El Servicio de Inmigración y Naturalización de Estados Unidos ( INS ) fue una agencia del Departamento de Trabajo de Estados Unidos de 1933 a 1940 y del Departamento de Justicia de Estados Unidos de 1940 a 2003.
Conocida por algunos como antiguo INS [2] y por otros como INS heredado , la agencia dejó de existir con ese nombre el 1 de marzo de 2003, cuando la mayoría de sus funciones fueron transferidas a tres nuevas entidades: los Servicios de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS ), el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de EE.UU. (ICE) y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de EE.UU. (CBP), dentro del recién creado Departamento de Seguridad Nacional (DHS), como parte de una importante reorganización gubernamental tras los ataques del 11 de septiembre de 2001.
Antes de 1933, había oficinas separadas que administraban asuntos de inmigración y naturalización , conocidas como Oficina de Inmigración y Oficina de Naturalización, respectivamente. El INS se estableció el 10 de junio de 1933, fusionando estas áreas de administración previamente separadas. En 1890, el gobierno federal, en lugar de los estados individuales, reguló la inmigración a los Estados Unidos, [3] y la Ley de Inmigración de 1891 estableció un Comisionado de Inmigración en el Departamento del Tesoro . Como reflejo de las cambiantes preocupaciones gubernamentales, la inmigración se transfirió al ámbito del Departamento de Comercio y Trabajo de los Estados Unidos después de 1903 y del Departamento de Trabajo después de 1913. [4] En 1940, con una creciente preocupación por la seguridad nacional, la inmigración y la naturalización se organizaron bajo el autoridad del Departamento de Justicia . [5]
En 2003, la administración de los servicios de inmigración, incluida la residencia permanente, la naturalización , el asilo y otras funciones, pasó a ser responsabilidad de la Oficina de Servicios de Ciudadanía e Inmigración (BCIS), que existió bajo ese nombre sólo por un corto tiempo antes de cambiar a Estados Unidos . Servicios Estatales de Ciudadanía e Inmigración (USCIS). Las funciones de investigación y aplicación de la ley del INS (incluidas investigaciones, deportación e inteligencia) se combinaron con los investigadores de Aduanas de EE. UU. para crear el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de EE. UU. (ICE). Las funciones fronterizas del INS, que incluían la Patrulla Fronteriza y los inspectores del INS, se combinaron con los inspectores de Aduanas de EE. UU. para crear la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de EE. UU. (CBP).
El INS (Servicio de Inmigración y Naturalización) administró las leyes y regulaciones federales de inmigración, incluida la Ley de Inmigración y Nacionalidad (Título 8, Código de los Estados Unidos). Sus oficiales inspeccionaron a los extranjeros que llegaban a un puerto de entrada (POE) oficial, detectando y disuadiendo la entrada ilegal entre los puertos (con la asistencia de la Patrulla Fronteriza, un componente del INS) y por mar, y realizando investigaciones de violaciones penales y administrativas. de la Ley. El INS también adjudicó solicitudes de residencia permanente ("tarjetas verdes"), cambio de estatus, naturalización (el proceso por el cual un extranjero [persona nacida en el extranjero] se convierte en ciudadano) y asuntos similares.
Al frente del INS estaba un comisionado designado por el Presidente que reportaba al Fiscal General del Departamento de Justicia. El INS trabajó en estrecha colaboración con las Naciones Unidas, el Departamento de Estado y el Departamento de Salud y Servicios Humanos. El INS era una organización muy grande y compleja que tenía cuatro divisiones principales (Programas, Operaciones de campo, Políticas y planificación, y Gestión) que eran responsables de las operaciones y la gestión.
Las funciones operativas del INS incluían las divisiones de Programas y Operaciones de Campo. La división de Programas era responsable de manejar todas las funciones relacionadas con la aplicación de la ley y los exámenes, incluido el arresto, la detención y la deportación de inmigrantes ilegales, así como el control de la entrada legal e ilegal.
La división de Operaciones de Campo era responsable de supervisar las numerosas oficinas del INS que operaban en todo el país y el mundo. La división de Operaciones de Campo implementó políticas y manejó tareas para sus tres oficinas regionales, que a su vez supervisaban 33 distritos y 21 zonas fronterizas en todo el país. A nivel internacional, la división de Operaciones de Campo supervisó la Oficina de Asuntos Internacionales de la Sede, que a su vez supervisó 16 oficinas fuera del país.
Las funciones gerenciales del INS incluían las divisiones de Políticas y Planificación y Gestión. La Oficina de Política y Planificación coordinó toda la información para el INS y se comunicó con otras agencias gubernamentales cooperantes y el público. La oficina estaba dividida en tres áreas: la División de Políticas; la División de Planificación; y el Centro de Evaluación e Investigación. La segunda división gerencial, llamada división de Gestión, era responsable de mantener la misión general del INS en sus numerosas oficinas y de brindar servicios administrativos a estas oficinas. Estas funciones estuvieron a cargo de las oficinas de Gestión de Recursos de Información, Finanzas, Recursos Humanos y Administración e Igualdad de Oportunidades en el Empleo.
