En derecho francés , una ordenanza ( en francés: [ɔʁdɔnɑ̃s] , "orden") es uninstrumento legalemitido por elConsejo de Ministrosen un ámbito del derecho normalmente reservado ala legislación primariapromulgada por elParlamento francés. Funcionan como estatutos temporales a la espera de su ratificación por el Parlamento; en caso de no ser ratificados, funcionan como simples reglamentos ejecutivos.
Las ordenanzas no deben confundirse con los decretos emitidos por el primer ministro (una orden en consejo ) o el presidente , o con las órdenes ministeriales ( arrêtés ); estas se emiten en asuntos en los que la Constitución permite la legislación primaria del Consejo o como legislación secundaria que implementa una ley.
En el sistema judicial francés , la palabra también puede referirse a una sentencia sumaria dictada por un solo juez para casos simples.
El artículo 34 de la Constitución francesa limita la competencia de determinadas materias jurídicas a la legislación primaria que debe promulgar el Parlamento . Todas las demás áreas del derecho quedan dentro del ámbito de la legislación delegada en forma de decretos del Primer Ministro o decretos ministeriales emitidos por ministros individuales.
Los decretos y demás leyes delegadas emitidas en áreas reservadas a la legislación primaria son ilegales, a menos que estén específicamente autorizados por la ley. Dichos decretos definen medidas de implementación y detalles que no se mencionan en la ley original.
Por diversas razones que se explican a continuación, el Ejecutivo puede querer en ocasiones aprobar legislación primaria en un ámbito reservado por la ley. Las ordenanzas son el medio constitucional para hacerlo.
La legislación delegada puede ser anulada o invalidada mediante un litigio ante el Consejo de Estado (que actúa en su función de control legislativo) si viola principios jurídicos generales o derechos constitucionales, mientras que la legislación primaria puede ser declarada inconstitucional sólo mediante un control judicial ante el Consejo Constitucional . Por lo tanto, las leyes son relativamente más sólidas.
Las decisiones tomadas por el Presidente francés en virtud del artículo 16 de la Constitución francesa, que le permiten tomar medidas de urgencia en momentos en que está en juego la existencia de la República (una forma de poderes de reserva ), no se denominan ordenanzas , sino simplemente decisiones .
La frase introductoria de una ordenanza , tal como se publica en el Journal Officiel de la République Française , es: «El Presidente de la República [...], oído el Consejo de Estado , oído el Consejo de Ministros, ordena:». La palabra ordonnance proviene de la misma raíz que ordonner «ordenar».
En la Quinta República Francesa , la mayoría de las ordenanzas se aplican de conformidad con el artículo 38 de la Constitución francesa .
El Consejo de Ministros presenta en primer lugar un proyecto de ley al Parlamento que lo autoriza a emitir decretos para aplicar su programa. El proyecto de ley especifica un período de tiempo limitado, así como un tema para los decretos propuestos . Si el proyecto de ley es aprobado por el Parlamento, el Gabinete francés puede emitir decretos sobre la materia jurídica en cuestión dentro del plazo especificado. El Ejecutivo debe consultar al Consejo de Estado sobre cada decreto ; el dictamen del Consejo es obligatorio pero no vinculante.
Una ordenanza debe ser firmada por el presidente francés, el primer ministro y los ministros competentes. Esto resultó ser una fuente de tensión en 1986, durante un período de cohabitación en el que el presidente François Mitterrand y el primer ministro Jacques Chirac tenían opiniones políticas opuestas y el presidente se negaba a firmar las ordenanzas solicitadas por el primer ministro, obligándolo a seguir el procedimiento parlamentario normal [1] , pero en aquel momento se discutía si tenía derecho a negarse a firmarlas [2] [3]
Antes de que transcurra el plazo, el Consejo de Ministros debe presentar al Parlamento un proyecto de ley de ratificación de las ordenanzas , de lo contrario éstas caducarán al término del plazo. Hasta que el Parlamento haya votado el proyecto de ley de ratificación, las ordenanzas , al igual que los decretos ejecutivos, pueden ser impugnadas ante el Consejo de Estado .
