En este artículo se detallan los catorce paquetes de austeridad aprobados por el Gobierno de Grecia entre 2010 y 2017. Estas medidas de austeridad fueron resultado de la crisis de la deuda pública griega y otros factores económicos. Toda la legislación mencionada sigue vigente.
Fondo
La pertenencia a la Unión Monetaria Europea (UEM) ha planteado problemas a algunas clases sociales, como la clase trabajadora en Alemania, y también a escala nacional para algunos miembros de la UE. Grecia se encuentra en esta última categoría, junto con Portugal, Irlanda y España, presentando el problema de la cesación de pagos soberana , a veces también llamada "crisis de deuda soberana". Esta situación se originó con la tenue integración de los países periféricos de la Unión Europea a la eurozona y se agravó con la Gran Recesión . La austeridad fue una de las medidas políticas a disposición de los gobiernos para manejar la crisis económica. La retirada griega de la eurozona es otra alternativa o reforma institucional de la eurozona. [1]
2010
Febrero
El primer paquete de austeridad fue el primero de una serie de medidas para contrarrestar la crisis de la deuda pública griega . Fue aprobado por el Parlamento helénico a principios de 2010.
El objetivo era reducir el déficit presupuestario . Estas medidas precedieron al Primer Programa de Ajuste Económico para Grecia , conocido como "memorando". Surgió después de una promesa del primer ministro griego en el Foro Económico Mundial de Davos , Suiza [2] de tomar medidas para reducir el déficit del país. El paquete se implementó el 9 de febrero de 2010 y se esperaba que ahorrara 0,8 mil millones de euros. Incluía una congelación de los salarios de todos los empleados públicos, un recorte del 10% en las bonificaciones, así como recortes en las horas extras de los trabajadores, los empleados públicos y los viajes relacionados con el trabajo. [3]
Marzo
El segundo paquete de austeridad fue aprobado por el Parlamento griego en marzo de 2010.
El 5 de marzo de 2010, en medio de nuevos temores de quiebra, el Parlamento griego aprobó el "Proyecto de ley de protección económica", que se esperaba que ahorrara otros 4.800 millones de euros. [4] Las medidas incluyen: [5] recortes del 30% en las bonificaciones de Navidad, Pascua y ausencia, un recorte adicional del 12% en las bonificaciones públicas, un recorte del 7% en los salarios de los empleados públicos y privados, un aumento del impuesto al valor agregado del 4,5% al 5%, del 9% al 10% y del 19% al 21%, un aumento del impuesto a la gasolina al 15%, un aumento de los impuestos a los automóviles importados de hasta el 10%–30%, entre otros.
El 23 de abril de 2010, tras darse cuenta de que el segundo paquete de austeridad no había logrado mejorar la situación económica del país, el gobierno solicitó que se activara el paquete de rescate de la UE y el FMI . [6] Grecia necesitaba dinero antes del 19 de mayo, o se enfrentaría a una refinanciación de la deuda de 11.300 millones de dólares. [7] [8] [9] El FMI había dicho que estaba "dispuesto a actuar con rapidez en relación con esta solicitud". [10]
Poco después, la Comisión Europea, el FMI y el BCE crearon un comité tripartito (la Troika ) para preparar un programa adecuado de políticas económicas en el marco de un préstamo masivo. La Troika estaba dirigida por Servaas Deroose, de la Comisión Europea, e incluía también a Poul Thomsen (FMI) y Klaus Masuch (BCE) como socios menores. A cambio, el gobierno aceptó implementar medidas adicionales. [11]
Junio
El tercer paquete de austeridad llegó con la firma del Primer Programa de Ajuste Económico para Grecia, conocido como Primer Memorándum, con la Unión Europea , el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Central Europeo (BCE). Se anunció en mayo de 2010 y fue aprobado por el Parlamento griego en junio de 2010.
El 1 de mayo de 2010, el primer ministro George Papandreou anunció una nueva ronda de medidas de austeridad, que se describieron como "sin precedentes". [12] Los cambios propuestos, que apuntaban a ahorrar 38.000 millones de euros hasta 2012, representaban la mayor reforma gubernamental en una generación. [13] El proyecto de ley fue recibido con una huelga general nacional y protestas masivas, que dejaron tres muertos, docenas de heridos y 107 detenidos. [13]
Votar
El proyecto de ley fue presentado al Parlamento el 4 de mayo y aprobado el 6 de mayo. [14] [15] De los 160 diputados que componen la mayoría del gobierno del PASOK , 157 diputados apoyaron el proyecto de ley, mientras que 3 diputados se abstuvieron. ND , SYRIZA y KKE votaron en contra del proyecto de ley; sin embargo, Dora Bakoyianni de ND votó a favor del proyecto de ley en principio y posteriormente fue expulsada de ND. LAOS votó a favor del proyecto de ley.
Los días 29 y 30 de junio se celebraron otras votaciones por separado para implementar partes del paquete. [16] [17]
Medidas específicas
Las medidas incluyen: [18] [19] [20]
- El número de empresas públicas se reducirá de 6.000 a 2.000. [21]
- Límite de 500 € mensuales para los salarios del 13º y 14º mes de los empleados públicos; suprimido para los empleados que perciban más de 3.000 € mensuales.
- Reducción del 8% en las asignaciones del sector público
- Reducción salarial del 3% para empleados de DEKO (empresas de servicios públicos del sector público).
- Se introduce en el sector público un límite de 1.000 € para el bono semestral, que se suprime por completo para quienes ganan más de 3.000 € al mes.
- El número de municipios se reducirá de 1.000 a 400. [21]
Las reformas de las pensiones públicas incluyeron: [22] [23]
- Límite de 800 € mensuales para los pagos de la pensión 13ª y 14ª mensual; suprimido para los pensionistas que perciban más de 2.500 € mensuales.
- El regreso de un impuesto especial sobre las pensiones altas. [ ¿cual? ]
- La edad de jubilación de las mujeres aumentó de 60 a 65 años para igualar la edad de jubilación de los hombres. [23]
- Se introduce un mecanismo para adaptar la edad general de pensión a los cambios en la esperanza de vida.
- La edad media de jubilación de los trabajadores del sector público aumentó de 61 a 65 años. [21]
- El impuesto al valor añadido aumenta al 23% (desde el 19%), al 11% (desde el 9%) y al 5,5% (desde el 4%).
