El presidente Harry S. Truman firmó la Orden Ejecutiva 9835 de los Estados Unidos , a veces conocida como la "Orden de Lealtad", el 21 de marzo de 1947. [1] La orden estableció el primer programa general de lealtad en los Estados Unidos , diseñado para erradicar la influencia comunista en el gobierno federal estadounidense. Truman tenía como objetivo reunir a la opinión pública detrás de sus políticas de la Guerra Fría con investigaciones realizadas bajo su autoridad. También esperaba acallar a los críticos de derecha que acusaban a los demócratas de ser blandos con el comunismo. Al mismo tiempo, aconsejó a la Junta de Revisión de Lealtad que limitara el papel del Buró Federal de Investigaciones (FBI) para evitar una caza de brujas. [2] El programa investigó a más de 3 millones de empleados del gobierno, de los cuales poco más de 300 fueron despedidos por riesgos de seguridad. [3]
La Orden de Lealtad fue parte del preludio al ascenso del senador Joseph McCarthy , republicano de Wisconsin. Fue principalmente el resultado de las crecientes tensiones entre Estados Unidos y la Unión Soviética y las maniobras políticas del presidente y el Congreso. [4] La orden estableció un área amplia para que las juntas de lealtad departamentales realizaran evaluaciones de lealtad de empleados federales y solicitantes de empleo. Permitió al FBI realizar verificaciones iniciales de nombres de empleados federales y autorizó investigaciones de campo adicionales si la investigación inicial descubría información que presentara a alguien bajo una luz negativa. La Orden Ejecutiva 9835 también fue el principal impulso para la creación de la Lista de Organizaciones Subversivas del Fiscal General (AGLOSO).
A medida que las relaciones de Estados Unidos con la Unión Soviética se deterioraron rápidamente después de la Segunda Guerra Mundial , hubo preocupaciones acompañantes sobre la infiltración gubernamental por parte de comunistas. [4] A medida que Estados Unidos pasó de ser aliado en tiempos de guerra a adversario acérrimo de la URSS, la obsesión estadounidense con los peligros percibidos asociados con la Unión Soviética, y los comunistas en general, comenzó a crecer. Gran parte de esta obsesión fue alimentada por informes, dentro y fuera del gobierno, de espionaje soviético en los Estados Unidos . La tensión económica ayudó a fomentar un estado general de ira y ansiedad en Estados Unidos y su gobierno. A medida que se acercaban las elecciones al Congreso a fines de 1946, muchos grupos conservadores estadounidenses intentaron encender un nuevo Pánico Rojo . El Partido Republicano , asistido por una coalición que incluía a la Iglesia Católica , el FBI y empresarios privados, trabajó para inflamar el miedo y la sospecha del público. A medida que crecía el miedo a la infiltración comunista en el gobierno, se convirtió en un tema central de la campaña en las elecciones de 1946. [4]
Las nuevas investigaciones del Comité de Actividades Antiamericanas de la Cámara de Representantes (HUAC) aseguraron que el tema permaneciera en la mente de los electores, y los republicanos encontraron un nicho que podían utilizar para obtener una ventaja electoral. El HUAC, en medio de las ansiedades de las elecciones y las tensiones internacionales, había investigado varias supuestas organizaciones "de fachada" comunistas. Estas investigaciones llevaron a nuevas preguntas sobre la lealtad de los empleados del comité de la Cámara. Los republicanos, en busca de ganancias considerables en el Congreso, aprovecharon al máximo esta atmósfera e hicieron del tema un tema central de la campaña de 1946. La infiltración comunista, junto con los ataques a las políticas económicas de la administración Truman, se manifestaron en lemas de campaña como "¿Ya basta?" y "Comunismo versus republicanismo". [4] Mientras tanto, bajo el liderazgo del presidente nacional republicano Carroll Reece , el Partido Republicano realizó repetidos ataques anticomunistas contra Truman y los demócratas del Congreso. Reece a menudo se refería a las " marionetas rosas que controlan la burocracia federal". [4] El líder republicano de la Cámara de Representantes , Joe Martin, se comprometió a expulsar a los comunistas de los altos cargos del gobierno estadounidense. Las elecciones de 1946 produjeron una enorme victoria republicana en la que obtuvieron el control de ambas cámaras del Congreso por primera vez desde 1932. [4]
