El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular ( PMM ) es un acuerdo negociado intergubernamentalmente, preparado bajo los auspicios de las Naciones Unidas , que se describe a sí mismo como un acuerdo que cubre "todas las dimensiones de la migración internacional de manera holística e integral". [3]
El 19 de septiembre de 2016, las naciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptaron por unanimidad la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, en la que se reconocía la necesidad de una mayor cooperación entre las naciones para gestionar la migración de manera eficaz. [6] La declaración dio inicio a un proceso que condujo a la negociación del Pacto Mundial sobre Migración.
El 6 de abril de 2017, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución en la que se decidían las modalidades y el calendario del pacto. [7] El proceso acordado constaba de las tres fases siguientes:
Inventario (diciembre de 2017 a enero de 2018), que dio lugar a un primer borrador ("borrador cero")
Negociaciones intergubernamentales (febrero-julio de 2018) en la Sede de las Naciones Unidas en la ciudad de Nueva York.
El 9 de marzo de 2017, Louise Arbour fue designada por el Secretario General Guterres como su Representante Especial para la Migración Internacional y se le encomendó trabajar con las naciones y las partes interesadas para desarrollar el pacto.
El 19 de diciembre de 2018, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el pacto mediante votación. 152 países votaron a favor de la resolución para respaldarlo, mientras que Estados Unidos, Hungría, Israel, la República Checa y Polonia votaron en contra. 12 países se abstuvieron de votar. [10]
Contenido del acuerdo
El proyecto de acuerdo incluye 23 objetivos y compromisos, entre los que se incluyen la recopilación y el uso de datos precisos y anónimos para elaborar políticas migratorias basadas en pruebas, garantizar que todos los migrantes tengan una prueba de identidad, mejorar la disponibilidad y la flexibilidad para la migración regular, fomentar la cooperación para localizar a los migrantes desaparecidos y salvar vidas, garantizar que los migrantes puedan acceder a los servicios básicos y adoptar disposiciones para la plena inclusión de los migrantes y la cohesión social. [12]
El Pacto Mundial reafirma el derecho soberano de los Estados a determinar su política migratoria nacional y su prerrogativa de regular la migración dentro de su jurisdicción, de conformidad con el derecho internacional. En el marco de su jurisdicción soberana, los Estados pueden distinguir entre la situación migratoria regular e irregular, incluso al determinar sus medidas legislativas y normativas para la aplicación del Pacto Mundial, teniendo en cuenta las diferentes realidades, políticas, prioridades y requisitos nacionales en materia de entrada, residencia y trabajo, de conformidad con el derecho internacional. [13]
El acuerdo enumera medidas que los gobiernos pueden adoptar, entre ellas "promover la información independiente, objetiva y de calidad de los medios de comunicación, incluida la información basada en Internet, en particular sensibilizando y educando a los profesionales de los medios de comunicación sobre cuestiones y terminología relacionadas con la migración" y "apoyar actividades multiculturales a través de deportes, música, artes, festivales culinarios, voluntariado y otros eventos sociales". [13] [14]
El acuerdo no hace distinción entre inmigrantes ilegales y legales, [15] pero sí distingue repetidamente entre inmigrantes regulares e irregulares, afirma el derecho de los Estados a distinguir entre estatus migratorio regular e irregular, [16] [17] y compromete a los signatarios a "prevenir la migración irregular". [18] El texto no hace distinción entre inmigrantes económicos y refugiados. [19]
El Presidente de la Asamblea General, Miroslav Lajčák , calificó el acuerdo de "momento histórico" y subrayó que "no fomenta la migración ni pretende detenerla. No es jurídicamente vinculante. No dicta ni impone nada. Y respeta plenamente la soberanía de los Estados". [20]