- Impuestos extraordinarios que gravan los beneficios de las empresas.
- Aumento del valor de la propiedad (y por tanto, impuestos más altos).
- Aumento del 10% en los impuestos de lujo y los impuestos al pecado sobre el alcohol, los cigarrillos y los combustibles.
- 10% de aumento adicional para todos los vehículos importados.
- Se planearon cambios en las leyes que rigen los despidos y el pago de horas extras. [ especificar ]
- Se ha creado un fondo de estabilidad financiera. [ especificar ]
Implementación
El 2 de mayo de 2010, Grecia, los demás países de la eurozona y el Fondo Monetario Internacional firmaron un acuerdo de préstamo por valor de 45.000 millones de euros que se otorgarían en 2010 y que luego se dispondría de más fondos. El primer tramo incluía 8.500 millones de euros de bonos griegos que debían ser reembolsados. [24]
En total, se acordaron 110.000 millones de euros . [25] [26] El interés de los préstamos de la eurozona es del 5%, considerado alto para un préstamo de rescate. Los préstamos de la Unión Monetaria Europea serían pari passu y no prioritarios como los del FMI. La prioridad de los préstamos del FMI no tiene base legal, pero se respeta de todos modos. Los préstamos deberían cubrir las necesidades de financiación de Grecia para los próximos tres años (estimadas en 30.000 millones de euros para el resto de 2010 y 40.000 millones de euros cada uno para 2011 y 2012). [27] Según funcionarios de la UE, Francia y Alemania [28] exigieron que sus tratos militares con Grecia fueran una condición para su participación en el rescate financiero. [29] Al 12 de mayo de 2010 [actualizar], el déficit había bajado un 40% respecto del año anterior. [21]
2011
Junio
El cuarto paquete de austeridad, comúnmente llamado “Programa de Mediano Plazo” o “Medidas de junio de 2011”, fue aprobado por el Parlamento griego en junio de 2011.
En medio del descontento público, protestas masivas y una huelga de 24 horas en toda Grecia, [30] [31] el parlamento debatió un nuevo proyecto de ley de austeridad, conocido en Grecia como el "mesoprothesmo" ( el plan de medio término ). [32] [33] La intención del gobierno de aprobar más medidas de austeridad fue recibida con descontento dentro del gobierno y el parlamento , [33] pero finalmente fue aprobada con 155 votos a favor [32] [33] (una mayoría marginal de 5 escaños). Horst Reichenbach encabezó el grupo de trabajo que supervisaba la implementación griega de la austeridad y el ajuste estructural. [34]
Medidas
Las nuevas medidas incluían: [35] [36]
- Recaudación de 50.000 millones de euros mediante privatizaciones y ventas de propiedades gubernamentales.
- Reforma fiscal
- Aumento de impuestos para quienes tienen una renta anual superior a 8.000 €
- Un impuesto extra para quienes tienen unos ingresos anuales superiores a 12.000 €
- Aumento del impuesto al valor añadido en el sector inmobiliario
- Un impuesto adicional del 2% para combatir el desempleo
- Reforma de las pensiones
- Los pagos de pensiones se reducen del 4% al 10% anterior al 6% al 14%.
- Creación de un organismo especial encargado de explotar la propiedad gubernamental, entre otros.
El 11 de agosto de 2011, el gobierno introdujo más impuestos, esta vez dirigidos a las personas propietarias de bienes inmuebles . [37] El nuevo impuesto, que se pagaba a través de la factura de electricidad del propietario, [37] afectaba a 7,5 millones de cuentas de la Public Power Corporation [37] y oscilaba entre 3 y 20 euros por metro cuadrado. [38] El impuesto se aplicó durante el período 2011-2012 y se esperaba que recaudara 4.000 millones de euros en ingresos. [37]
El 19 de agosto de 2011, el ministro de Finanzas griego , Evangelos Venizelos , dijo que "no deberían ser necesarias nuevas medidas de austeridad". [39] El 20 de agosto de 2011 se reveló que las medidas económicas del gobierno seguían sin dar resultados; [40] los ingresos del gobierno bajaron en 1.900 millones de euros mientras que el gasto aumentó en 2.700 millones de euros. [40]
En una reunión con representantes de los sectores económicos del país el 30 de agosto de 2011, el Primer Ministro y el Ministro de Finanzas reconocieron que algunas de las medidas de austeridad eran irracionales, [41] como el alto impuesto al valor agregado, y que fueron obligados a aplicarlas por la UE. [41]
Octubre
El quinto paquete de austeridad tenía como objetivo garantizar el sexto tramo del rescate para Grecia. [42] [43] [44] Los representantes de los acreedores exigieron a Grecia que tomara nuevas medidas para limitar los gastos estatales. Esa era una de las condiciones para que la financiación de la economía griega continuara con normalidad. El nuevo proyecto de ley (llamado multiproyecto de ley) afectaba principalmente a los funcionarios y jubilados. Fue votado por el parlamento griego el 20 de octubre de 2011 en medio de protestas. [45] Un hombre murió durante una manifestación en la plaza Syntagma . [46] Los principales países europeos acordaron entonces una reducción de la deuda griega.
Medidas
El paquete incluía: [47] [48] [49]
- Una escala salarial uniforme para los funcionarios públicos. Los salarios se redujeron en un 30% y se impusieron límites a los salarios y bonificaciones.
- La reserva laboral ofrece a los funcionarios públicos despedidos el 60% de su salario durante un año.
- El umbral exento de impuestos para el impuesto sobre la renta se reduciría de 12.000 euros a 5.000 euros.
- Las pensiones superiores a 1.200 euros mensuales se reducen un 20%. Los jubilados menores de 55 años, la pensión superior a 1.000 euros se reduce un 40%
- El pago único para los jubilados se reduce entre un 20% y un 30%
- Recorte del gasto en educación mediante el cierre o fusión de escuelas
2012
Febrero
El sexto paquete de austeridad fue aprobado por el Parlamento griego en febrero de 2012.
