El Parlamento de Victoria es la legislatura bicameral del estado australiano de Victoria que sigue un sistema parlamentario derivado de Westminster . Está formado por el Rey , representado por el Gobernador de Victoria , la Asamblea Legislativa y el Consejo Legislativo . Tiene un ejecutivo fusionado formado por miembros de ambas cámaras. [1] El parlamento se reúne en la Casa del Parlamento en la capital del estado, Melbourne . El Parlamento actual fue elegido el 26 de noviembre de 2022, tomó juramento el 20 de diciembre de 2022 y es el 60.º parlamento de Victoria.
Las dos Cámaras del Parlamento tienen 128 miembros en total, 88 en la Asamblea Legislativa (cámara baja) y 40 en el Consejo Legislativo (cámara alta). Victoria tiene voto obligatorio y utiliza la segunda vuelta instantánea en escaños de un solo miembro para la Asamblea Legislativa, y el voto único transferible en escaños de varios miembros para el Consejo Legislativo proporcionalmente representado . El consejo se describe como una casa de revisión. Las mayorías en el Consejo Legislativo son raras, por lo que el gobierno de turno debe negociar con otros partidos para aprobar gran parte de su agenda legislativa. Todos los miembros cumplen mandatos de cuatro años. Las funciones y procesos del parlamento han evolucionado con el tiempo, sufriendo cambios significativos a medida que Victoria pasó de ser una colonia independiente a un estado dentro de la Australia federada . [2]
El Parlamento puede dictar leyes sobre cualquier asunto dentro de Victoria, sujeto a la Constitución de Victoria . Su poder está aún más limitado por la capacidad del gobierno federal de anularlo en algunas circunstancias, sujeto a la Constitución australiana . De manera similar, el Tribunal Supremo de Victoria supervisa judicialmente el Parlamento y está dotado de igual poder. El parlamento también tiene otros poderes, como los medios para investigar asuntos, realizar investigaciones y citar testigos. [1]
El gobierno está formado por el partido o partidos que gozan de confianza y suministro dentro de la Asamblea. El líder del partido o partidos gobernantes es el Primer Ministro , el miembro electo de mayor rango del gobierno ejecutivo de Victoria. Los victorianos no eligen directamente al Primer Ministro, y el Gobernador nombra al líder del partido mayoritario. Jacinta Allan ha sido Primera Ministra desde su elección como líder del Partido Laborista el 27 de septiembre de 2023. [3]
El Parlamento se ha reunido en la Casa del Parlamento de Melbourne desde 1856, con la excepción del período 1901-1927, cuando la Casa del Parlamento fue utilizada por el Parlamento Federal y el Parlamento de Victoria se reunió en el Edificio Real de Exposiciones . [4] El edificio ha sido objeto de importantes renovaciones desde su construcción inicial, ya que ha sido ampliado, reparado y restaurado con el tiempo. Las primeras obras importantes se llevaron a cabo en la década de 1930, gracias a una contribución de 50.000 libras esterlinas del gobierno federal australiano en agradecimiento por el uso del edificio. [5] A lo largo de la década de 1970 se llevaron a cabo más construcciones para hacer oficinas "temporales" para los miembros del Parlamento, aunque estas no se modernizaron hasta que comenzaron las obras en 2015. Las secciones de las paredes exteriores de la estructura se han reemplazado gradualmente con el tiempo. [6]
Antes de 1851, el área de Australia ahora conocida como Victoria era parte de la colonia de Nueva Gales del Sur y era administrada por el Gobierno de Nueva Gales del Sur en Sydney . El 5 de agosto de 1850, el Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley del Gobierno de las Colonias Australianas que preveía la separación de Victoria de Nueva Gales del Sur. [7] El Parlamento de Nueva Gales del Sur aprobó una legislación habilitante y Victoria se creó formalmente como colonia separada del Reino Unido el 1 de julio de 1851. [8]
La Ley de Gobierno de las Colonias Australianas disponía que la colonia fuera administrada por un vicegobernador y un consejo legislativo de 51 miembros, 21 de los cuales serían elegidos y el resto designados por el vicegobernador. El vicegobernador estaba subordinado en algunos asuntos al gobernador de Nueva Gales del Sur , a quien se le otorgó el título de gobernador general . El Consejo Legislativo se reunió por primera vez en noviembre de 1851 en St Patrick's Hall, Melbourne. El primer Consejo Legislativo existió durante cinco años y fue responsable de al menos tres contribuciones significativas y duraderas al sistema parlamentario de Victoria: redactar la primera Constitución de Victoria, garantizar el voto secreto en las elecciones (una novedad dentro del Imperio Británico en ese momento [ 8] ), y ordenó la construcción de la Casa del Parlamento victoriana en Melbourne. [9]
La Constitución de Victoria fue aprobada por el Consejo Legislativo en marzo de 1854, fue enviada a Gran Bretaña, donde fue aprobada por el Parlamento del Reino Unido como Ley de la Constitución de Victoria de 1855 , obtuvo la aprobación real el 16 de julio de 1855 y fue proclamada en Victoria el 23 de noviembre de 1855. [10] [11] La constitución estableció el sistema de gobierno responsable al estilo de Westminster que continúa en Victoria hoy . [10] Estipuló además varias condiciones previas para votar que desde entonces han sido rescindidas, como restringir el voto sólo a hombres de al menos 21 años de edad que cumplieran con estándares mínimos de riqueza. Los distritos rurales también estuvieron muy sobrerrepresentados para favorecer a los grandes terratenientes. [12]
