONU , UNCTAD , UNESCO , UPU , OMA , FSM , OMS , OMPI , OMM , OMC , OMC (observador).
Las empresas están obligadas a colaborar en el culto a la personalidad. Por eso, Ruhnama, "El libro de las almas", escrito por el ahora fallecido dictador Sarparmurat Nijazov, tiene que ser traducido al idioma del país de origen de la empresa como una forma de cerrar un trato. [...] El libro que alaba al dictador ha sido traducido a 41 idiomas diferentes.