La Operación de Ayuda Fronteriza de las Naciones Unidas (UNBRO) fue un esfuerzo de ayuda financiado por una nación donante para los refugiados camboyanos y otras personas afectadas por años de guerra a lo largo de la frontera entre Tailandia y Camboya . Funcionó desde 1982 hasta 2001.
En enero de 1979, tras el derrocamiento de los Jemeres Rojos del poder por fuerzas invasoras vietnamitas , cientos de miles de camboyanos buscaron comida y refugio a lo largo de la frontera entre Tailandia y Camboya, lo que generó llamados a esfuerzos de ayuda internacional. Inicialmente, un consorcio de agencias internacionales conocido como la "Misión Conjunta" y formado por UNICEF , el CICR , ACNUR y el PMA asumió la responsabilidad de la distribución de alimentos , la atención médica, la construcción de campamentos y el saneamiento , junto con un apoyo considerable del Gobierno Real Tailandés . [1] [2] Sin embargo, pronto quedó claro que la ayuda humanitaria proporcionada en campos como Sa Kaeo permitiría a los Jemeres Rojos recuperarse de su casi derrota a manos de los vietnamitas, con una guerra civil prolongada como resultado probable. Debido a esto y a los conflictos en curso con otras agencias de ayuda, el CICR y luego UNICEF redujeron su papel en la gestión de los servicios de ayuda a los refugiados en la frontera. [3] ACNUR trabajó sólo con residentes de centros de detención como Khao-I-Dang y Phanat Nikhom y no proporcionó ningún servicio en los campos fronterizos. [4]
En enero de 1982, se estableció la UNBRO para coordinar las operaciones de ayuda fronteriza bajo la dirección del Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Coordinación de los Programas de Asistencia Humanitaria de Camboya (OSRSG), entonces encabezado por Sir Robert Jackson . [5] Conocido originalmente como "WFP-UNBRO", su primer director fue el Coordinador Residente del PNUD en Bangkok , Winston R. Prattley, quien también sirvió como representante del PMA. Como la operación no contaba con personal al principio, UNICEF aceptó un préstamo de seis meses de su Unidad de Emergencia de Kampuchea hasta que UNBRO pudiera contratar a su propia gente. [6]
UNBRO era una agencia temporal, creada por la Asamblea General de la ONU para abordar una crisis específica . Tenía un mandato pero no un estatuto ni un consejo de gobierno independiente. Tampoco tenía un presupuesto independiente; tuvo que depender del apoyo de los países donantes de la Asamblea General, solicitado a través de promesas en reuniones de donantes dos veces al año. [7] UNBRO recibió sus donaciones monetarias y en especie principalmente de los Estados Unidos, la Comisión Europea , Japón, Francia, el Reino Unido, Australia y Canadá.
La UNBRO funcionó sobre la base de cinco principios de trabajo, establecidos en un memorando interno sobre directrices políticas de fecha de julio de 1982. [8] Estos principios fueron revisados y actualizados en un memorando interno sobre directrices políticas de fecha 2 de agosto de 1989 [1].
En primer lugar , la UNBRO era una operación humanitaria que se mantuvo neutral en áreas de religión, política y alineación nacionalista. Esto significaba que la asistencia se proporcionaría por igual a todos los residentes a tiempo completo de los campamentos asistidos por la UNBRO, independientemente de su afiliación política.
En segundo lugar , los campamentos de la UNBRO debían ser administrados por los jemeres tanto como lo permitieran las circunstancias en la frontera. La UNBRO reconoció una administración civil compuesta por un administrador principal y sus adjuntos, la Asociación de Mujeres Jemeres, líderes de sección y varios comités administrativos.
En tercer lugar , los artículos de la Declaración Universal de Derechos Humanos debían utilizarse en la medida de lo posible como guía para todos los aspectos de la vida en el campo. Esto significaba que nadie debía ser expulsado por la fuerza de un campamento de la UNBRO por ningún motivo; la libertad de pensamiento, la libertad de expresión y el libre acceso a la educación y la información deberían estar garantizados para todos; los campos deben estar libres de coerción política o de cualquier otro tipo; y la policía jemer y un sistema de justicia interno deberían proporcionar protección y justicia a los residentes de los campos.
Cuarto , la UNBRO sólo ayudó a civiles . Esto significaba que la UNBRO esperaba que los campamentos estuvieran libres de influencia militar de cualquier tipo, y que no se llevaría a cabo ninguna actividad militar en los campamentos de la UNBRO o a través de ellos en ningún momento.