Posiciones
Resultado de la votación de la Asamblea General de las Naciones Unidas para la aprobación del Pacto Mundial el 19 de diciembre de 2018. [21]
Australia: El Primer Ministro Scott Morrison declaró que el acuerdo podría "socavar las fuertes leyes y prácticas de protección fronteriza de Australia" y no lo firmaría. [38]
Bélgica: En Bélgica, el partido gubernamental N-VA , incluido su Secretario de Estado para la Migración, Theo Francken, se pronunció en contra de participar, mientras que los otros tres partidos gubernamentales se mantuvieron a favor, lo que creó un punto muerto político. [39] De hecho, todos los partidos (N-VA, Open Vld , CD&V y MR ) estuvieron de acuerdo con el pacto y Charles Michel anunció la posición favorable de Bélgica en la Asamblea General de la ONU el 27 de septiembre de 2018. [40] Los resultados electorales desfavorables para N-VA y la posición de Austria sobre el pacto hicieron que el N-VA cambiara su posición. El 4 de diciembre, el primer ministro de Bélgica, Charles Michel , anunció que el tema se llevaría al parlamento para su votación. [41] El 5 de diciembre, el parlamento votó 106 a 36 a favor de respaldar el acuerdo. [42] Michel declaró que respaldaría el pacto en nombre del parlamento, no en nombre del gobierno dividido. [43] En consecuencia, N-VA renunció al gobierno; Los otros tres partidos continuaron como un gobierno minoritario ( Michel II ) que duró una semana y condujo a la caída del gobierno belga el 18 de diciembre de 2018. [44] [45]
Brasil: Afirmó su apoyo al documento en la conferencia de Marrakech, pero el gobierno de Jair Bolsonaro anunció que Brasil retiraría su apoyo al documento. Citando que "la inmigración debe ser tratada de acuerdo con la realidad y la soberanía de cada país", Bolsonaro confirmó nuevamente la retirada en una ceremonia que tuvo lugar el 2 de enero de 2019. [46] [47] [48] El 8 de enero de 2019, el ministro de Relaciones Exteriores, Ernesto Araújo, pidió a los diplomáticos que informaran a la ONU que Brasil se había retirado del Pacto Mundial para la Migración. [49] [50] En enero de 2023, después de que el presidente Lula asumiera su tercer mandato bajo el lema gubernamental "Unión y reconstrucción", Itamaraty comunicó oficialmente el regreso del país al Pacto Mundial, reforzando "el compromiso del gobierno brasileño con la protección y promoción de los derechos de más de 4 millones de brasileños que viven en el exterior". [51]
Bulgaria: El 5 de diciembre, el gobierno anunció que no firmaría el acuerdo; sus representantes votarían “abstención”. [52]
Chile: El 9 de diciembre, el gobierno anunció que no firmaría el acuerdo [53] [54]
Dinamarca: El 27 de noviembre, el primer ministro danés, Lars Løkke Rasmussen, declaró que apoyaba el acuerdo, pero que su gobierno formaría una coalición de países europeos para crear una cláusula de exclusión voluntaria. [55]
República Dominicana: El 4 de diciembre de 2018, el gobierno dominicano fijó su posición sobre el Pacto Mundial sobre Migración, estipulando que el Estado dominicano no firmaría el acuerdo, según informó durante una rueda de prensa el consultor jurídico del Poder Ejecutivo, Flavio Darío Espinal . También se refirió a la participación del país en la cumbre de Marruecos y anunció que el presidente Danilo Medina no estaría en la reunión. [27]
Estonia: El Gobierno de Estonia se mantuvo dividido sobre el tema [56] y la posición del país debía ser decidida por el Riigikogu [57] . El 26 de noviembre, el Riigikogu aprobó una declaración en la que apoyaba el pacto. Según el Primer Ministro estonio, la declaración proporcionaría la base para la decisión del Gobierno de apoyar el Pacto Mundial sobre Migración [58] . El 27 de noviembre de 2018, un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores anunció que ningún funcionario estonio estaría presente en Marrakech. En cambio, el embajador de Estonia ante la ONU votaría a favor del pacto el 19 de diciembre, durante la reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas [59] .
