El Banco Popular de China (oficialmente PBC [3] y extraoficialmente PBOC [4] ) es el banco central de la República Popular China . [5] Es responsable de llevar a cabo la política monetaria según lo determinado por la Ley del Banco Popular y la Ley del Banco Comercial.
El Banco Popular de China (BPC) se creó en 1948 y se convirtió en el único banco central de China tras la fundación de la República Popular China en 1949. Entre 1969 y 1978, el BPC fue degradado a una oficina del Ministerio de Finanzas . El BPC fue objeto de una amplia reforma durante la década de 1990, cuando se abolieron sus sucursales provinciales y locales y se abrieron en su lugar nueve sucursales regionales. En 2023, estas reformas se revirtieron, ya que se abolieron las sucursales regionales y se restauraron las sucursales provinciales, y los nuevos acuerdos pusieron fin esencialmente al papel de larga data del BPC en la supervisión financiera .
El PBC es el 25.º departamento ministerial de los 26 del Consejo de Estado . El PBC carece de independencia del banco central y debe implementar las políticas del Partido Comunista Chino (PCCh) bajo la dirección de la Comisión Financiera Central del partido . El PBC está dirigido por un gobernador asistido por varios vicegobernadores y un secretario del Comité del PCCh . Desde 2023, los roles de gobernador y secretario del Comité del PCCh han sido desempeñados conjuntamente por Pan Gongsheng .
El banco fue establecido el 1 de diciembre de 1948, basado en la consolidación del Banco Huabei , el Banco Beihai y el Banco de Agricultores del Noroeste. [6] : 37 La sede se ubicó primero en Shijiazhuang , Hebei , y luego se trasladó a Beijing en 1949. Entre 1950 y 1978, el PBC fue el único banco en la República Popular China y fue responsable tanto de las operaciones bancarias centrales como de las comerciales . [7] : 225 Todos los demás bancos dentro de China continental, como el Banco de China, estaban organizados como divisiones del PBC [8] o eran agencias que no aceptaban depósitos. [9] [10]
Entre 1952 y 1955 se añadieron acciones del gobierno a los bancos privados para formar bancos estatales-privados, hasta que bajo el primer Plan Quinquenal de 1955 a 1959 el PBC tuvo el control completo de los bancos privados, convirtiéndolos en sucursales del PBC, muy similar a la visión de Vladimir Lenin . [ cita requerida ] Con la ayuda de la Unión Soviética , las acciones de las empresas privadas y con ellas la producción industrial siguieron un camino similar, formando una economía planificada al estilo soviético .
Durante la Revolución Cultural , el PBC suspendió su servicio bancario comercial. [6] : 38 En junio de 1969, el Consejo de Estado aprobó la consolidación de la sede del PBC como una oficina dentro del Ministerio de Finanzas . [6] : 38 En ese contexto, la oficina central del PBC se redujo a no más de ochenta empleados. [5] : 58 Las sucursales locales del PBC se fusionaron correspondientemente con los departamentos de finanzas del gobierno local. [6] : 38
La degradación institucional del PBC se revirtió en marzo de 1978, ya que se separó del Ministerio de Finanzas y se le otorgó rango ministerial. [5] : 62
Para entonces y con la excepción de asignaciones especiales para el desarrollo rural, el monolítico PBC dominaba todas las transacciones comerciales y el crédito. En 1979, China inició una transición de ese sistema bancario de un solo nivel a un sistema de dos niveles, que se completó en gran medida en 1984. [11] : 188–189 En marzo de 1979, como parte de las reformas económicas chinas , el Consejo de Estado separó los bancos estatales del PBC, primero el Banco Agrícola de China (ABC) y el Banco de China (BOC). El Banco Popular de Construcción de China , que había sido administrado por separado bajo el Ministerio de Finanzas, también se hizo autónomo (y luego pasó a llamarse Banco de Construcción de China en 1986). En enero de 1984, las operaciones bancarias comerciales propias del PBC se escindieron como el Banco Industrial y Comercial de China (ICBC). [5] : 63 [12] En septiembre de 1983, el Consejo de Estado había promulgado que el PBC funcionaría exclusivamente como banco central de China y ya no realizaría actividades bancarias comerciales. [6] : 42
Los esfuerzos de modernización continuaron a fines de la década de 1980 y principios de la de 1990. En 1990, el PBC se mudó a su nuevo edificio de oficinas centrales, ubicado prominentemente en West Chang'an Avenue . [13] : 47 En 1991, el vicegobernador Chen Yuan encabezó la creación del Sistema Interbancario Electrónico (EIS), la primera infraestructura de mercado financiero de última generación del PBC . [5] : 285 En 1992, sin embargo, el PBC tuvo que conceder a regañadientes la escisión de sus deberes regulatorios de valores a la recién establecida Comisión Reguladora de Valores de China , [5] : 149 cuyo primer presidente fue el ex vicegobernador del PBC Liu Hongru .