La elección para el primer Parlamento victoriano se celebró durante la primavera de 1856, los primeros miembros del Parlamento victoriano se reunieron el 21 de noviembre de 1856 en la recién terminada Casa del Parlamento y prestaron juramento, y el 25 de noviembre de 1856 se inauguró oficialmente el primer Parlamento victoriano. Gobernador interino , general de división Edward Macarthur . [13] El Consejo Legislativo estaba formado por treinta miembros que representaban a seis provincias, cada provincia con cinco miembros. [8] La Asamblea Legislativa estaba compuesta por sesenta miembros que representaban treinta y siete electorados plurinominales y uninominales. [14]
Aunque la política de la Australia Blanca negó el voto a los australianos indígenas en algunos estados, Victoria no legisló directamente el voto basado en la raza. Por lo tanto, los hombres indígenas de Victoria tenían derecho a votar desde 1857, siempre que cumplieran con los demás requisitos. [15] Además, a los indígenas victorianos que se inscribieron para votar en Victoria se les permitió votar en las elecciones federales desde 1901. [16]
Sin embargo, inicialmente la votación estaba restringida por motivos de género. Victoria fue el último estado de Australia en reconocer intencionalmente a las votantes femeninas. [2] La Ley Electoral de 1863 concedió el voto a todos los contribuyentes, entre los que se encontraban algunas mujeres en ese momento. Por lo tanto, a las mujeres se les permitió legalmente votar, y de hecho lo hicieron, en las elecciones de 1864. La ley se aclaró en 1865 para excluir a las mujeres. [17] La agitación para permitir que las mujeres votaran comenzó en serio en 1891, con la presentación al parlamento de una inmensa petición que contenía más de 30.000 firmas. [18] Esta petición se utilizó con orgullo como herramienta de promoción para la federación de Australia. La nación recién federada permitió a las mujeres votar en las elecciones, así como postularse para cargos públicos, desde 1902. Sin embargo, Victoria no amplió su sufragio para incluir a las mujeres hasta 1908, ni permitió que las mujeres se postularan para cargos públicos hasta 1924. [18] La primera mujer no fue elegido miembro del Parlamento victoriano hasta 1933. [19]
Los partidos políticos comenzaron a aumentar en tamaño e influencia a lo largo de la década de 1890, [20] lo que llevó a una mayor agitación por cambios en el voto. Esto también llevó a que la votación dentro de cada cámara se volviera más predecible, a medida que comenzó a formarse una fuerte disciplina partidista entre los miembros del partido, en su mayoría alineados con tres grandes ideales: el movimiento obrero, el movimiento liberal y los intereses rurales. El sistema bipartidista de Victoria se afianzó, generalmente como una contienda entre el Partido Laborista y una coalición formada por el Partido del Campo (ahora conocido como los Nacionales ) y el más reciente Partido Liberal . [20]
También se rescindió el principio de garantizar que las regiones rurales, que normalmente representaban a la nobleza terrateniente cuando se formó Victoria, estuvieran excesivamente representadas en el parlamento. El voto un hombre uno se adoptó en 1899 en la Asamblea Legislativa y se amplió al Consejo Legislativo en 1937. [19] Los requisitos de riqueza para votar en la Asamblea Legislativa se eliminaron en 1857, pero esta reforma no se hizo en el Consejo Legislativo. hasta 1950. [2] Además, se cambió el método de votación; El voto preferencial fue reemplazado por el voto preferencial para la Asamblea Legislativa en 1911 y el voto obligatorio se introdujo en 1923. Mientras tanto, el voto preferencial se utilizó para las elecciones al Consejo Legislativo a partir de 1921, [19] y las elecciones se hicieron obligatorias en 1935. [2]
La votación se amplió aún más en 1973, cuando la edad para votar se redujo de 21 a 18 años. La edad mínima para ser miembro de cualquiera de las cámaras también se redujo a 18 años. [19]
El número de divisiones dentro de cada una de las cámaras fue aumentando gradualmente con el tiempo. El Consejo Legislativo se amplió de 30 miembros que representaban a 6 provincias hasta su máximo de 48 miembros repartidos en 14 provincias en 1888. El número de provincias y miembros continuó cambiando hasta que permaneció relativamente fijo en 1974, cuando 44 miembros representaban a 22 provincias. Además, los miembros estaban distribuidos uniformemente, en lugar de una mezcla de distritos uninominales y plurinominales como lo era la cámara en el momento de su creación. [21]
La Asamblea Legislativa también ha fluctuado en tamaño a lo largo del tiempo. Contenía 60 escaños en su primera iteración en 1856, y finalmente creció hasta 95 en 1900. Sin embargo, no fue hasta 1958 cuando todas las divisiones se presentaron a elecciones al mismo tiempo, cuando se disputaron los 66 escaños de entonces. La Asamblea alcanzó 88 escaños en 1985 y se ha mantenido en ese número desde entonces. [22]
Hasta noviembre de 2006, el Consejo Legislativo tenía 44 miembros que cumplían mandatos de ocho años, elegidos en distritos electorales uninominales, y la mitad de los escaños quedaban vacantes cada cuatro años. Desde entonces ha tenido 40 miembros, cada uno de los cuales ha cumplido mandatos de cuatro años. Se eligen entre ocho distritos electorales de varios miembros, cada uno con cinco miembros, y se eligen por representación proporcional. Desde 2006, la Asamblea Legislativa ha tenido 88 miembros elegidos por períodos fijos de cuatro años en distritos electorales uninominales, mediante votación preferencial . [12]
En 2003 se introdujeron términos fijos de cuatro años para ambas cámaras, reemplazando la disposición anterior que permitía que el gobierno expirara después de no más de cuatro años. [19] [23] [un]
El Parlamento consta de dos cámaras: la Asamblea Legislativa y el Consejo Legislativo. Es supervisado por el Gobernador, en nombre del Monarca . [25]
Todos los miembros de ambas cámaras son elegidos por períodos fijos de cuatro años. Las elecciones generales se celebran el último sábado de noviembre cada cuatro años y el parlamento expira el martes veinticinco días antes de las elecciones. [14] Las elecciones generales más recientes se celebraron el 26 de noviembre de 2022.