El quinto principio se refería al compromiso igualitario de la UNBRO de defender la eficiencia operativa y los principios humanitarios. [9]
En sus primeros años de funcionamiento, la UNBRO era esencialmente una organización logística pero, con el tiempo, asumió también otras actividades: [10]
El concepto de protección fue central para el propósito de UNBRO en Tailandia, ya que fue la victimización de la guerra de civiles camboyanos lo que motivó el establecimiento de la operación de socorro fronterizo en primer lugar. Si bien reconoció que "la seguridad física es imposible de garantizar y está constantemente en riesgo" en los campamentos fronterizos, la UNBRO esbozó una definición amplia de protección como objetivo hacia el cual se orientarían todas sus actividades. Esto incluía protección contra la persecución por cualquier fuente militar, coerción física o política, victimización criminal, extorsión y/o amenaza de venganza violenta, así como protección contra los efectos negativos del hacinamiento severo, el desempleo, las oportunidades educativas limitadas, etc. [13 ]
UNBRO supervisó la seguridad interna de los campos, aunque el robo y la violencia plagaron los campos que no estaban bajo el control de los Jemeres Rojos. [14] UNBRO coordinó las diferentes organizaciones que brindaban protección en la frontera: el CICR se ocupaba específicamente de los crímenes de guerra , los crímenes políticos y las violaciones de derechos humanos , y la policía jemer se ocupaba de las funciones policiales tradicionales dentro de los campos. Entre 1980 y 1987, la seguridad en los campos fue responsabilidad de una unidad especial de Rangers tailandeses conocida como Task Force 80 ; sin embargo, esta unidad violó los derechos humanos tan ampliamente que fue disuelta y reemplazada por la DPPU (la Unidad de Protección de Personas Desplazadas, una unidad especialmente entrenada unidad paramilitar creada en 1987 expresamente para brindar seguridad a los campamentos fronterizos). Era responsable de proteger los límites de los campos y evitar que los bandidos entraran en ellos. [15]
La UNBRO también mantuvo un pequeño equipo de Oficiales de Protección, cuyo trabajo consistía en monitorear la situación de los derechos humanos en los campamentos, hacer un seguimiento de los casos en los que las personas fueron víctimas, ya sea deliberadamente o por pobreza, abandono o "fallo del sistema", y alentar a las personas a que acudir a ellos cuando sintieran que se habían violado sus derechos humanos. [16] UNBRO asumió la responsabilidad de las comunicaciones de campo y la coordinación de seguridad para el personal de las Naciones Unidas y de agencias voluntarias que trabajan oficialmente en la frontera (es decir, trabajando en programas bajo acuerdo con UNBRO)[2].
UNBRO se hizo cargo de la distribución de alimentos a los refugiados a lo largo de la frontera, donde anteriormente había habido un desvío generalizado de suministros al ejército tailandés y a las unidades de resistencia jemer . [17] A finales de la década de 1980, la UNBRO había estandarizado su ración básica semanal de alimentos para proporcionar la ingesta calórica diaria adecuada establecida por la Organización Mundial de la Salud . Se distribuyó semanalmente arroz, pescado seco o enlatado, un huevo y una verdura por persona; Una vez al mes se les daba frijoles secos, aceite, sal y harina de trigo. [18] Las cantidades exactas de las raciones semanales y mensuales en 1990 fueron las siguientes:
Esta ración fue diseñada para cubrir un promedio mínimo diario de 2457 calorías por persona, el requerimiento calórico de emergencia establecido por la ONU según un informe de la OMS de 1985 sobre requerimientos de proteínas y energía. [20] Cuando se inició el sistema de distribución directa en 1987, la energía suministrada por una ración básica de la UNBRO era de 2237 calorías por persona por día. En 1991, las limitaciones presupuestarias obligaron a la UNBRO a reducir esta ración básica a 2.027 calorías por persona y día. [21] Las distribuciones de alimentos incluyeron 120 gramos mensuales de jabón.
