La Operación de las Naciones Unidas para el Socorro en la Frontera (UNBRO) fue una iniciativa de socorro financiada por donantes nacionales para los refugiados camboyanos y otras personas afectadas por años de guerra a lo largo de la frontera entre Tailandia y Camboya . Funcionó desde 1982 hasta 2001.
En enero de 1979, tras la expulsión del poder de los Jemeres Rojos por las fuerzas vietnamitas invasoras , cientos de miles de camboyanos buscaron comida y refugio a lo largo de la frontera entre Tailandia y Camboya, lo que desencadenó llamamientos a las operaciones de socorro internacionales. Inicialmente, un consorcio de agencias internacionales conocido como la "Misión Conjunta" y formado por UNICEF , el CICR , el ACNUR y el PMA se hizo responsable de la distribución de alimentos , la atención sanitaria, la construcción de campamentos y el saneamiento junto con un apoyo considerable del Gobierno Real de Tailandia . [1] [2] Sin embargo, pronto quedó claro que la ayuda humanitaria proporcionada en campamentos como Sa Kaeo permitiría a los Jemeres Rojos recuperarse de su casi derrota a manos de los vietnamitas, con una guerra civil prolongada como resultado probable. Debido a esto y a los conflictos en curso con otras agencias de ayuda, el CICR y luego UNICEF redujeron su papel en la gestión de los servicios de socorro a los refugiados en la frontera. [3] El ACNUR trabajó únicamente con residentes de centros de detención como Khao-I-Dang y Phanat Nikhom y no prestó ningún servicio en los campamentos fronterizos. [4]
En enero de 1982, se creó la UNBRO para coordinar las operaciones de socorro fronterizo bajo la dirección del Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Coordinación de los Programas de Asistencia Humanitaria de Camboya (OSRSG), entonces dirigido por Sir Robert Jackson . [5] Conocida originalmente como "WFP-UNBRO", su primer director fue el Coordinador Residente del PNUD en Bangkok , Winston R. Prattley, quien también sirvió como representante del PMA. Debido a que la operación no tenía personal al principio, UNICEF acordó un préstamo de seis meses de su Unidad de Emergencia de Kampuchea hasta que la UNBRO pudiera contratar a su propio personal. [6]
La UNBRO era una agencia temporal, creada por la Asamblea General de la ONU para abordar una crisis específica . Tenía un mandato pero no una carta constitutiva ni un consejo de gobierno independiente. Tampoco tenía un presupuesto independiente; tenía que depender del apoyo de los países donantes de la Asamblea General, solicitado a través de promesas en reuniones de donantes dos veces al año. [7] La UNBRO recibió sus donaciones monetarias y en especie principalmente de los Estados Unidos, la Comisión Europea , Japón, Francia, el Reino Unido, Australia y Canadá.
La UNBRO funcionó sobre la base de cinco principios de trabajo, establecidos en un memorando interno sobre directrices de política de julio de 1982. [8] Estos principios fueron revisados y actualizados en un memorando interno sobre directrices de política de fecha 2 de agosto de 1989 [1].
En primer lugar , la UNBRO era una operación humanitaria que se mantenía neutral en cuestiones de religión, política y nacionalismo, lo que significaba que se brindaría asistencia por igual a todos los residentes permanentes de los campamentos que recibían asistencia de la UNBRO, independientemente de su afiliación política.
En segundo lugar , los campamentos de la UNBRO debían ser administrados por los jemeres en la medida en que lo permitieran las circunstancias en la frontera. La UNBRO reconocía una administración civil integrada por un administrador jefe y sus adjuntos, la Asociación de Mujeres Jemeres, líderes de sección y varios comités administrativos.
En tercer lugar , los artículos de la Declaración Universal de Derechos Humanos debían utilizarse, en la medida de lo posible, como guía para todos los aspectos de la vida en los campamentos. Esto significaba que nadie debía ser expulsado por la fuerza de un campamento de la UNBRO por ningún motivo; que se debía garantizar a todos la libertad de pensamiento, la libertad de expresión y el libre acceso a la educación y la información; que los campamentos debían estar libres de coerción política o de cualquier otro tipo; y que la policía jemer y un sistema de justicia interna debían proporcionar protección y justicia a los residentes de los campamentos.
En cuarto lugar , la UNBRO sólo prestaba asistencia a civiles , lo que significaba que esperaba que los campamentos estuvieran libres de toda influencia militar y que no se llevara a cabo ninguna actividad militar en ellos ni a través de ellos en ningún momento.
