La Oficina de Trabajo de Hong Kong y Macao ( HMO ), también conocida como Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao ( HKMAO ) del Consejo de Estado , es una agencia administrativa del Comité Central del Partido Comunista Chino responsable de promover la cooperación y coordinación de las políticas. , económicos y culturales entre China continental y las Regiones Administrativas Especiales chinas de Hong Kong y Macao . [1] Se formó en 2023 sobre la base de la HKMAO del entonces Consejo de Estado. [2] Su oficina central está en el distrito de Xicheng, Beijing . [3]
La Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao del Consejo de Estado (HKMAO) se creó en 1978 para ocuparse del futuro de Hong Kong, que en ese momento era una colonia británica . [4] La oficina, junto con el Ministerio de Asuntos Exteriores, estuvo muy involucrada en las negociaciones entre China y el Reino Unido que finalmente condujeron a la entrega de Hong Kong a China. [4]
Desde junio de 2017, Pan Shengzhou se encarga de la inspección disciplinaria dentro de la oficina. [5] [6]
El subdirector de la oficina, de diciembre de 2018 a 2022, fue Deng Zhonghua , un abogado nacido en 1961. Deng reemplazó a Feng Wei, nacido en septiembre de 1957, y el campo democrático de Hong Kong lo ve como alguien con quien podían hablar. [ cita necesaria ] Su jubilación se retrasó un año para poder manejar las preocupaciones de Beijing sobre los defensores de la "independencia" en Hong Kong. En marzo de 2022, Wang Linggui reemplazó a Deng Zhonghua como subdirector, dejando un total de 5 subdirectores tras la esperada salida de Song Zhe. [7]
En particular, en 2020, el nombramiento de Xia Baolong sobre Zhang Xiaoming fue visto como una sorprendente reorganización dentro de la HKMAO. Pao señaló que Zhang Xiaoming, el director original de HKMAO, fue degradado y reelegido como subdirector responsable de las operaciones diarias con su rango ministerial intacto. [8]
La oficina fue ampliamente reformada bajo el secretario general del Partido Comunista Chino (PCC), Xi Jinping, después de amplias reformas para cambiar la estructura del Partido y del Estado en marzo de 2023. [4] Las reformas establecieron la nueva "Oficina de Trabajo de la Oficina Central en Hong Kong y Macao". Comité del PCC", y convirtió a HKMAO en un nombre externo de la nueva oficina del PCC bajo el acuerdo " una institución con dos nombres ", similar a la Oficina de Asuntos de Taiwán , que es el nombre externo de la Oficina de Trabajo del PCC en Taiwán. Comité central. [4] También se espera que la nueva Oficina de Trabajo de Hong Kong y Macao sirva como secretaría de facto del ya existente Grupo Dirigente Central sobre Asuntos de Hong Kong y Macao del PCC. [4]
La agencia está dirigida por un director. Hay subdirectores que ayudan al director en el funcionamiento de la oficina.
La agencia depende del Consejo de Estado de la República Popular China, así como del Grupo Dirigente Central sobre Asuntos de Hong Kong y Macao del PCC.
La Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao (HKMAO) es una agencia administrativa del Comité Central del PCC y del Consejo de Estado de la República Popular China (RPC). Es el principal responsable de promover la cooperación y coordinación de los vínculos políticos, económicos y culturales entre China continental y las Regiones Administrativas Especiales de Hong Kong y Macao.