UNBRO también supervisó el suministro de agua en los campamentos fronterizos, pocos de los cuales tenían acceso a fuentes naturales de agua potable. Cada semana, camiones suministrados por el gobierno tailandés transportaban 650.000 litros de agua clorada a tanques de almacenamiento en los campos. [22] Además, UNBRO suministró materiales de construcción a los refugiados e implementó un programa agrícola para producir vegetales frescos en los campamentos. [23]
La UNBRO delegó la responsabilidad de los servicios médicos básicos, saneamiento, programas de salud pública y ambiental, alimentación suplementaria y otros servicios a numerosas agencias de ayuda no gubernamentales que operaban en la frontera en ese momento. [24]
En 1988, con el acuerdo del Gobierno Real de Tailandia, la UNBRO lanzó un nuevo e importante programa de asistencia educativa, centrado en el nivel primario y brindando apoyo para el desarrollo curricular, la impresión de materiales educativos, la educación primaria, la educación especial, la alfabetización de adultos y la formación de docentes. la formación y formación de formadores de docentes, el suministro de material y la construcción y equipamiento de aulas. También amplió enormemente su apoyo a los programas de servicios sociales dirigidos a grupos vulnerables y abandonados e inició nuevos programas destinados al desarrollo de habilidades para la vida que serían útiles en Camboya tras la repatriación . En todos estos programas se esforzó por excluir el contenido político y garantizar que los servicios se proporcionaran de manera equitativa a todos los residentes del campo, independientemente de su orientación política. Promovió una ética del igualitarismo y un sistema de recompensa basado en el mérito . [25]
En enero de 1982, la UNBRO prestaba servicios a 290.000 beneficiarios en tres grupos:
• 155.000 camboyanos en nueve campamentos en el sector central de la frontera, que se extiende desde Ban Sangae hasta Tap Prik. En cinco campamentos del sector central (o noroeste) (Ban Sangae, Kok Tahan, Phnom Chat, Nong Samet y Nong Chan ), a la UNBRO se le permitió realizar recuentos frecuentes y distribución directa de alimentos. UNBRO también distribuyó alimentos en dos de los campos de los Jemeres Rojos al sur de Aranyaprathet (Nong Prue y Tap Prik), aunque inicialmente no se le permitió realizar recuentos. El sector central también incluía NW82 , un subcampo ubicado en Nong Samet que alberga a 800 refugiados terrestres vietnamitas asistidos por el CICR.
• 70.000 camboyanos en los sectores norte y sur. Los ocho campos del sector norte (Ban Baranae, O'Bok, Naeng Mut, Chong Chom, Ban Charat, Samrong Kiat, Paet Urn y Nam Yuen) sumaban 28.000 personas. Los tres campamentos del sector sur que albergaban a 42.000 beneficiarios de ayuda eran Sok Sann, Borai y Ta Luan.
• 65.000 residentes fronterizos tailandeses que viven en aldeas afectadas por el conflicto también recibieron ayuda alimentaria de la UNBRO a través del Programa de Aldeas Tailandesas Afectadas. [26]
Tras la ofensiva vietnamita de la estación seca de 1984-1985, el número de campos de refugiados administrados por UNBRO se redujo de 21 a 11 a medida que la población de refugiados se consolidó en campos más grandes, como el Sitio Dos . [27]
La organización fue dirigida inicialmente con el PMA; en 1988 el PNUD asumió la administración de la UNBRO del PMA. En 1991, el Secretario General de la ONU decidió que el ACNUR reemplazaría al PNUD como agencia administrativa. El Representante del ACNUR en Tailandia tenía el título de Director de la UNBRO, pero el Director Adjunto de la UNBRO, cuya única responsabilidad era la UNBRO, administraba las operaciones diarias. La UNBRO fue eliminada progresivamente en diciembre de 2001. [28]
El personal de la UNBRO proporcionó ayuda humanitaria en condiciones difíciles y peligrosas en lo que frecuentemente era una zona de guerra activa. A principios de 1983, el director Winston Prattley describió la situación de los donantes en Nueva York:
Los críticos concluyeron que la UNBRO tenía un propósito más allá del humanitarismo , es decir, ser un vehículo para brindar apoyo a las facciones antivietnamitas que operaban en los campos de refugiados ubicados en el área de operaciones de la UNBRO, complicando así los esfuerzos de Vietnam por desempeñar un papel decisivo en la lucha de Camboya . política interna. [30] [31] UNBRO también fue ampliamente criticada por no brindar protección adecuada a los residentes de los campos de refugiados contra el robo y la violencia. [32] [33] [34]
La mayoría de los estados miembros de las Naciones Unidas y las agencias no gubernamentales todavía consideran que la UNBRO fue una operación modelo de la ONU que brindó apoyo esencial de manera eficiente y rentable a más de 350.000 civiles camboyanos y desempeñó un papel importante al salvar las vidas de miles de personas que vivían bajo el duro control de los Jemeres Rojos o que fueron objeto de bombardeos por parte de las fuerzas vietnamitas. [35]
Entre 1994 y 2001, UNBRO envió 252 cajas de registros al centro de almacenamiento externo utilizado por las organizaciones de la ONU en Bangkok. En tres ocasiones, en 1998, 1999 y 2001, el Director Adjunto de la UNBRO autorizó la destrucción de estos registros. [36]