El quinto principio se refería al compromiso igualitario de la UNBRO de defender la eficiencia operativa y los principios humanitarios. [9]
En sus primeros años de funcionamiento, la UNBRO era esencialmente una organización logística , pero con el tiempo asumió también otras actividades: [10]
El concepto de protección era central para el propósito de la UNBRO en Tailandia, ya que fue la victimización de civiles camboyanos por la guerra lo que motivó el establecimiento de la operación de socorro fronterizo en primer lugar. Si bien reconoció que "la seguridad física es imposible de garantizar y está constantemente en riesgo" en los campamentos fronterizos, la UNBRO, sin embargo, esbozó una definición amplia de protección como un objetivo hacia el cual se orientarían todas sus actividades. Esto incluía la protección contra la persecución por cualquier fuente militar, la coerción física o política, la victimización criminal, la extorsión y/o la amenaza de venganza violenta, así como la protección contra los efectos negativos del hacinamiento severo, el desempleo, las oportunidades educativas limitadas, etc. [13]
La UNBRO supervisaba la seguridad interna de los campamentos, aunque los robos y la violencia plagaban los campamentos que no estaban bajo el control de los Jemeres Rojos. [14] La UNBRO coordinaba las diferentes organizaciones que brindaban protección en la frontera: el CICR se ocupaba específicamente de los crímenes de guerra , los crímenes políticos y las violaciones de los derechos humanos , y la policía jemer se ocupaba de las funciones policiales tradicionales dentro de los campamentos. Entre 1980 y 1987, la seguridad en los campamentos era responsabilidad de una unidad especial de los Rangers tailandeses conocida como Task Force 80 , sin embargo, esta unidad violó los derechos humanos de manera tan extensa que fue disuelta y reemplazada por la DPPU (la Unidad de Protección de las Personas Desplazadas, una unidad paramilitar especialmente entrenada creada en 1987 expresamente para brindar seguridad a los campamentos fronterizos). Era responsable de proteger los límites de los campamentos y evitar que los bandidos ingresaran a los campamentos. [15]
La UNBRO también mantuvo un pequeño equipo de Oficiales de Protección, cuyo trabajo era monitorear la situación de los derechos humanos en los campamentos, dar seguimiento a los casos en los que las personas eran victimizadas deliberadamente o por pobreza, negligencia o "falla del sistema", y alentar a las personas a acudir a ellos cuando sentían que sus derechos humanos habían sido violados. [16] La UNBRO asumió la responsabilidad de las comunicaciones de campo y la coordinación de la seguridad para el personal de las Naciones Unidas y de las agencias voluntarias que trabajaban oficialmente en la frontera (es decir, trabajando en programas bajo acuerdo con la UNBRO)[2].
La UNBRO se hizo cargo de la distribución de alimentos a los refugiados a lo largo de la frontera, donde anteriormente se había producido un desvío generalizado de suministros hacia el ejército tailandés y las unidades de resistencia jemer . [17] A finales de la década de 1980, la UNBRO había estandarizado su ración básica semanal de alimentos de manera de proporcionar la ingesta calórica diaria adecuada establecida por la Organización Mundial de la Salud . Se distribuía semanalmente por persona arroz, pescado enlatado o seco, un huevo y una verdura; una vez al mes se entregaban frijoles secos, aceite, sal y harina de trigo. [18] Las cantidades exactas de las raciones semanales y mensuales en 1990 fueron las siguientes:
Esta ración fue diseñada para satisfacer un promedio diario mínimo de 2457 calorías por persona, el requerimiento calórico de emergencia establecido por la ONU según un informe de la OMS de 1985 sobre las necesidades de proteínas y energía. [20] Cuando se inició el sistema de distribución directa en 1987, la energía suministrada por una ración básica de la UNBRO era de 2237 calorías por persona por día. En 1991, las restricciones presupuestarias obligaron a la UNBRO a reducir esta ración básica a 2027 calorías por persona por día. [21] Las distribuciones de alimentos incluyeron 120 gramos de jabón al mes.