El perfil del banco se elevó considerablemente con el nombramiento de Zhu Rongji como su gobernador en 1993, simultáneamente con su papel como vice primer ministro a cargo de los asuntos económicos y financieros. [5] : 125 . Su estatus de banco central fue confirmado legalmente el 18 de marzo de 1995, por el 3er Pleno del 8º Congreso Nacional del Pueblo , y se le otorgó un mayor grado de autonomía que otros ministerios del Consejo de Estado por una ley de ese año. [11] : 203 En 1996 y 1996, el PBC estableció regulaciones fundamentales sobre préstamos y crédito al consumo. [14] : 20
En 1998, el PBC experimentó una importante reestructuración. Se abolieron todas las sucursales provinciales y locales, y el PBC abrió nueve sucursales regionales, cuyos límites no correspondían a los límites administrativos locales. [15] Las nueve sucursales estaban ubicadas en Chengdu , Guangzhou , Jinan , Nanjing , Shanghai , Shenyang , Tianjin , Wuhan y Xi'an , complementadas por una red subprovincial de subsucursales a nivel de ciudad y condado. [5] : 144 Ese mismo año, el llamado plan de crédito, una característica clave del antiguo proceso de planificación estatal de China, fue finalmente abandonado, lo que permitió al PBC desempeñar un papel genuino como autoridad de política monetaria. [5] : 99
En 2003, el Comité Permanente del Congreso Nacional Popular aprobó una ley de enmienda para fortalecer el papel del PBC en la elaboración e implementación de la política monetaria para salvaguardar la estabilidad financiera general y la prestación de servicios financieros. [ cita requerida ] Ese año, la reestructuración largamente esperada del sector bancario de China logró un progreso importante con la creación de Central Huijin Investment , un fondo administrado por el PBC que le permitió al PBC tomar el liderazgo del Ministerio de Finanzas en el proceso de reestructuración y del Departamento de Organización Central del PCCh en el nombramiento de altos ejecutivos bancarios. [5] : 279-281 Ese mismo año, sin embargo, el PBC perdió a regañadientes su autoridad directa sobre la supervisión bancaria con la creación de la Comisión Reguladora Bancaria de China . [5] : 149
En 2005, el PBC elevó su sucursal en Shanghái a la categoría de "segunda sede", en una medida destinada a reflejar el destacado papel de cara al mercado del Banco de la Reserva Federal de Nueva York dentro del Sistema de la Reserva Federal de los Estados Unidos . [5] : 123 En 2006, el PBC estableció el Centro de Referencia Crediticia para proporcionar informes crediticios financieros. [14] : 47 En 2008, el PBC perdió las participaciones de propiedad directa que había acumulado en gran parte del sector financiero de China, ya que la propiedad de Central Huijin se transfirió a la Corporación de Inversión de China (CIC), un fondo soberano de riqueza recién creado . [5] : 287
Durante la Gran Recesión , el Banco Popular de China ayudó a abordar la crisis de liquidez bancaria firmando acuerdos de swap con muchos otros países para brindarles liquidez basada en el renminbi . [16] : 267 En 2021 [update], China tiene acuerdos de swap con 40 países. [16] : 271
En 2010, el PBC emitió medidas administrativas con respecto a los servicios de pago no financieros en línea . [17] : 33 Estas medidas reconocieron retroactivamente el estatus legal de las plataformas de pago de terceros en línea como Alipay . [17] : 33 Antes de las medidas de 2010, estos servicios existían en una zona gris legal. [17] : 32
En 2015, el Banco Popular de China acogió el primer plan formal de seguro de depósitos de China . [18] En 2019, este plan se reorganizó como una subsidiaria del Banco Popular de China, la Compañía de Gestión del Fondo de Seguro de Depósitos. [19] Mientras tanto, en 2017, se le asignó al Banco Popular de China la secretaría del recién creado Comité de Estabilidad y Desarrollo Financiero de China, presidido por el viceprimer ministro Liu He . En 2020, el Banco Popular de China inició la supervisión de importantes sociedades de cartera financieras . [20] : 6–7