Según su sitio web, las principales funciones de la agencia son: [9]
Ho Lok-sang, escribiendo para China Daily , planteó la importancia de comprender las diferencias en las funciones de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao del Consejo de Estado y las de la Oficina de Enlace del Gobierno Popular Central en la Región Administrativa Especial de Hong Kong. (RAEHK). [10] La naturaleza de ambas organizaciones dicta los acontecimientos en Hong Kong y el buen funcionamiento de la política de “ un país, dos sistemas ” (PTU). [10]
Según Ho, la HKMAO no posee la autoridad ni el poder ejecutivo para intervenir en los asuntos de Hong Kong. [10] Por el contrario, el poder ejecutivo del gobierno central de la República Popular China está compuesto por 26 departamentos constituyentes del Consejo de Estado, que comprenden 21 ministerios, como el Ministerio de Educación y el Ministerio de Seguridad Pública; tres comisiones, como la Comisión de Desarrollo y Reforma y la Comisión de Salud; el banco central, el Banco Popular de China; y la Oficina Nacional de Auditoría. [10] En general, estas unidades pueden formular e implementar políticas. Por tanto, HKMAO tiene derecho a expresar preocupaciones, pero no constituye una intervención en los asuntos internos de Hong Kong y Macao. [10]
El actual director Xia Baolong también fue vicepresidente de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino entre 2018 y 2023, convirtiéndose en el funcionario de más alto rango en ocupar el cargo en una década. [11] Zhang Xiaoming fue reemplazado por Xia y se convirtió en subdirector de la oficina. [12] Esta es la primera vez que un líder estatal, Xia Baolong, es puesto a cargo de la oficina a nivel de gabinete que supervisa los asuntos de Hong Kong y Macao. [13]
Esta medida no sólo ha fortalecido la supervisión directa del gobierno central sobre la implementación de sus políticas en Hong Kong y Macao, y ha reducido la autoridad del actual jefe Zhang Xiaoming en una degradación inesperada, [13] sino que también es una contramedida para garantizar la obediencia civil después de meses de agitación social y protestas antigubernamentales en Hong Kong. Pao también planteó que el cambio de liderazgo era un paso significativo que apuntaba a mejorar el estatus de la HKMAO, ahora dirigida por un director a nivel nacional adjunto y tres directores adjuntos a nivel ministerial. [8] Cheng Yan, columnista que escribió un comentario publicado en Orangenews.hk, también argumentó que estos cambios eran parte de una reforma proactiva del principio de “un país, dos sistemas”, e instó a la sociedad de Hong Kong a tomar la iniciativa para actuar. en concierto con el desarrollo de China y salvaguardar el principio de “un país, dos sistemas” en la ciudad. [8]
En 1990, la burocracia interna de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao del Consejo de Estado se adhirió a la siguiente estructura jerárquica: [14]
En 2019, la burocracia interna de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao se amplió para incluir los departamentos de Asuntos de Seguridad Nacional y Propaganda. [15]
La burocracia externa de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao opera de acuerdo con el principio de Nomenklatura , con puestos bajo este sistema asignados según criterios de confiabilidad, actitud política, calificaciones y capacidad administrativa por parte de la burocracia del PCC.
Si bien está subordinada al PCC, la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao también está sujeta a la autoridad de la Comisión Central de Asuntos Exteriores del Partido dentro del proceso de toma de decisiones.
Dentro de este sistema, la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao tiene el estatus de agencia gubernamental, manteniendo una autoridad inferior a la del Comité Central, junto con otros ministerios como el Ministerio de Seguridad Pública , el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Seguridad del Estado .
Subordinada a estas agencias está la burocracia económica estructural, incluidas las instituciones del Banco de China , el Banco Popular de China y la empresa estatal Everbright .
A continuación se encuentran las agencias del partido, incluido el Comité de Trabajo de Hong Kong y Macao, que está directamente subordinado a la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao.
El partido elegido, como resultado de las elecciones legislativas en Hong Kong, también se clasifica como formalmente subordinado a la autoridad de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao.
La relación subordinada entre el Comité de Trabajo de Hong Kong y Macao y la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao está previamente influenciada por la controversia.
Esto fue el resultado de la cadena de mando, en la que el rango burocrático individual del ministro del Consejo de Estado, el jefe del Comité de Trabajo de Hong Kong y Macao, Xu Jiadun, era igual al de Ji Pengfei, el jefe del Comité de Trabajo de Hong Kong y Macao. Oficina de Asuntos de Macao. En consecuencia, esto permitió a Xu eludir la autoridad de la Oficina y discutir asuntos directamente con el Grupo Pequeño Líder Central de Asuntos Exteriores. A partir de 1990, el Comité de Trabajo fue degradado y se reforzó un control más estricto de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao para resolver la cuestión.
La Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao ha emitido declaraciones en respuesta a los comentarios de los países occidentales sobre los mecanismos políticos en Hong Kong.
El 20 de diciembre de 2021, los miembros del G7, la Unión Europea (UE) y Five Eyes emitieron comentarios públicos para criticar la elección del Consejo Legislativo. Describieron el sistema electoral como "la estrategia de Beijing para garantizar que sólo los "patriotas" ocupen cargos públicos" y criticaron la baja tasa de participación. [16] Los Ministros de Asuntos Exteriores del G7 y el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores, Josep Borrell , también emitieron una declaración conjunta en la que afirmaban que "los elementos democráticos están erosionados" en Hong Kong. [17] El mismo día, la HKMAO emitió una declaración en refutación. Un portavoz de la oficina dijo que los países occidentales "disfrazaron su interferencia en los asuntos locales y su propósito de destruir la prosperidad de Hong Kong" afirmando que se preocupan y preocupan por el desarrollo democrático de Hong Kong. El portavoz también dijo en el mismo comunicado que los países occidentales siempre han ofrecido una plataforma política para las bandas anti-China, las incitaron y les brindaron apoyo capital para organizar movimientos ilegales. [18]
El 9 de mayo de 2022, el G7 emitió un comunicado de prensa en el que expresaba “grave preocupación por el proceso de selección” del nuevo líder de Hong Kong y lo describía como “parte de un ataque en curso al pluralismo político y las libertades fundamentales”. [19] La Unión Europea (UE) también ha expresado su pesar por "la violación de los principios democráticos y el pluralismo político" en las elecciones del jefe del ejecutivo (CE) del 8 de mayo, y el principal diplomático de la UE, Josep Borell, lo afirmó como "otro paso en la "Desmantelamiento del principio de un país, dos sistemas". [20]
En respuesta a estas declaraciones, la HKMAO, el mismo día, emitió una declaración defendiendo la elección de la CE. El portavoz de la oficina criticó al G7 y a la UE por "difamar descaradamente las elecciones de Hong Kong e inmiscuirse en los asuntos de Hong Kong y los asuntos internos de China", "ignorando los hechos de que las elecciones del CE de Hong Kong se celebraron de acuerdo con las leyes y principios de equidad y imparcialidad, los resultados electorales han contado con el respeto y el apoyo de la gente y la atmósfera en la sociedad de Hong Kong era unida y agradable". [21] El portavoz de la oficina también pidió a los países occidentales que no interfirieran en los asuntos de Hong Kong.
Frente a las resoluciones y sanciones de los países occidentales impuestas a Hong Kong, la HKMAO también ha emitido declaraciones de refutación.
El 19 de noviembre de 2021, Estados Unidos aprobó la Ley de Derechos Humanos y Democracia de Hong Kong, una ley federal que prevé sanciones relacionadas con el socavamiento de las libertades fundamentales y la autonomía en Hong Kong, y exige la elaboración de informes anuales sobre la autonomía de Hong Kong. El 20 de noviembre de 2021, Yang Guang, de la oficina, comentó que Estados Unidos ha "ignorado las múltiples objeciones de China, interferido descaradamente en los asuntos internos de China, contravenido las leyes internas y los principios de las relaciones internacionales y mostrado un dominio en el sentido más feo". [22]
El 20 de enero de 2022, el Parlamento Europeo aprobó una resolución condenando el deterioro de los derechos humanos en Hong Kong, incluidas severas restricciones a la libertad de expresión, la libertad de asociación y la libertad de prensa. Los legisladores europeos también instaron a la Comisión Europea y a los estados miembros de la UE a imponer sanciones a los altos funcionarios de la ciudad y propusieron una revisión del estatus de Hong Kong en la Organización Mundial del Comercio (OMC). [23] El 21 de enero de 2022, la HKMAO emitió una declaración describiendo la resolución como “un papel basura”, una “difamación contra su democracia y libertad”. Un portavoz de la oficina dijo que los países europeos estaban "intentando interferir en los asuntos internos de China señalando con el dedo y derogando los asuntos de Hong Kong". El portavoz también destacó que China se ha "alejado de la era de la humillación nacional" y "no permitirá ninguna interferencia flagrante en los asuntos locales".