La UNBRO también supervisó el suministro de agua en los campamentos fronterizos, pocos de los cuales tenían acceso a fuentes naturales de agua potable. Cada semana, camiones proporcionados por el gobierno tailandés transportaban 650.000 litros de agua clorada a tanques de almacenamiento en los campamentos. [22] Además, la UNBRO suministró materiales de construcción a los refugiados e implementó un programa agrícola para producir verduras frescas en los campamentos. [23]
La UNBRO delegó la responsabilidad de los servicios médicos básicos, el saneamiento, los programas de salud pública y ambiental, la alimentación suplementaria y otros servicios a numerosas agencias de ayuda no gubernamentales que operaban en la frontera en ese momento. [24]
En 1988, con el acuerdo del Gobierno Real de Tailandia, la UNBRO puso en marcha un importante programa de asistencia educativa, centrado en el nivel primario y proporcionando apoyo para el desarrollo de planes de estudio, la impresión de materiales educativos, la educación primaria, la educación especial, la alfabetización de adultos y la formación de profesores y formadores de profesores, el suministro de suministros y la construcción y equipamiento de aulas. También amplió considerablemente su apoyo a los programas de servicios sociales dirigidos a grupos vulnerables y desatendidos e inició nuevos programas destinados al desarrollo de habilidades para la vida que serían útiles en Camboya tras la repatriación . En todos estos programas se esforzó por excluir el contenido político y garantizar que los servicios se proporcionaran de manera equitativa a todos los residentes del campamento independientemente de su orientación política. Promovió una ética de igualitarismo y un sistema de recompensa basado en el mérito . [25]
En enero de 1982, la UNBRO prestaba servicios a 290.000 beneficiarios en tres grupos:
• 155.000 camboyanos en nueve campamentos en el sector central de la frontera, que se extiende desde Ban Sangae hasta Tap Prik. En cinco campamentos en el sector central (o noroeste) (Ban Sangae, Kok Tahan, Phnom Chat, Nong Samet y Nong Chan ), se permitió a la UNBRO realizar recuentos frecuentes y distribución directa de alimentos. La UNBRO también distribuyó alimentos en dos de los campamentos de los Jemeres Rojos al sur de Aranyaprathet (Nong Prue y Tap Prik), aunque inicialmente no se le permitió realizar recuentos. El sector central también incluía NW82 , un subcampo ubicado en Nong Samet que alberga a 800 refugiados vietnamitas en tierra asistidos por el CICR.
• 70.000 camboyanos en los sectores norte y sur. Los ocho campamentos del sector norte (Ban Baranae, O'Bok, Naeng Mut, Chong Chom, Ban Charat, Samrong Kiat, Paet Urn y Nam Yuen) albergaban a 28.000 personas. Los tres campamentos del sector sur, que albergaban a 42.000 beneficiarios de la ayuda, eran Sok Sann, Borai y Ta Luan.
• 65.000 residentes tailandeses fronterizos que viven en aldeas afectadas por el conflicto también recibieron ayuda alimentaria de UNBRO a través del Programa de Aldeas Tailandesas Afectadas. [26]
Después de la ofensiva vietnamita de la estación seca de 1984-1985, el número de campos de refugiados administrados por la UNBRO se redujo de 21 a 11, ya que la población de refugiados se consolidó en campos más grandes, como el Sitio Dos . [27]
En un principio, la organización estuvo a cargo del PMA; en 1988, el PNUD asumió la administración de la UNBRO. En 1991, el Secretario General de las Naciones Unidas decidió que el ACNUR reemplazaría al PNUD como organismo administrativo. El Representante del ACNUR en Tailandia tenía el título de Director de la UNBRO, pero el Director Adjunto de la UNBRO, cuya única responsabilidad era la UNBRO, administraba las operaciones cotidianas. La UNBRO se disolvió en diciembre de 2001. [28]
El personal de la UNBRO proporcionó ayuda humanitaria en condiciones difíciles y peligrosas en lo que con frecuencia era una zona de guerra activa. A principios de 1983, el director Winston Prattley describió la situación a los donantes en Nueva York:
Los críticos concluyeron que la UNBRO tenía un propósito más allá del humanitarismo , es decir, ser un vehículo para brindar apoyo a las facciones antivietnamitas que operaban desde los campos de refugiados ubicados en el área de operaciones de la UNBRO, complicando así los esfuerzos de Vietnam por desempeñar un papel decisivo en la política interna de Camboya . [30] [31] La UNBRO también fue ampliamente criticada por no brindar protección adecuada a los residentes de los campos de refugiados contra el robo y la violencia. [32] [33] [34]
La mayoría de los Estados miembros de las Naciones Unidas y de las agencias no gubernamentales todavía consideran que la UNBRO fue una operación modelo de la ONU que proporcionó de manera eficiente y rentable apoyo esencial a más de 350.000 civiles camboyanos y desempeñó un papel importante para salvar las vidas de miles de personas que vivían bajo el duro control de los Jemeres Rojos o que estaban sujetas a bombardeos de las fuerzas vietnamitas. [35]
Entre 1994 y 2001, la UNBRO envió 252 cajas de expedientes al centro de almacenamiento externo utilizado por las organizaciones de las Naciones Unidas en Bangkok. En tres ocasiones, en 1998, 1999 y 2001, el Director Adjunto de la UNBRO autorizó la destrucción de esos expedientes. [36]