El Plan de Arreglo ( árabe : خطة التسوية , romanizado : Khiṭṭah al-Taswiyah ; español : Plan de Arreglo ) fue un acuerdo entre el Frente Polisario, étnicamente saharaui , y Marruecos sobre la organización de un referéndum , que constituiría una expresión de autodeterminación para el pueblo del Sáhara Occidental , que conduciría a la independencia total o a la integración con el Reino de Marruecos. Resultó en un alto el fuego que sigue vigente hasta 2020 , y el establecimiento de la fuerza de paz MINURSO para supervisarlo y organizar el referéndum. El referéndum nunca se llevó a cabo. [1]
El Sahara Occidental es el hogar del pueblo saharaui , que se convirtió en súbdito español cuando España colonizó la zona en 1884. [2] Las Naciones Unidas (ONU) se involucraron en el Sahara Occidental cuando la ONU pidió a España el 16 de diciembre de 1965, a través de una resolución de la Asamblea General , que descolonizara el antiguo territorio español. [3] El rey Hassan II de Marruecos rechazó las reclamaciones de independencia del Sahara Occidental ya en 1975, a pesar de las conclusiones de la Corte Internacional de Justicia de que Marruecos no tenía vínculos legales con la zona. [4] Sin embargo, el gobierno marroquí de la zona se puede rastrear hasta la expansión islámica en la zona, que comenzó con la dinastía Midrarid (823-977 d. C.). [5] En octubre de 1975, el rey Hassan ordenó una invasión del Sahara Occidental y Estados Unidos presionó a España para que se retirara. [6]
Después de que España se retiró del Sáhara Occidental en 1976, comenzó una disputa en curso entre el antiguo territorio y Marruecos . [7] En noviembre de 1975, las tropas marroquíes, ordenadas por el rey Hassan, condujeron a 350.000 civiles al Sáhara Occidental con el fin de "apoderarse del territorio para Marruecos" en la Marcha Verde . [8] Después de la marcha, España dividió el territorio entre Marruecos y Mauritania . [8]
El Frente Polisario fue formado por el pueblo saharui en 1973. [2] El grupo comenzó a luchar por la independencia del Sáhara Occidental. [9] El grupo ha sido respaldado por Argelia . [10] La lucha del Polisario por la independencia hizo que Mauritania renunciara a su reclamación sobre el Sáhara Occidental [8] en 1978. [9] En agosto de 1979, Mauritania firmó un acuerdo de paz con el Polisario y cuando Mauritania se retiró, Marruecos asumió también la ocupación de esa tierra. [11]
Hasta 1991, cuando se negoció un alto el fuego, el Frente Polisario llevó a cabo una guerra de guerrillas contra el ejército marroquí. [12] Durante un período de treinta y cinco años, "más de 100.000 saharauis han sido desplazados de la zona". [13] Debido a la falta de acuerdo, la voz del pueblo saharaui en la cuestión ha sido marginada, según Toby Shelley, escribiendo en el Middle East Report . [14]
El territorio del Sáhara Occidental también forma parte de la lucha entre Argelia y Marruecos por la “preeminencia regional” en el norte de África . [15] Marruecos considera al Sáhara Occidental como un “freno a las ambiciones regionales de Argelia perseguidas a través de los representantes del Polisario”. [16]
Las Naciones Unidas se involucraron más en el conflicto en 1976. [7] En 1979, la Organización de la Unidad Africana (OUA) también se involucró en el Plan de Arreglo. [7] La ONU y la OUA presentaron un plan a fines de la década de 1980 y negociaron con las partes durante unos cinco años. [17] El 20 de julio, el rey Hassan de Marruecos acordó un referéndum "para la autodeterminación" del pueblo del Sahara Occidental. [4] Una vez que se identificaron los votantes elegibles para el referéndum, el pueblo del Sahara Occidental votaría si sería independiente o se convertiría en parte de Marruecos. [18] El plan "fue aceptado en principio por Marruecos y el Polisario a fines de agosto de 1988". [17] El referéndum fue escrito en la Resolución 658 del Consejo de Seguridad . El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas se involucró en 1991. [19] El acuerdo resultó en un alto el fuego entre Marruecos y el Polisario, [10] que entró en vigor el 6 de septiembre de 1991. [20] El alto el fuego fue tratado como un tema separado del resto del Plan de Arreglo, que incluía el registro de votantes para el referéndum, por Pérez de Cuéllar , el actual Secretario General de las Naciones Unidas . [21] El referéndum fue redactado como Resolución 690 del Consejo de Seguridad el 29 de abril de 1991. [11] La Resolución 690 también creó la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO). [22]
El Polisario esperaba que el Plan de Arreglo tuviera "un resultado similar a los Acuerdos de Evian ". [17] El Polisario también apoyaba el derecho de los saharauis nativos a tener voz en el futuro del territorio. [10] Se suponía que el referéndum se llevaría a cabo en 1992, pero esto nunca ocurrió, ya que ambas partes no estaban de acuerdo sobre quién debería tener permitido votar sobre la independencia del Sáhara Occidental. [23] La ONU informó que el Plan de Arreglo se había convertido en un " juego de suma cero " donde cada lado sentía que ganar era primordial y ambos sentían que las apuestas por perder eran altas. [24] Cada grupo sólo cooperaba cuando sentía que sería capaz de lograr un resultado deseable para ellos. [22]