Negociaciones
En octubre de 2011, Papandreou obtuvo el respaldo parlamentario para adoptar nuevas medidas de austeridad. Estas nuevas medidas permitirían a Grecia obtener un tramo adicional de préstamos internacionales, lo que formaría un segundo paquete de rescate que evitaría un impago soberano y permitiría la condonación parcial de la deuda griega, la llamada participación del sector privado (PSI). [50] Como resultado de este respaldo, la UE concedió una contrapartida de mayor austeridad a cambio de un préstamo de 100.000 millones de euros y una reducción del 50% de la deuda mediante la PSI. [51]
En una semana, Papandreou, apoyado unánimemente por su gabinete, anunció un referéndum sobre el acuerdo, lo que provocó una conmoción en los mercados financieros. [52] [53] La canciller alemana, Angela Merkel, y el primer ministro francés, Nicolas Sarkozy, emitieron entonces un ultimátum declarando que, a menos que el referéndum aprobara las medidas, retendrían un pago atrasado de 6.000 millones de euros del préstamo a Atenas, dinero que Grecia necesitaba a mediados de diciembre. [52] [54] Papandreou canceló el referéndum al día siguiente después de que el partido de la oposición, Nueva Democracia, aceptara respaldar el acuerdo. [52]
El 10 de noviembre, Papandreu dimitió tras un acuerdo con el partido Nueva Democracia y la Agrupación Popular Ortodoxa para nombrar a un nuevo primer ministro que promulgara leyes que aplicaran las nuevas medidas acordadas con la UE. [55] La persona elegida para esta tarea fue el tecnócrata no parlamentario Lucas Papademos , exgobernador del Banco de Grecia y exvicepresidente del Banco Central Europeo ; su nombramiento fue criticado por los partidos de izquierda y tildado de "inconstitucional". [56] Por el contrario, tres encuestas independientes realizadas cuando Papademos asumió el cargo revelaron que alrededor del 75% de los griegos pensaban que un gobierno tecnocrático temporal y de emergencia era "positivo". [56]
La UE insistió en que, cualquiera que fuera el gobierno elegido en 2012, debía respetar la estrategia de austeridad acordada entre la UE y el FMI. [57] Por ello, exigió que los líderes de los partidos políticos griegos firmaran cartas legalmente vinculantes a tal efecto, así como cualquier medida adicional que pudiera requerirse en el futuro como parte del segundo paquete de rescate. [57] Papademos argumentó a favor de la firma, a pesar de la oposición de las principales facciones pro-austeridad en su gobierno. [57] Tales cartas obligarían a los gobiernos a la austeridad y al ajuste estructural hasta 2020. [57] Se anunció que las elecciones generales para reemplazar a la administración de Papademos se retrasarían hasta abril, o incluso mayo de 2012, porque se necesitaba más tiempo para finalizar los planes, así como para completar las negociaciones sobre la reducción de la deuda. [58] [59]
La finalización del acuerdo sobre la condonación del 50% de la deuda del PSI, requerida por la Troika como condición para extender más ayuda, resultó difícil a principios de 2012, dadas las objeciones principalmente de los fondos de cobertura. [60] [61] [62] [63] En una entrevista con The New York Times , Papademos dijo que si su país no recibía un acuerdo unánime de sus tenedores de bonos para condonar voluntariamente 100 mil millones de euros de la deuda griega de 340 mil millones de euros, consideraría legislar para forzar las pérdidas de los tenedores de bonos, y que si las cosas iban bien, los griegos podrían esperar "un fin a la austeridad" en 2013. [64] Otros creían que incluso el 50% propuesto no sería suficiente para evitar un incumplimiento soberano. [64] [65] [66]
Aprobación
En febrero, Grecia, ante la perspectiva de una cesación de pagos de su deuda soberana , necesitaba más fondos del FMI y la UE antes del 20 de marzo, y estaba negociando un paquete de préstamos de 130.000 millones de euros. El 10 de febrero, el gabinete griego aprobó el proyecto de ley de un nuevo plan de austeridad, que se calculaba que mejoraría el déficit presupuestario de 2012 en 3.300 millones de euros (y una mejora adicional de 10.000 millones de euros prevista para 2013 y 2014). El plan de austeridad incluye: [67] [68]
- Reducción del 22% del salario mínimo de 750 a 585 euros al mes
- Cancelar permanentemente los bonos salariales de vacaciones (un mes extra de pago cada año)
- 150.000 empleos serán eliminados en el sector estatal hasta 2015, incluidos 15.000 a finales de 2012
- Recortes de pensiones por valor de 300 millones de euros en 2012
- Cambios en las leyes para facilitar el despido de trabajadores
- Recortes en el gasto de salud y defensa
- A los sectores industriales se les otorga el derecho a negociar salarios más bajos dependiendo del desarrollo económico.
- Abrir profesiones cerradas para permitir una mayor competencia, en particular en los sectores de la salud, el turismo y el sector inmobiliario
- Privatizaciones por valor de 15.000 millones de euros hasta 2015, incluidas las empresas de gas griegas DEPA y DESFA . A medio plazo, el objetivo sigue siendo de 50.000 millones de euros.
La última ronda de medidas de austeridad significó que Grecia enfrentaría al menos otro año de recesión antes de que la economía comenzara a crecer nuevamente. [69] Los observadores extranjeros se sorprendieron tanto por la frialdad de los negociadores alemanes como por la percepción de falta de integridad por parte de Grecia al no cumplir con sus compromisos. [70]
El ministro de Transportes Makis Voridis , del partido Agrupamiento Ortodoxo Popular , y cinco viceministros de varios ministerios presentaron su dimisión en desacuerdo . [71] El 11 de febrero, Papademos advirtió de una "explosión social y caos" si el parlamento no aprobaba el acuerdo al día siguiente. En declaraciones a los miembros del Parlamento antes de su votación, Papademos afirmó que si la mayoría votaba en contra de las medidas de austeridad, el gobierno no podría pagar los salarios de los empleados. El 13 de febrero, el Parlamento griego aprobó posteriormente las medidas por 199 votos a favor y 74 en contra. Durante el debate parlamentario, se presenciaron protestas masivas en Atenas que dejaron tiendas saqueadas y quemadas y más de 120 heridos. El motín fue uno de los peores desde 2010. [72] [73]
A pesar de su posición como uno de los partidos gobernantes, la Agrupación Popular Ortodoxa votó en contra del plan y se retiró del gobierno. Cuarenta y tres diputados de los otros dos partidos gobernantes (el socialdemócrata PASOK y el conservador Nueva Democracia ) también votaron en contra del plan y fueron expulsados inmediatamente de sus partidos. Esto redujo el poder combinado de estos dos partidos de 236 a 193 escaños, aún suficiente para una mayoría de los 300 escaños del parlamento. [74] La votación fue una condición previa importante para que la UE y el FMI liberaran conjuntamente los fondos, que se supone que cubrirán todas las necesidades financieras en 2012 y 2013, con la esperanza de que Grecia pueda comenzar a prestar de nuevo en los mercados de capital privados en 2014. [75]
Sin embargo, se puso en duda la determinación de los líderes griegos de aplicar el nuevo paquete de austeridad. Por ejemplo, Antonis Samaras (líder de Nueva Democracia) habló de renegociar el acuerdo, a pesar de haber votado a favor del paquete. Debido a esta incertidumbre, los ministros de finanzas de la eurozona exigieron que los principales políticos griegos firmaran una garantía escrita de su apoyo continuo a la aplicación del paquete de austeridad, tanto antes como después de las elecciones. [76]
Después de aprobarse el paquete el 13 de febrero, quedaban otros cuatro obstáculos para que Grecia recibiera el nuevo préstamo de rescate de 130.000 millones de euros: [77]
- De los 3.300 millones de euros del paquete total de austeridad para 2012, 325 millones debían especificarse en forma de "reducciones de gasto estructural" exactas, que se delinearían y aprobarían en un proyecto de ley separado.
