La Oficina de Responsabilidad Presupuestaria ( OBR ) es un organismo público no departamental financiado por el Tesoro del Reino Unido que proporciona previsiones económicas independientes y análisis independientes de las finanzas públicas.
Se creó formalmente en mayo de 2010 tras las elecciones generales y adquirió carácter estatutario en 2011. Es uno de los cada vez más numerosos organismos de control fiscal oficiales e independientes de todo el mundo. [1]
Richard Hughes, exdirector de Política Fiscal del Tesoro de Su Majestad , ha ocupado el cargo desde octubre de 2020. [2]
La OBR examina e informa sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas y proporciona análisis y previsiones sobre la economía en el momento del Presupuesto y las Declaraciones de Primavera del Gobierno del Reino Unido . [1]
Las funciones y responsabilidades de la OBR están contenidas en la Ley de 2011. [3] Tiene cuatro funciones principales: [1]
La OBR elabora previsiones quinquenales sobre la economía y las finanzas públicas dos veces al año. Las previsiones acompañan la Declaración Presupuestaria del Canciller y la Declaración de Primavera e incorporan el impacto de cualquier medida fiscal y de gasto anunciada por el Canciller . Los detalles de las previsiones se exponen en las publicaciones de Perspectivas económicas y fiscales (EFO). [4] El informe anual de evaluación de previsiones (FER) [5], publicado cada otoño, examina cómo se comparan las previsiones de EFO con los resultados posteriores. La OBR ha publicado material que describe su enfoque para pronosticar la economía [6] y las finanzas públicas, [7] y el modelo macroeconómico que utiliza. [8]
La OBR utiliza sus previsiones de finanzas públicas para evaluar el desempeño del Gobierno en relación con sus objetivos fiscales. El Gobierno se ha fijado dos objetivos fiscales a medio plazo: primero, un mandato fiscal para que el presupuesto actual ajustado cíclicamente se sitúe por debajo del 2% del PIB en 2020-21, y segundo, un objetivo complementario de que la deuda neta del sector público disminuya como porcentaje del PIB en 2020-21. [9] En las perspectivas económicas y fiscales, la OBR evalúa si el Gobierno tiene una probabilidad superior al 50% de alcanzar estos objetivos con la política actual. Dada la incertidumbre inherente a todos los pronósticos fiscales, la OBR también pone a prueba la solidez de este juicio utilizando evidencia histórica, análisis de sensibilidad y escenarios alternativos.
La OBR examina y analiza los cálculos de los gastos fiscales y de bienestar social del Tesoro de Su Majestad . Durante el período previo al Presupuesto y la Declaración de Primavera, la OBR somete los cálculos preliminares de los gastos fiscales y de bienestar social del Gobierno a un examen y cuestionamiento detallados. Estos cálculos se incluyen en la EFO y en los documentos de cálculo de los gastos de política del Tesoro, y la OBR declara si aprueba los cálculos que el Gobierno publica finalmente como estimaciones centrales razonables. La OBR también asigna a cada cálculo de gastos certificado una calificación de incertidumbre basada en la calidad de los datos, la modelización y la respuesta conductual. [10] En marzo de 2014, la OBR publicó un documento informativo que describe su papel en los cálculos de los gastos de política y cómo encajan en el proceso de previsión. [11]
En 2022, el efímero ministerio Truss no le pidió a la OBR un presupuesto fiscal antes del anuncio de su minipresupuesto, que en última instancia fue controvertido , por parte del entonces ministro de Hacienda, Kwasi Kwarteng , que contenía una gran cantidad de recortes de impuestos. El minipresupuesto terminó teniendo un efecto negativo en la economía británica, reduciendo drásticamente el valor de mercado de la libra y obligando al gobierno dirigido por Truss a dar un giro de 180 grados en la mayoría de los anuncios realizados en el minipresupuesto, con Kwarteng destituido y reemplazado por Jeremy Hunt como ministro de Hacienda. La decisión del ministerio Truss de ignorar a la OBR y aplicar grandes recortes de impuestos fue y sigue siendo ampliamente ridiculizada por el establishment político y algunas figuras de los medios de comunicación británicos. El minipresupuesto finalmente desencadenó el inicio de una crisis gubernamental que obligó a Truss a dimitir y fue reemplazado por Rishi Sunak como primer ministro después de solo 49 días en el cargo. [12] [13]
La OBR también evalúa la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Su informe anual sobre sostenibilidad fiscal [14] establece proyecciones a largo plazo para diferentes categorías de gastos, ingresos y transacciones financieras y evalúa si implican una trayectoria sostenible para la deuda del sector público. El informe sobre sostenibilidad fiscal también analiza la salud del balance del sector público utilizando tanto medidas convencionales de Cuentas Nacionales como las Cuentas del Gobierno en su conjunto, preparadas utilizando principios de contabilidad comercial.