Dos semanas después de la aplastante victoria republicana, el presidente anunció la creación de la Comisión Temporal Presidencial sobre Lealtad de los Empleados (TCEL, por sus siglas en inglés) el 25 de noviembre de 1946. La noticia de la TCEL apareció en la portada del New York Times con el titular "El presidente ordena la purga de desleales en los puestos de EE. UU." La comisión de Truman estaba formada por representantes de seis departamentos gubernamentales bajo la presidencia del asistente especial del fiscal general A. Devitt Vanech, que era cercano al director del FBI J. Edgar Hoover en ese momento. La comisión buscaba determinar los estándares federales de lealtad y establecer procedimientos para la remoción o descalificación de personas desleales o subversivas de los puestos federales. [4]
Los observadores contemporáneos, así como los historiadores, han caracterizado la acción de Truman en torno a TCEL y la orden ejecutiva de 1947 como motivada puramente políticamente. [4] El momento de sus acciones tan pronto después de la derrota electoral demócrata, y su solicitud de que TCEL presentara su informe antes del 1 de febrero de 1947, se han interpretado como un movimiento para adelantarse a más acciones sobre la cuestión de la lealtad del nuevo Congreso controlado por los republicanos. [4] El 28 de febrero de 1947, aproximadamente un mes antes de firmar la EO 9835, Truman escribió al gobernador de Pensilvania George Earle : "La gente está muy alterada por el 'fantasma' comunista, pero soy de la opinión de que el país está perfectamente a salvo en lo que respecta al comunismo: tenemos demasiada gente sensata". El abogado de la Casa Blanca , Clark Clifford, escribió en sus memorias de 1991 que su "mayor arrepentimiento" de sus décadas en el gobierno fue su fracaso en "hacer un mayor esfuerzo para matar el programa de lealtad en su inicio, en 1946-47". Agregó que las elecciones de 1946 habían "debilitado" a Truman pero "envalentonado a Hoover y sus aliados" y que la creación del TCEL fue el resultado de la presión del director del FBI Hoover y el fiscal general Tom Clark , quienes "constantemente instaban al presidente a ampliar la autoridad investigativa del FBI". [4]
El Programa de Lealtad de Empleados Federales permitió al FBI investigar si el nombre de alguno de los 2 millones de empleados federales planteaba dudas sobre sus asociaciones y creencias y, si se encontraba "información despectiva", realizar una investigación de campo. Los resultados de las investigaciones de campo se entregaron a 150 juntas de lealtad en varios departamentos gubernamentales. Esas juntas llevaron a cabo sus propias investigaciones y estaban autorizadas a utilizar el testimonio de testigos confidenciales a los que el sujeto de la investigación no pudo confrontar. Un empleado podía ser despedido si existía una "duda razonable" sobre su lealtad. La decisión de una junta de lealtad no estaba sujeta a apelación. [ cita requerida ]
El texto de la Orden Ejecutiva otorgaba poderes específicos en materia de lealtad de los empleados. El primero y más importante de ellos era que "se realizará una investigación de lealtad de toda persona que ingrese a un empleo civil" en cualquier faceta de la rama ejecutiva del gobierno de los Estados Unidos. Gran parte del resto del contenido de la Orden Ejecutiva 9835 simplemente reforzaba la política en torno a las primeras declaraciones sobre investigaciones de lealtad, así como también buscaba establecer una manera de llevar a cabo dichas investigaciones. Como tal, la Parte II de la Orden Ejecutiva otorgaba al jefe de cada departamento o agencia el poder de designar una o más juntas de lealtad. El propósito expreso de las juntas era escuchar casos de lealtad. Además, la Parte V de la Orden Ejecutiva describía los criterios y estándares para la denegación de empleo (o la remoción del mismo) por deslealtad. La deslealtad para estos fines se definía en cinco categorías, que incluían: [5]
La Orden Ejecutiva 9835 facilitó la creación de la muy publicitada " Lista de Organizaciones Subversivas del Fiscal General " (AGLOSO). Con el tiempo, la AGLOSO se convertiría en una de las influencias centrales en el segundo pánico rojo estadounidense , conocido colectivamente como macartismo . La lista se creó después de que Truman firmara la Orden Ejecutiva 9835; tanto la orden como la AGLOSO se establecieron más de dos años antes de las primeras acusaciones del senador Joseph McCarthy sobre la infiltración comunista en el gobierno de los EE. UU. a principios de 1950. [4]
