12°02′53″S 77°01′30″O / 12.04806°S 77.02500°W / -12.04806; -77.02500
El Congreso de la República del Perú ( en español : Congreso de la República ) es el organismo unicameral que asume el poder legislativo en el Perú . Debido a la interpretación amplia del texto del impeachment en la Constitución del Perú , el Presidente del Perú puede ser destituido por el Congreso sin causa , lo que efectivamente hace que la legislatura sea más poderosa que el poder ejecutivo. [2] [3] Tras un fallo de febrero de 2023 del Tribunal Constitucional del Perú , el organismo encargado de interpretar la Constitución del Perú y cuyos miembros son elegidos directamente por el Congreso, el tribunal también eliminó la supervisión judicial del cuerpo legislativo. esencialmente dando al Congreso control absoluto del gobierno de Perú. [4] [5] [6] Desde las elecciones generales peruanas de 2021 , los partidos de derecha obtuvieron la mayoría en la legislatura. [7] [8] [9] El partido de izquierda con mayor representación en el Congreso, Perú Libre , se ha alineado posteriormente con los partidos conservadores y fujimoristas dentro del Congreso debido a su poder institucional. [10]
La composición del Congreso está establecida por el Capítulo I del Título IV de la Constitución del Perú . El Congreso está compuesto por representantes que se sientan en distritos electorales asignados a cada región , así como dos distritos especiales, la provincia de Lima y ciudadanos peruanos que viven en el exterior, sobre la base de la población medida por el censo peruano en distritos plurinominales. El número de representantes votantes está fijado por la Constitución en 130. Según el Censo de 2017 , la delegación más numerosa es la de la Provincia de Lima , con 36 representantes.
El Congreso tiene la responsabilidad de aprobar leyes y resoluciones legislativas, así como de interpretar, modificar o derogar las leyes existentes. El Congreso también ratifica tratados internacionales, aprueba el presupuesto nacional y autoriza préstamos en nombre del país. También puede anular las observaciones presidenciales a los proyectos de ley mediante el voto de más de la mitad del número legal de congresistas. También puede destituir a funcionarios del gobierno, incluido el presidente , consentir la entrada de tropas extranjeras al territorio nacional y autorizar al presidente a abandonar el país. El Congreso se reúne en el Palacio Legislativo de Lima .
El presidente es el presidente del Congreso , que es elegido por los miembros del mismo (y por lo tanto es tradicionalmente el líder del partido controlador). El presidente y los tres vicepresidentes son elegidos por la coalición gobernante que controla el país.
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El primer Congreso peruano se instaló en 1822 como Congreso Constitucional encabezado por Francisco Xavier de Luna Pizarro . En 1829, el gobierno instaló un Congreso bicameral, integrado por un Senado y una Cámara de Diputados . Este sistema fue interrumpido varias veces por Congresos Constitucionales que promulgaron nuevas Constituciones que duraron un par de años. Los Diputados se reunieron en el Palacio Legislativo y los Senadores acudieron a la ex Inquisición peruana de Lima hasta 1930, cuando Augusto B. Leguía fue derrocado por Luis Miguel Sánchez Cerro . Instaló un Congreso Constitucional (1931-1933) que promulgó la Constitución de 1933. Por orden del presidente, los miembros del Partido Aprista Peruano que se encontraban en el Congreso fueron arrestados por sus doctrinas revolucionarias contra el gobierno. Cuando Sánchez Cerro fue asesinado en 1933 por un miembro del APRA, el general Óscar R. Benavides tomó el poder y cerró el Congreso hasta 1939, cuando Manuel Prado Ugarteche fue elegido presidente. Durante varias dictaduras, el Congreso fue interrumpido por golpes de Estado. En 1968, Juan Velasco Alvarado derrocó al presidente Fernando Belaúnde mediante un golpe de Estado , cerrando nuevamente el Congreso.