En octubre de 2015, el Parlamento del Reino Unido aprobó una Carta de Responsabilidad Presupuestaria revisada que requería que la OBR elaborara un informe sobre los riesgos fiscales al menos una vez cada dos años y que el Gobierno respondiera formalmente en el plazo de un año a partir de su publicación. [15] En julio de 2017, la OBR publicó una revisión de los riesgos de la economía y el sistema financiero para los ingresos fiscales, el gasto público y el balance general, e incluyó una prueba de estrés fiscal. [16]
Además de estas responsabilidades básicas, el Gobierno pidió a la OBR que pronosticara los ingresos escoceses para cuatro impuestos que fueron transferidos al Gobierno escocés a partir de abril de 2015: la tasa escocesa del impuesto sobre la renta, el impuesto de timbre sobre tierras, el impuesto sobre vertederos y el impuesto sobre agregados. [17] Tras la aprobación de la Ley de Escocia de 2016, la OBR también pronosticó el impuesto sobre pasajeros aéreos escoceses y aspectos de la seguridad social escocesa que serán transferidos. [18] La OBR ha publicado estas previsiones desde marzo de 2012 junto con las previsiones de ingresos del Reino Unido. [19] La OBR tiene un deber estatutario recíproco de cooperación con la Comisión Fiscal Escocesa en la producción de previsiones de impuestos escoceses transferidos y gasto en bienestar. [20] En un documento de mando publicado con el Proyecto de Ley de Gales de 2014, el Gobierno solicitó que la OBR elaborara previsiones para los impuestos transferidos de Gales. [21] Desde diciembre de 2014, la OBR ha estado pronosticando la tasa de impuestos a la renta, el impuesto de timbre sobre la tierra, el impuesto sobre los vertederos y el impuesto sobre los áridos en Gales. Desde abril de 2019, la OBR ofrece al Gobierno de Gales un análisis independiente de sus previsiones.
En marzo de 2014, se modificó la Carta de Responsabilidad Presupuestaria para incluir un nuevo tope al gasto en bienestar social junto con el mandato fiscal del Gobierno. [22] El tope de bienestar social de marzo de 2014 pone un límite a la cantidad que el gobierno podría gastar en ciertos beneficios de seguridad social en los años 2015-16 a 2018-19. El tope de bienestar social se ajustó en diciembre de 2015 [15] y se reestructuró en enero de 2017. [9] El tope actual se establece en función del pronóstico de noviembre de 2017 de la OBR para el gasto en tope de bienestar social en 2022-23 con ajustes realizados por el Tesoro de Su Majestad en marzo y octubre de 2018. El tope está precedido por una "trayectoria" con un margen de error creciente al 3 por ciento en el año objetivo. La OBR está encargada de evaluar formalmente el gasto en relación con el tope y el margen de bienestar social en el primer presupuesto o actualización fiscal de cada nuevo Parlamento y de monitorear el gasto en relación con la trayectoria y el margen en cada presupuesto y actualización fiscal antes de la evaluación formal del tope. Como parte de esta función, la OBR debe elaborar un pronóstico del gasto en bienestar social dentro del alcance del límite en sus perspectivas económicas y fiscales. El límite en bienestar social significa que si el gasto excede un cierto límite, entonces se deben tomar medidas políticas, o se debe cambiar el nivel del límite, y se debe obtener la aprobación parlamentaria. La OBR debe evaluar si el gasto en bienestar social por encima del límite se debe a movimientos en el pronóstico o a cambios discrecionales en las políticas. La OBR también tiene la tarea de elaborar un informe anual sobre las tendencias del gasto en bienestar social. [23]
La OBR lleva a cabo una variedad de proyectos de investigación a lo largo del año. Publica material informativo [24] para informar al público sobre su trabajo y ofrece un informe el mismo día sobre las estadísticas de finanzas públicas. [25] Los miembros del Comité de Responsabilidad Presupuestaria [1] y el personal de la OBR también dan charlas y presentaciones en eventos externos. Robert Chote ha analizado el papel de la OBR y la diferencia que marcó después de sus primeros tres años de existencia, en una conferencia titulada El guardián fiscal británico: una visión desde la perrera el 9 de mayo de 2013. [26] Sus actividades se resumen cada año en sus Informes Anuales. [27]
