El presidente Harry S. Truman firmó la Orden Ejecutiva 9835 de los Estados Unidos , a veces conocida como la "Orden de Lealtad", el 21 de marzo de 1947. [1] La orden estableció el primer programa general de lealtad en los Estados Unidos , diseñado para erradicar la influencia comunista en el gobierno federal de Estados Unidos. Truman pretendía reunir a la opinión pública detrás de sus políticas de la Guerra Fría con investigaciones realizadas bajo su autoridad. También esperaba acallar a los críticos de derecha que acusaban a los demócratas de ser blandos con el comunismo. Al mismo tiempo, aconsejó a la Junta de Revisión de Lealtad que limitara el papel de la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) para evitar una caza de brujas. [2] El programa investigó a más de 3 millones de empleados gubernamentales, poco más de 300 de los cuales fueron despedidos por considerarlos riesgos para la seguridad. [3]
La Orden de Lealtad fue parte del preludio del ascenso del senador Joseph McCarthy , republicano de Wisconsin. Fue principalmente el resultado de las crecientes tensiones entre Estados Unidos y la Unión Soviética y de las maniobras políticas del presidente y el Congreso. [4] La orden estableció un área amplia para que las juntas departamentales de lealtad realicen controles de lealtad de los empleados federales y solicitantes de empleo. Permitió al FBI realizar verificaciones iniciales de nombres de empleados federales y autorizó más investigaciones de campo si la investigación inicial descubría información que arrojara a alguien bajo una luz negativa. La Orden Ejecutiva 9835 también fue el principal impulso para la creación de la Lista de Organizaciones Subversivas de la Procuraduría General de la República (AGLOSO).
A medida que las relaciones de Estados Unidos con la Unión Soviética se deterioraron rápidamente después de la Segunda Guerra Mundial , surgieron preocupaciones sobre la infiltración de comunistas en el gobierno. [4] A medida que Estados Unidos pasó de ser aliados en tiempos de guerra a adversarios acérrimos de la URSS, la obsesión estadounidense por los peligros percibidos asociados con la Unión Soviética y los comunistas en general comenzó a crecer. Gran parte de esta obsesión fue alimentada por informes, dentro y fuera del gobierno, sobre el espionaje soviético en Estados Unidos . La tensión económica contribuyó a fomentar un estado general de ira y ansiedad en Estados Unidos y su gobierno. A medida que se acercaban las elecciones del Congreso a finales de 1946, muchos grupos conservadores estadounidenses intentaron provocar un nuevo Terror Rojo . El Partido Republicano , asistido por una coalición que incluía a la Iglesia Católica , el FBI y empresarios privados, trabajó para inflamar el miedo y la sospecha del público. A medida que crecía el temor a la infiltración comunista en el gobierno, se convirtió en un tema central de la campaña en las elecciones de 1946. [4]
Nuevas investigaciones realizadas por el Comité de Actividades Antiamericanas de la Cámara de Representantes (HUAC, por sus siglas en inglés) aseguraron que el tema permaneciera en la mente de los electores, y los republicanos encontraron un nicho que podrían utilizar para obtener una ventaja electoral. El HUAC, en medio de la ansiedad por las elecciones y las tensiones internacionales, había investigado varias supuestas organizaciones comunistas "fachada". Estas investigaciones dieron lugar a nuevas preguntas sobre la lealtad de los empleados por parte del comité de la Cámara. Los republicanos, que buscaban avances considerables en el Congreso, aprovecharon al máximo esta atmósfera e hicieron del tema un tema central de la campaña de 1946 . La infiltración comunista, junto con los ataques a las políticas económicas de la administración Truman, se manifestaron en lemas de campaña como "¿Tuviste suficiente?" y "Comunismo versus republicanismo". [4] Mientras tanto, bajo el liderazgo del presidente nacional republicano Carroll Reece , el Partido Republicano lanzó repetidos ataques anticomunistas contra Truman y los demócratas del Congreso. Reece se refería a menudo a los " títeres rosados que controlan la burocracia federal". [4] El líder republicano de la Cámara de Representantes, Joe Martin, prometió limpiar a los comunistas de altos cargos en el gobierno de Estados Unidos. Las elecciones de 1946 produjeron una enorme victoria republicana en la que obtuvieron el control de ambas cámaras del Congreso por primera vez desde 1932. [4]