El PBC atravesó otra reestructuración importante en 2023, con la abolición de las nueve sucursales regionales establecidas en 1998, que ya habían visto su autoridad diluida por un cambio en 2004 que había devuelto la autoridad a las sucursales del PBC a nivel provincial y otros cambios en 2018. [21] [15] Además, las sucursales a nivel de condado del PBC fueron absorbidas por sucursales a nivel de ciudad. [22] Las nuevas sucursales se inauguraron el 18 de agosto de 2023. [23] La supervisión de las sociedades de cartera financieras y la protección del consumidor financiero también se transfirió del PBC a la recién creada Administración Nacional de Regulación Financiera (NFRA). [22] Está previsto que alrededor de 1.600 sucursales a nivel de condado del PBC sean absorbidas por la NFRA; el PBC tenía 1.761 sucursales de este tipo a fines de 2021. [24]
El PBC es un departamento ejecutivo a nivel de gabinete del Consejo de Estado . [11] : 203 La alta dirección del PBC está compuesta por el gobernador y un cierto número de vicegobernadores. El gobernador es nominado por el primer ministro del Consejo de Estado , quien luego es aprobado por el Congreso Nacional Popular o su Comité Permanente y designado por el presidente . Los vicegobernadores del PBC son nombrados o destituidos por el primer ministro. [25]
El PBC adopta el sistema de responsabilidad del gobernador, según el cual el gobernador supervisa el trabajo general del PBC mientras que los vicegobernadores le brindan asistencia para cumplir con su responsabilidad. El gobernador actual es Pan Gongsheng . Los vicegobernadores del equipo de gestión incluyen a: Zhu Hexin, Zhang Qingsong, Xuan Changneng, Lu Lei y Tao Ling. [26]
El Banco Popular de China no tiene independencia del banco central y debe implementar las políticas del Partido Comunista Chino (PCCh). [27] Opera bajo la dirección de la Comisión Financiera Central del PCCh . [24] El secretario del comité del PCCh del Banco Popular de China es el cargo más poderoso en el banco y puede tener más influencia que el gobernador. El actual secretario del comité del PCCh es Pan Gongsheng. [28]
El PBC tiene sucursales en cada una de las 31 divisiones administrativas de nivel provincial en China, sucursales en cinco ciudades (Shenzhen, Dalian, Ningbo, Qingdao y Xiamen) y 317 sucursales en divisiones de nivel de prefectura . [23] Tiene 6 oficinas de representación en el extranjero (Oficina de representación del PBC para América, Oficina de representación del PBC (Londres) para Europa, Oficina de representación del PBC en Tokio, Oficina de representación del PBC en Frankfurt, Oficina de representación del PBC para África, Oficina de enlace del PBC en el Banco de Desarrollo del Caribe).
El Comité de Política Monetaria del Banco Popular de China es un órgano asesor presidido por el gobernador del Banco Popular de China. Por lo general, está integrado por directores y subdirectores de otros organismos financieros, así como por algunos economistas académicos influyentes. [29]
A partir de 2019 [update], el PBC estaba compuesto por departamentos funcionales (oficinas) como se detalla a continuación: [30]
Las siguientes empresas e instituciones estaban directamente bajo la administración del PBC en 2012: [31]
El PBC participa activamente en la promoción de políticas de inclusión financiera y es miembro de la Alianza para la Inclusión Financiera. [32]
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El edificio de la sede del PBC, en la Avenida Chang'an Oeste , fue construido entre 1987 y 1990 según un diseño de un equipo de arquitectos dirigido por Zhou Ru. [13] : 49 Si bien sus materiales son modernos, su forma hace referencia a dos motivos tradicionales chinos, a saber, los lingotes yuanbao y los "jarrones de riqueza" ( en chino : Jùbǎopén ) del folclore chino. [13] : 176
Beijing tiene poca tolerancia hacia cualquier conversación sobre la independencia del banco central; la autoridad monetaria, al igual que cualquier otra parte del gobierno, responde al partido.