El Partido Conservador había creado previamente una organización en la sombra de la OBR en la oposición en diciembre de 2009. [28] Al asumir el cargo después de las elecciones generales de 2010 , el Ministro de Hacienda George Osborne anunció la formación del organismo en su primer discurso oficial. Criticó las previsiones económicas y fiscales del anterior gobierno laborista y anunció que la OBR sería responsable de publicarlas independientemente del gobierno en el futuro. [29] El objetivo que sustentaba su creación era proporcionar una evaluación independiente de las finanzas públicas nacionales antes del presupuesto de emergencia del gobierno de coalición en junio de 2010, que esbozaba el tamaño y el ritmo del plan de consolidación fiscal heredado de la administración saliente. [26] El papel de la Oficina es asesorar sobre si es probable que la política declarada del Gobierno cumpla con sus objetivos. [30]
La OBR estuvo inicialmente presidida por Sir Alan Budd, quien, junto con Geoffrey Dicks y Graham Parker, formó el Comité de Responsabilidad Presupuestaria. [31] Budd había sido miembro fundador del MPC ; Dicks fue economista jefe de Novus Capital y ex economista jefe del Royal Bank of Scotland ; y Parker encabezó el equipo de finanzas del sector público del Tesoro . El resto del equipo inicial estaba compuesto por ocho funcionarios enviados en comisión de servicio por el Tesoro. [30] El equipo inicial proporcionó recomendaciones al Canciller sobre el papel de la OBR permanente. [32]
La OBR elaboró su primera previsión de finanzas públicas poco antes del presupuesto de junio de 2010, y la segunda, en el presupuesto de junio, incorporó el impacto de las medidas recién anunciadas. Colin Talbot , presidente de Políticas Públicas y Gestión de la Manchester Business School y asesor del Tesoro en materia de gasto público, cuestionó la credibilidad de la nueva organización. Dijo que el organismo no podría establecerse a tiempo para juzgar las previsiones del presupuesto de junio de 2010 del Reino Unido . En su opinión, la OBR no sería lo suficientemente independiente de los políticos o del Ejecutivo como para eliminar la política de la toma de decisiones económicas. [30] La oficina realizó ajustes a sus previsiones en la semana anterior al presupuesto de junio de 2010. Se pensó que eran políticamente favorables al gobierno de coalición y, por lo tanto, pusieron en duda su independencia. [33]
En julio de 2010 se anunció que Budd no continuaría en el cargo después de que expirara su contrato inicial de 3 meses. [34] [35] El Financial Times informó que "se esperaba su partida y Sir Alan había dejado saber en privado que nunca había tenido la intención de servir como presidente de la OBR por nada más que un período corto. Su contrato abarcó el Presupuesto de emergencia, dejando suficiente tiempo después para asesorar sobre la legislación necesaria para establecer la OBR de forma permanente". [36] Las especulaciones sobre su sucesor habían incluido a Rachel Lomax , John Gieve , Andrew Dilnot , Robert Chote , Michael Scholar y Ruth Lea . [37] [38]
En septiembre de 2010, el Ministro de Hacienda George Osborne anunció que Robert Chote había sido nombrado nuevo Presidente del Comité de Responsabilidad Presupuestaria (BRC). Los otros dos miembros del BRC eran el Profesor Sir Stephen Nickell , ex miembro del Comité de Política Monetaria del Banco de Inglaterra y Graham Parker CBE, quien anteriormente dirigió el equipo de finanzas del sector público del Tesoro . [1] También se creó un Consejo de Supervisión compuesto por los tres miembros del BRC más dos miembros externos, Kate Barker y Lord Terry Burns , que actúan como directores no ejecutivos.
