La Dieta Nacional ( japonés :国会, Hepburn : Kokkai ) es la legislatura nacional de Japón . Está compuesto por una cámara baja, llamada Cámara de Representantes (衆議院, Shūgiin ), y una cámara alta, la Cámara de Consejeros (参議院, Sangiin ). Ambas cámaras se eligen directamente mediante un sistema de votación paralelo . Además de aprobar leyes, la Dieta es formalmente responsable de nombrar al Primer Ministro . La Dieta se estableció por primera vez como Dieta Imperial en 1890 bajo la Constitución Meiji , y tomó su forma actual en 1947 tras la adopción de la constitución de posguerra . Ambas cámaras se reúnen en el Edificio de la Dieta Nacional (国会議事堂, Kokkai-gijidō ) en Nagatachō , Chiyoda , Tokio .
Ambas cámaras de la Dieta Nacional se eligen mediante sistemas de votación paralelos . Esto significa que los escaños que deben cubrirse en una elección determinada se dividen en dos grupos, cada uno elegido mediante un método diferente; La principal diferencia entre las cámaras está en el tamaño de los dos grupos y en cómo son elegidos. También se pide a los votantes que emitan dos votos: uno para un candidato individual en un distrito electoral y otro para una lista de partido. Cualquier ciudadano de Japón que tenga al menos 18 años de edad puede votar en estas elecciones, en comparación con los 20 años de edad en 2016. [1] [2] El sistema de votación paralelo de Japón no debe confundirse con el sistema de miembros adicionales utilizado en muchas otras naciones. La Constitución de Japón no especifica el número de miembros de cada cámara de la Dieta, el sistema de votación ni las calificaciones necesarias de quienes pueden votar o ser elegidos en las elecciones parlamentarias , permitiendo así que todas estas cosas sean determinadas por ley. Sin embargo, sí garantiza el sufragio universal de adultos y el voto secreto. También insiste en que la ley electoral no debe discriminar en términos de "raza, credo, sexo, condición social, origen familiar, educación, propiedad o ingresos". [3]
Generalmente, la elección de los miembros de la Dieta está controlada por estatutos aprobados por la Dieta. Esta es una fuente de controversia sobre la redistribución de los escaños de las prefecturas en respuesta a los cambios en la distribución de la población. Por ejemplo, el Partido Liberal Democrático había controlado Japón durante la mayor parte de su historia de posguerra y obtuvo gran parte de su apoyo en las zonas rurales. Durante la posguerra, un gran número de personas se trasladaron a los centros urbanos en busca de riqueza; aunque se han realizado algunas redistribuciones en el número de escaños asignados a cada prefectura en la Dieta, las áreas rurales generalmente tienen más representación que las áreas urbanas. [4] La Corte Suprema de Japón comenzó a ejercer una revisión judicial de las leyes de reparto tras la decisión Kurokawa de 1976, invalidando una elección en la que un distrito de la prefectura de Hyōgo recibió cinco veces la representación de otro distrito de la prefectura de Osaka . [5] En las últimas elecciones, la proporción de mala distribución ascendió a 4,8 en la Cámara de Consejeros (censo 2005: Ōsaka/Tottori; [6] elección 2007: Kanagawa/Tottori [7] ) y 2,3 en la Cámara de Representantes (elección 2009: Chiba 4/Kōchi 3). [8]
Los candidatos a la cámara baja deben tener 25 años o más y 30 años o más para la cámara alta. Todos los candidatos deben ser ciudadanos japoneses. Según el artículo 49 de la Constitución de Japón, los miembros de la Dieta reciben alrededor de 1,3 millones de yenes al mes en concepto de salario. Cada legislador tiene derecho a contratar tres secretarios con fondos de los contribuyentes, billetes de Shinkansen gratuitos y cuatro billetes de avión de ida y vuelta al mes para poder viajar de ida y vuelta a sus distritos de origen. [9]
El artículo 41 de la Constitución describe la Dieta Nacional como "el máximo órgano del poder del Estado" y "el único órgano legislativo del Estado". Esta afirmación contrasta fuertemente con la Constitución Meiji , que describía al Emperador como quien ejercía el poder legislativo con el consentimiento de la Dieta. Las responsabilidades de la Dieta incluyen no sólo la elaboración de leyes sino también la aprobación del presupuesto nacional anual que presenta el gobierno y la ratificación de tratados. También puede iniciar proyectos de enmiendas constitucionales que, si se aprueban, deben presentarse al pueblo en un referéndum. La Dieta puede realizar "investigaciones en relación con el gobierno" (artículo 62).