La Constitución de 1979 fue promulgada el 12 de julio de 1979 por la Asamblea Constitucional elegida tras diez años de régimen militar y sustituyó a la suspendida Constitución de 1933. Entró en vigor en 1980 con la reelección del depuesto presidente Fernando Belaúnde . Limitó al presidente a un solo mandato de cinco años y estableció una legislatura bicameral compuesta por un Senado (cámara alta) de 60 miembros y una Cámara de Diputados (cámara baja) de 180 miembros. Los miembros de ambas cámaras fueron elegidos por períodos de cinco años, simultáneamente con el del presidente . Se utilizó la representación proporcional por lista de partidos para ambas cámaras: a nivel regional para el Senado y utilizando el método D'Hondt para la cámara baja. Los miembros de ambas cámaras debían ser ciudadanos peruanos, con una edad mínima de 25 años para diputados y 35 años para senadores . A principios de la década de 1990, el congreso bicameral tenía un bajo índice de aprobación pública. El presidente Alberto Fujimori no tenía la mayoría en ambas cámaras, la oposición lideró el Congreso, impidiendo el poder que tenía Fujimori como presidente. Tomó la decisión de disolver el Congreso mediante un autogolpe a su gobierno en 1992.
Tras el autogolpe , en el que se disolvió el Congreso, el Congreso Constitucional Demócrata estableció una cámara única de 120 miembros. El Congreso Constitucional Demócrata promulgó la Constitución de 1993 en la que se daba más poder al Presidente. El nuevo Congreso unicameral comenzó a funcionar en 1995, dominado por los congresistas de Fujimori que tenían la mayoría. El Congreso permite un período de un año para que un congresista o congresista se convierta en presidente del Congreso.
Durante las presidencias de Ollanta Humala , Pedro Pablo Kuczynski y Martín Vizcarra , el Congreso de derecha liderado por la hija del exdictador peruano Alberto Fujimori, Keiko Fujimori , obstruyó gran parte de las acciones realizadas por los presidentes. [11] [12] Según Walter Albán, director de Transparencia Internacional Perú, el Congreso de Perú ha sido recientemente infiltrado por grupos criminales que obstruyen las reformas para mantener su estatus e inmunidad parlamentaria . [13]
El mandato del Congreso 2016-2021 fue disuelto por el presidente Martín Vizcarra en septiembre de 2019, [14] lo que desencadenó la crisis constitucional peruana de 2019-2020 . Vizcarra emitió un decreto que fijó elecciones anticipadas para el 26 de enero de 2020. Los representantes cumplieron el resto del mandato legislativo original, que expiró en julio de 2021.
El 26 de julio de 2021, el nuevo y actual Congreso prestó juramento y una alianza liderada por la miembro de Acción Popular María del Carmen Alva obtuvo con éxito el control del Congreso de Perú. [15]
El 7 de diciembre de 2022, el presidente Pedro Castillo intentó un autogolpe de Estado disolviendo inconstitucionalmente el Congreso y el aparato estatal en su conjunto. Posteriormente fue acusado y destituido por el Congreso. [16] [17] [18]
El artículo 90 de la Constitución peruana establece tres requisitos para los congresistas: (1) deben ser ciudadanos por nacimiento; (2) deben tener al menos 25 años; (3) debe ser un votante elegible. [19] Los candidatos a la presidencia no pueden postularse simultáneamente para el Congreso, mientras que los candidatos a la vicepresidencia sí pueden hacerlo. Además, el artículo 91 establece que los funcionarios gubernamentales de alto rango y cualquier miembro de las fuerzas armadas o de la policía nacional sólo pueden convertirse en congresistas seis meses después de haber dejado su cargo. [19]
Los congresistas sirven por un período de cinco años y no pueden ser reelegidos para un nuevo período, inmediatamente, en el mismo cargo. Las elecciones para el congreso ocurren simultáneamente con la elección para el presidente. Los escaños en el Congreso se asignan a cada región en proporción a su población. Las elecciones al Congreso tendrán lugar en abril.
El método D'Hondt , un sistema de representación proporcional por listas de partidos , se utiliza para asignar escaños en el Congreso. Los partidos políticos publican su lista partidaria para cada región antes de las elecciones. Los candidatos no necesitan ser miembros del partido político al que se postulan, pero pueden postularse para dicho partido como invitados. A cada candidato se le asigna un número dentro de la lista. De este modo, la ciudadanía vota directamente por el partido de su preferencia. Además, los votantes pueden escribir el número de dos candidatos específicos en la boleta según su preferencia personal. El nuevo congreso elegido toma posesión de su cargo el 26 de julio del año de la elección.
