El presidente Dwight D. Eisenhower emitió la Orden Ejecutiva 10450 el 27 de abril de 1953. A partir del 27 de mayo de 1953, revocó la Orden Ejecutiva 9835 de 1947 del presidente Truman y desmanteló su programa de la Junta de Revisión de Lealtad. En cambio, encargó a los jefes de las agencias federales y a la Comisión de Servicio Civil , apoyada por la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), la tarea de investigar a los empleados federales para determinar si representaban riesgos para la seguridad. Amplió las definiciones y condiciones utilizadas para hacer tales determinaciones. La orden contribuyó al actual temor a Lavender a mediados de la década de 1950, excluyendo a miles de solicitantes gays y lesbianas de puestos gubernamentales.
Anteriormente, los criterios utilizados para definir un riesgo de seguridad eran en gran medida políticos, es decir, afiliación a organizaciones sospechosas o una clara demostración de deslealtad. La Orden Ejecutiva 10450 agregó estimaciones más generales de carácter, estabilidad y confiabilidad. Su lenguaje era amplio: "Cualquier conducta delictiva, infame, deshonesta, inmoral o notoriamente vergonzosa, uso habitual de estupefacientes en exceso, drogadicción o perversión sexual". Al mismo tiempo, las disposiciones de la orden ejecutiva contenían consejos sobre la evaluación de problemas de carácter, como en su disposición de que la valoración médica de un problema psicológico debe mostrar "la debida consideración al efecto transitorio o continuo de la enfermedad". [1] [2]
Según la orden, miles de solicitantes gays y lesbianas fueron excluidos de empleos federales y más de 5.000 empleados federales fueron despedidos bajo sospecha de ser homosexuales. Surgió como parte de la caza de brujas estadounidense " Lavender Scare " que contribuyó y complementó la McCarthyist Red Scare . [4] De 1947 a 1961, el número de despidos por motivos de orientación sexual fue mucho mayor que el de los miembros del Partido Comunista. [5] No fue hasta 1973 que un juez federal dictaminó que la orientación sexual de una persona por sí sola no podía ser el único motivo para el despido del empleo federal, [6] y no fue hasta 1975 que la Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos anunció que consideraría solicitudes de gays y lesbianas caso por caso. [7]
Sin hacer referencia explícita a la homosexualidad, la orden ejecutiva respondió a varios años de acusaciones de que la presencia de empleados homosexuales en el Departamento de Estado planteaba riesgos de chantaje. El Fiscal General Herbert Brownell Jr. explicó que la nueva orden fue diseñada para abarcar tanto los riesgos de lealtad como los de seguridad y diferenció entre los dos: "Los empleados podrían ser un riesgo para la seguridad y aun así no ser desleales o tener pensamientos traidores, pero puede ser que sus hábitos personales son tales que podrían ser objeto de chantaje por parte de personas que buscan destruir la seguridad de nuestro país". [8] : 123–124 La orden ejecutiva tuvo el efecto de prohibir a los hombres homosexuales y lesbianas trabajar para cualquier agencia del gobierno federal. [9]
El Comité Hoey, un comité de investigación creado por un Senado controlado por los demócratas en 1950, recibió el encargo de investigar y recibir testimonios de varias agencias del gobierno federal, el poder judicial y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en Washington DC. El propósito del comité era "contar el número de homosexuales en estos departamentos" y discutir los méritos de su inclusión en ellos [10] Cabe destacar que no hablaron con ninguna persona o grupo LGBTQ+. Las conclusiones del informe del Senado, titulado Empleo de homosexuales y otros pervertidos sexuales en el gobierno, fueron que casi "5.000 homosexuales formaban parte de la fuerza laboral militar y civil". [10] El informe concluyó que no se debería permitir que los homosexuales trabajen en el gobierno debido a su susceptibilidad a la seducción y al comunismo, lo que los convierte en un riesgo para la seguridad. El informe sirvió como recurso clave para la administración Eisenhower en la creación de la Orden Ejecutiva 10450. [10] Así, el Comité Hoey fue uno de los primeros pasos para institucionalizar la homofobia en el trabajo gubernamental en los Estados Unidos y sirvió como guía para Los futuros funcionarios del gobierno hicieron lo mismo, como lo hizo la administración Eisenhower dos años después.