Finlandia: El Gobierno finlandés aprobó el borrador final en Marrakech en 2018 y votó a favor del pacto en la ONU. [60] El único partido que cuestionó el tratado fue el opositor Partido Finés . [61]
Israel: Israel se ha negado a firmar el acuerdo. El Primer Ministro israelí, Benjamín Netanyahu, declaró que "tenemos el deber de proteger nuestras fronteras contra los infiltrados ilegales. Eso es lo que hemos hecho y lo que seguiremos haciendo". [32]
Conferencia de Marrakech
Italia: El gobierno italiano ha decidido no asistir a la conferencia de Marrakech y dejar que el Parlamento decida si adopta o no el pacto. [64]
Letonia: El 6 de diciembre de 2018, el Parlamento letón votó a favor de rechazar el pacto. [65]
Lituania: El 4 de diciembre de 2018, el Parlamento lituano votó a favor de una resolución que reconocía la necesidad de cooperación internacional para abordar los desafíos que genera la migración y que ningún Estado puede resolverlos por sí solo. También señaló que el pacto no es jurídicamente vinculante y que el propio Estado elige cómo implementar los objetivos del acuerdo. [66]
Luxemburgo: Los partidos de la oposición Déi Lénk y el Partido Pirata apoyan el pacto, mientras que el ADR no lo hace. El Parlamento votará si apoya o no el pacto. [67]
Países Bajos: El Pacto Migratorio generó un debate público en los Países Bajos después de que el Foro para la Democracia solicitara un debate parlamentario, basándose en las preocupaciones sobre el supuesto "estímulo a la migración" y las consecuencias jurídicas de la firma. El 5 de diciembre, una clara mayoría del parlamento aprobó el respaldo del Pacto Migratorio. [68] El gabinete se aseguró de que añadiría un apéndice legal, que establecería que el Pacto Migratorio no puede utilizarse como un documento jurídico viable y, por lo tanto, no puede utilizarse como apoyo legal en las solicitudes de asilo. [69]
Polonia: El 9 de octubre de 2018, el ministro del Interior y Administración, Joachim Brudziński , se pronunció en contra del pacto, afirmando que iba en contra de las prioridades de Polonia, que eran la seguridad y el control de sus fronteras. [34] El 20 de noviembre, el gobierno de Polonia anunció oficialmente que no firmaría el pacto. [71]
Rumanía: El 28 de noviembre de 2018, el ministro de Asuntos Exteriores rumano recibió autorización del presidente rumano, Klaus Iohannis , para firmar el Pacto Migratorio. Según fuentes, se llevaron a cabo negociaciones secretas mucho antes de que se conociera la noticia. [72] [73]
Rusia firmó el pacto, pero emitió una declaración repudiando ciertos elementos del mismo: [74]
Reiteramos nuestro rechazo al concepto de "responsabilidad compartida", que en su forma actual sólo implica compartir la carga de acoger a los migrantes forzados entre Estados que, con frecuencia, no tienen nada que ver con las causas del éxodo masivo de personas. No estamos a favor de trasladar la carga a otros, mientras que la complicada situación actual de la migración es en gran medida resultado de una injerencia irresponsable en los asuntos internos de Estados soberanos del Oriente Medio y el norte de África. En este contexto, los países que participaron activamente en esa injerencia deberían asumir la mayor responsabilidad, incluso por las consecuencias relacionadas con la migración.
