La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal española ( AIReF ) es un organismo independiente de control fiscal en España, creado en 2013 por el Gobierno español , a iniciativa de la Unión Europea y para dar cumplimiento a un mandato constitucional.
La Autoridad de Responsabilidad Fiscal tiene como finalidad velar por la sostenibilidad de las finanzas públicas como medio para garantizar el crecimiento económico y el bienestar de la sociedad española a medio y largo plazo. Tiene personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada. Ejerce sus funciones con autonomía e independencia respecto de las Administraciones Públicas y actúa con objetividad, transparencia e imparcialidad.
La AIReF se creó en 2013 en desarrollo del mandato constitucional recogido en el artículo 135. El 14 de noviembre de 2013 se aprobó la Ley Orgánica 6/2013, de creación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. En junio de 2014 inició su actividad.
Su misión es velar por el efectivo cumplimiento por parte de las Administraciones Públicas del principio de estabilidad presupuestaria recogido en el artículo 135 de la Constitución Española mediante el seguimiento permanente del ciclo presupuestario, del endeudamiento público y del análisis de las previsiones económicas. En 2021 ha incorporado la evaluación del gasto público como una de sus funciones permanentes, con el objetivo de contribuir al desarrollo de políticas más eficaces y eficientes en favor de los ciudadanos.
Pertenece a la Red de Instituciones Fiscales Independientes de la Unión Europea, creada en 2015, así como a la Red de Funcionarios Parlamentarios de Presupuesto e Instituciones Fiscales Independientes de la OCDE.
La creación de Instituciones Fiscales Independientes (IFIs) como la AIReF comenzó a mediados del siglo XX. Holanda creó la primera IFI en 1947. Unos años más tarde, otros países como Dinamarca y Alemania dieron el paso y, algo más tarde, Estados Unidos, Bélgica , Austria , Corea del Sur , Suecia y Canadá también establecieron IFIs.
La AIReF, la institución financiera española, se creó en 2013 como resultado de la Ley Orgánica 6/2013. La reforma del marco fiscal tras la crisis del euro dio lugar a la proliferación de las Instituciones Fiscales Independientes a nivel europeo. Nacieron con el objetivo de generar previsiones macroeconómicas más precisas a nivel de país y evitar, como había ocurrido en años anteriores, que las previsiones optimistas generaran déficits superiores a los previstos. La supervisión del cumplimiento de las reglas fiscales nacionales y europeas por parte de los distintos países de la zona del euro es la otra gran misión encomendada a las Instituciones Fiscales Independientes, con el objetivo de asegurar la sostenibilidad de las finanzas públicas.
En febrero de 2014, José Luis Escrivá fue nombrado primer presidente de la institución, tras aceptar la propuesta presentada por el Gobierno en la Comisión de Hacienda del Congreso de los Diputados . En marzo de 2014 se aprobó el Estatuto Orgánico de la AIReF y a lo largo del segundo trimestre del año se constituyó el resto de la Comisión de Dirección. La comisión se reunió por primera vez en junio de 2014. A partir de ese momento se inició efectivamente la labor de la institución.
En marzo de 2020, el Gobierno aprobó el nombramiento de Cristina Herrero como nueva presidenta de la AIReF, después de que la Comisión de Hacienda del Congreso de los Diputados aceptara por unanimidad su candidatura.
La AIReF actúa con plena independencia orgánica y funcional para el cumplimiento de su objeto. Dicha independencia es condición necesaria para el éxito de su misión. Ni el Presidente ni los miembros de sus órganos de gobierno ni ningún otro miembro del personal de la AIReF pueden solicitar o aceptar instrucciones de ninguna entidad pública o privada.
La AIReF pone a disposición del público, de forma abierta, toda la información relevante sobre sus Informes, Opiniones y Estudios, así como las bases de dichos análisis. La institución divulga la metodología y los criterios que sustentan sus Informes, Opiniones y Estudios en colaboración con los distintos subsectores de las Administraciones Públicas y con organismos internacionales.
Por ley, el Presidente de la AIReF debe comparecer, al menos una vez al año, en las Cortes Generales para informar sobre la actividad de la institución, si bien la propia AIReF promueve una mayor frecuencia por iniciativa propia. Además, la AIReF está sujeta a la revisión de la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) y del Tribunal de Cuentas. La Institución también se somete a evaluaciones externas periódicas sobre el desempeño de sus funciones, su gobernanza y su estructura organizativa. Su actividad plurianual se enmarca en un plan estratégico que se refleja año a año en un plan de acción. La AIReF emite su informe anual sobre sus actividades durante el año anterior.
La actual presidenta de la AIReF es Cristina Herrero, segunda persona en ocupar el cargo. Fue nombrada por el Real Decreto 439/2020, de 3 de marzo, tras recibir el voto favorable por unanimidad de la Comisión de Hacienda del Congreso de los Diputados.
El mandato del Presidente es de seis años, no renovables. El Presidente de la AIReF es nombrado por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda y Función Pública. Previamente al nombramiento, el candidato deberá comparecer ante la Comisión Parlamentaria correspondiente, que deberá aprobar la propuesta por mayoría absoluta. Si en el plazo de quince días no fuera aceptada por la Comisión, bastaría el voto mayoritario de la Comisión del Senado correspondiente.