La prensa reconoció el carácter revolucionario de la nueva orden ejecutiva. El Washington Post dijo que no establecía una prueba de lealtad sino una "prueba de idoneidad". Algunos funcionarios del gobierno se refirieron a su nuevo programa de "integridad-seguridad". Algunos de los que la prensa esperaba que fueran excluidos del empleo federal incluían "una persona que bebe demasiado", "un chismoso incorregible", "homosexuales" y "neuróticos". [8]
La anterior Orden Ejecutiva 9835 de Truman se aplicaba sólo al Departamento de Estado y a agencias militares seleccionadas. La Orden Ejecutiva 10450 se extendió a todos los empleados del gobierno federal, en particular las fuerzas armadas. Cualquiera que se alistara debía firmar una declaración en la que juraba que no tenía conexiones con una organización considerada subversiva. Unirse a una organización de este tipo en cualquier momento durante el servicio militar era motivo de baja inmediata del ejército. [11] Según los académicos, desde al menos 1960, la Orden Ejecutiva 10450 también se aplicó para prohibir a las personas transgénero servir en el ejército de los Estados Unidos. [12] [13] Debido a la dificultad de probar algo así como la sexualidad de un individuo, las acusaciones de homosexualidad eran muy peligrosas para la carrera de uno, independientemente de su exactitud. [14]
La Corte Suprema de Estados Unidos en Cole v. Young (1956) restringió la aplicación de la orden ejecutiva. En este caso de un inspector de alimentos y medicamentos del Departamento de Salud, Educación y Bienestar que había sido despedido por su asociación con radicales, el Tribunal criticó la orden ejecutiva por no definir "seguridad nacional" y por otras ambigüedades. Criticó su aplicación cuando se trata de una posición que no está claramente relacionada con la seguridad nacional. Observó conflictos con estatutos como la Ley de Preferencia de Veteranos . [15]
En 1975, la Comisión de Servicio Civil de Estados Unidos puso fin a la prohibición de gays y lesbianas en el servicio civil federal . [16] En 1977, el Departamento de Estado levantó una política que prohibía a los homosexuales trabajar en el Servicio Exterior . Casi al mismo tiempo, el IRS puso fin a su política de exigir que "los grupos de caridad y educación homosexual declaren públicamente que la homosexualidad es una 'enfermedad, perturbación o patología patológica'" antes de obtener el estatus de exención de impuestos de la sección 501 . [17]
El lenguaje de la orden que restringía el acceso a la seguridad nacional basado en la orientación sexual también fue derogado en 1995 cuando el presidente Bill Clinton firmó la Orden Ejecutiva 12968 , que establecía que "El gobierno de los Estados Unidos no discrimina por motivos de raza, color, religión, sexo, origen nacional". , discapacidad u orientación sexual al otorgar acceso a información clasificada". El texto de la orden relativo al empleo y la orientación sexual también fue derogado cuando Clinton firmó la Orden Ejecutiva 13087 en 1998.
La orden fue derogada explícitamente en 2017, cuando el presidente Barack Obama firmó la Orden Ejecutiva 13764, la última de su Administración. [18]
El Lavender Scare ayudó a avivar las llamas del Red Scare. En el discurso popular, a menudo se confundía a comunistas y homosexuales. Ambos grupos fueron percibidos como subculturas ocultas con sus propios lugares de encuentro, literatura, códigos culturales y vínculos de lealtad. Se pensaba que ambos grupos reclutaban para sus filas a personas psicológicamente débiles o perturbadas. Y ambos grupos eran considerados inmorales e impíos. Mucha gente creía que los dos grupos estaban trabajando juntos para socavar al gobierno.
De 1947 a 1961, más de 5.000 funcionarios federales supuestamente homosexuales perdieron sus empleos en las purgas sin otra razón que la orientación sexual, y miles de solicitantes también fueron rechazados para empleos federales por la misma razón. Durante este período, más de 1.000 hombres y mujeres fueron despedidos por sospecha de homosexualidad sólo desde el Departamento de Estado, un número mucho mayor que el de los despedidos por su membresía en el Partido Comunista. La Guerra Fría y los esfuerzos anticomunistas proporcionaron el escenario en el que tuvo lugar un ataque sostenido contra gays y lesbianas. La historia de este "Susto de Lavanda" por parte del gobierno federal ha sido ampliamente documentada por el historiador David Johnson. Johnson ha demostrado que durante esta época los funcionarios del gobierno participaron intencionalmente en campañas para asociar la homosexualidad con el comunismo: "homosexual" y "pervertido" se convirtieron en sinónimos de "comunista" y "traidor". Las personas LGBT fueron tratadas como una amenaza a la seguridad nacional, exigiendo la atención del Congreso, los tribunales, los parlamentos y los medios de comunicación.
A principios de la década de 1970, el cambio de actitudes comenzó a hacer menos aceptable la exclusión de los homosexuales por parte de la Comisión de Servicio Civil. ... El cambio definitivo en la política de la comisión se produjo como resultado de una demanda colectiva presentada en San Francisco (Society for Individual Rights, Inc. v. Hampton, 63 ER.D. 399 [1973]).
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