- Los principales líderes del partido tuvieron que presentar compromisos escritos para garantizar su continuo apoyo al programa, tanto antes como después de las elecciones de abril.
- El acuerdo de reestructuración de la deuda, que incluye una condonación de deuda por valor de 107.000 millones de euros, debía implementarse mediante un canje de bonos a principios de marzo, en el que participarían al menos el 95% de los acreedores privados. Según los términos, todos los tenedores (bancos, fondos de pensiones, aseguradoras y otros) de 206.000 millones de euros en bonos gubernamentales tendrían que reducir el valor nominal de sus tenencias en un 53,5%, canjeando los bonos que tenían por títulos con vencimientos más largos que pagan un cupón más bajo. Al calcularlo para los bonos con el vencimiento más largo, la reducción del 53,5% del valor nominal equivaldría a una pérdida del 74% en el valor actual neto de la deuda. El acuerdo incluía una cláusula de acción colectiva para obligar a los tenedores recalcitrantes a participar.
- Un informe de sostenibilidad de la deuda elaborado por la Troika, basado en la plena implementación del paquete y del acuerdo sobre la deuda, debía mostrar una perspectiva sostenible para la economía griega, reduciendo la deuda en relación con el PIB al 120% en 2020.
Octubre
El séptimo paquete de austeridad fue aprobado por el Parlamento griego en octubre de 2012.
Medidas específicas
Algunos de los elementos principales son:
- Recapitalización bancaria
- Reforma fiscal
- Reforma del mercado laboral
- Reforma de pensiones
- El "Plan fiscal de mitad de período 2013-2016".
El plan fiscal es una ampliación del paquete de rescate inicial , ya que contiene el marco para 5.300 millones de euros de medidas adicionales (principalmente aumentos de impuestos) que se implementarán en 2015-16 junto con los 13.500 millones de euros de medidas para 2013-14. La ampliación (y el acuerdo que la acompaña) se cubrirían con más detalles en un nuevo programa de rescate en noviembre de 2012.
Historia
El paquete y las reformas se describieron en el segundo acuerdo de rescate (marzo de 2012). Inicialmente, el paquete sólo abordaba las medidas por valor de 13.500 millones de euros (que comprendían recortes de gastos de 10.000 millones de euros y aumentos de impuestos de 3.500 millones de euros) que se implementarían en los años fiscales 2013 y 2014. Según el plan de implementación del segundo acuerdo de rescate , se esperaba que las medidas fueran aprobadas por el parlamento griego en junio de 2012.
La aprobación del paquete de austeridad se retrasó debido a la inestabilidad política. Se celebraron dos elecciones parlamentarias, el 6 de mayo y el 17 de junio. Los llamamientos políticos posteriores, provocados por el agravamiento de la recesión, pidieron una prórroga de dos años del programa de rescate y que los políticos decidieran el contenido exacto de las medidas. Esto se concretó el 29 de octubre.
Negociaciones
El 1 de octubre, la Troika y el Gobierno negociaban un paquete de medidas de austeridad de 13.500 millones de euros para 2013-2014, de los cuales 10.000 millones se destinarían a recortes de gastos y 3.500 millones a subidas de impuestos. La propuesta del Gobierno era que el presupuesto financiero para 2013 debería incluir los primeros 7.300 millones de euros de recortes de gastos y 500 millones de euros de subidas de impuestos, y que los recortes restantes se aplicarían en 2014. Según declaraciones anteriores de la Troika, el informe dependería del nivel de ambición y seriedad de las medidas del Gobierno y del progreso de las reformas estructurales y la privatización.
El 2 de octubre la Troika explicó al Gobierno que los puntos acordados en el acuerdo de rescate de marzo de 2012 debían cumplirse antes del pago de capital de 31.500 millones de euros: [78]
- Paquete de austeridad de 13.500 millones de euros para 2013 y 2014, de los cuales la Troika necesitaba que el gobierno entregara una especificación de cómo lograrían recortes de gasto de 1.500 millones de euros para 2013 (relacionados principalmente con recortes en el sector de la salud, la defensa, la reforma de las autoridades locales y el sector público) y medidas de 2.000 millones de euros programadas para 2014 (relacionadas principalmente con aumentos de impuestos).