Además de la Presidencia, la AIReF está formada por cuatro divisiones en torno a las cuales se organiza todo el trabajo de la Institución:
El Presidente y los directores de cada división conforman el Comité de Dirección de la AIReF. La Presidencia cuenta, además, con un Gabinete Técnico para coordinar el trabajo de las distintas divisiones y llevar a cabo una política de comunicación abierta que facilite al público el acceso directo a la labor de la AIReF.
El personal empleado por la AIReF es, con carácter general, funcionario de carrera de las Administraciones Públicas, aunque también puede serlo personal procedente de organismos nacionales o internacionales con funciones de control o análisis económico, fiscal, presupuestario o financiero. La AIReF no dispone de personal eventual o de “libre designación”.
El Consejo Asesor de la AIReF se enmarca en la Ley Orgánica 6/2013, de creación de la AIReF, que establece que el Presidente podrá contar en el ejercicio de sus funciones con el asesoramiento de profesionales del ámbito de las materias propias de la institución. Es un órgano exclusivamente deliberativo y consultivo de la AIReF.
En marzo de 2021 se renovó este Consejo Asesor y en la actualidad está integrado por nueve expertos nacionales e internacionales de reconocido prestigio en análisis presupuestario, económico y financiero. Los nuevos consejeros, designados por un periodo de dos años renovable, son los siguientes:
Javier Andrés, Samuel Bentolila, Antonio Cabrales, Olga Cantó, Álvaro Escribano, Beatriz González López-Valcárcel, Eckhard Janeba, Francisco Pedraja y Eva Senra.
La actividad principal de la AIReF es la elaboración de Informes, Opiniones y Estudios sobre las materias reguladas en la Ley Orgánica de creación de la institución.
La AIReF elabora los Informes previstos en el Capítulo II de la Ley Orgánica 6/2013, en los que analiza la evolución del ciclo presupuestario y el cumplimiento de las reglas fiscales por parte de la Administración General del Estado, la Seguridad Social, las Comunidades Autónomas (CC.AA.) y las Corporaciones Locales (CCLL). Dichos informes pueden contener recomendaciones, sujetas al principio de “cumplir o explicar”, de modo que la Administración destinataria debe o bien comprometerse a su cumplimiento o bien explicar por qué se aparta de dichas recomendaciones.
En el ámbito de sus competencias (seguimiento del ciclo presupuestario y sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas) y de acuerdo con el artículo 23 de su Ley Orgánica, la AIReF emite Dictámenes por iniciativa propia. Además, la AIReF emite dictámenes de obligado cumplimiento, como el dictamen sobre el Ingreso Mínimo Vital (artículo 31.3 de la Ley del Ingreso Mínimo Vital). En otras ocasiones, la ley habilita a la AIReF para emitir dictámenes sobre cuestiones no incluidas en el artículo 23 de su Ley Orgánica, como es el caso del artículo 344.4 de la Ley General de la Seguridad Social, que permite a la AIReF emitir dictámenes sobre la aplicación por el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social del sistema financiero y la gestión de las prestaciones de la Seguridad Social, así como sobre la sostenibilidad financiera del sistema de protección por cese de actividad. Las propuestas o recomendaciones contenidas en los dictámenes no están sujetas al principio de “cumplir o explicar”.
Los estudios son solicitados por el Gobierno Central, el Consejo de Política Fiscal y Financiera, la Comisión Nacional de Administración Local o la Comisión Financiera de la Seguridad Social. También pueden ser solicitados por las CC.AA. y las CC.LL., siempre que se refieran a materias de su competencia y no afecten a ninguna otra autoridad pública.
El marco predominante para la elaboración de estos estudios lo marcan las Spending Reviews (SRs), que tienen su origen en el encargo realizado por el Gobierno en la Actualización del Programa de Estabilidad 2017-2020, que a su vez surgió de la Comisión Europea. 11 estudios en diversos ámbitos del gasto público como sanidad, infraestructuras, políticas activas de empleo o beneficios fiscales resultan de la Spending Review 2018-2021.
La Revisión del Gasto 2022-2026, que aún se encuentra en la fase de determinación del enfoque y alcance de los estudios, supone la consolidación de este marco. A través del Componente 29 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), España se comprometió con la Comisión Europea a darle carácter permanente y a ampliar su horizonte temporal y hacerlo asincrónico con el ciclo político. Este impulso se tradujo también en la creación de la División de Evaluación del Gasto Público en 2021.
La AIReF forma parte de una red de Instituciones Fiscales Independientes (IFI) en otros países europeos. La Red de Instituciones Fiscales Independientes de la UE se creó en septiembre de 2015, tras la ratificación del Acuerdo de Bratislava. En la actualidad, la Red cuenta con un total de 32 miembros y está presidida por Richard van Zwol , consejero de Estado del Consejo de Estado de los Países Bajos . Sebastian Barnes, presidente en funciones del Consejo Fiscal irlandés, es el vicepresidente.
La participación en la red de instituciones financieras internacionales de la UE es voluntaria y está abierta a todas ellas. La AIReF es miembro de esta red, cuyo objetivo es proporcionar una plataforma en Europa para ayudar a las instituciones financieras internacionales a desempeñar eficazmente sus funciones, en particular las derivadas del marco fiscal de la Unión Europea.