El Gobernador puede disolver el Parlamento antes y convocar elecciones generales en dos circunstancias excepcionales: [14]
Cualquier persona inscrita para votar en Victoria puede presentarse a las elecciones como candidato a cualquiera de las Cámaras, excepto: [14]
Tampoco está permitido ser miembro de ambas cámaras ni candidato a las elecciones a ambas cámaras del Parlamento. [14]
Se puede dirigirse a los miembros del Parlamento por su nombre o utilizando su electorado, por ejemplo, "El miembro de Hawthorn" o "Miembro de la Región Metropolitana Sur", y tienen derecho a las letras posnominales MLC si son miembros del Consejo Legislativo y MLA. o diputado si es miembro de la Asamblea Legislativa. Los ministros y ex ministros tienen derecho al estilo " The Honorable " (abreviado como "The Hon") aunque algunos optan por no utilizarlo. [26]
El gobierno de turno se sienta en los bancos a la derecha del presidente dentro de cada cámara, mientras que la oposición se sienta a la izquierda. Los miembros de una cámara que no forman parte ni del gobierno oficial ni de la oposición se sientan en los bancos intermedios, llamados bancos en cruz. Esta disposición se utiliza en el Consejo Legislativo a pesar de que los partidos gobernantes rara vez cuentan con una mayoría dentro de él. [27] [28]
El Gobierno y la Oposición nombran miembros como Gerentes de Negocios del Gobierno y la Oposición en cada cámara. Estos miembros no están bajo el control de la cámara de la misma manera que el Presidente y el Portavoz, sino que son nombrados por el Primer Ministro y el Líder de la Oposición respectivamente. Cada partido representado en cada cámara designa a un miembro como su líder del partido . El deber principal del látigo es garantizar que todos los miembros de su partido estén presentes dentro de una cámara cuando se lleva a cabo una votación formal. [29]
La Asamblea Legislativa es la cámara del gobierno responsable, en el sentido de que el gobierno de turno debe contar con una mayoría de apoyo en esta cámara. Además, el Primer Ministro y los Ministros son responsables ante el Parlamento y deben afrontar el interrogatorio y el escrutinio del Parlamento. La Asamblea programa turnos de preguntas y tiene límites de tiempo y temas sobre la forma en que los Ministros deben responder a los asuntos que les plantee cualquier otro miembro de la Asamblea. [30]
Está formado por ochenta y ocho miembros que son elegidos por períodos de cuatro años mediante votación preferencial de segunda vuelta instantánea . [31] Las vacantes ocasionales en la Asamblea se cubren mediante elecciones parciales dentro del electorado. [32]
La Asamblea funciona como una representación de Victoria y al disponer de una mayoría dentro de la Asamblea proporciona un mandato para las políticas gubernamentales. La Asamblea es la única cámara autorizada para retirar fondos del tesoro público o recaudar impuestos por iniciativa propia. El Consejo aún puede debatir cambios en los impuestos o la financiación de proyectos, pero la Asamblea siempre puede autorizar la financiación para el funcionamiento ordinario del gobierno sin necesidad de la aprobación del Consejo. Si el Consejo no aprueba el presupuesto de la Asamblea dentro de un mes, se pasa al Gobernador para su aprobación real de todos modos. Esto significa que, a diferencia del Senado australiano, la otra cámara del parlamento de Victoria no puede bloquear la oferta de financiación gubernamental. [1]
La Asamblea ha aumentado su poder con el tiempo en comparación con el Consejo Legislativo. Se supone que el gobierno de turno actuará sobre las iniciativas en las que hizo campaña y la Asamblea sirve como vínculo directo entre los miembros locales y cada distrito electoral individual. Además, si bien no es un requisito que los ministros provengan de la Asamblea, es una convención que en la Asamblea se sienten más miembros del poder ejecutivo que el Consejo. [33]
La mayoría de los proyectos de ley se originan dentro de la Asamblea, en parte como una cuestión de convención y principalmente debido al hecho de que es poco probable que se aprueben proyectos de ley no patrocinados por el gobierno. Por lo general, un proyecto de ley pasa por tres lecturas, cada una seguida de una votación, antes de presentarse al Consejo Legislativo. [34]
El Consejo Legislativo es la casa de revisión. Contiene cuarenta miembros , elegidos entre ocho electorados plurinominales conocidos como regiones . Cada región cuenta con cinco miembros por un período de cuatro años. Cada región contiene once divisiones de la Asamblea Legislativa. El Consejo se elige mediante un voto único transferible con la opción de papeletas de votación grupal. [31] Las vacantes ocasionales se cubren mediante una sesión conjunta de ambas cámaras. El nuevo miembro debe ser del mismo partido que el miembro original en el momento de su elección. [32]
El poder del Consejo ha disminuido con el tiempo, a medida que su papel ha cambiado. Inicialmente fue un medio para suprimir las reformas democráticas, sobre todo porque la Asamblea, más representativa, era vista como demasiado "liberal" y "radical". Ahora sirve como cámara de revisión, más inspirada en el Senado australiano que en la Cámara de los Lores del Reino Unido. Las mayorías dentro del Consejo son raras por diseño, mientras que los grupos de intereses minoritarios tienen más probabilidades de ser elegidos que dentro de la Asamblea, lo que fomenta el debate y el compromiso. [33]
El discurso inaugural del Gobernador ante el Parlamento se produce en el Consejo. El gobernador no ingresa a la Asamblea, de acuerdo con la tradición de Westminster de que las personas reales y virreinales no ingresen a la cámara inspirada en la Cámara de los Comunes.