Si se ratifican, se convierten en leyes ordinarias. Sin embargo, no existe obligación de ratificarlas y, en ese caso, son meros reglamentos. De hecho, entre 1960 y 1990, de 158 ordenanzas , sólo se ratificaron unas 30. [4] Esto puede suceder porque, aunque el proyecto de ley de ratificación se haya presentado ante el Parlamento, no está necesariamente previsto para su examen y votación. Si el Parlamento rechaza el proyecto de ley de ratificación, este no entra en vigor.
El Consejo Constitucional y el Consejo de Estado decidieron que la ratificación puede ser explícita (una votación sobre el proyecto de ley de ratificación o una enmienda de ratificación agregada a otro proyecto de ley) pero también puede realizarse implícitamente por el Parlamento refiriéndose a una ordenanza como si fuera una ley. [5] [6] Sin embargo, la ratificación implícita ha sido prohibida por una enmienda constitucional de 2008 .
En ocasiones, el ejecutivo no utiliza la autorización que solicitó y obtuvo. [7]
Es de particular importancia que los proyectos de ley de presupuestos sean votados en tiempo oportuno, ya que autorizan impuestos y gastos. Por esta razón, el Gobierno puede aprobar el presupuesto mediante decretos si el Parlamento no ha podido ponerse de acuerdo sobre él en los 70 días siguientes a la propuesta de presupuesto (Constitución, artículo 47). Lo mismo se aplica a los proyectos de ley de presupuesto de la seguridad social, pero con un plazo de 50 días (Constitución, artículo 47-1).
Ninguno de estos procedimientos ha sido utilizado jamás. [8]
El artículo 74-1 de la Constitución permite al Gobierno extender a los territorios de ultramar la legislación aplicable a Francia metropolitana mediante ordenanzas . Estas ordenanzas caducan si no han sido ratificadas por el Parlamento en un plazo de 18 meses.
El uso de ordenanzas no genera controversia cuando se trata de textos técnicos (como las ordenanzas que convierten todas las sumas en francos franceses a euros en las distintas leyes vigentes en Francia). [9] Las ordenanzas también se utilizan para adoptar y adaptar directivas europeas al derecho francés para evitar la adopción tardía de una directiva, lo que ocurre a menudo, es criticado por la Comisión Europea y expone a Francia a multas.
Las ordenanzas también se utilizan para codificar leyes en códigos y reorganizarlas para que sean más claras sin modificarlas sustancialmente. Sin embargo, este uso ha sido criticado por los riesgos jurídicos que plantea si la ley de ratificación nunca se somete a votación. [6]
La oposición suele criticar el uso de ordenanzas para leyes controvertidas por considerarlas antidemocráticas y degradantes para el Parlamento (Guillaume, 2005), de la misma manera que el uso del artículo 49§3 para forzar la aprobación de un proyecto de ley. [10]
Las ordenanzas se han utilizado ampliamente como una forma de gobierno por decreto en períodos en los que el gobierno operaba sin un Parlamento en funcionamiento: la Francia de Vichy , donde el ejecutivo había destituido al Parlamento y otras estructuras democráticas , el Gobierno Provisional de la República Francesa , hasta que pudiera establecer una legislatura, y en los últimos días de la Cuarta República Francesa [11] y los primeros días de la Quinta República Francesa , hasta que la nueva constitución entró en vigor y se celebraron elecciones legislativas (artículo 92 de la Constitución, ahora derogado).
Ciertos textos jurídicos promulgados por el Rey en la época medieval y del Antiguo Régimen se llamaban ordenanzas , de las cuales la más conocida hoy en día es la Ordenanza de Villers-Cotterêts .
La referencia principal es el artículo 38 de la Constitución de Francia .