La administración jordana de Cisjordania comenzó oficialmente el 24 de abril de 1950 y finalizó con la decisión de romper los lazos el 31 de julio de 1988. El período comenzó durante la Guerra árabe-israelí de 1948 , cuando Jordania ocupó y posteriormente anexó la parte del Mandato Británico de Palestina que se conoció como Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental . El territorio permaneció bajo control jordano hasta que fue ocupado por Israel durante la Guerra de los Seis Días de 1967 y, finalmente, Jordania renunció a su reclamo sobre el territorio en 1988. [1] [2] [3] [4] [b]
Durante la Conferencia de Jericó de diciembre de 1948 , cientos de notables palestinos en Cisjordania se reunieron, aceptaron el gobierno jordano y reconocieron a Abdullah como gobernante. Cisjordania fue anexada formalmente el 24 de abril de 1950, pero la anexión fue considerada ilegal y nula por la mayor parte de la comunidad internacional, incluida la Liga Árabe , que finalmente decidió tratar a Jordania como un fideicomisario temporal en espera de un futuro asentamiento. [6] [7] [8] El reconocimiento de la declaración de anexión de Jordania fue otorgado solo por el Reino Unido , Irak y posiblemente Pakistán . [6] [9] [10] Estados Unidos , si bien evitó la aprobación pública, también reconoció esta extensión de la soberanía jordana. [11] [12] [13]
Cuando Jordania transfirió sus plenos derechos de ciudadanía a los residentes de Cisjordania, la anexión triplicó la población de Jordania, pasando de 400.000 a 1.300.000. [4] [14] A los palestinos naturalizados se les dio la mitad de los escaños del parlamento jordano . [15] [16] [17]
Antes de las hostilidades de 1948, Palestina (la actual Cisjordania , la Franja de Gaza e Israel ) había sido administrada por el Imperio británico de conformidad con el Mandato para Palestina , habiéndola arrebatado a los otomanos en 1917. Los británicos , como custodios de la tierra, implementaron las leyes de tenencia de la tierra en Palestina, que había heredado de los otomanos (como se define en el Código de Tierras Otomano de 1858 ). [18] Hacia la expiración del Mandato Británico, los árabes aspiraban a la independencia y la autodeterminación, al igual que los judíos del país. [19]
El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 181 , que preveía la división de Palestina en tres partes: un Estado árabe, un Estado judío y la ciudad de Jerusalén. El propuesto Estado árabe incluiría la Galilea central y parte de la occidental, con la ciudad de Acre, la región montañosa de Samaria y Judea, un enclave en Jaffa y la costa sur que se extiende desde el norte de Isdud (hoy Ashdod) y abarca lo que hoy es la Franja de Gaza, con una sección de desierto a lo largo de la frontera con Egipto. El propuesto Estado judío incluiría la fértil Galilea oriental, la llanura costera, que se extiende desde Haifa hasta Rehovot y la mayor parte del desierto del Néguev. El Corpus separatum de Jerusalén incluiría Belén y las zonas circundantes. El Estado judío propuesto cubría el 56,47% del Mandato Palestino (excluyendo Jerusalén) con una población de 498.000 judíos y 325.000 árabes mientras que el Estado árabe propuesto cubría el 43,53% del Mandato Palestino (excluyendo Jerusalén), con 807.000 habitantes árabes y 10.000 habitantes judíos y en Jerusalén, un régimen de tutela internacional donde la población era de 100.000 judíos y 105.000 árabes. [20]
En marzo de 1948, el gabinete británico había acordado que las autoridades civiles y militares de Palestina no debían hacer ningún esfuerzo para oponerse a la creación de un Estado judío o a la entrada de Palestina desde Transjordania. [21] Estados Unidos, junto con el Reino Unido, favorecieron la anexión por parte de Transjordania. El Reino Unido prefería permitir que el rey Abdullah anexara el territorio lo antes posible, mientras que Estados Unidos prefería esperar hasta después de la conclusión de las negociaciones mediadas por la Comisión de Conciliación Palestina . [22]
Tras el fin del Mandato Británico de Palestina y la declaración de independencia de Israel el 14 de mayo de 1948, se ordenó a la Legión Árabe , bajo el liderazgo de Sir John Bagot Glubb, conocido como Glubb Pasha , ingresar al Mandato Británico de Palestina y asegurar el área árabe designada por la ONU. [23]
Al finalizar la guerra, las fuerzas jordanas tenían el control de Cisjordania, incluida Jerusalén Oriental. El 3 de abril de 1949, Israel y Jordania firmaron un acuerdo de armisticio . Los puntos principales incluían:
El resto de la zona designada como parte de un Estado árabe según el Plan de Partición de las Naciones Unidas fue ocupada en parte por Egipto (Franja de Gaza) y en parte ocupada y anexada por Israel (Néguev occidental, Galilea occidental, Jaffa). El enclave internacional previsto de Jerusalén fue dividido entre Israel y Jordania.