Los proyectos de ley aprobados por la Asamblea también deben ser aprobados por el Consejo en la misma forma. Cualquiera de las cámaras puede proponer enmiendas a los proyectos de ley y todos los proyectos de ley y sus enmiendas, con excepción de los proyectos de ley de suministros, deben ser aprobados por ambas cámaras. [34] El Consejo puede debatir proyectos de ley de suministro, pero no puede modificarlos. En el caso de que el Consejo no apruebe un presupuesto dentro del mes siguiente a su aprobación por la Asamblea, se pasa al Gobernador para su aprobación real, independientemente de cómo (o incluso si) el Consejo votó al respecto. [1]
El Portavoz de la Asamblea Legislativa es el presidente de la Asamblea Legislativa. El presidente es un miembro electo del parlamento y es elegido por los miembros de la Asamblea Legislativa para presidir sus reuniones y representar a la asamblea en su conjunto en funciones oficiales. La persona correspondiente en el Consejo Legislativo es el Presidente del Consejo Legislativo . Tanto el Portavoz como el Presidente tienen poderes importantes para controlar el debate en sus respectivas cámaras, incluida la capacidad de castigar a los miembros que se salen de la raya o desobedecen sus órdenes. Los presidentes también tienen poderes para citar testigos a la cámara para ayudar en la función legislativa del Parlamento. [35] [36]
Los presidentes también supervisan las votaciones dentro de sus respectivas cámaras y proporcionan prueba de consentimiento en el caso de que se apruebe un proyecto de ley. Esta prueba es necesaria para presentar un proyecto de ley al Gobernador para su aprobación real. [1]
Las funciones de votación de los presidentes son diferentes. El Presidente de la Asamblea sólo tiene voto de calidad, mientras que el Presidente del Consejo sólo tiene voto deliberativo. Por lo tanto, el presidente sólo puede votar cuando un asunto está empatado, siendo su voto decisivo el que determina el resultado. Esto es consistente con la tradición de Westminster de que el orador actúe como árbitro imparcial. Algunas leyes, como la modificación de la Constitución, requieren una mayoría absoluta (45 de los 88 votos posibles) para ser aprobadas. Por lo tanto, es matemáticamente imposible que un orador apruebe dicha legislación con su voto de calidad, ya que el mayor voto empatado posible es 43:43. [37] El Presidente solía tener el mismo poder, pero su papel ha cambiado con el tiempo. En consecuencia, el Presidente ahora tiene voto deliberativo pero no de calidad. Esto sigue el modelo del Senado australiano y garantiza que una región de Victoria no se vea privada de uno de sus cinco votos. Se considera que una votación empatada en el consejo no se ha aprobado independientemente de cómo haya emitido su voto el presidente. El presidente no necesita moverse a un extremo de la cámara durante una división, sino que informa al secretario en qué dirección votará. [38]
Los comités están formados por miembros de cualquiera de las cámaras. Tienen una función específicamente definida y diseñada para buscar aportes de la comunidad sobre ideas o investigar asuntos que el Parlamento considere importantes. La composición de un comité la determina el parlamento, generalmente cuando comienza un nuevo parlamento. Cada comité contiene miembros de muchos partidos políticos, no sólo de los partidos gobernantes, aunque el gobierno todavía aspira en general a dotarse de mayorías funcionales dentro de cada comité. Los cabilderos, el público y las organizaciones se comunican con los comités para contribuir a la redacción de proyectos de ley. [39] El Parlamento de Victoria describe el proceso del comité como: [39]
Por lo general, el gobierno tendrá seis meses para responder a las recomendaciones del comité. [39] Como necesitan una comprensión lo más amplia posible de las cuestiones en cuestión, los comités pueden realizar investigaciones con autoridad para citar documentos y citar testigos. Esto ayuda con la investigación y es un medio para hacer que las partes rindan cuentas. Los comités tienen amplios poderes al realizar investigaciones, aunque existen algunas protecciones legales para los testigos, similares a las que se aplican a los testigos en el sistema judicial. [40]
Los diferentes tipos de comités son: comités conjuntos de investigación , integrados por miembros de ambas cámaras, comités permanentes , integrados por miembros del Consejo Legislativo, comités selectos , integrados por miembros de una cámara u otra, y comités internos , que generalmente están cerrados al público. ya que se refieren a cuestiones del propio parlamento. [40]
Las comisiones actuales del Parlamento son: [41]
Los días parlamentarios siguen una rutina regular. Cada día de sesión comienza con una oración y también un reconocimiento al país con respecto a los pueblos indígenas de Victoria. Debe haber quórum para que los procedimientos de un día sean legalmente vinculantes, por lo que el presidente generalmente esperará hasta que haya suficientes miembros dentro de la cámara antes de ingresar. Los miembros sólo podrán hablar en la cámara cuando así lo autorice el presidente. [42]
Una petición, moción o proyecto de ley puede presentarse en cualquiera de las cámaras, pero en la práctica la mayoría se presenta en la Asamblea Legislativa. Cualquier proyecto de ley, con excepción de los proyectos de ley que asignan dinero para los servicios anuales ordinarios del gobierno, debe ser aprobado por ambas Cámaras antes de ser presentado al Gobernador, quien firmará el proyecto de ley en nombre del Rey . Los proyectos de ley de asignaciones ordinarias sólo necesitan ser aprobados por la Asamblea Legislativa antes de ser presentados al Gobernador para su aprobación real. [43]