Los congresistas no podrán ser juzgados ni arrestados sin autorización previa del Congreso desde el momento de su elección hasta un mes después de finalizar su mandato. [19] Los congresistas deben seguir el código de ética del Congreso, que forma parte de su Reglamento Permanente autoestablecido. [20] La Comisión de Ética Parlamentaria , o Comité Parlamentario de Ética, está a cargo de hacer cumplir el código y castigar a los infractores. La disciplina consiste en (a) amonestaciones escritas y privadas; (b) amonestaciones públicas mediante resolución del Congreso; c) suspensión de tres a 120 días de sus funciones legislativas. [20]
Cualquier congresista puede perder su inmunidad parlamentaria si lo autoriza el Congreso. [19] El proceso lo inicia la Sala Penal de la Corte Suprema quien presenta el caso a la Presidencia del Congreso. Luego, el caso se remite a un comité especial de 15 congresistas conocido como Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria , que decide si la petición debe ser escuchada por el organismo en su conjunto. Los congresistas acusados tienen derecho a un abogado y a defenderse ante la comisión y ante el Pleno. [20] La decisión final se comunica luego al Tribunal Supremo.
Cada congresista recibe un salario mensual de 15.600 soles peruanos (aproximadamente 4.000 dólares estadounidenses ). Además, reciben 7.617 soles peruanos (aproximadamente $2.100) para gastos de funciones del Congreso y 2.530 soles peruanos (aproximadamente $700) para gastos de la semana de representación en el Congreso para apoyarlos en sus deberes oficiales y de representación en su distrito. Cada congresista recibe además un subsidio de personal de 33.027 soles peruanos (aproximadamente 9.000 dólares). [21] Los congresistas también reciben un salario mensual adicional único antes del comienzo de su mandato, conocido como subsidio para gastos de instalación. [22]
El funcionario más importante es el Presidente del Congreso, que ocupa el cuarto lugar en la línea de sucesión presidencial si tanto el Presidente como los dos vicepresidentes son incapaces de asumir el cargo. El Presidente del Congreso sólo puede actuar como presidente interino, ya que debe convocar nuevas elecciones si los tres funcionarios ejecutivos no están incapacitados para ejercer el cargo. [19] Esto ha sucedido una vez desde la adopción de la actual constitución, cuando Valentín Paniagua se convirtió en presidente interino tras la caída del régimen de Alberto Fujimori en 2000.
El Presidente del Congreso es elegido por el resto del Congreso por un período de un año. La reelección es posible pero poco común. El presidente del Congreso casi siempre pertenece al partido mayoritario. Su responsabilidad más importante es controlar y orientar el debate en el Congreso. También firma, comunica y publica proyectos de ley y otras decisiones tomadas por el Congreso. Podrá delegar cualquiera de estas responsabilidades en uno de los vicepresidentes del Congreso. [23] El presidente sirve junto a tres vicepresidentes que se conocen colectivamente como Mesa Directiva del Congreso , conocida como Bureau en inglés. [24] Los tres vicepresidentes no siempre son del mismo partido que el presidente. La Oficina aprueba todas las funciones administrativas, así como todas las políticas financieras internas del Congreso y las necesidades de contratación. Cualquier miembro de la Mesa podrá ser censurado por cualquier miembro del Congreso.