Después de la invasión, Jordania comenzó a tomar medidas para perpetuar la ocupación jordana sobre la parte árabe de Palestina. El rey Abdullah nombró gobernadores en su nombre en las ciudades árabes de Ramallah , Hebrón , Nablus , Belén , Ramla y la parte árabe controlada de Jerusalén , que fueron capturadas por la Legión en la invasión. Estos gobernadores eran en su mayoría palestinos (incluidos Aref al-Aref , Ibrahim Hashem y Ahmed Hilmi Pasha ), y los jordanos los describieron como gobernadores "militares", para no enfadar a los otros estados árabes, que se oponían a los planes de Jordania de incorporar la parte árabe de Palestina al reino. El rey tomó otras medidas menores hacia la anexión de Cisjordania: ordenó a los policías palestinos que vistieran los uniformes de la policía jordana y sus símbolos; instituyó el uso de sellos postales jordanos en lugar de los británicos; a los municipios palestinos no se les permitió recaudar impuestos ni emitir licencias; y la radio de Ramallah llamó a los lugareños a desobedecer las instrucciones de los funcionarios pro- Husseini y obedecer las de los gobernadores apoyados por Jordania. [24]
La Conferencia de Jericó de diciembre de 1948 , una reunión de destacados líderes palestinos convocada por el rey Abdullah I, votó a favor de la anexión a lo que entonces era Transjordania. [25] Transjordania se convirtió en el Reino Hachemita de Jordania el 26 de abril de 1949. [26] La ocupación militar concluyó el 2 de noviembre de 1949 mediante la promulgación de la Ley de modificación de la Ley de administración pública en Palestina, por la que se declaraba que las leyes de Palestina seguían siendo aplicables. [27] En el parlamento jordano, las riberas occidental y oriental recibieron 30 escaños cada una, con poblaciones aproximadamente iguales. Las primeras elecciones se celebraron el 11 de abril de 1950. Aunque Cisjordania aún no había sido anexada, se permitió a sus residentes votar. [ cita requerida ]
Una enmienda de 1949 a la Ley de Nacionalidad de 1928 del Mandato Británico impuso efectivamente la ciudadanía jordana a los 420.000 palestinos locales de la región, 280.000 refugiados palestinos en Cisjordania y 70.000 refugiados palestinos en la Ribera Oriental, antes de la anexión formal el 24 de abril de 1950. Luego, en 1954, la Ley de Nacionalidad de Jordania aclaró las condiciones bajo las cuales los árabes palestinos podían obtener la ciudadanía jordana. [28]
A diferencia de cualquier otro país árabe al que huyeron después de la guerra árabe-israelí de 1948 , los refugiados palestinos en Cisjordania (y en la Ribera Oriental ) recibieron la ciudadanía jordana en las mismas condiciones que los residentes existentes. [29] Elihu Lauterpacht lo describió como una medida que "carecía totalmente de justificación legal". [30] La anexión formaba parte de la política expansionista del "Plan de la Gran Siria" de Jordania, [31] y en respuesta, Arabia Saudita, Líbano y Siria se unieron a Egipto para exigir la expulsión de Jordania de la Liga Árabe. [32] [33] Una moción para expulsar a Jordania de la Liga fue impedida por los votos en contra de Yemen e Irak. [34] El 12 de junio de 1950, la Liga Árabe declaró que la anexión era una medida temporal y práctica y que Jordania retenía el territorio como "fideicomisario" en espera de un futuro acuerdo. [35] [36] [37] [38] [39] El 27 de julio de 1953, el rey Hussein de Jordania anunció que Jerusalén Oriental era "la capital alternativa del Reino Hachemita" y formaría una "parte integral e inseparable" de Jordania. [40] En un discurso ante el Parlamento en Jerusalén en 1960, Hussein llamó a la ciudad la "segunda capital del Reino Hachemita de Jordania". [41]
Sólo el Reino Unido reconoció formalmente la anexión de Cisjordania, de facto en el caso de Jerusalén Oriental. [42] En 1950, los británicos extendieron el reconocimiento formal a la unión entre el Reino Hachemita y la parte de Palestina bajo control jordano, con excepción de Jerusalén. El gobierno británico declaró que consideraba que las disposiciones del Tratado de Alianza Anglo-Jordano de 1948 eran aplicables a todo el territorio incluido en la unión. [42] El Departamento de Estado de los Estados Unidos también reconoció esta extensión de la soberanía jordana. [11] [12] Se afirma que Pakistán también reconoció la anexión de Jordania, pero esto es discutido. [43] [44] [45] A pesar de la oposición de la Liga Árabe , los habitantes de Cisjordania se convirtieron en ciudadanos de Jordania.