El proceso parlamentario se extiende más allá de cada cámara. Los proyectos de ley y mociones generalmente se aprobarán por separado dentro del grupo de su partido antes de presentarse al Parlamento. Por lo general, el partido o partidos gobernantes solo propondrán proyectos de ley que cuenten con la aprobación del ministro correspondiente y que ya hayan sido acordados durante una reunión de gabinete. Los miembros del gabinete tienen una gran flexibilidad a la hora de redactar proyectos de ley. Sin embargo, están limitados por políticas que les exigen proponer proyectos de ley sólo dentro de sus carteras específicas y permitir únicamente enmiendas a proyectos de ley existentes que sean relevantes para el proyecto de ley en cuestión. [44] Se solicitan aportaciones de diversos grupos públicos, intereses privados y servidores públicos. [43]
Como regla general, la política oficial del gobierno se basa en el asesoramiento brindado por un comité. Esto garantiza una mayor aportación del público, ya que los comités están formados por miembros de muchos partidos. Luego, la Oficina del Asesor Parlamentario Principal redacta los proyectos de ley para garantizar que se cubran todas las cláusulas y tecnicismos pertinentes de las leyes existentes. Cualquier miembro, ya sea en el gobierno o no, puede redactar su propio proyecto de ley. Casi siempre los proyectos de ley los presenta al Parlamento un ministro; cualquier proyecto de ley propuesto por alguien que no sea un miembro del gabinete se denomina proyecto de ley de un miembro privado. El proyecto de ley de cualquier miembro privado suele ser redactado por el miembro en cuestión sin la participación de la OCPC. [34]
El presidente de una cámara determina cuándo se presenta un proyecto de ley, moción o petición agregándolo al documento de aviso para un día de sesión determinado. Los miembros deben notificarlo para que haya suficiente tiempo disponible para permitir un debate y un escrutinio adecuados. El presidente también programará lecturas posteriores en función de cómo vota cada cámara; Si el proyecto de ley se aprueba en segunda lectura, lo habitual es prever dos semanas antes de la siguiente. [30]
Un proyecto de ley suele pasar por tres lecturas una vez que se presenta en una casa. Los detalles del proyecto de ley permanecen confidenciales excepto para el parlamento, excepto el título, durante la primera lectura en la cámara de donde se originó. Los miembros tienen la oportunidad de leer y analizar el proyecto de ley en su tiempo libre. Pasa a segunda lectura si la casa se mueve para hacerlo. La Asamblea se refiere a esto como Consideración en Detalle mientras que en el consejo se le llama Comité Plenario . Los debates ocurren en esta etapa, ya que los miembros de la cámara pueden examinar los méritos del proyecto de ley, proponer enmiendas o proponer que el proyecto de ley sea desestimado por completo. El proyecto de ley se leerá cláusula por cláusula, lo que permitirá discutir todos los tecnicismos y casos extremos. La cámara a menudo votará las enmiendas en esta etapa como resultado del debate y la discusión. Cualquier propuesta de enmienda a los proyectos de ley en debate debe ser pertinente. [45] Algunos proyectos de ley, como aquellos que continúan asuntos rutinarios de gobernanza o que no enfrentan oposición, pueden saltarse esta etapa por voto unánime. Finalmente, la cámara puede pasar a una tercera lectura, generalmente dos semanas después de que se suspenda el debate después de la segunda lectura. El proyecto de ley se lee en su totalidad en su forma final para garantizar que todos los miembros puedan examinar el proyecto de ley final y sus enmiendas (si las hubiera). La votación formal de la cámara después de la tercera lectura aprueba el proyecto de ley en esa cámara y el presidente lo certifica. Este proceso debe ocurrir en ambas cámaras para que un proyecto de ley se convierta en ley. [34]
La votación en la cámara puede ser aprobada por el presidente simplemente pidiendo a los miembros que expresen su consentimiento diciendo "Sí" o su desacuerdo diciendo "No". Luego deciden qué lado gana según el volumen. Este proceso de votación "por las voces" es común para asuntos con poca oposición. Sin embargo, cualquier miembro puede impugnar la decisión del presidente y solicitar una división. Esto hace que suenen campanas y los miembros se colocan a la derecha del presidente si están de acuerdo o a la izquierda si no están de acuerdo. Se realiza un recuento y se lleva un registro de cómo votó cada miembro. Si una cámara modifica el proyecto de ley, la otra cámara debe aceptar por separado las mismas enmiendas. Esto significa que se devuelve a la otra cámara para otra votación. Por lo general, no se vuelve a leer el proyecto de ley completo, sino sólo la enmienda en cuestión. [46]
Una vez que ambas cámaras acuerdan el proyecto de ley y ambos presidentes han certificado los votos, se presenta al gobernador. El gobernador proporciona el consentimiento real en nombre de la Corona, [25] después de lo cual el proyecto de ley entrará en vigor inmediatamente o en el momento especificado en el proyecto de ley. El Gobernador no puede negarse a aprobar un proyecto de ley, excepto posiblemente en circunstancias extremas en las que el poder judicial y todas las demás salvaguardias constitucionales no estuvieran disponibles. [47] El gobernador también tiene el poder formal de devolver un proyecto de ley a las cámaras con las enmiendas sugeridas; sin embargo, este poder se ejerce únicamente con asesoramiento ministerial y solo se ha utilizado para corregir errores menores descubiertos en un proyecto de ley antes de que haya recibido aprobación. [48] [49]
El parlamento tiene el poder de dictar leyes para Victoria sobre cualquier asunto, [1] sujeto únicamente a las limitaciones que le impone la Constitución de Australia , que especifica qué asuntos caen bajo la jurisdicción de la Commonwealth . La Constitución de la Commonwealth identifica tres áreas de poder legislativo: poderes exclusivos , que sólo pueden ser ejercidos por el parlamento federal, poderes concurrentes , que pueden ser ejercidos tanto por los estados como por el parlamento federal, y poderes residuales que siguen siendo prerrogativa exclusiva de los parlamentos estatales. [50] Los poderes concurrentes están aún más limitados, ya que cuando una ley estatal y una ley federal entran en conflicto, la ley federal prevalece en la medida de cualquier inconsistencia. Los poderes exclusivos se ocupan de asuntos que afectan a toda la nación o cualquier cosa que ocurra en terrenos federales. Por ejemplo, ningún Estado puede crear su propia moneda ni levantar su propia fuerza de defensa. [51] Sin embargo, el parlamento federal sólo puede dictar leyes sobre asuntos para los cuales la Constitución de Australia le ha concedido específicamente la capacidad de hacerlo. Por lo tanto, los poderes restantes siguen siendo competencia legal de cada parlamento estatal. [52] La Corporación del Tesoro de Victoria destaca que las responsabilidades clave del Parlamento de Victoria son: "educación, salud pública, policía y justicia, transporte, carreteras y ferrocarriles, industria, minería y agricultura, obras públicas, puertos, silvicultura, electricidad, gas, y abastecimiento de agua y riego." [53]
