El Parlamento de Georgia ( en georgiano : საქართველოს პარლამენტი , romanizado : sakartvelos p'arlament'i ) es la legislatura nacional suprema de Georgia . Es un parlamento unicameral , que actualmente consta de 150 miembros; de ellos, 120 son representantes proporcionales y 30 son elegidos mediante el sistema de pluralidad de distritos uninominales , que representan a sus circunscripciones. Según las enmiendas constitucionales de 2017, el Parlamento pasará a tener una representación totalmente proporcional en 2024.
Todos los miembros del Parlamento son elegidos por sufragio universal por un período de cuatro años . La Constitución de Georgia otorga al Parlamento de Georgia un poder legislativo central, que está limitado por las asambleas legislativas de las repúblicas autónomas de Adzharia y Abjasia .
La idea de limitar el poder real y crear un cuerpo de gobierno de tipo parlamentario fue concebida entre los aristócratas y ciudadanos del Reino de Georgia del siglo XII , durante el reinado de la reina Tamar , la primera monarca georgiana . [ cita requerida ]
En opinión de los opositores de la reina Tamar y su líder, Qutlu Arslan , el primer Parlamento georgiano debía estar formado por dos "cámaras": a) Darbazi - o asamblea de aristócratas y ciudadanos influyentes que se reunirían de vez en cuando para tomar decisiones sobre los procesos que ocurrían en el país, cuya aplicación recaía en el monarca b) Karavi - un órgano en sesión permanente entre las reuniones de los Darbazi. El enfrentamiento terminó con la victoria de los partidarios del poder real. Qutlu Arslan fue arrestado por orden de la reina. [ cita requerida ] Sin embargo, la reina Tamar tuvo durante su reinado una cámara de asesores, que podían proponer leyes para el monarca, pero no tenían la última palabra sobre las leyes y cómo debía gobernarse el país.
Posteriormente, fue sólo en 1906 cuando los georgianos tuvieron la oportunidad de enviar a sus representantes a un órgano parlamentario de gobierno, a la Segunda Duma Estatal (desde 1801 Georgia había sido incorporada al Imperio Ruso ). Los diputados georgianos a la Duma fueron Noe Zhordania (más tarde primer ministro de la Georgia independiente en 1918-21), Ilia Chavchavadze (fundador del Movimiento Nacional Georgiano), Irakli Tsereteli (líder de la Facción Socialdemócrata en la Segunda Duma, más tarde Ministro de Asuntos Internos del Gobierno Provisional de Rusia), Karlo Chkheidze (líder de la Facción Menchevique en la Cuarta Duma Estatal, Presidente de la primera convocatoria del Comité Ejecutivo Central de los Diputados Obreros y Soldados de toda Rusia en 1917 y Presidente del Seym Transcaucásico en 1918), y otros.
En 1918 se estableció el primer Parlamento Nacional de Georgia en la recién independizada República Democrática de Georgia . En 1921 el Parlamento adoptó la primera Constitución de Georgia . Sin embargo, poco después de la adopción de la Constitución, Georgia fue ocupada por el Ejército Rojo bolchevique . Esto fue seguido por una ausencia de gobierno parlamentario independiente durante 69 años en la historia de Georgia. La construcción del actual edificio principal del parlamento, que estaba dedicado al Soviet Supremo (Consejo) de la RSS de Georgia , comenzó en 1938 y se completó en 1953, cuando Georgia era parte de la Unión Soviética. Fue diseñado por los arquitectos Viktor Kokorin y Giorgi Lezhava. [1]
El 28 de octubre de 1990 se celebraron las primeras elecciones multipartidistas en la República Socialista Soviética de Georgia. Los miembros electos proclamaron posteriormente la independencia de Georgia. El 26 de mayo de 1991, la población de Georgia eligió al Presidente del Consejo Supremo, Zviad Gamsakhurdia, como Presidente del país.
La tensión entre los partidos gobernante y de oposición se fue intensificando poco a poco hasta desembocar en un conflicto armado en 1991-92 . El presidente abandonó el país, el Consejo Supremo dejó de funcionar y el poder pasó a manos del Consejo Militar.
En 1992, el ex Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión Soviética Eduard Shevardnadze regresó a Georgia y asumió la presidencia del Consejo Militar, que se transformó en Consejo de Seguridad del Estado . El Consejo de Estado restableció la Constitución de Georgia de 1921 y declaró el 4 de agosto de 1992 como el día de las elecciones parlamentarias .