La OBR obtuvo carácter estatutario mediante la Ley de Responsabilidad Presupuestaria y Auditoría Nacional de 2011. [ 3]
La OBR ha sido revisada varias veces desde su creación en 2010:
Chote, Nickell y Parker fueron designados nuevamente para sus segundos mandatos en septiembre de 2015, [43] noviembre de 2013 [44] y octubre de 2014 [45] respectivamente.
En enero de 2017, el profesor Sir Charles Bean , ex vicegobernador de política monetaria del Banco de Inglaterra , reemplazó a Nickell como experto en economía del BRC. [46] Y en septiembre de 2018, el ex jefe de gabinete del OBR, Andy King, reemplazó a Parker como experto fiscal del comité. [47] En enero de 2022, David Miles , ex miembro externo del Comité de Política Monetaria del Banco de Inglaterra y economista jefe del Reino Unido en Morgan Stanley , reemplazó a Bean como experto en economía del BRC. [48]
Sir Christopher Kelly reemplazó a Kate Barker como miembro no ejecutivo de la OBR y presidente de la Junta de Supervisión en junio de 2017. [49] Al año siguiente, en junio de 2018, Bronwyn Curtis OBE se unió como miembro no ejecutivo y presidente del subcomité de auditoría, en reemplazo de Lord Terry Burns. [47]
En octubre de 2020, Robert Chote fue sucedido por Richard Hughes. [2]
Los tres miembros del Comité de Responsabilidad Presupuestaria (BRC), que son designados por el Ministro de Hacienda tras una audiencia de nombramiento en el Comité Selecto del Tesoro, dirigen la OBR. Tienen la responsabilidad ejecutiva de llevar a cabo las funciones básicas de la OBR, incluida la responsabilidad de las decisiones adoptadas en sus previsiones. Son:
El Consejo de Supervisión de la OBR garantiza que existan mecanismos eficaces para garantizar la gestión de riesgos, la gobernanza y el control interno. Está integrado por los tres miembros del BRC más dos miembros no ejecutivos, Bronwyn Curtis OBE y Sir Christopher Kelly . [1]
El grupo asesor de expertos económicos y fiscales de la OBR se reúne periódicamente para asesorar a la OBR sobre su programa de trabajo y sus métodos analíticos. En la actualidad, sus miembros proceden del Banco de Inglaterra , el Instituto de Estudios Fiscales , el mundo académico y otros organismos. [52]
El BRC cuenta con el apoyo de un equipo permanente de 31 funcionarios de la OBR, dirigido por Steve Farrington. El personal trabaja en equipos que abarcan:
Los derechos y responsabilidades formales de la OBR se describen en cinco documentos:
La Ley de Responsabilidad Presupuestaria y Auditoría Nacional [3] establece el deber general de la OBR de examinar e informar sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas. También otorga a la OBR total discreción en el ejercicio de sus funciones, siempre que dichas funciones se lleven a cabo de manera objetiva, transparente e independiente y tengan en cuenta las políticas del gobierno en funciones y no políticas alternativas.