El Consejo Directivo está formado por los cuatro miembros de la Mesa, así como por representantes de cada partido político en el Congreso, conocidos como Portavoces Ejecutivos. Su composición es directamente proporcional al número de escaños que ocupa cada partido en el Congreso. El consejo tiene responsabilidades administrativas y legislativas. De manera similar al Comité de Reglas de la Cámara de los Estados Unidos , establece el calendario para la Asamblea Plenaria y fija el tiempo para debatir los puntos del calendario. [25]
Cada partido político en el Congreso elige un Portavoz que actúa como líder del partido y es miembro de la Junta de Portavoces junto con los miembros de la Mesa. La función principal de la Junta de Portavoces se ocupa de las asignaciones de las comisiones, así como del flujo de proyectos de ley de las comisiones a la Asamblea Plenaria. [29]
La Oficialía Mayor, o Secretaría General, es el cuerpo de personal dirigido por el Secretario General. Es responsable de ayudar a todos los miembros del Congreso con las tareas administrativas diarias. El Secretario General es elegido y actúa bajo la dirección de la Mesa y el Consejo Ejecutivo. [30]
Las Comisiones Permanentes se encargan del estudio e informe de los asuntos rutinarios del calendario, especialmente en la función legislativa y de control. El Presidente del Congreso, en coordinación con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo Ejecutivo, propone el número de Comisiones Permanentes. A cada partido se le asignan escaños en los comités en proporción a su fuerza general.
La mayor parte del trabajo de los comités lo realizan 24 comités permanentes. [20] Examinan los asuntos dentro de su jurisdicción de los departamentos y ministerios gubernamentales correspondientes. [19] También pueden impedir que los proyectos de ley lleguen a la Asamblea Plenaria. [20]
Hay dos comités independientes, la Asamblea Permanente y el Comité de Ética Parlamentaria. [20]
Los comités de investigación están a cargo de investigar un tema específico según lo dispuesto por el artículo 97 de la Constitución. Las comparecencias ante las comisiones de investigación son obligatorias, con los mismos requisitos que los procedimientos judiciales. El comité de investigación tiene el poder de acceder a cualquier información necesaria, incluida información privada no intrusiva, como declaraciones de impuestos y estados financieros bancarios. Los informes finales de las comisiones de investigación no son vinculantes para los órganos judiciales. [19] Los comités especiales se crean con fines ceremoniales o para la realización de estudios especiales o trabajo conjunto con otras organizaciones gubernamentales o entre comités del Congreso. Se disuelven después de cumplir con las tareas asignadas. [20]
La Asamblea Permanente, o Comisión Permanente , cumple las funciones básicas del Congreso cuando éste se encuentra en receso o receso. No se disuelve incluso si el Congreso lo disuelve el Presidente . También cumple algunas funciones constitucionales mientras el Congreso está en sesión, similar a lo que haría una cámara alta. Tiene la responsabilidad de nombrar funcionarios gubernamentales de alto rango e iniciar el proceso de destitución de ellos, así como de los jefes de las otras dos ramas del gobierno. La Asamblea Plenaria podrá asignar a esta comisión competencias especiales con exclusión de las medidas de reforma constitucional, la aprobación de tratados internacionales, las leyes orgánicas, el presupuesto y la Ley de Cuenta General de la República. [19] La Asamblea está compuesta por el veinticinco por ciento del número total de congresistas elegidos proporcionalmente al número de escaños que cada partido ocupa en el Congreso. Se instalan dentro de los primeros 15 días del primer período de sesiones del Congreso. [19]
Los congresistas deben seguir el código de ética del Congreso, que forma parte de su Reglamento Permanente del Congreso autoestablecido. La Comisión de Ética Parlamentaria , o Comité Parlamentario de Ética, está a cargo de hacer cumplir el código y castigar a los infractores. La disciplina consiste en (a) amonestaciones escritas y privadas; (b) amonestaciones públicas mediante resolución del Congreso; c) suspensión de 3 a 120 días de sus funciones legislativas. [20]
El artículo 102 de la Constitución peruana delineó diez funciones específicas del Congreso que se refieren tanto a su poder legislativo como a su papel de control y equilibrio de las demás ramas del gobierno: [19]
Después de las protestas generalizadas del año anterior , en las elecciones de 2021 se produjo un aumento del apoyo al nuevo Perú Libre de izquierda , que también ganó las elecciones presidenciales con Pedro Castillo el mismo día. Sin embargo, una coalición de partidos de derecha tiene la mayoría del Congreso y se ha opuesto firmemente al presidente Castillo. [2] Un bloque de partidos de extrema derecha comprende alrededor de un tercio de los escaños en el Congreso, y el bloque incluye a la Fuerza Popular fujimorista , Renovación Popular de Rafael López Aliaga y Vamos País . [7] Fuerza Popular, que había dominado la legislatura durante el reinado de Keiko Fujimori , recuperó 9 escaños desde su pobre desempeño en las elecciones de 2020 , lo que lo convierte en el segundo partido más grande. El partido Renovación Popular también obtendría 13 escaños, mientras que Go on Country obtuvo 7 escaños.