El Primer Ministro debe ser designado mediante resolución de la Dieta, estableciendo el principio de supremacía legislativa sobre los organismos ejecutivos del gobierno (artículo 67). El gobierno también puede ser disuelto por la Dieta si la Cámara de Representantes aprueba una moción de censura presentada por cincuenta miembros de la Cámara de Representantes. Los funcionarios del gobierno, incluidos el Primer Ministro y los miembros del Gabinete , deben comparecer ante los comités de investigación de la Dieta y responder a consultas. La Dieta también tiene la facultad de acusar a jueces condenados por conducta criminal o irregular. [3]
En la mayoría de las circunstancias, para convertirse en ley, un proyecto de ley debe ser aprobado primero por ambas cámaras de la Dieta y luego promulgado por el Emperador . Este papel del Emperador es similar al Asentimiento Real en algunas otras naciones; sin embargo, el Emperador no puede negarse a promulgar una ley y por tanto su función legislativa es meramente una formalidad. [10]
La Cámara de Representantes es la cámara más poderosa de la Dieta. [11] Si bien la Cámara de Representantes normalmente no puede anular la Cámara de Consejeros en un proyecto de ley, la Cámara de Consejeros sólo puede retrasar la adopción de un presupuesto o un tratado que haya sido aprobado por la Cámara de Representantes, y la Cámara de Consejeros ha casi ningún poder para impedir que la cámara baja seleccione al Primer Ministro que desee. Además, una vez nombrado, el Primer Ministro debe gozar únicamente de la confianza de la Cámara de Representantes para continuar en su cargo. La Cámara de Representantes puede anular la decisión de la cámara alta en las siguientes circunstancias: [12]
Según la Constitución, cada año debe convocarse al menos una sesión de la Dieta. Técnicamente, sólo la Cámara de Representantes se disuelve antes de las elecciones. Pero, mientras la Cámara Baja está en disolución, la Cámara de Consejeros suele estar "cerrada". El Emperador convoca la Dieta y disuelve la Cámara de Representantes, pero al hacerlo debe actuar siguiendo el consejo del Gabinete . En caso de emergencia, el Gabinete puede convocar a la Dieta para una sesión extraordinaria, y una cuarta parte de los miembros de cualquiera de las cámaras puede solicitar una sesión extraordinaria. [14] Al comienzo de cada sesión parlamentaria, el Emperador lee un discurso especial desde su trono en la cámara de la Cámara de Consejeros. [15]
La presencia de un tercio de los miembros de cualquiera de las cámaras constituye quórum [14] y las deliberaciones son públicas a menos que al menos dos tercios de los presentes acuerden lo contrario. Cada cámara elige su propio presidente, quien emite el voto decisivo en caso de empate. La Dieta tiene inmunidad parlamentaria . Los miembros de cada cámara tienen ciertas protecciones contra el arresto mientras la Dieta está en sesión y los miembros arrestados deben ser liberados durante el período de la sesión si la Cámara lo exige. Tienen inmunidad fuera de la Cámara por las palabras pronunciadas y los votos emitidos en la Cámara. [16] [17] Cada cámara de la Dieta determina sus propias normas y tiene la responsabilidad de disciplinar a sus propios miembros. Un miembro podrá ser expulsado, pero sólo por mayoría de dos tercios de los votos. Todo miembro del Gabinete tiene derecho a comparecer en cualquiera de las cámaras de la Dieta con el fin de hablar sobre proyectos de ley, y cada cámara tiene derecho a obligar a los miembros del Gabinete a comparecer. [18]
La gran mayoría de los proyectos de ley son presentados a la Dieta por el Gabinete. [19] Los proyectos de ley suelen ser redactados por el ministerio competente, a veces con el asesoramiento de un comité externo si la cuestión es suficientemente importante o si es necesaria la neutralidad. [20] Dichos comités asesores pueden incluir profesores universitarios, representantes sindicales, representantes de la industria y gobernadores y alcaldes locales, e invariablemente incluyen funcionarios jubilados. [19] Dichos proyectos de ley se enviarían a la Oficina de Legislación del Gabinete del gobierno, así como al partido gobernante. [19]