- Cuatro reformas estructurales:
- Liberalización de profesiones que antes estaban legalmente protegidas frente a la competencia
- Desregulación de los mercados de bienes, servicios y energía
- Creación de un nuevo organismo para gestionar las contrataciones estatales
- Fusión de los proveedores de seguros de salud con la Organización Nacional para la Provisión de Atención Sanitaria (EOPYY)
Según se informa, la Troika presionó para que se redujeran los salarios mínimos y se redujera en un 30% la compensación que se pagaba a los empleados despedidos. Esta propuesta fue rechazada por el gobierno. Otro punto de desacuerdo fue si se debía simplemente despedir a 20.000 funcionarios (recomendado por la Troika) o colocarlos en un llamado "plan de reserva laboral" con un salario reducido durante dos años antes de que se reevaluara su situación (preferido por el gobierno). [78]
El 3 de octubre, fuentes del Ministerio de Finanzas griego revelaron que la Troika había pedido al gobierno que adelantara el paquete de austeridad con medidas de 9.300 millones de euros en 2013 y que los 4.200 millones restantes se implementarían en 2014. La Troika esperaba una caída del PIB ligeramente peor en 2013 en comparación con las previsiones del gobierno y que la economía se recuperaría posteriormente más rápidamente si el paquete de austeridad adelantaba sus ahorros para 2013. Según Kathimerini , los 600 millones de euros adicionales de ahorros aumentados en 2013 se encontrarían muy probablemente eliminando todos los pagos de bonificación de Navidad, Pascua y verano para los funcionarios públicos, equivalentes a 1.000 euros al año para cada funcionario público. [79]
Según la fuente de Kathemerini , la Troika también había indicado que estaba dispuesta a aceptar el gran tramo de ahorros no especificados provenientes de las reformas estructurales, si el gobierno estaba dispuesto a aceptar la carga inicial del paquete de austeridad. Al mismo tiempo, el FMI también pidió que se tomara una decisión para liberalizar el sector de los combustibles, ya que su informe de revisión del sector había concluido que los griegos pagan actualmente anualmente alrededor de 1.000 millones de dólares más por combustible de lo que deberían. [79]
El gobierno intentó firmar un acuerdo final con la Troika sobre el contenido y el tamaño del paquete de austeridad y el presupuesto fiscal de 2013 antes de la reunión programada del Eurogrupo para el 8 de octubre. [80] Si el Eurogrupo aprobaba el contenido del acuerdo negociado, éste sería presentado para su aprobación final por los jefes de Estado europeos en la cumbre de la UE del 18 de octubre. [81] Como el contenido exacto del paquete debía ser revelado antes de que la Troika pudiera llegar a su conclusión sobre la sostenibilidad de la economía griega, se esperaba que este importante informe apareciera en la primera quincena de noviembre. [82]
El 17 de octubre la Troika publicó la siguiente declaración: [83]
- "Las autoridades [griegas] y los equipos de personal [de la Troika] acordaron la mayoría de las medidas básicas necesarias para restablecer el impulso de la reforma y allanar el camino para la finalización de la revisión. Las discusiones sobre las cuestiones pendientes continuarán desde las respectivas sedes y a través de los representantes técnicos sobre el terreno con vistas a alcanzar un acuerdo a nivel de personal completo en los próximos días. Además, las cuestiones financieras se discutirán entre los prestamistas oficiales y Grecia."
Las declaraciones del gobierno en respuesta indicaron que se había llegado a un acuerdo sobre los elementos fundamentales. El desacuerdo seguía vigente en torno a las reformas del mercado laboral, ya que el gobierno seguía resistiéndose a los despidos directos o a los recortes salariales y de pensiones de los empleados públicos. Otro punto pendiente fue que el gobierno solicitó a la Troika que financiara un retraso de dos años en el cumplimiento de los objetivos fiscales del plan de rescate, para evitar que el gobierno tuviera que aprobar un paquete de austeridad adicional (además de los 13.500 millones de euros) para alcanzar los objetivos fiscales iniciales. Asimismo, se esperaba que estos desacuerdos adicionales pudieran resolverse durante conversaciones adicionales con la sede central. [84] [85]
En la cumbre de la UE del 19 de octubre, se anunció que el Eurogrupo organizaría una conferencia telefónica el 29 de octubre para aprobar la versión final del paquete de austeridad y, siempre que este paquete fuera aprobado posteriormente por el parlamento griego antes del 11 de noviembre, el Eurogrupo estaba dispuesto a tomar la decisión en su reunión ordinaria del 12 de noviembre de aceptar la liberación de los fondos de rescate. [86]
Del 16 de octubre al 12 de noviembre
- 16 de octubre: Se presentaron los detalles de la recapitalización bancaria. El tamaño de la recapitalización era de 48.000 millones de euros potenciales, de los cuales los primeros 18.000 millones de euros ya se habían inyectado en los cuatro bancos más grandes en la primera mitad de 2012. [87] La recapitalización restante se realizaría en tres etapas. En la primera, el Fondo Helénico de Estabilidad Financiera (HFSF) inyectaría inmediatamente capital a los bancos para alcanzar el coeficiente de capital requerido del 9%. En la segunda etapa, el HFSF proporcionaría herramientas financieras hasta finales de enero, y en la tercera etapa, los aumentos de capital permanentes deberían ser cubiertos por el sector privado a finales de abril de 2013. Los bancos con insuficiencias de capital restantes encontrarían una solución antes de mediados de junio de 2013. Los tres bancos sistémicos más grandes obtendrían los montos de capital restantes cubiertos por el HFSF a través de la emisión de acciones ordinarias (donde el HFSF a cambio pagaría a los bancos con bonos del FEEF), mientras que los bancos más pequeños tendrían que ser liquidados por el HFSF o comprados por otros bancos. El plan es que los accionistas privados mantengan el control administrativo de los bancos sistémicos, por lo que durante los próximos cinco años tendrían el derecho en cualquier momento de recomprar las acciones del HFSF. [88] Aparentemente la Troika ha abandonado su requisito anterior de que los ratios de capital se incrementen aún más al 10% para fines de junio de 2013.