El parlamento puede recaudar sus propios impuestos; sin embargo, los impuestos sobre la renta han sido dominio exclusivo del gobierno federal durante décadas. El principal medio de ingresos del gobierno estatal (aparte de las subvenciones del gobierno federal) proviene de una combinación de impuestos sobre la nómina, derechos de timbre sobre viviendas y vehículos y una parte del impuesto sobre bienes y servicios que se divide entre todos los estados. [53] El gobierno de Victoria nunca podrá imponer nuevos impuestos ni gastar fondos a menos que haya sido autorizado específicamente para hacerlo por el parlamento. Puede gastar fondos recaudados mediante impuestos del gobierno federal, aunque dicho gasto aún debe ser aprobado por el Parlamento de Victoria. Con el tiempo, Victoria ha transferido sus poderes al parlamento federal a medida que Australia ha concentrado el poder en su gobierno federal. Esto se hace más a menudo con la práctica de "subvenciones vinculadas", mediante las cuales el gobierno federal financia proyectos que se administran a nivel estatal, como carreteras y ferrocarriles, pero estas subvenciones sólo se otorgan con la condición de que el Parlamento de Victoria también apruebe condiciones previas establecidas por su homólogo federal. [54]
El Parlamento de Victoria es una legislatura bicameral. Por lo general, cumple su función legislativa proponiendo primero proyectos de ley en la Asamblea Legislativa y luego revisándolos en el Consejo Legislativo. La práctica común es que las casas se asienten en fechas escalonadas; la Asamblea suele reunirse primero para aprobar proyectos de ley que luego debate el Consejo. Estas casas se encuentran en cámaras separadas. [55]
El parlamento también tiene la capacidad de modificar la constitución de Victoria, aunque este poder está sujeto a requisitos estrictos. Todas las secciones deben ser aprobadas por mayoría absoluta de cada cámara (actualmente 45 en la Asamblea y 21 en el consejo), independientemente de cuántos miembros estén presentes en la cámara. [33] Las modificaciones a la Constitución de Victoria realizadas en 2003 estipulan que algunas secciones no pueden modificarse sin una mayoría de tres quintos de ambas cámaras, mientras que otras no pueden modificarse sin un referéndum público. Sin embargo, dado que ninguno de estos requisitos fue aprobado por tales mayorías, es poco probable que las cláusulas no pudieran simplemente eliminarse por mayoría absoluta en ambas cámaras en una fecha posterior. [56]
El Parlamento asume funciones de investigación y de investigación. Cada cámara tiene varios comités que investigan en detalle las leyes propuestas antes de que sean consideradas por toda la cámara. Pueden formarse con fines de investigación o para buscar aportes de la comunidad. Esta función se ve favorecida por el hecho de que los comités incluyen miembros de más de un partido político. Parte del trabajo del comité lo llevan a cabo los comités conjuntos, que están formados por miembros de todos los lados de la política y de ambas cámaras. Al igual que el parlamento, los comités dejan de existir cuando el gobernador disuelve el parlamento y deben volver a crearse después de cada elección general. Esto significa que a menudo se cambian los nombres y la jurisdicción de los comités. [39]
Las casas supervisan el gobierno de turno. Los comités también pueden investigar la eficacia de las leyes y reglamentos existentes. De manera similar, los comités parlamentarios también pueden investigar posibles violaciones de leyes o convenciones por parte del gobierno. La práctica general es que los comités tengan dos semanas para investigar los posibles impactos en la comunidad en general que pueda tener cualquier proyecto de ley como parte de la segunda lectura de un proyecto de ley dentro de una cámara. [57]
Los medios del Parlamento victoriano para resolver disputas entre las dos cámaras implican un proceso inspirado en el del Parlamento australiano. Sin embargo, el proceso también incluye pasos y modificaciones adicionales. Un proyecto de ley aprobado por la Asamblea pero rechazado por el consejo, denominado "Proyecto de ley en disputa", puede ser enmendado por el consejo y devuelto a la Asamblea dentro de los 2 meses. Si la Asamblea no respalda las enmiendas, se podrá formar un comité de resolución de disputas. Este proceso no se aplica a los proyectos de ley de asignaciones ordinarias, que sólo necesitan ser aprobados por la Asamblea Legislativa. El comité debe estar integrado por 7 miembros de la Asamblea y 5 del consejo, cada uno designado por su respectiva cámara. Este comité a menudo se forma después de una elección en previsión de su uso posterior. El comité tiene 30 días para resolver la disputa en secreto y luego presentar su proyecto de ley de compromiso al Parlamento. [58]
Si el comité no puede llegar a un acuerdo o el parlamento no aprueba la sugerencia del comité, entonces el proyecto de ley se denomina "proyecto de ley estancado". En este punto, el Primer Ministro puede recomendar una nueva elección de la Asamblea (y sólo de la Asamblea), después de lo cual el proyecto de ley puede presentarse ante una sesión conjunta de ambas cámaras. Un proyecto de ley estancado probablemente se aprobaría en una sesión conjunta, debido a que la Asamblea tiene más del doble del tamaño del consejo. Un proyecto de ley de este tipo se trata como si hubiera sido aprobado por ambas cámaras de la forma habitual. [58]