Las tensiones entre Jordania e Israel continuaron hasta principios de la década de 1950, cuando guerrilleros palestinos y comandos israelíes cruzaron la Línea Verde . Abdullah I de Jordania , que se había convertido en Emir de Transjordania en 1921 y Rey en 1923, fue asesinado en julio de 1951 durante una visita a Jami Al-Aqsa en el Monte del Templo en Jerusalén Este por un pistolero palestino tras los rumores de que estaba discutiendo un tratado de paz con Israel. El juicio concluyó que este asesinato había sido planeado por el coronel Abdullah el-Tell , ex gobernador militar de Jerusalén, y Musa Abdullah Husseini. Fue sucedido por su hijo Talal y luego por su nieto Hussein .
Las cláusulas de los Acuerdos de Armisticio del 3 de abril de 1949 especificaban que los israelíes tendrían acceso a los lugares religiosos de Jerusalén Oriental. Sin embargo, Jordania se negó a aplicar esta cláusula, argumentando que la negativa de Israel a permitir el regreso de los palestinos a sus hogares en Jerusalén Occidental anulaba esa cláusula del acuerdo. [46] Los turistas que entraban en Jerusalén Oriental tenían que presentar certificados de bautismo u otra prueba de que no eran judíos. [47] [48] [49]
El comité especial que debía organizar las visitas a los lugares sagrados nunca se formó y a los israelíes, independientemente de su religión, se les prohibió entrar en la Ciudad Vieja y otros lugares sagrados. [50] Partes importantes del Barrio Judío, gran parte del cual sufrió graves daños en la guerra, junto con sinagogas como la Sinagoga Hurva , que también había sido utilizada como base militar en el conflicto, fueron destruidas. [51] [52] Se dijo que algunas lápidas del cementerio judío del Monte de los Olivos se habían utilizado para la construcción, pavimentación de carreteras y para construir letrinas para un cuartel del ejército jordano cercano. [53] Los jordanos expulsaron inmediatamente a todos los residentes judíos de Jerusalén Este. [54] Mark Tessler cita a John Oesterreicher, quien escribió que durante el gobierno jordano, "34 de las 35 sinagogas de la Ciudad Vieja fueron dinamitadas. Algunas se convirtieron en establos, otras en gallineros". [55]
Al finalizar la Guerra de los Seis Días , Cisjordania, que antes estaba bajo control de Jordania y contaba con un millón de habitantes palestinos, quedó bajo ocupación militar israelí . Unos 300.000 refugiados palestinos fueron expulsados o huyeron a Jordania. Después de 1967, a todos los grupos religiosos se les concedió la administración de sus propios lugares sagrados, mientras que la administración del Monte del Templo –sagrado para judíos, cristianos y musulmanes– permaneció en manos del Waqf islámico de Jerusalén .
Tras la Guerra de los Seis Días en 1967, Israel ocupó Cisjordania (incluida Jerusalén Oriental). Aunque técnicamente las partes estaban en guerra, una política conocida como "puentes abiertos" significó que Jordania siguió pagando salarios y pensiones a los funcionarios públicos y prestando servicios a fundaciones y asuntos educativos y, en general, desempeñando un papel activo en los asuntos de Cisjordania. [56] [57]
En 1972, el rey Hussein concibió un plan para establecer una federación árabe unida que incluiría Cisjordania y Jordania. Esta propuesta nunca se materializó.