- 19 de octubre: Se presentó una nueva reforma del sistema fiscal, con un tipo impositivo fijo del 28% para autónomos y empresas, y una reducción general del 50% en las exenciones fiscales sobre transacciones inmobiliarias, herencias y donaciones de los padres. A partir de enero de 2013, todos los propietarios de inmuebles tendrían que pagar anualmente el mismo tipo impositivo único para el impuesto sobre la propiedad. [89] Se aboliría la bonificación fiscal para familias con hijos y se introduciría un tope a los gastos exentos relacionados con la atención sanitaria. Otro cambio importante es que todos los beneficios sociales (anteriormente exentos) se gravarían como ingresos salariales. Para las empresas, el cambio más importante fue la abolición del umbral de exención fiscal de 5.000 euros al año. En total, se espera que la reforma fiscal aumente los ingresos del gobierno en 3.000 millones de euros al año. [90]
- 29 de octubre: El grupo de trabajo del Eurogrupo celebró una reunión extraordinaria para debatir la sostenibilidad actual de la deuda en Grecia y las posibles soluciones para mejorarla. Se decidió rechazar el llamamiento de la Izquierda Democrática para intentar una nueva revisión de la reforma del mercado laboral ya negociada. [91]
- 29 de octubre: El gobierno firmó una nueva ley que asignaría inspectores del Ministerio de Finanzas griegos para supervisar los gastos públicos de todos aquellos ministerios y organismos estatales que no cumplan con los objetivos fiscales. La ley también introdujo un mecanismo automático que otorga al Ministerio de Finanzas el poder de detener inmediatamente los gastos excesivos. [92]
- 30 de octubre: El primer ministro Antonis Samaras anunció que las negociaciones de la Troika sobre el plan fiscal 2013-2016 y la reforma del mercado laboral habían concluido con éxito, y que el plan se sometería a la aprobación parlamentaria la semana siguiente. [93] La mayoría del PASOK/Nueva Democracia acordó apoyar todo el paquete. [94] La Izquierda Democrática declaró que "no estamos de acuerdo con la conclusión de las negociaciones", [95] y, como último recurso, intentaría ahora "forzar la situación" pidiendo a los líderes de la eurozona que anulen la resistencia de los negociadores de la Troika a cambiar partes esenciales de la reforma del mercado laboral. [96]
- 30 de octubre: La agencia de privatizaciones del país revisó el objetivo de ingresos anterior de 19.000 millones de euros para fines de 2015 a sólo 11.000 millones de euros para fines de 2016. En marzo de 2012, se pronosticó que los ingresos obtenidos del programa de privatización no sólo reducirían la deuda en 50.000 millones de euros, sino que también generarían inversiones adicionales de 60.000 millones de euros por parte de los compradores, lo que se traduciría en 3.000 millones de euros de ingresos fiscales anuales adicionales para el gobierno y 50.000 puestos de trabajo, lo que aumentaría el crecimiento anual del PIB en un 1%. Durante los primeros dos años y medio posteriores al rescate de mayo de 2010, Grecia había logrado vender activos públicos por un valor de sólo 1.600 millones de euros. [97]
- 31 de octubre: Se aprobó por un estrecho margen un paquete de reformas para permitir las privatizaciones. Treinta diputados del PASOK y de la Izquierda Democrática se abstuvieron. [98]
- 31 de octubre: No se aprobó una propuesta de reforma para fusionar los fondos de seguridad social de periodistas, ingenieros civiles, abogados y otros con la Organización Nacional para la Provisión de Atención Sanitaria (EOPYY). [99]
- 31 de octubre: El Eurogrupo señaló que se habían logrado avances significativos que allanaban el camino para un acuerdo a nivel de personal completo entre la Troika y el gobierno. Si las autoridades griegas adoptaban ciertas medidas, el Eurogrupo trataría de finalizar el programa griego el 12 de noviembre. [100]
- 31 de octubre: El gobierno presentó un pronóstico empeorado para 2012 y 2013, esperándose que el PIB real disminuya un 6,5% y un 4,5% respectivamente, mientras que la relación deuda/PIB alcanzaría el 175,6% en 2012 y el 189,1% en 2013. [101]
- 31 de octubre: El gobierno presentó al parlamento el plan fiscal de mitad de período para 2013-2016 , con 18.800 millones de euros de medidas de austeridad programadas para cuatro años. El paquete está concentrado en las primeras fases, lo que significa que las medidas se implementarían con: 9.300 millones de euros (2013), 4.100 millones de euros (2014), 1.900 millones de euros (2015), 2.700 millones de euros (2016). Las medidas incluyen un aumento de la edad de jubilación de 65 a 67 años, recortes salariales y de pensiones, y otra ronda de aumentos de impuestos. La votación del plan está prevista para el 7 de noviembre, mientras que el parlamento votará sobre el presupuesto fiscal relacionado para 2013 el 11 de noviembre. [102]
- 01 de noviembre: El gobierno presentó una reforma del sector exportador que consta de 19 medidas. Su objetivo es reducir los costos administrativos del sector exportador en un 20% para 2015 (una de las medidas de ahorro directo es la reducción de las tarifas de exportación) y reducir a la mitad el tiempo de procesamiento de las exportaciones mediante procedimientos de aprobación simplificados (es decir, mediante la introducción de la "ventanilla única" que funcionará como un servicio de ventanilla única). Se esperaba que la reforma impulsara el valor de los bienes exportados en un 10%, al mismo tiempo que creara 80.000 puestos de trabajo y diera como resultado un crecimiento adicional del PIB del 1,7%. [103]
- 06 de noviembre: Los dos sindicatos más grandes iniciaron una huelga general de 48 horas en protesta por las medidas de austeridad y la reforma del mercado laboral. [104]
- 07 de noviembre: El parlamento griego votó a favor de la reforma del mercado laboral, la propuesta de fusionar varios fondos de seguridad social con la Organización Nacional para la Provisión de Salud (EOPYY) y el plan fiscal de mitad de período 2013-16 . [105] Nueva Democracia y PASOK tuvieron que destituir respectivamente a 1 y 6 diputados (de los cuales 4 se habían abstenido, 1 optó por estar ausente y 2 votaron en contra), reduciendo la mayoría combinada de los dos partidos a 153. Como 14 de los 16 diputados de Izquierda Democrática se abstuvieron, seguirían siendo parte de la coalición y se comprometieron a apoyar y votar a favor del presupuesto fiscal de 2013 repleto de austeridad el 11 de noviembre. [106] [107] [108]
- 08 de noviembre: El Eurogrupo celebró una reunión extraordinaria. Las decisiones finales se aplazaron al 12 de noviembre. [109]
- 11 de noviembre: El parlamento griego tenía previsto votar el presupuesto fiscal para 2013. [105] Antes de la votación, el PASOK perdió a otro diputado que abandonó la línea del partido, lo que redujo el número de diputados del PASOK a 26. [110] Dos de los diputados de Nueva Democracia y del PASOK que habían sido excluidos anteriormente decidieron inesperadamente apoyar el proyecto de ley, mientras que un diputado de Izquierda Democrática estaba ausente; el proyecto de ley fue aprobado al final del día. Un diputado de Nueva Democracia votó en contra de la enmienda relativa a las medidas adicionales para el mercado laboral y fue expulsado del partido, lo que redujo su número de diputados a 125 y redujo la mayoría combinada con el PASOK a 151 diputados. [111]
- 11 de noviembre: Apareció un borrador del informe de supervisión de la Troika, casi terminado y largamente esperado, en el que se describían los resultados para la economía griega, las reformas, el programa de privatización y la sostenibilidad de la deuda. Entre otras cosas, se afirmaba que la prórroga de dos años del programa de rescate costaría 32.600 millones de euros en préstamos adicionales de la Troika (15.000 millones en 2013-2014 y 17.600 millones en 2015-2016). [112]
- 12 de noviembre: El Eurogrupo y el FMI acordaron estudiar un plan de rescate revisado. El Eurogrupo propuso vencimientos prolongados y tasas de interés más bajas para los préstamos existentes y/o una recompra de deuda de los bonos gubernamentales restantes en manos privadas, que entonces cotizaban con un valor nominal de 63.000 millones de euros. [113] La recompra de deuda significaría en términos prácticos que la Troika compraría todos los bonos restantes en manos privadas a un precio cercano al precio de mercado; una operación que necesitaría la aceptación de los inversores privados para vender al precio ofrecido. [114] Si todos los inversores privados aceptaran una recompra de deuda al 30% del valor nominal, [115] se requeriría que la Troika emitiera 18.900 millones de euros de nueva deuda para financiar la transacción, lo que resultaría en una reducción neta de la deuda de Grecia de 44.100 millones de euros (equivalente a una reducción de la relación deuda/PIB del 23%).
