El Plan de Arreglo fue un acuerdo entre el Frente Polisario étnicamente saharaui y Marruecos sobre la organización de un referéndum , que constituiría una expresión de autodeterminación para el pueblo del Sáhara Occidental , conduciendo a la independencia total o a la integración con el Reino de Marruecos. . Resultó en un alto el fuego que seguirá siendo efectivo hasta 2020 , y en el establecimiento de la fuerza de paz MINURSO para supervisarlo y organizar el referéndum. El referéndum nunca se produjo. [1]
El área del Sáhara Occidental es el hogar del pueblo saharaui que se convirtió en súbdito español cuando España colonizó el área en 1884. [2] Las Naciones Unidas (ONU) se involucraron con el Sáhara Occidental cuando la ONU solicitó a España el 16 de diciembre de 1965, a través de una Resolución de la Asamblea General , para descolonizar el antiguo territorio español. [3] El rey Hassan II de Marruecos rechazó las reclamaciones de independencia del Sáhara Occidental ya en 1975, a pesar de que la Corte Internacional de Justicia determinó que Marruecos no tenía vínculos legales con la zona. [4] Sin embargo, el dominio marroquí de la zona se remonta a la expansión islámica en la zona, comenzando con la dinastía Midrarid (823-977 d.C.). [5] En octubre de 1975, el rey Hassan ordenó una invasión del Sáhara Occidental y Estados Unidos presionó a España para que se retirara. [6]
Después de que España se retirara del Sáhara Occidental en 1976, comenzó una disputa en curso entre el antiguo territorio y Marruecos . [7] En noviembre de 1975, las tropas marroquíes, ordenadas por el rey Hassan, condujeron a 350.000 civiles al Sáhara Occidental con el fin de "apoderarse del territorio para Marruecos" en la Marcha Verde . [8] Tras la marcha, España dividió el territorio entre Marruecos y Mauritania . [8]
El Frente Polisario fue formado por el pueblo saharui en 1973. [2] El grupo comenzó a luchar por la independencia del Sáhara Occidental. [9] El grupo ha sido respaldado por Argelia . [10] La lucha del Polisario por la independencia hizo que Mauritania renunciara a su reclamo sobre el Sáhara Occidental [8] en 1978. [9] En agosto de 1979, Mauritania firmó un acuerdo de paz con el Polisario y cuando Mauritania se retiró, Marruecos asumió también la ocupación de esa tierra. . [11]
Hasta 1991, cuando se negoció un alto el fuego, el Frente Polisario libró una guerra de guerrillas contra el ejército marroquí. [12] Durante un período de treinta y cinco años, "más de 100.000 saharauis han sido desplazados de la zona". [13] Debido a la falta de acuerdo, la voz del pueblo saharui en el asunto ha sido marginada, según Toby Shelley, escribiendo en el Middle East Report . [14]
El territorio del Sáhara Occidental también participa en la lucha de Argelia y Marruecos por la "preeminencia regional" del Norte de África . [15] Marruecos ve al Sáhara Occidental como un "control de las ambiciones regionales de Argelia que se persiguen a través de sustitutos del Polisario". [dieciséis]
Las Naciones Unidas se involucraron más en el conflicto en 1976. [7] En 1979, la Organización de la Unidad Africana (OUA) también se involucró en el Plan de Arreglo. [7] La ONU y la OUA introdujeron un plan a finales de los años 1980 y negociaron con las partes durante unos cinco años. [17] El 20 de julio, el rey Hassan de Marruecos acordó convocar un referéndum "para la autodeterminación" del pueblo del Sáhara Occidental. [4] Una vez que se identificaran los votantes elegibles para el referéndum, el pueblo del Sáhara Occidental votaría si serían independientes o pasarían a formar parte de Marruecos. [18] El plan "fue aceptado en principio por Marruecos y el Polisario a finales de agosto de 1988". [17] El referéndum fue redactado en la Resolución 658 del Consejo de Seguridad . El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas intervino en 1991. [19] El acuerdo resultó en un alto el fuego entre Marruecos y el Polisario, [10] que entró en vigor el 6 de septiembre de 1991. [20] El alto el fuego fue tratado como un Asunto separado del resto del Plan de Arreglo, que incluía el registro de votantes para el referéndum, de Pérez de Cuéllar , actual Secretario General de las Naciones Unidas . [21] El referéndum fue redactado como Resolución 690 del Consejo de Seguridad el 29 de abril de 1991. [11] La Resolución 690 también creó la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum en el Sáhara Occidental (MINURSO). [22]
El Polisario esperaba que el Plan de Arreglo tuviera "un resultado similar a los Acuerdos de Evian ". [17] El Polisario también apoyó el derecho de los nativos del Sáhara Occidental a tener voz en el futuro del territorio. [10] Se suponía que el referéndum tendría lugar en 1992, pero esto nunca sucedió, ya que ambos partidos no se pusieron de acuerdo sobre a quién se le debería permitir votar sobre la independencia del Sáhara Occidental. [23] La ONU informó que el Plan de Arreglo se había convertido en un " juego de suma cero " donde cada lado sentía que ganar era primordial y ambos sentían que había mucho en juego por perder. [24] Cada grupo sólo cooperó cuando sintió que sería capaz de lograr un resultado deseable para ellos. [22]