Poco después de la Guerra Civil estadounidense , algunos estados comenzaron a aprobar sus propias leyes de inmigración, lo que llevó a la Corte Suprema de Estados Unidos a dictaminar en 1876 que la inmigración era una responsabilidad federal. La Ley de Inmigración de 1891 estableció una Oficina del Superintendente de Inmigración dentro del Departamento del Tesoro . [6] Esta oficina era responsable de admitir, rechazar y procesar a todos los inmigrantes que buscaban la admisión a los Estados Unidos y de implementar la política nacional de inmigración. Los 'inspectores de inmigrantes', como se les llamaba entonces, estaban estacionados en los principales puertos de entrada de Estados Unidos recogiendo manifiestos de los pasajeros que llegaban. Su estación más grande estaba ubicada en la isla Ellis en el puerto de Nueva York. Entre otras cosas, se cobraba a cada inmigrante un "impuesto por cabeza" de cincuenta centavos.
Paralelamente a algunas preocupaciones contemporáneas sobre la inmigración, a principios del siglo XX el principal interés del Congreso en materia de inmigración era proteger a los trabajadores y los salarios estadounidenses: la razón por la que se había convertido en una preocupación federal en primer lugar. Esto hizo que la inmigración fuera más una cuestión de comercio que de ingresos. En 1903, el Congreso transfirió la Oficina de Inmigración al recién creado (ahora desaparecido) Departamento de Comercio y Trabajo , y el 10 de junio de 1933, la agencia se estableció como Servicio de Inmigración y Naturalización . [1]
Después de la Primera Guerra Mundial , el Congreso intentó frenar el flujo de inmigrantes, que todavía procedían principalmente de Europa, aprobando una ley en 1921 y la Ley de Inmigración de 1924 que limitaban el número de recién llegados asignando una cuota a cada nacionalidad basada en su representación en períodos anteriores. Cifras del censo de EE. UU . Cada año, el Departamento de Estado de EE.UU. expide un número limitado de visas ; sólo se permitió la entrada a aquellos inmigrantes que pudieran presentar visas válidas.
Hubo varias agencias predecesoras del INS entre 1891 y 1933. El Servicio de Inmigración y Naturalización (INS) se formó en 1933 mediante la fusión de la Oficina de Inmigración y la Oficina de Naturalización. [6]
Ambas oficinas, así como el recién creado INS, estaban controladas por el Departamento de Trabajo. El presidente Franklin Roosevelt trasladó el INS del Departamento de Trabajo al Departamento de Justicia en 1940, [6] citando la necesidad de un "control más eficaz sobre los extraterrestres" a medida que Estados Unidos se acercaba a unirse a la Segunda Guerra Mundial . [7]
En julio de 1941, los funcionarios del Departamento de Justicia habían decidido que el INS supervisaría el internamiento de los extranjeros enemigos arrestados por el FBI en caso de que Estados Unidos entrara en la guerra, e inmediatamente después del ataque a Pearl Harbor estos planes entraron en vigor. El 10 de diciembre, tres días después del ataque, el INS tenía bajo custodia a 1.291 ciudadanos japoneses , 857 alemanes y 147 italianos . [8] Estos "extranjeros enemigos", muchos de los cuales habían residido en los Estados Unidos durante décadas, fueron arrestados sin órdenes judiciales ni cargos formales. Fueron retenidos en estaciones de inmigración y en varios sitios requisados, a menudo durante meses, antes de recibir una audiencia (sin el beneficio de un abogado o testigos de la defensa) y ser liberados, puestos en libertad condicional o transferidos a un campo de internamiento del Departamento de Justicia. [8] A partir de 1942, el INS también internó a latinoamericanos alemanes, italianos y japoneses deportados del Perú y otros países. Se estima que 17.477 personas de ascendencia japonesa, 11.507 de ascendencia alemana, 2.730 de ascendencia italiana y otras 185 fueron internadas por el Servicio de Inmigración y Naturalización durante la guerra. [9]
En noviembre de 1979, el Fiscal General Benjamín Civiletti anunció que las "redadas" del INS sólo se llevarían a cabo en lugares de trabajo, no en residencias donde se sospechaba que vivían extranjeros ilegales. [10]
El trabajo del servicio de inmigración ha sido dramatizado o representado en la literatura, la música, el arte y el teatro. Las películas que utilizan su trabajo como tema incluyen The Immigrant (1917), The Strong Man 1926), Ellis Island (1936), Paddy O'Day (1936), Gateway (1938), Secret Service of the Air (1939), Exile Express . (1939), Cinco regresaron (1939), Entrada ilegal (1949), Deportados (1950), Casa de juego (1951), Coneheads (1993), Hombres de negro (1997), Diversión con Dick y Jane (2005) e Ip Hombre 4: El final (2019).
Establecido: En el Departamento de Trabajo mediante EO 6166, 10 de junio de 1933.)