La crucial aprobación de la reforma del mercado laboral, el plan fiscal de mitad de mandato 2013-2016 y el presupuesto fiscal 2013 dieron como resultado la exclusión de varios diputados de los tres partidos de la coalición. Nueva Democracia perdió 4 de 125, PASOK perdió 7 de 26 y la Izquierda Democrática perdió 3 de 14. La mayoría combinada se redujo a 165/300 y la mayoría de los dos partidos más favorables a las reformas fue de sólo 151 diputados.
Aprobación del parlamento
El 7 de noviembre, en medio de protestas de decenas de miles de personas, el parlamento griego aprobó por un estrecho margen otro paquete de austeridad por valor de 13.500 millones de euros. Sin la votación, advirtió la Troika, no se concedería el siguiente tramo de 31.500 millones de euros en ayuda financiera. [116] Samaras dijo a los parlamentarios que este paquete era "definitivamente el último", [117] aunque algunos comentaristas inmediatamente discreparon. [117]
Las últimas medidas redujeron las pensiones de media entre un 5% y un 15% y aumentaron la edad de jubilación de 65 a 67 años. Los salarios de los funcionarios públicos se redujeron de nuevo hasta en un 20%. Algunos trabajadores del sector público perderían hasta un 30% de sus salarios. [118]
2013
El octavo paquete de austeridad incluyó dos proyectos de ley múltiples.
Abril
El primer proyecto de ley fue aprobado por el parlamento griego el 28 de abril, con 168 votos a favor. [ cita requerida ] La ley creó un nuevo impuesto sobre bienes inmuebles que se definiría más adelante. [119] Los profesores reaccionaron al proyecto de ley declarando huelgas. Sin embargo, el gobierno prohibió las huelgas y procedió a implementar la movilización civil . [120]
Julio
El 17 de julio, el Parlamento griego aprobó un octavo paquete de austeridad para asegurar el pago de su siguiente tramo de crédito de 2.500 millones de euros. El paquete de austeridad despidió a otros 15.000 empleados públicos, entre ellos profesores de secundaria, guardias escolares y policías municipales. [121] [122] La Izquierda Democrática (DIMAR) se había retirado de la coalición gobernante en junio. El paquete recibió 153 votos. [123] Al día siguiente, se promulgó una prohibición general de las manifestaciones y se movilizaron 4.000 agentes de policía para evitar protestas más grandes en la capital griega durante la visita de Schäuble. [124]
2014
El noveno paquete de medidas de austeridad fue aprobado por el Parlamento el 9 de mayo con 150 votos a favor. [125] [126] Incluía disposiciones sobre la política económica griega durante los cuatro años siguientes. El título del proyecto de ley era Plan de estrategia fiscal de mediano plazo 2015-2018 y la ley pertinente es la 4263/2014.
El proyecto de ley congeló los salarios y las pensiones hasta 2018. [127] Recortó los gastos del sector público, [128] como el Ministerio de Salud. [129] Preveía que el superávit primario en 2014 sería del 2,3% del PIB (4.190 millones de euros) y del 5,3% (11.585 millones de euros) en 2018. [127]
2015
El parlamento no logró elegir un presidente y el gabinete de Samaras se derrumbó. Las elecciones se celebraron el 25 de enero y el partido de izquierda Syriza ganó las elecciones. El nuevo gobierno intentó adoptar una política antiausteridad. En el primer trimestre de 2015, la economía griega volvió a la recesión. [130] [131] El deterioro de la economía obligó al gobierno a aceptar otro rescate, conocido como el Tercer Programa de Ajuste Económico para Grecia, conocido como Tercer Memorándum. Este rescate requirió un nuevo paquete de austeridad.
La primera ronda de medidas fue aprobada por el Parlamento griego el 16 de julio de 2015. Las medidas incluyen: [132] [133]
- Transferencia de muchos productos al impuesto sobre el valor añadido de tipo elevado (23%). El tipo reducido del 13% cubre los alimentos frescos, la energía, el agua y las estancias en hoteles. El tipo del 6% cubre los medicamentos y la prensa.
- Supresión del descuento del 30% del impuesto sobre el valor añadido para las islas griegas más turísticas a partir del 1 de octubre de 2015
- Subida de impuestos para rentas superiores a 50.000€
- El impuesto de sociedades sube del 26% al 29% para las pymes
- Aumento del impuesto al lujo
- Aumento de las cotizaciones sanitarias abonadas por los pensionistas (del 4% al 6%)
- Fin de la jubilación anticipada en 2022 y aumento de la edad de jubilación a 67 años
El segundo conjunto de medidas aprobadas el 23 de julio modificó el Código de Procedimiento Civil. [134] [135]
Agosto
El undécimo paquete de austeridad fue votado por el Parlamento griego como parte del acuerdo entre el Gobierno de Tsipras y el "cuarteto" de acreedores (el FMI, el BCE, el MEDE y la UE) para un tercer préstamo . La ley consta de dos partes. La primera es el acuerdo de préstamo, mientras que la segunda contiene las medidas acordadas para asegurar el primer tramo del nuevo préstamo.