Parte del problema con el registro de votantes fue la falta de acuerdo entre el Polisario y Marruecos sobre quién podía reclamar la etnia saharaui y a quién se le debía permitir votar en el referéndum. [1] Marruecos interpretó una ampliación de diciembre de 1991 de los criterios de elegibilidad de los votantes "como una licencia para presentar solicitudes en nombre de individuos con vínculos cuestionables con el Sahara Occidental". [18] Además, Marruecos puede haber "influido indebidamente en los líderes tribales saharauis que viven en el Sahara Occidental controlado por Marruecos". [18] La ONU envió 373 fuerzas de paz a la zona para ayudar a validar a los votantes saharauis. [8] El Polisario creía que Marruecos estaba identificando a grupos tribales como votantes que no tenían una conexión cercana con el Sahara Occidental. [25] Durante este tiempo, el rey Hassan también trasladó a 37.000 personas de Marruecos al Sahara Occidental para que actuaran como votantes potenciales, lo que "enfureció al Polisario y conmocionó a las fuerzas de paz". [8] El Polisario creía que limitar el número de votantes a aquellos que figuraban como "saharianos occidentales" en el censo español de 1974 conduciría a un voto a favor de la independencia y no quería que se identificaran votantes adicionales. [26]
Durante el proceso de registro de votantes, el personal de las Naciones Unidas enfrentó más dificultades para desplegar a las fuerzas de paz de la MINURSO desde Marruecos y el gobierno marroquí prohibió a los saharauis occidentales establecer contacto con cualquier persona extranjera. [27] El Polisario también interrumpió el proceso de identificación de votantes, durante el cual cuestionó la integridad de la MINURSO. [28] El proceso se estancó en 1995, durante el cual se envió al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para evaluar la situación, cuyas consecuencias aumentaron los riesgos del proceso para todas las partes involucradas. [29] En 1996, el Secretario General de las Naciones Unidas pidió recomendaciones para la retirada completa de las fuerzas de paz y la suspensión del proceso de registro de votantes . [29] En 1996, Eric Jensen, el Representante Especial interino, intentó renegociar el proceso, con poco éxito. [29]
En 1997, el ex Secretario de Estado de los Estados Unidos , James Baker , fue designado enviado de la ONU por el nuevo Secretario General de la ONU, Kofi Annan . [30] Las conversaciones de paz iniciales dejaron a muchas personas en el área esperanzadas. [31] Primero Baker revisó las propuestas anteriores y consultó con todas las partes involucradas. [32] Él, junto con Chester A. Crocker y John R. Bolton , llevó a cabo conversaciones privadas con el Polisario y Marruecos junto con Argelia y Mauritania actuando como observadores. [32] Finalmente, las conversaciones, que cubrieron las "cuestiones de refugiados, reducción de tropas marroquíes, prisioneros de guerra y prisioneros políticos", junto con un acuerdo sobre un código de conducta para el registro de votantes, finalmente condujeron al Acuerdo de Houston . [33] La identificación de los votantes comenzó de nuevo el 3 de diciembre de 1997. [33] Se había previsto celebrar un referéndum en 1998. [34] Sin embargo, debido a la negativa de Marruecos a aceptar los resultados del censo y, por tanto, a la improbabilidad de aceptar un referéndum basado en los votantes propuestos, el Secretario General de las Naciones Unidas suspendió el Plan de Arreglo. [35]
En 1999, el rey Hassan murió y Mohammed VI asumió el poder. [34] El rey Mohammed "reafirmó firmemente el reclamo de Marruecos sobre la región". [16] También en 1999, Abdelaziz Bouteflika , quien apoyó la independencia del Sahara Occidental, se convirtió en presidente de Argelia. [16]
En 2001, el enviado especial del Secretario General de las Naciones Unidas, James Baker, buscó otras soluciones [36] y Marruecos las aceptó, pero Argelia y el Frente Polisario rechazaron lo que se conoció como el Plan Baker I. En 2003 , Marruecos rechazó el Plan Baker II y lo aceptaron Argelia y el Frente Polisario [37] . En junio de 2004, James Baker renunció a su puesto de enviado de las Naciones Unidas al Sáhara Occidental [19] .
En 2006, Marruecos presentó un plan según el cual el pueblo saharaui podría gobernarse a sí mismo, siempre y cuando estuviera bajo el dominio marroquí. Ese plan fue rechazado. [2]
El Polisario ha amenazado con poner fin al alto el fuego, pero sin la ayuda de Argelia no lo ha hecho. [16] El alto el fuego finalmente se puso fin en 2020 después de que Marruecos lanzara una operación militar cerca de Guerguerat .
El hecho de centrarse principalmente en la autodeterminación del territorio puede haber excluido otras posibles soluciones al conflicto. Samuel J. Spector ha criticado la "tendencia de la ONU a ignorar el interés estratégico de Marruecos en el territorio y sus derechos históricos". [38] Anna Theofilopoulou analiza cómo las Naciones Unidas permitieron que cada parte erosionara y descarrilara el proceso, en lugar de "desarrollar y ceñirse a una estrategia diseñada para abordar de frente las dificultades que implica lidiar con este conflicto". [39] Michael Rubin , escribiendo en The Journal of International Security Affairs , cree que el gobierno marroquí del pueblo saharui es la mejor manera de que la zona permanezca estable, libre del terrorismo y proporcione una mejor calidad de vida . [5] Jacob A. Mundy, escribiendo en Mediterranean Quarterly en 2004, describió cómo mientras las Naciones Unidas intentaban evitar un conflicto similar al de Timor Oriental , en cambio crearon el escenario para una situación muy similar. [6]
Human Rights Watch escribió en 1995 que ambos lados del conflicto estaban creando obstáculos en el proceso de identificación de potenciales votantes para el referéndum. [18]
En un informe de 2006 al Congreso de los Estados Unidos , Carol Migdalovitz escribe que sin una resolución sobre un plan de arreglo para el Sáhara Occidental, las relaciones diplomáticas entre Marruecos y Argelia seguirán tensas. [40]