Dos semanas después de la amplia victoria republicana, el presidente anunció la creación de la Comisión Temporal Presidencial sobre la Lealtad de los Empleados (TCEL) el 25 de noviembre de 1946. La noticia de la TCEL apareció en la portada del New York Times con el titular "El presidente ordena una purga". de desleales desde puestos estadounidenses." La comisión de Truman estaba formada por representantes de seis departamentos gubernamentales bajo la presidencia del Asistente Especial del Fiscal General A. Devitt Vanech, quien en ese momento era cercano al director del FBI, J. Edgar Hoover . La comisión buscó determinar los estándares federales de lealtad y establecer procedimientos para la destitución o descalificación de personas desleales o subversivas de puestos federales. [4]
Tanto los observadores contemporáneos como los historiadores han caracterizado la acción de Truman en torno a TCEL y la orden ejecutiva de 1947 como puramente motivadas políticamente. [4] El momento de sus acciones tan pronto después de la derrota electoral demócrata, y su solicitud de que TCEL presentara su informe antes del 1 de febrero de 1947, se han interpretado como una medida para prevenir nuevas acciones sobre la cuestión de la lealtad por parte del nuevo partido controlado por los republicanos. Congreso. [4] El 28 de febrero de 1947, aproximadamente un mes antes de firmar la EO 9835, Truman escribió al gobernador de Pensilvania , George Earle : "La gente está muy preocupada por el 'fantasía' comunista, pero soy de la opinión de que el país está perfectamente seguro en lo que respecta al comunismo: tenemos demasiada gente cuerda". El abogado de la Casa Blanca, Clark Clifford, escribió en sus memorias de 1991 que su "mayor arrepentimiento" de sus décadas en el gobierno fue no "hacer más esfuerzos para acabar con el programa de lealtad desde su inicio, en 1946-47". Añadió que las elecciones de 1946 habían "debilitado" a Truman pero "envalentonado a Hoover y sus aliados" y que la creación del TCEL fue el resultado de la presión del director del FBI Hoover y del fiscal general Tom Clark , quienes "instaban constantemente al presidente a ampliar el autoridad investigadora del FBI." [4]
El Programa de Lealtad de Empleados Federales permitió al FBI investigar si el nombre de alguno de los 2 millones de empleados federales planteaba dudas sobre sus asociaciones y creencias y, si se encontraba "información despectiva", realizar un seguimiento con una investigación de campo. Los resultados de las investigaciones de campo se entregaron a 150 juntas de fidelización en varios departamentos gubernamentales. Esas juntas llevaron a cabo sus propias investigaciones y estaban autorizadas a utilizar el testimonio de testigos confidenciales a quienes el sujeto de la investigación no pudo confrontar. Un empleado podría ser despedido si existiera "duda razonable" sobre su lealtad. La decisión de un consejo de fidelización no estaba sujeta a apelación. [ cita necesaria ]
El texto de la EO proporcionaba poderes específicos relacionados con la lealtad de los empleados. El primero y más importante de ellos fue que "habrá una investigación de lealtad de cada persona que ingrese a un empleo civil" en cualquier faceta de la rama ejecutiva del gobierno de Estados Unidos. Gran parte del resto del contenido de la EO 9835 simplemente reforzó la política en torno a las primeras declaraciones sobre las investigaciones de lealtad, además de buscar establecer una manera de llevar a cabo las investigaciones de lealtad. Como tal, la Parte II de la EO otorgaba al jefe de cada departamento o agencia el poder de nombrar una o más juntas de lealtad. El propósito expreso de las juntas era conocer casos de lealtad. Además, la Parte V de la EO detalla los criterios y estándares para el rechazo (o la remoción) de un empleo por deslealtad. La deslealtad para estos fines se definió en cinco categorías. Estos incluyeron: [5]
La EO 9835 facilitó el establecimiento de la muy publicitada " Lista de Organizaciones Subversivas del Procurador General " (AGLOSO). Con el tiempo, AGLOSO se convertiría en una de las influencias centrales del segundo Terror Rojo estadounidense , conocido colectivamente como macartismo . La lista surgió después de que Truman firmara la EO 9835, tanto la orden como AGLOSO establecieron más de dos años antes de las primeras acusaciones del senador Joseph McCarthy sobre infiltración comunista en el gobierno de Estados Unidos a principios de 1950. [4]