Eslovaquia: Después de que estallara una disputa dentro del Gobierno de Eslovaquia sobre si se debía adoptar el marco, [75] se decidió que la cuestión se trasladaría al parlamento para su discusión. A continuación, el Ministro de Asuntos Exteriores de Eslovaquia, Miroslav Lajčák , anunció que contemplaría su dimisión si el parlamento rechazaba el pacto. [76] El 29 de noviembre de 2018, después de que el parlamento votara a favor de rechazar el pacto, el Ministro de Asuntos Exteriores decidió dimitir, [77] pero posteriormente retiró su dimisión. [78] El 5 de diciembre, tras la aprobación por parte de su gabinete de la resolución parlamentaria, el Primer Ministro de Eslovaquia, Peter Pellegrini , afirmó que Eslovaquia no enviaría un representante a la reunión de la ONU. [79]
Suiza: Suiza no asistirá a la conferencia para la adopción formal del marco en diciembre de 2018. La decisión se tomó porque el parlamento exigió una decisión final sobre si el país aprobaría el pacto, lo que requeriría más tiempo. [81]
Crítica
El canciller de Austria, Sebastian Kurz , afirmó que el pacto reduciría la soberanía de Austria y mezclaría la diferencia entre inmigración ilegal y legal, así como entre inmigración económica y humanitaria. [23] Su vicecanciller, Heinz-Christian Strache , argumentó que el pacto podría potencialmente interpretarse como una definición de la migración como un "derecho humano", lo que dijo "no puede ni debe ser el caso". [82]
El gobierno australiano ha criticado el acuerdo, alegando que no distingue entre inmigrantes legales e ilegales, en particular en lo que respecta a la asistencia social. También ha afirmado que el pacto podría imponer obligaciones de apoyo a los inmigrantes incluso cuando hayan regresado a su país de origen. El gobierno australiano cree que el pacto socavaría sus actuales políticas migratorias. [83] [84]
En Finlandia, aunque el gobierno y todos los demás partidos aprobaron el tratado, el Partido de los Finlandeses se opuso y exigió una votación en el parlamento. [61] Las disposiciones que los finlandeses cuestionaron en el parlamento son que a los inmigrantes legales e ilegales se les otorgarían muchos de los mismos derechos, como el derecho a los servicios básicos, que el tratado no permitiría la detención categórica de inmigrantes ilegales, [85] y que el tratado haría de la migración un derecho humano. [86] [87]
El Objetivo 17, que condena la discriminación contra los inmigrantes, ha sido criticado debido a las medidas que se toman para “dar forma a la percepción de la migración”. El eurodiputado holandés Marcel de Graaff afirmó que el pacto permitiría retirar fondos a los medios de comunicación que propugnan una retórica contra la migración y que el pacto podría utilizarse para criminalizar la crítica política. [88]
El 17 de diciembre, el alcalde de Bruselas no concedió permiso para una marcha de protesta organizada por grupos nacionalistas flamencos. [89] [90] A pesar de no contar con permiso, 5.500 manifestantes acudieron a la marcha. Las ONG y los grupos de izquierdas organizaron una contramanifestación de unas 1.000 personas. [91]
En noviembre de 2018, el periódico alemán Der Tagesspiegel criticó al Ministerio Federal de Asuntos Exteriores alemán por no explicar por qué la versión final del pacto era diferente del último borrador publicado, señalando que se había cambiado la redacción de que la migración "podría tener efectos positivos" a que la migración "tiene efectos positivos". El Ministerio Federal de Asuntos Exteriores no dio una explicación pública en ese momento. [92] Al utilizar la ley alemana de libertad de información, el periódico obtuvo varios documentos en mayo de 2019 que revelaban demandas de algunas naciones para que algunos aspectos del pacto fueran vinculantes. El Ministerio de Asuntos Exteriores había eliminado de los documentos los detalles de esas conversaciones, en un intento autoproclamado de evitar dañar la reputación de Alemania como socio confiable. Además, el periódico alegó que el Ministerio de Asuntos Exteriores había hecho declaraciones falsas o engañosas a la prensa y a la oposición, al afirmar que las negociaciones para el pacto en Nueva York habían estado abiertas al "público interesado", mientras que, según los documentos obtenidos, partes del Pacto se habían negociado en sesiones a puerta cerrada. [93]
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Enlaces externos
Medios relacionados con el Pacto Mundial para la Migración en Wikimedia Commons
"Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular; Borrador Final" (PDF) . Naciones Unidas. 11 de julio de 2018. Archivado (PDF) del original el 26 de julio de 2018 . Consultado el 26 de julio de 2018 .
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