Parte del problema con el registro de votantes fue la falta de acuerdo entre el Polisario y Marruecos sobre quién podía reclamar la etnia saharaui y a quién se le debería permitir votar en el referéndum. [1] Marruecos interpretó una ampliación de diciembre de 1991 de los criterios de elegibilidad de los votantes "como una licencia para presentar solicitudes en nombre de individuos con vínculos cuestionables con el Sáhara Occidental". [18] Además, Marruecos puede haber "influido indebidamente en los líderes tribales saharauis que viven en el Sáhara Occidental controlado por Marruecos". [18] La ONU trasladó 373 cascos azules a la zona para ayudar a validar a los votantes del Sáhara Occidental. [8] El Polisario creía que Marruecos estaba identificando a grupos tribales como votantes que no tenían una conexión estrecha con el Sáhara Occidental. [25] Durante este tiempo, el rey Hassan también trasladó a 37.000 personas de Marruecos al Sáhara Occidental para que actuaran como votantes potenciales, lo que "enfureció al Polisario y conmocionó a las fuerzas de paz". [8] El Polisario creía que limitar a los votantes a aquellos que figuraban como "saharianos occidentales" en el censo español de 1974 conduciría a un voto por la independencia y no quería que se identificaran votantes adicionales. [26]
Durante el proceso de registro de votantes, el personal de las Naciones Unidas enfrentó más dificultades para desplegar fuerzas de paz de la MINURSO desde Marruecos y el gobierno marroquí prohibió a los saharauis occidentales establecer contacto con cualquier persona extranjera. [27] El Polisario también interrumpió el proceso de identificación de votantes, durante el cual cuestionaron la integridad de la MINURSO. [28] El proceso se estancó en 1995, durante el cual se envió al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para evaluar la situación, cuyas consecuencias aumentaron los riesgos del proceso para todas las partes involucradas. [29] En 1996, el Secretario General de la ONU pidió recomendaciones para la retirada completa de las fuerzas de paz y la suspensión del proceso de registro de votantes . [29] En 1996, Eric Jensen, el Representante Especial interino, intentó renegociar el proceso, con poco éxito. [29]
En 1997, el ex Secretario de Estado de los Estados Unidos , James Baker , fue nombrado enviado de la ONU por el nuevo Secretario General de la ONU, Kofi Annan . [30] Las conversaciones de paz iniciales dejaron esperanzadas a muchas personas en la zona. [31] First Baker revisó las propuestas anteriores y consultó con todas las partes involucradas. [32] Él, junto con Chester A. Crocker y John R. Bolton , llevaron a cabo conversaciones privadas con el Polisario y Marruecos junto con Argelia y Mauritania actuando como observadores. [32] Finalmente, las conversaciones, que cubrieron las "cuestiones de los refugiados, la reducción de las tropas marroquíes, los prisioneros de guerra y los prisioneros políticos", junto con un acuerdo sobre un código de conducta para el registro de votantes, finalmente condujeron al Acuerdo de Houston . [33] La identificación de votantes comenzó de nuevo el 3 de diciembre de 1997. [33] Estaba previsto que se celebrara un referéndum en 1998. [34] Sin embargo, debido a la negativa de Marruecos a aceptar los resultados del censo y, por tanto, a la improbabilidad de aceptar un referéndum basado en los votantes propuesto, el Secretario General de la ONU suspendió el Plan de Arreglo. [35]
En 1999, el rey Hassan murió y Mohammed VI asumió el poder. [34] El rey Mohammed "reafirmó enérgicamente el reclamo de Marruecos sobre la región". [16] También en 1999, Abdelaziz Bouteflika , que apoyaba la independencia del Sáhara Occidental, se convirtió en presidente de Argelia. [dieciséis]
Otras soluciones fueron buscadas por el enviado especial del Secretario General de la ONU, James Baker, en 2001, [36] y Marruecos las aceptó, pero Argelia y el Frente Polisario rechazaron lo que se conoció como el Plan Baker I. En 2003, el Plan Baker II fue rechazado por Marruecos y aceptado por Argelia y el Frente Polisario. [37] En junio de 2004, James Baker renunció a su cargo como enviado de la ONU al Sáhara Occidental. [19]
En 2006, Marruecos introdujo un plan por el que el pueblo saharaui podía gobernarse a sí mismo, siempre que estuviera bajo dominio marroquí. Ese plan fue rechazado. [2]
El Polisario ha amenazado con poner fin al alto el fuego, pero sin la ayuda de Argelia no lo ha hecho. [16] El alto el fuego finalmente terminó en 2020 después de que Marruecos lanzara una operación militar cerca de Guerguerat .
Centrarse principalmente en la autodeterminación del territorio puede haber excluido otras posibles soluciones al conflicto. Samuel J. Spector ha criticado la "tendencia de la ONU a ignorar el interés estratégico de Marruecos en el territorio y los derechos históricos". [38] Anna Theofilopoulou analiza cómo las Naciones Unidas permitieron que cada parte erosionara y descarrilara el proceso, en lugar de "desarrollar y apegarse a una estrategia diseñada para abordar frontalmente las dificultades para abordar este conflicto". [39] Michael Rubin , escribiendo en The Journal of International Security Affairs , cree que el gobierno marroquí del pueblo saharui es la mejor manera de que la zona permanezca estable, libre de terrorismo y proporcione una mejor calidad de vida . [5] Jacob A. Mundy, escribiendo en el Mediterranean Quarterly en 2004, describió cómo mientras las Naciones Unidas intentaban evitar un conflicto similar al de Timor Oriental , en cambio crearon el escenario para una situación muy similar. [6]
Human Rights Watch escribió en 1995 que ambos lados del conflicto estaban creando obstáculos en el proceso de identificación de votantes potenciales para el referéndum. [18]
En un informe de 2006 al Congreso de los Estados Unidos , Carol Migdalovitz escribe que sin una resolución sobre un plan de solución para el Sáhara Occidental, las relaciones diplomáticas entre Marruecos y Argelia seguirán siendo tensas. [40]