El propósito declarado de la lista era proporcionar orientación para las determinaciones de lealtad del servicio civil federal. Sin embargo, AGLOSO esencialmente se convirtió en la prueba de fuego para la lealtad y la deslealtad en una variedad de departamentos y organizaciones públicas y privadas. La lista del Fiscal General fue adoptada por los gobiernos estatales y locales, el ejército, los contratistas de defensa, los hoteles, el Departamento del Tesoro ( determinaciones de exención de impuestos ) y el Departamento de Estado ( determinaciones de pasaportes y deportación ). La lista fue publicada masivamente en el esfuerzo del gobierno federal contra la infiltración comunista. A pesar de la amplia publicidad, el Departamento de Justicia y otras agencias se negaron a publicar más que pequeñas cantidades de información sobre otros aspectos de la lista además de su contenido. Incluido entre la información secreta había detalles tales como cómo se compiló la lista, los criterios para la inclusión en la lista, por qué se publicó la lista y por qué no se notificó a ninguna de las organizaciones incluidas en la lista sobre su designación antes de la publicación de la lista. Poco se dijo en el momento de la revelación de que AGLOSO no era nada nuevo; De hecho, el gobierno había estado manteniendo una lista secreta para ayudar a evaluar la lealtad de los empleados federales desde 1940. [4]
La primera lista oficial se publicó poco después de la orden ejecutiva del 21 de marzo. Según documentos del FBI, obtenidos bajo la Ley de Libertad de Información casi 60 años después, [4] AGLOSO nació el 3 de abril de 1947 o alrededor de esa fecha, cuando el FBI respondió a una solicitud del 27 de marzo del Fiscal General para una lista de "organizaciones consideradas subversivas". La respuesta del FBI incluyó 41 grupos "considerados los más peligrosos dentro del ámbito de la reciente Orden Ejecutiva (9835)". Un documento del FBI del 29 de marzo indicó que entre los grupos de la lista se encontraban el Ku Klux Klan , el Partido Comunista , el Partido Nazi y 38 supuestos " grupos fachada ". [4]
Entre 1948 y 1958, el FBI realizó revisiones iniciales de 4,5 millones de empleados del gobierno y, anualmente, de otros 500.000 solicitantes de puestos gubernamentales. Realizó 27.000 investigaciones de campo. [ cita requerida ] Además de los despedidos oficialmente como resultado de las investigaciones, alrededor de 5.000 empleados federales ofrecieron renuncias voluntarias a la luz de las investigaciones. La mayoría de las renuncias se produjeron en audiencias realizadas por comités del Congreso. [ cita requerida ] Según un historiador, "A mediados de 1952, cuando más de 4 millones de personas, empleados actuales o potenciales, habían pasado por la verificación, las juntas habían ... despedido o negado empleo a 378 ... Ninguno de los casos desestimados condujo al descubrimiento de espionaje". [6]
La orden ejecutiva decía: "Se debe brindar la máxima protección a los Estados Unidos contra la infiltración de personas desleales en las filas de sus empleados, y se debe brindar la misma protección contra acusaciones infundadas de deslealtad a los empleados leales". Pero esas protecciones se consideraron inadecuadas, ya que surgieron objeciones con respecto a la falta de garantías procesales resultantes de los procedimientos de la junta de lealtad departamental. Una queja se refería a la falta de oportunidad de confrontar a esos informantes anónimos que la Orden Ejecutiva 9835 protegía de ser nombrados ante el acusado.
Inicialmente, tanto el Tribunal de Circuito de DC afirmó los procedimientos de la EO 9835 en Bailey v. Richardson en 1950, y un empate en la Corte Suprema de los EE. UU. permitió que esa decisión se mantuviera. [7] En 1955, la Corte Suprema sostuvo en Peters v. Hobby que la remoción de un consultor de la Comisión de Servicio Civil por parte de la Junta de Revisión de Lealtad de la comisión era inválida. [8] El caso tuvo poco impacto, ya que para entonces la Junta de Revisión de Lealtad solo defendía casos antiguos y había sido desmantelada por una Orden Ejecutiva de 1953.
La orden Ejecutiva 10450 , firmada por el presidente Eisenhower en abril de 1953, revocó la Orden Ejecutiva 9835 y extendió las restricciones a todos los demás trabajos en el gobierno de Estados Unidos. [9] Sin embargo, tanto la Orden Ejecutiva 9835 como la Orden Ejecutiva 10450 fueron posteriormente derogadas cuando el presidente estadounidense Bill Clinton firmó la Orden Ejecutiva 12968 en 1995 y la Orden Ejecutiva 13087 en 1998. La aplicación de la suspensión del empleo por cuestiones como la perversión sexual también se vio debilitada por la sentencia Cole v Young de la Corte Suprema de los Estados Unidos en 1956 [10] y la Comisión de Servicio Civil de los Estados Unidos revirtió formalmente su política de contratación discriminatoria contra gays y lesbianas en 1975. [ cita requerida ] En 1977, bajo la guía de Jimmy Carter, la disposición de la Orden Ejecutiva 9835 que imponía la prohibición del empleo de gays en el servicio exterior , así como una política que requería que el Servicio de Impuestos Internos obligara a los grupos de educación y caridad LGBT a declarar públicamente que la homosexualidad es una "enfermedad, perturbación o patología enferma", fue derogada. [ cita requerida ]