El Parlamento funciona como el poder legislativo del gobierno de Victoria. Aprueba leyes o modifica leyes existentes para ayudar en la gobernanza del estado en nombre del pueblo victoriano, ante quien el Parlamento responde mediante elecciones. Victoria utiliza una combinación de derecho estatutario y derecho consuetudinario. El parlamento elabora la ley estatutaria, mientras que el derecho consuetudinario lo decide el poder judicial del gobierno. El gobierno sigue la tradición de Westminster de tener un gobierno ejecutivo cuyos miembros provienen de una legislatura electa, un hecho que está consagrado en la ley victoriana. [59]
El Parlamento tiene poder de facto sobre otras ramas del gobierno de Victoria debido a su poder exclusivo para asignar fondos para cualquier negocio gubernamental. Esta es la razón por la que mantener la confianza en la oferta dentro de la Asamblea es crucial para la capacidad de gobernar de cualquier partido; La pérdida de fondos podría impedir cualquier negocio gubernamental. La capacidad del Parlamento para controlar los asuntos gubernamentales cuenta con la asistencia de árbitros independientes como el auditor general y el ombudsman. El Parlamento ha legislado específicamente para que estos cargos, conocidos como "Oficiales del Parlamento", actúen como representantes del interés público. Los poderes de estos funcionarios están diseñados para que puedan operar independientemente de interferencias. El Auditor General, por ejemplo, está previsto en la Ley de Auditoría de 1994 y supervisa la gestión de los activos públicos y las auditorías presupuestarias. [59]
El Monarca (el rey Carlos III ) se considera parte del Parlamento. Los poderes del monarca son ejercidos por el Gobernador, quien a su vez es nombrado por el Rey con el asesoramiento del Primer Ministro. [25] Entre los deberes virreinales del gobernador se encuentran la apertura del Parlamento y la firma de las leyes que son aprobadas por el Parlamento victoriano. El gobernador conserva poderes ejecutivos sobre el parlamento, como tomar juramento a los ministros, emitir órdenes de elección y disolver el parlamento. El gobernador generalmente actúa siguiendo el consejo del primer ministro y de los ministros de gobierno cuando desempeña estas funciones. Este seguimiento de consejos refleja cómo el papel del gobernador ha cambiado con el tiempo de un ejecutivo poderoso con autoridad de veto a un papel asesor limitado por convenciones y precedentes. [12] Sin embargo, el parlamento está obligado a respetar los tres derechos del gobernador al supervisarlo: el derecho a ser consultado, el derecho a advertir y el derecho a alentar. El gobernador puede insistir en ser consultado sobre asuntos ante el parlamento en cualquier momento. [60]
El papel del Gobernador incluye la apertura formal de las sesiones del parlamento con un discurso en el que se describe la agenda legislativa del gobierno. Victoria también tiene un vicegobernador para cumplir las funciones del cargo cuando el gobernador no está disponible. [60]
El Gobernador no está subordinado al Gobernador General de Australia . Todos los gobernadores de los estados australianos tienen jurisdicción sobre sus respectivos estados y sus comisiones provienen directamente del monarca. [25]
El gobernador de Victoria invita al líder del partido político o coalición con la mayoría de escaños en la Asamblea Legislativa a formar gobierno. El líder de ese partido es nombrado Primer Ministro de Victoria y otros miembros de alto rango son nombrados ministros con diversas responsabilidades de cartera . El Primer Ministro y los Ministros son generalmente responsables de presentar legislación al parlamento. El Primer Ministro es, en su mayor parte, el rol ejecutivo más poderoso dentro del Gobierno de Victoria. De manera similar, cada ministro supervisa una tarea específica relacionada con una responsabilidad principal del gobierno. El Primer Ministro y el Ministerio forman por separado el poder ejecutivo del gobierno de Victoria.
Los ministros forman el gabinete, un grupo que se reúne para discutir y decidir la dirección del gobierno. Sus funciones y responsabilidades específicas están determinadas por las asambleas partidarias. Actualmente hay veintidós ministros en el gabinete. Algunas responsabilidades se delegan a catorce secretarios parlamentarios, que actúan como ministros subalternos y normalmente no participan en las reuniones del gabinete. A los ministros también se les conoce como "el banco delantero", ya que se sientan en los bancos al frente de cada cámara legislativa.
El Primer Ministro y los ministros deben ser miembros del parlamento en ejercicio. No existe ningún requisito legal de que alguno de los miembros del gobierno ejecutivo provenga de una cámara en particular. Sin embargo, dado que la Asamblea Legislativa debe brindar confianza y suministro al gobierno de turno, el Primer Ministro es, por convención, miembro de la Asamblea Legislativa. [60]
Los partidos políticos forman una parte central del sistema parlamentario. Al gobierno se opone una oposición oficial. El líder del mayor partido de oposición se convierte en líder de la oposición . La oposición desempeña un papel central en el debate de las ideas del gobierno, así como en el escrutinio de los asuntos del gobierno y su agenda. Sin embargo, el poder de la oposición es limitado mientras el gobierno tiene una mayoría en la Asamblea Legislativa debido a la tradicionalmente fuerte disciplina partidaria en toda Australia. [20] Los partidos deben tener al menos 500 miembros en el censo electoral de Victoria, tener una constitución partidaria y registrarse en la Comisión Electoral de Victoria para recibir estatus oficial. [20]
El Partido Laborista está en el Gobierno desde el 4 de diciembre de 2014, encabezado por el primer ministro y líder del Partido Laborista en Victoria, Daniel Andrews .
El líder de la coalición de oposición es John Pesutto , elegido líder del Partido Liberal el 8 de diciembre de 2022. [61] Los Verdes están dirigidos por Samantha Ratnam .