El 24 de agosto de 1995, el Parlamento recién elegido adoptó una nueva Constitución. Georgia tiene ahora un sistema semipresidencial con un parlamento unicameral . [2] En 2011, Mikheil Saakashvili , el presidente de Georgia, firmó una enmienda constitucional que decretó que la sede del parlamento sería la ciudad occidental de Kutaisi . [3]
El 26 de mayo de 2012, Saakashvili inauguró el nuevo edificio del Parlamento en Kutaisi . Esto se hizo en un esfuerzo por descentralizar el poder y trasladar parte del control político a la región separatista de Abjasia , aunque ha sido criticado por marginar a la legislatura, y también por la demolición de un monumento de guerra soviético en la ubicación del nuevo edificio. [4]
Desde el 1 de enero de 2019, Tbilisi vuelve a ser la sede única del Parlamento y todas las operaciones y reuniones tienen lugar ahora en la capital, similar a la situación que existía antes del traslado a Kutaisi en 2012. [5]
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El Parlamento de Georgia es el órgano representativo supremo del país que ejerce la autoridad legislativa, determina las principales orientaciones de la política interior y exterior del país, controla la actividad del Gobierno dentro de los límites definidos por la Constitución y ejerce otros derechos. [6]
El Parlamento de Georgia es un órgano legislativo unicameral. La Constitución prevé, tras la plena restauración de la jurisdicción de Georgia en todo el territorio del país (incluidas las separatistas Abjasia y Osetia del Sur , designadas por Georgia como territorios ocupados por Rusia ), la creación de un parlamento bicameral: el Consejo de la República y el Senado. El Consejo estará compuesto por miembros elegidos mediante un sistema proporcional; los miembros del Senado serán elegidos de entre las repúblicas autónomas de Abjasia, Adjara y otras unidades territoriales de Georgia, y cinco miembros serán designados por el Presidente de Georgia . [7]
El Parlamento está compuesto por 150 miembros (una reducción de un total de 235 en 1995), elegidos por un período de cuatro años mediante un sistema mixto: 77 son representantes proporcionales y 73 son elegidos mediante un sistema de representación pluralista de distritos uninominales, que representan a sus circunscripciones. Según las enmiendas constitucionales de 2017, el Parlamento hará una transición a una representación totalmente proporcional en 2024. [8]
El Parlamento de Georgia se elige por sufragio universal, libre, igualitario y directo, mediante votación secreta. Las elecciones parlamentarias programadas se celebran el último sábado de octubre del año civil en el que expira el mandato del Parlamento. En caso de disolución del Parlamento, las elecciones se convocan no antes del 45.º día ni después del 60.º día después de la disolución de la legislatura. Si la fecha de las elecciones coincide con un estado de excepción o ley marcial, las elecciones se celebran no antes del 45.º día ni después del 60.º día después de la revocación del estado de excepción o ley marcial. [9]
La enmienda de 2017 aumentó la edad mínima para ser candidato a miembro del Parlamento de 21 a 25 años. [8] Cualquier ciudadano de Georgia con derecho electoral y que haya vivido en Georgia durante al menos 10 años puede ser miembro del Parlamento. Una persona condenada a prisión no puede ser elegida miembro del Parlamento. [10] Un partido político cuyo miembro sea un miembro titular del Parlamento o esté respaldado por las firmas de al menos 25.000 votantes puede participar en las elecciones. [11] Para las elecciones de 2020, el umbral para ingresar al Parlamento se reducirá al 3% y se permitirá a los partidos formar bloques electorales. Sin embargo, a partir de 2024, el umbral volverá al 5% y ya no se permitirán los bloques electorales. [8]
La primera sesión del Parlamento recién elegido se celebra a más tardar el décimo día después de que se hayan anunciado oficialmente los resultados de las elecciones. La primera sesión del Parlamento es convocada por el Presidente de Georgia. [12] El Parlamento se reúne en su carácter oficial en sesión ordinaria dos veces al año, de septiembre a diciembre y de febrero a junio. Entre las sesiones, el Presidente de Georgia puede convocar una sesión extraordinaria del Parlamento a petición del Presidente del Parlamento, de al menos una cuarta parte de los miembros del Parlamento o del Gobierno. [13]
El Gobierno, un miembro del Parlamento, una fracción parlamentaria, una comisión parlamentaria, los órganos representativos supremos de las Repúblicas Autónomas de Abjasia y Adzharia y no menos de 25.000 electores tienen derecho a presentar una propuesta de ley. Una ley se considera aprobada si cuenta con el apoyo de la mayoría de los miembros del Parlamento presentes pero de al menos un tercio del número total de miembros del Parlamento. [14] Una ley aprobada por el Parlamento debe presentarse al Presidente de Georgia en el plazo de diez días. El Presidente puede firmar y promulgar la ley o devolverla al Parlamento con observaciones justificadas en el plazo de dos semanas. Si las observaciones son aprobadas, la versión final de la ley se presenta al Presidente en el plazo de cinco días, y este último debe firmar y promulgar la ley en el plazo de cinco días. Si las observaciones del Presidente son rechazadas, la versión inicial de la ley se somete a votación en el Parlamento y, si es aprobada, se presenta al Presidente en el plazo de tres días para su firma y promulgación. Si el Presidente no promulga la ley, lo hará el Presidente del Parlamento una vez vencido el plazo respectivo. [15]
El Parlamento tiene el poder de ratificar, denunciar y anular tratados internacionales por mayoría de la totalidad de sus miembros. [16] También puede destituir al Presidente, a un miembro del Gobierno, a un juez del Tribunal Supremo, a un Fiscal General, a un Auditor General o a un miembro del Consejo de Administración del Banco Nacional. [17] El Parlamento puede ser disuelto por el Presidente de Georgia si la legislatura no aprueba al Gobierno entrante en el plazo establecido. [18]
El Parlamento de Georgia elige al Presidente para su mandato por mayoría del número total de sus miembros mediante votación secreta. El Presidente del Parlamento preside la labor del Parlamento, garantiza la libre expresión de opiniones y firma las leyes adoptadas por el Parlamento. [19]
El Parlamento de Georgia tiene su sede en Tbilisi , la capital del país. De 2012 a 2018, las sesiones parlamentarias ordinarias se celebraron en un nuevo edificio construido especialmente para este fin en Kutaisi , entonces la segunda ciudad más grande de Georgia, a 231 kilómetros (144 millas) al oeste de Tbilisi. La enmienda de 2017 entró en vigor en diciembre de 2018 y no contiene ninguna referencia a Kutaisi como sede del Parlamento, lo que significa que el Parlamento regresará plenamente a la capital en enero de 2019. [8] [20]
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