Los partidos de centroderecha anteriormente dominantes, Acción Popular y Alianza para el Progreso , perdieron algunos escaños. Los partidos nuevos o anteriormente menores que habían ganado terreno en las elecciones de 2020, el Partido Morado , Somos Perú y Podemos Perú, también perdieron escaños, mientras que la Unión Etnocacerista por el Perú , el izquierdista Frente Amplio y el Frente Popular Agrícola Agrario no lograron ganar ningún escaño. . Contigo , sucesor del partido Peruanos por el Cambio del ex presidente Pedro Pablo Kuczynski , tampoco logró obtener un escaño y continuó su tendencia a la baja de las elecciones anteriores, recibiendo sólo alrededor del 0,05% de los votos.
El expresidente peruano Martín Vizcarra propuso una serie de reformas políticas como respuesta al escándalo de los audios del CNM durante su mensaje del Día de la Independencia el 28 de julio de 2018. Una de sus propuestas fue el establecimiento de una legislatura bicameral similar a la que existía en Perú antes. la Constitución de 1993.
El Congreso aprobó una versión de la propuesta de bicameralismo de Vizcarra el 3 de octubre de 2018. Los legisladores debían ser elegidos mediante elecciones directas similares a las que se celebran ahora para el Congreso por un período de cinco años. La presidencia del Congreso se alternaría anualmente entre la presidencia de cada una de las Cámaras. Cada cámara asumiría deberes y responsabilidades especiales exclusivos de su cámara. El Senado aprobaría tratados, autorizaría la movilización de tropas extranjeras al territorio nacional y tendría la última palabra sobre las acusaciones de altos funcionarios formuladas por la Cámara de Diputados. La Cámara de Diputados aprobaría el presupuesto, delegaría facultades legislativas al ejecutivo y realizaría investigaciones. La propuesta fue modificada por la mayoría de Fuerza Popular en el Congreso para debilitar el poder de la presidencia y el presidente Vizcarra rápidamente retiró su apoyo a la creación de un congreso bicameral.
El 9 de diciembre de 2018 se celebró un referéndum sobre la propuesta de bicameralismo, así como otras tres propuestas de enmienda constitucional. La propuesta de bicameralismo fue rechazada por el 90,52% de los votantes como consecuencia de que Vizcarra retirara su apoyo a la propuesta. [31]
El congresista Omar Chehade presentó en noviembre de 2020 una nueva enmienda constitucional de bicameralismo que hasta el momento no ha sido aprobada por el Congreso. [32]
El Congreso es una de las entidades más desaprobadas en Perú y recientemente registró su aprobación más baja desde principios de la década de 2000. [33] Tras las elecciones generales peruanas de 2021 , la desaprobación del Congreso aumentó drásticamente, del 61% en agosto de 2021 al 91% en marzo de 2023, según las encuestas del IEP. [33]
Los partidos de extrema derecha en el Congreso: Renovación Popular y Avanza País.
La extrema derecha, personificada en el Congreso por 43 representantes de los grupos Fuerza Popular, Renovación Popular y Avanza País y algunos de sus aliados de centro.
Extrema derecha: Fuerza Popular marcó desde entonces su línea de votación en contra de todos los gabinetes que nombra Pedro Castillo en adelante. ... A estos votos en contra se sumaron los de Renovación Popular y Avanza País
tres partidos de derecha radical -Fuerza Popular, Renovación Popular y Avanza País
Conservadurismo social, que ha sido una de las pocas áreas de terreno común entre las administraciones presidenciales de Perú Libre y la mayoría de extrema derecha en el Congreso.
Fuerza Popular es parte importante de la coalición de extrema derecha que controla el Congreso
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