El alcance del poder del que disfruta la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao en relación con los asuntos locales fue objeto de controversia.
En abril de 2020, la HKMAO expresó su aprobación de la sentencia del Tribunal de Apelaciones que confirmaba la constitucionalidad de la Ordenanza sobre normas de emergencia y su desaprobación de ciertos asuntos de actualidad en el Consejo Legislativo. En otra declaración enérgica emitida por la Oficina de Enlace, la HKMAO fue reconocida como uno de los "organismos superiores de China que supervisan los asuntos de la ciudad" y que "está autorizado por las autoridades centrales para manejar los asuntos de Hong Kong". La declaración agrega que la HKMAO tiene derecho a supervisar los asuntos en Hong Kong y hacer declaraciones sobre cuestiones relacionadas con la relación de Hong Kong con Beijing, que van desde la implementación "correcta" de la Ley Básica hasta asuntos relacionados con los intereses generales de la sociedad. [24]
Se han suscitado controversias sobre si las declaraciones de la HKMAO constituyen una violación del artículo 22 de la Ley Fundamental. El artículo 22(1) de la Ley Fundamental establece que: “Ningún departamento del Gobierno Popular Central ni ninguna provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central podrá interferir en los asuntos que la Región Administrativa Especial de Hong Kong administra por sí sola. de conformidad con esta Ley." El Colegio de Abogados de Hong Kong emitió una declaración describiendo los comentarios públicos emitidos por la HKMAO como un ejercicio de autoridad pública, que ya había contravenido el artículo 22(1). [25]
En respuesta a tales controversias, un portavoz de la HKMAO dijo que es “inexacto” decir que la oficina de enlace está sujeta al artículo 22 de la Ley Fundamental. El gobierno local también emitió un comunicado respondiendo a las consultas de los medios. En la declaración, el gobierno se refirió al artículo 22(2) de la Ley Fundamental para explicar la base jurídica de la HKMAO. Añadió que a la oficina se le confió autoridad y responsabilidad para representar al gobierno central para expresar opiniones y ejercer el poder de supervisión sobre cuestiones importantes, incluidas aquellas relacionadas con las relaciones entre el gobierno central y la implementación precisa de la Ley Básica. Por lo tanto, las declaraciones públicas realizadas por la HKMAO fueron legítimas y conformes a la Ley Fundamental. [26]
En otro comentario público publicado por el profesor Ho Lok Sang, jefe del Departamento de Economía y director del Centro de Estudios de Políticas Públicas de la Universidad de Lingnan, el público en general no debe "malinterpretar las funciones de la HKMAO". Señaló que se debe trazar la diferencia entre intervenir en los asuntos internos de Hong Kong y expresar preocupación por algunos acontecimientos preocupantes, y se debe evaluar si un acto cometido por la HKMAO constituye una intervención de la Ley Básica "cuando haya un impacto sustancial en la funcionamiento real del sistema político”. [10]
La HKMAO emitió una declaración contra las figuras prodemocracia que organizaron las primarias para el Consejo Legislativo de Hong Kong en 2020, diciendo que se trataba de "una manipulación ilegal de las elecciones de Hong Kong" y un "desafío flagrante" a la Ley Básica , a pesar de las El artículo 68 establece que el objetivo final es contar con sufragio universal para todos los miembros del Consejo Legislativo. [27]
En septiembre de 2022, el subdirector Huang Liuquan afirmó que era "inapropiado" calificar a 113.000 personas que abandonaron Hong Kong en el último año como una ola de emigración, y también dijo que las afirmaciones de que la Ley de Seguridad Nacional había "continentalizado" la ciudad eran inexactas. [28] La disminución de la población fue del 1,6% con respecto al año anterior, la mayor caída desde que se comenzaron a llevar registros en 1961. [28] Huang dijo: "La caída de la población de Hong Kong se debe a varios factores y no hay manera de sugerir que es el resultado de una ola de emigración". [28]
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