La primera legislatura moderna de Japón fue la Dieta Imperial (帝国議会, Teikoku-gikai ), establecida por la Constitución Meiji en vigor desde 1889 hasta 1947. La Constitución Meiji fue adoptada el 11 de febrero de 1889 y la Dieta Imperial se reunió por primera vez el 29 de noviembre de 1890. , cuando el documento entró en vigor. [21] La primera Dieta Imperial de 1890 estuvo plagada de controversias y tensiones políticas. El Primer Ministro de Japón en ese momento era el General Conde Yamagata Aritomo , quien entró en un enfrentamiento con el cuerpo legislativo por la financiación militar. Durante este tiempo, hubo muchos críticos del ejército que se burlaron del lema Meiji de "país rico, ejército fuerte" como si en realidad produjera un país pobre (aunque con un ejército fuerte). En cambio, abogaron por proyectos de infraestructura y menores impuestos y sintieron que sus intereses no estaban siendo atendidos por altos niveles de gasto militar. Como resultado de estos primeros conflictos, la opinión pública de los políticos no era favorable. [22]
La Dieta Imperial estaba formada por una Cámara de Representantes y una Cámara de Pares (貴族院, Kizoku-in ) . La Cámara de Representantes fue elegida directamente, aunque con derecho a voto limitado; El sufragio universal masculino adulto se introdujo en 1925. La Cámara de los Pares, al igual que la Cámara de los Lores británica , estaba formada por nobles de alto rango elegidos por el Emperador. [23]
La palabra dieta deriva del latín y era un nombre común para una asamblea en las entidades políticas europeas medievales como el Sacro Imperio Romano . La Constitución Meiji se basó en gran medida en la forma de monarquía constitucional de la Prusia del siglo XIX , que colocaba al rey no como un servidor del Estado sino más bien como el único poseedor del poder y la soberanía sobre su reino, lo que los japoneses consideran de su emperador y su papel favorecido en ese momento. [24] La nueva Dieta se inspiró en parte en el Reichstag alemán y en parte en el sistema británico de Westminster . A diferencia de la constitución de posguerra, la constitución Meiji otorgó un papel político real al Emperador, aunque en la práctica los poderes del Emperador estaban dirigidos en gran medida por un grupo de oligarcas llamados genrō o estadistas mayores. [25]
Para convertirse en ley o proyecto de ley, una enmienda constitucional debía contar con el consentimiento tanto de la Dieta como del Emperador. Esto significaba que, si bien el Emperador ya no podía legislar por decreto, todavía tenía derecho a veto sobre la Dieta. El Emperador también tenía total libertad para elegir al Primer Ministro y al Gabinete, por lo que, según la Constitución Meiji, los Primeros Ministros a menudo no eran elegidos entre la Dieta y no gozaban de su confianza. [23] La Dieta Imperial también tenía un control limitado sobre el presupuesto. Sin embargo, la Dieta podía vetar el presupuesto anual; si no se aprobaba ningún presupuesto, el presupuesto del año anterior seguía en vigor. Esto cambió con la nueva constitución después de la Segunda Guerra Mundial. [26]
El sistema de representación proporcional para la Cámara de Consejeros, introducido en 1982, fue la primera reforma electoral importante bajo la constitución de posguerra. En lugar de elegir individualmente a los candidatos de los distritos electorales nacionales, como había sido el caso anteriormente, los votantes votaron por los partidos. Los concejales individuales, enumerados oficialmente por los partidos antes de las elecciones, se seleccionan sobre la base de las proporciones de los partidos respecto del voto total de la circunscripción nacional. [27] El sistema se introdujo para reducir el dinero excesivo gastado por los candidatos a las circunscripciones nacionales. Los críticos acusaron, sin embargo, que este nuevo sistema beneficiaba a los dos partidos más grandes, el PLD y el Partido Socialista Japonés (ahora Partido Socialdemócrata ), que de hecho habían patrocinado la reforma. [28]
Hay tres tipos de sesiones de la Dieta Nacional: [29]
Cualquier sesión de la Dieta Nacional puede verse interrumpida por una disolución de la Cámara de Representantes (衆議院解散, shūgiin kaisan ). En la tabla, esto aparece simplemente como "(disolución)"; la Cámara de Consejeros o la Dieta Nacional como tales no pueden disolverse.
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