El proyecto de ley fue presentado por el gobierno el 13 de agosto de 2015 y aprobado por el parlamento el 14 de agosto de 2015 con 222 votos a favor y 64 en contra. [136] Incluía disposiciones sobre la política económica griega durante los tres años siguientes. El título del proyecto de ley era Ratificación del Proyecto de Contrato de Asistencia Financiera por el MEDE y disposiciones para la implementación del Acuerdo de Financiación . [137]
Votación en el Parlamento
El Gobierno presentó el proyecto de ley que contenía las medidas y el contrato de préstamo en la tarde del 13 de agosto y solicitó que se discutiera en el marco del procedimiento parlamentario de extrema urgencia. El proyecto de ley fue aprobado por las comisiones el 13 de agosto y se debatió en la sesión plenaria entre las 2 y las 10 horas del 14 de agosto. A las 6 horas, los diputados decidieron por votación acortar el debate, por lo que la votación se celebró antes de lo previsto por el Reglamento sobre procedimientos de extrema urgencia, a las 10 horas.
Medidas
Las medidas aprobadas por este proyecto de ley fueron las siguientes: [138]
- El impuesto sobre el gasóleo para los agricultores pasará de 66 euros por cada 1.000 litros a 200 euros por cada 1.000 litros a partir del 1 de octubre de 2015, y a 330 euros a partir del 1 de octubre de 2016.
- El impuesto sobre la renta que los agricultores deberán pagar por adelantado aumentaría del 27,5 por ciento al 55 por ciento.
- El impuesto sobre la renta de los agricultores aumentará del 13 al 20 por ciento en 2016 y al 26 por ciento en 2017.
- Los autónomos estarán sujetos a un aumento gradual del 55 al 75 por ciento en los pagos anticipados de impuestos por los ingresos obtenidos en 2015, aumentando al 100 por ciento en 2016. La reducción fiscal del 2 por ciento para los pagos únicos del impuesto sobre la renta también se suprimirá a partir del 1 de enero de 2015.
- La educación privada, que hasta ahora no estaba gravada, pasaría a tener un impuesto del 23 por ciento, incluidas las escuelas particulares (frontistiria), pero excluidas las escuelas preescolares.
- Las tasas reducidas del impuesto al valor agregado para las islas se abolirán por completo a fines de 2016 y su aplicación se escalonará en tres grupos de islas desde el 1 de octubre de 2015 hasta el 1 de enero de 2017.
- Los intereses de las deudas vencidas con el Estado pagaderas en 100 plazos aumentarán del 3 al 5 por ciento para importes superiores a 5.000 euros. Los importes inferiores a 5.000 euros no estarán sujetos a intereses siempre que cumplan determinadas condiciones.
- El sector naviero griego también se verá sometido a nuevas subidas de impuestos. Entre otras medidas, el impuesto sobre el tonelaje aumentará un 4% anual entre 2016 y 2020. Hasta 2019 se mantendrá una contribución especial para los transportistas de carga extranjeros.
Octubre
El duodécimo paquete de austeridad se aprobó como parte del acuerdo entre el Gobierno de Tsipras y el "cuarteto" de acreedores (el FMI, el BCE, el MEDE y la UE) para un tercer préstamo . La primera ronda de proyectos de ley se aprobó el 16 de octubre de 2015 con 154 votos. [139]
Medidas
Las medidas aprobadas fueron: [140]
- Ley 3865/2010 extendida al sector público
- Pensiones calculadas como la suma de las pensiones básicas y contributivas
- La edad mínima de jubilación se eleva a 67 años con efecto retroactivo al 1 de julio de 2015
- Los pensionistas del sector público existentes menores de 67 años recibieron una reducción del 10% en sus pensiones hasta que alcanzaron esa edad (excluidas las pensiones de invalidez).
- Las pensiones de las fuerzas armadas vuelven al régimen de la Ley 3865/2010. Los veteranos tienen derecho a ellas a los 61 años de edad o después de 40 años de servicio.
- Se suprime el fondo especial de pensiones auxiliares del ΑΚΑΓΕ
- Ley 4331/2015 Ley derogada
- El impago de la obligación de seguridad social OAEE y ETAA se vuelve a considerar delito penal
2016
El decimotercer paquete de austeridad forma parte de las medidas acordadas entre el gobierno , el FMI , la UE y el MCE para un rescate de 86.000 millones de euros . [141] El paquete se votó en dos rondas. La primera ronda se aprobó el 8 de mayo con 153 votos [142] en medio de manifestaciones. [143]
Incluye otros 5.400 millones de euros en recortes de pensiones y reformas fiscales. Las medidas apuntan a lograr un superávit presupuestario primario del 3,5 por ciento en 2018. [144]
Primer conjunto
La primera ronda de medidas afectó principalmente a las pensiones, con un ahorro de 3.600 millones de euros. Las medidas votadas el 8 de mayo incluyen: [144] [143]
- Recortes en las nuevas pensiones
- Reducción de las pensiones más altas
- Aumento de las contribuciones al seguro
Segundo juego
La segunda ronda de medidas incluía 1.800 millones de euros en nuevos impuestos y la creación de un mecanismo de recortes de gastos de contingencia (mecanismo de recortes). La votación se celebró el 22 de mayo con 153 votos a favor. [145] [146] [147]
- El impuesto al valor agregado aumenta al 24 por ciento
- Impuestos más altos sobre el combustible
- Nuevos impuestos especiales, como el café y los cigarrillos electrónicos
- Aumento de los impuestos especiales sobre el tabaco y del impuesto ENFIA
- Impuesto turístico que afecta a hoteles de 2 estrellas en adelante
- Impuesto sobre suscripciones a televisión, telefonía fija y conexiones de banda ancha a Internet
2017
El decimocuarto paquete, el Marco de Estrategia Fiscal de Mediano Plazo 2018-2021, fue aprobado el 18 de mayo. En él se modificaron las disposiciones del decimotercer paquete. [148] [149] Las medidas adicionales tenían como objetivo apoyar un acuerdo sobre la deuda. [150] Las medidas fueron aprobadas por la coalición Syriza-ANEL con 153 votos.
Las medidas
Las medidas incluyen: [151] [152]
Véase también
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