La soberanía parlamentaria dentro de Australia es un asunto complejo debido a la naturaleza de la monarquía, la federación y la centralización gradual del poder en el gobierno federal a lo largo del tiempo. El Parlamento de Victoria está sujeto a los límites de la constitución de la Commonwealth y sus poderes provienen de la Corona. Además, el Parlamento de la Commonwealth tiene poderes exclusivos en algunos asuntos que los estados pueden no ejercer en absoluto. En asuntos en los que los poderes de los parlamentos federal y victoriano se superponen, prevalecen los poderes del parlamento federal. [50] Sin embargo, no existen otras restricciones a la autoridad del Parlamento, y el papel principalmente ceremonial que tiene la corona en el gobierno hace que el parlamento de Victoria sea soberano sobre Victoria en la práctica. No obstante, dicho poder es aprobado por el gobernador, cuyo poder proviene del monarca. [62] El poder soberano del Parlamento sobre Victoria es supremo en comparación con el poder equivalente del parlamento federal sobre Australia en su conjunto; La Constitución de Victoria no define rígidamente una separación de poderes como lo hace la constitución de la Commonwealth, lo que significa que todos los poderes que residen dentro de los poderes ejecutivo y judicial del gobierno provienen del Parlamento. Por lo tanto, no existe ningún impedimento legal para que el Parlamento ejerza control sobre las demás ramas del gobierno. [62]
La soberanía parlamentaria fue puesta a prueba legalmente tras la aprobación de la Carta Victoriana de Derechos y Responsabilidades Humanos de 2006 , que delegaba poderes al poder judicial para supervisar las violaciones de derechos humanos dentro de Victoria. Aunque esto permite al poder judicial intervenir en el papel del Parlamento en determinadas circunstancias, análisis jurídicos posteriores han determinado que los tribunales sólo tienen el poder que les ha concedido el Parlamento. En el caso específico de la carta, el poder judicial puede indicar si la legislación contraviene la carta pero no invalidar la ley, aunque esto no significa necesariamente que un futuro parlamento no pueda alterar la carta para otorgarle este poder al poder judicial. [56] El Parlamento puede delegar poderes a otro poder, pero como puede revertir dichos poderes en cualquier momento, mantiene la soberanía sobre los demás poderes del gobierno. [63] La soberanía se ve reforzada aún más por el hecho de que ningún Parlamento puede aprobar una ley que un Parlamento posterior no pueda revocar, incluida la delegación de poderes a otros poderes. Todas las cuestiones sociales controvertidas, en la práctica y en la ley, todavía son determinadas y debatidas por el Parlamento. [64]
Los cambios de 2003 a la Constitución de Victoria consolidaron varias disposiciones, como el requisito de un referéndum público para modificar la forma en que se eligen los miembros del parlamento y la independencia de los cargos públicos. Se considera que dichas cláusulas infringen la soberanía parlamentaria y, si bien no han sido probadas ante los tribunales, es probable que no sean legalmente válidas. El fundamento jurídico general es que un parlamento determinado siempre puede revocar o modificar la legislación de sus predecesores. La excepción a esto es que una modificación de la constitución del estado posiblemente podría consolidarse si fuera aprobada mediante referéndum público. La Ley de Australia de 1986 (Commonwealth) y la tradición de Westminster imponen límites al nivel al que pueden arraigarse las constituciones estatales, siendo la opinión aceptada que las cláusulas supuestamente arraigadas dentro de la constitución de Victoria podrían ser revocadas por una mayoría de ambas cámaras del parlamento en el caso normal. moda. [56]
El gobierno federal utiliza la práctica de asignar subvenciones vinculadas para eludir el poder de los parlamentos estatales. El gobierno federal no puede ejercer poderes en asuntos que no le han sido asignados, a diferencia de los parlamentos estatales cuyos poderes apenas están limitados. El Parlamento de Victoria, como todos los estados de Australia, tiene un desequilibrio fiscal vertical y depende del gobierno federal para aproximadamente la mitad de su financiación. Los estados renunciaron a su capacidad de aumentar los impuestos sobre la renta durante la Segunda Guerra Mundial , pero han mantenido la responsabilidad de la gestión de la mayoría de los servicios. Sin embargo, el Parlamento australiano normalmente sólo financia medidas que considera políticamente ventajosas, lo que significa que generalmente condicionará la financiación de ciertos proyectos a la aceptación de términos y condiciones particulares. Aunque esto permite al gobierno federal ejercer cierto control sobre los estados, no cambia ni diluye la soberanía que ejerce el Parlamento victoriano; No hay forma de que el Parlamento australiano obligue al Parlamento victoriano a aceptar una subvención vinculada. [54]
Los miembros tanto de la Asamblea Legislativa como del Consejo Legislativo reciben un salario base de 182.413 dólares al año (a partir del 1 de julio de 2019). [65] En junio de 2020, el Tribunal Independiente de Remuneración de Victoria anunció que los parlamentarios de Victoria no recibirían ningún aumento de salario para el año financiero 2020-21. [66] [67]
Los titulares de cargos como presidente, portavoz, ministros y líderes de partidos reciben un salario adicional además del salario base. Al Primer Ministro se le paga un 100 por ciento adicional del salario base; el líder de la oposición y los ministros del gobierno, un 75 por ciento adicional; el Presidente y el Portavoz un 65 por ciento adicional. [68]
Los miembros también tienen derecho a recibir diversas asignaciones para gastos de viaje y trabajo. Los miembros que representan a electorados fuera de Melbourne también tienen derecho a un subsidio por segunda residencia. [69]
Antes de 1870, sólo los ministros y los titulares de cargos recibían un salario. En efecto, esto significaba que los miembros tenían que ser lo suficientemente ricos como para mantenerse a sí mismos antes de presentarse a las elecciones al Parlamento. En 1870, el Parlamento de Victoria dispuso el reembolso de los miembros en relación con sus gastos de asistencia al Parlamento, de hecho, el primer salario de los miembros del Parlamento de Victoria. Al principio se adoptó como medida temporal, pero luego se volvió permanente. La ley preveía un pago de 300 libras esterlinas al año a quienes aún no recibían un salario. [70] Este valor es difícil de ubicar en un contexto moderno, debido a la conversión de Australia a una moneda decimal y la economía más pequeña de la época. Este salario equivaldría a aproximadamente $35,000 en dólares de 2018 según la inflación, pero podría llegar a aproximadamente $340,000 si se mide como un ingreso relativo de la época. [71]
37°48′40″S 144°58′24″E / 37.811055°S 144.97329°E / -37.811055; 144.97329
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