La Carta [9] describe la independencia de la OBR, que incluye total discreción para decidir:
La Carta [9] también especifica el material que la OBR debe incluir en sus previsiones y otorga al Canciller el derecho de determinar la duración del horizonte de previsión, sujeto a un mínimo de cinco años. La Carta establece que el Gobierno sigue siendo responsable de las decisiones políticas y de los cálculos de costos y que la OBR “no debe proporcionar comentarios normativos sobre los méritos particulares de las políticas gubernamentales”. También otorga a la OBR el derecho de acceso a toda la información gubernamental que pueda requerir razonablemente para el desempeño de sus funciones. En virtud del Memorando de Entendimiento, cuando no sea posible llegar a un acuerdo, las cuestiones pueden elevarse al Presidente de la OBR y a los Secretarios Permanentes, según corresponda. [26]
Como organismo público no departamental bajo la égida del Tesoro , la OBR rinde cuentas formalmente al Comité Selecto del Tesoro de la Cámara de los Comunes. Esta rendición de cuentas al parlamento consta de varios elementos:
Los mecanismos de gobernanza y gestión de la OBR se describen con mayor detalle en un documento marco elaborado por el Tesoro y acordado con la OBR. En él se describen los objetivos de la OBR, su rendición de cuentas al Parlamento y al Canciller, su gobernanza y estructura, las responsabilidades del funcionario contable, el contenido del informe anual, los mecanismos de auditoría y sus procesos de gestión y presupuestación. [56]
El Memorando de Entendimiento establece la relación de trabajo acordada entre la OBR, la Agencia Tributaria y de Aduanas de Su Majestad, el Departamento de Trabajo y Pensiones y el Tesoro de Su Majestad. Establece los acuerdos necesarios para un trabajo eficaz, abarcando las responsabilidades clave de cada institución, la coordinación del proceso de previsión y el proceso de intercambio de información. [54]
Junto con el Proyecto de Ley de Escocia de 2012, que establecía planes para delegar impuestos al Parlamento escocés, el Gobierno elaboró un Documento de Mando en el que solicitaba a la OBR que elaborara previsiones para el impuesto sobre la renta, el impuesto de timbre sobre la tierra, el impuesto sobre los vertederos y el impuesto sobre los áridos en Escocia. [17] Desde entonces, la OBR ha estado publicando previsiones fiscales para Escocia junto con cada perspectiva económica y fiscal. [19] En abril de 2015, el Gobierno delegó por completo el impuesto de timbre y el impuesto sobre los vertederos a Escocia. Tras la aprobación de la Ley de Escocia de 2016, la OBR también prevé ahora el impuesto sobre los pasajeros aéreos escoceses y aspectos de la seguridad social escocesa que se delegarán. [18]
La Ley de la Comisión Fiscal Escocesa de 2016 del Parlamento Escocés estableció la Comisión Fiscal Escocesa (SFC), que tiene el mandato legal de preparar pronósticos independientes para la economía escocesa, los ingresos fiscales del Gobierno escocés y el gasto descentralizado de seguridad social. [57] En enero de 2019, la SFC y la OBR firmaron un Memorando de Entendimiento para formalizar la forma en que ambas organizaciones trabajan juntas. [58]
En un documento de trabajo publicado junto con el proyecto de ley de Gales de 2014, el Gobierno solicitó a la OBR que elaborara previsiones para Gales junto con cada perspectiva económica y fiscal. Desde diciembre de 2014, la OBR ha estado pronosticando la tasa galesa del impuesto sobre la renta, el impuesto de timbre sobre la tierra, el impuesto sobre los vertederos y el impuesto sobre los áridos. [21]
A partir de abril de 2019, la OBR proporcionará al Gobierno galés un examen independiente de sus previsiones.
La OBR trabaja con el Gobierno de Gales para garantizar que pueda aportar toda la información pertinente a la elaboración de sus previsiones fiscales para Gales y ha acordado un Memorando de Entendimiento. [59]
Existe un acuerdo para transferir el impuesto de sociedades a Irlanda del Norte, aunque el momento exacto sigue siendo incierto. [60]
La OBR fue miembro de la Red de Instituciones Fiscales Independientes de la UE creada por la UE en septiembre de 2015 antes de retirarse después del Brexit.
También participa en la red de Oficinas Presupuestarias Parlamentarias e Instituciones Fiscales Independientes de la OCDE . [61]