El propósito declarado de la lista era brindar orientación para las determinaciones de lealtad de la función pública federal. Sin embargo, AGLOSO se convirtió esencialmente en la prueba de fuego para la lealtad y la deslealtad en una variedad de departamentos y organizaciones públicas y privadas. La lista del Fiscal General fue adoptada por los gobiernos estatales y locales, el ejército, los contratistas de defensa, los hoteles, el Departamento del Tesoro ( determinaciones de exención de impuestos ) y el Departamento de Estado ( determinaciones de pasaporte y deportación ). La lista fue publicitada masivamente en el esfuerzo del gobierno federal contra la infiltración comunista. A pesar de la amplia publicidad, el Departamento de Justicia y otras agencias se negaron a publicar más que pequeñas cantidades de información sobre otros aspectos de la lista además de su contenido. Entre la información secreta se incluían detalles como cómo se compiló la lista, los criterios para incluirla, por qué se publicó la lista y por qué no se notificó a ninguna de las organizaciones incluidas en la lista sobre su designación antes de la publicación de la lista. Poco se hizo en el momento de la revelación de que AGLOSO no era nada nuevo; de hecho, el gobierno había mantenido una lista secreta para ayudar a evaluar la lealtad de los empleados federales desde 1940. [4]
La primera lista oficial se publicó poco después de la orden ejecutiva del 21 de marzo. Según documentos del FBI, obtenidos bajo la Ley de Libertad de Información casi 60 años después, [4] AGLOSO nació alrededor del 3 de abril de 1947 cuando la oficina respondió a una solicitud del 27 de marzo del Fiscal General de una lista de "organizaciones consideradas ser subversivo." La respuesta del FBI incluyó 41 grupos "que se consideran más peligrosos dentro del ámbito de la reciente Orden Ejecutiva (9835)". Un documento del FBI del 29 de marzo indicaba que entre los grupos de la lista se encontraban el Ku Klux Klan , el Partido Comunista , el Partido Nazi y 38 supuestos " grupos fachada ". [4]
Entre 1948 y 1958, el FBI realizó revisiones iniciales de 4,5 millones de empleados gubernamentales y, anualmente, de otros 500.000 solicitantes para puestos gubernamentales. Realizó 27.000 investigaciones de campo. [ cita necesaria ] Además de los despedidos oficialmente como resultado de las investigaciones, alrededor de 5.000 empleados federales ofrecieron renuncias voluntarias a la luz de las investigaciones. La mayoría de las renuncias se produjeron en audiencias realizadas por comités del Congreso. [ cita necesaria ] Según un historiador, "A mediados de 1952, cuando más de 4 millones de personas, empleados actuales o potenciales, habían pasado por el control, las juntas habían... despedido o negado empleo a 378... Ninguno de los casos desestimados condujo al descubrimiento del espionaje." [6]
La orden ejecutiva decía: "Se debe brindar a Estados Unidos la máxima protección contra la infiltración de personas desleales en las filas de sus empleados, y se debe brindar igual protección contra acusaciones infundadas de deslealtad a los empleados leales". Pero esas protecciones se consideraron inadecuadas, ya que surgieron objeciones con respecto a la falta de protecciones del debido proceso resultantes de los procedimientos de la junta departamental de lealtad. Una queja se refería a la falta de oportunidad de confrontar a los informantes anónimos que la EO 9835 protegía de ser identificados como acusados.
Inicialmente, tanto el Tribunal de Circuito de DC confirmó los procedimientos de la EO 9835 en Bailey v. Richardson en 1950, como un empate en la Corte Suprema de Estados Unidos permitió que ese fallo se mantuviera. [7] En 1955, la Corte Suprema sostuvo en Peters v. Hobby que la destitución de un consultor de la Comisión de Servicio Civil por parte de la Junta de Revisión de Lealtad de la comisión era inválida. [8] El caso tuvo poco impacto, ya que para entonces la Junta de Revisión de Lealtad sólo defendía casos antiguos y había sido desmantelada por una Orden Ejecutiva de 1953.
La Orden Ejecutiva 10450 , firmada por el presidente Eisenhower en abril de 1953, revocó la Orden Ejecutiva 9835 y amplió las restricciones a todos los demás puestos de trabajo en el gobierno de EE.UU. [9] Sin embargo, tanto la Orden Ejecutiva 9835 como la Orden Ejecutiva 10450 fueron derogadas posteriormente cuando el presidente estadounidense Bill Clinton firmó la Orden Ejecutiva 12968 en 1995 y la Orden Ejecutiva 13087 en 1998. La aplicación de la suspensión del empleo por cuestiones como la perversión sexual también se vio debilitada por la El fallo Cole v Young de la Corte Suprema de EE. UU. en 1956 [10] y la Comisión de Servicio Civil de EE. UU. revirtieron formalmente su política de contratación discriminatoria contra gays y lesbianas en 1975. [ cita necesaria ] En 1977, bajo la dirección de Jimmy Carter, la disposición de la Orden Ejecutiva 9835 que impuso la prohibición del empleo de homosexuales en el servicio exterior , así como una política que requería que el Servicio de Impuestos Internos obligara a los grupos de educación y caridad LGBT a declarar públicamente que la homosexualidad es una "enfermedad, perturbación o patología patológica", fue derogada. [ cita necesaria ]