En 1974, la Liga Árabe decidió reconocer a la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) como único representante legítimo del pueblo palestino . La decisión obligó al rey Hussein a renunciar a su pretensión de hablar en nombre del pueblo palestino durante las negociaciones de paz y a reconocer un Estado palestino independiente de Jordania. [ cita requerida ]
El 28 de julio de 1988, el rey Hussein anunció la suspensión de un programa de desarrollo de 1.300 millones de dólares para Cisjordania. Explicó que el objetivo de esta medida era permitir que la OLP asumiera una mayor responsabilidad en esos territorios. [58] Dos días después, el rey disolvió la cámara baja del parlamento jordano, la mitad de cuyos miembros representaban a distritos electorales de la Cisjordania ocupada por Israel. [59]
El 31 de julio de 1988, el Rey Hussein anunció la ruptura de todos los vínculos jurídicos y administrativos con Cisjordania, a excepción del patrocinio jordano de los lugares sagrados musulmanes y cristianos en Jerusalén, y reconoció a la OLP como "el único representante legítimo del pueblo palestino". En su discurso a la nación pronunciado ese día, anunció su decisión y explicó que ésta se había tomado con el objetivo de ayudar al pueblo palestino a establecer su propio Estado independiente. [60] [61]
Los Acuerdos de Oslo de 1993 entre la OLP e Israel "abrieron el camino para que Jordania procediera por su propia vía de negociación con Israel". [62] La Declaración de Washington [63] fue rubricada un día después de que se firmaran los Acuerdos de Oslo. "El 25 de julio de 1994, el Rey Hussein se reunió con el Primer Ministro israelí Rabin en el Jardín de Rosas de la Casa Blanca, donde firmaron la Declaración de Washington, poniendo fin formalmente al estado de guerra de 46 años entre Jordania e Israel". [62] Finalmente, el 26 de octubre de 1994, Jordania firmó el tratado de paz entre Israel y Jordania , que normalizó las relaciones entre los dos países y resolvió las disputas territoriales entre ellos.
esta supuesta anexión fue considerada ampliamente como ilegal y nula por la Liga Árabe y otros, y fue reconocida sólo por Gran Bretaña, Irak y Pakistán.
Ocupación ilegal y anexión de Cisjordania por Jordania
La política del Departamento, como se indica en un documento sobre este tema preparado para las reuniones de Ministros de Asuntos Exteriores en Londres en mayo, era a favor de la incorporación de Palestina Central a Jordania, pero deseaba que se hiciera gradualmente y no mediante una proclamación repentina. Una vez que se produjo la anexión, el Departamento aprobó la acción "en el sentido de que representa un desarrollo lógico de la situación que tuvo lugar como resultado de una libre expresión de la voluntad del pueblo... Estados Unidos sigue deseando evitar una expresión pública de aprobación de la unión".
también se mostró a favor de la unión. Aunque utilizó las palabras "anexión", "incorporación" y "unión" indistintamente en su evaluación interna de la política jordana, también reconoció que el Acta de Unión representaba "una evolución lógica de la situación que se produjo como resultado de una libre expresión de la voluntad del pueblo".
{{cite book}}: Mantenimiento de CS1: varios nombres: lista de editores ( enlace )de la Ley de modificación de la Ley de administración pública en Palestina. En virtud de esta ley, el rey Abdullah asumió para Jordania los poderes que anteriormente ejercía Gran Bretaña como mandatorios y se declaró que las leyes de Palestina seguían siendo aplicables. Así, en Cisjordania, Jordania se consideraba a sí misma desempeñando un papel similar al que asumía Egipto en Gaza.
A los palestinos se les concedió la ciudadanía jordana. El artículo 3 de la ley de 1954 establece que un nacional jordano es: "Cualquier persona con nacionalidad palestina previa, excepto los judíos antes de la fecha del 15 de mayo de 1948 que residieron en el Reino durante el período del 20 de diciembre de 1949 y el 16 de febrero de 1954". Por lo tanto, a los palestinos en la Ribera Oriental y Cisjordania del Reino Hachemita de Jordania se les concedió la nacionalidad jordana.
Para Abdullah, la anexión de Palestina fue el primer paso en la implementación de su Plan de la Gran Siria. Su política expansionista lo enfrentó a Egipto y Arabia Saudita. Siria y Líbano, que serían incluidos en el Plan, estaban inquietos. Por lo tanto, la anexión de Palestina fue condenada por el Comité Político de la Liga Árabe el 15 de mayo de 1950.
El 13 de abril de 1950, el consejo de la Liga resolvió que la anexión de la Palestina árabe por parte de Jordania era ilegal y, en una reunión del comité político de la Liga el 15 de mayo de 1950, Arabia Saudita, Líbano y Siria se unieron a Egipto para exigir la expulsión de Jordania de la Liga Árabe.
12 de mayo: El Ministro de Asuntos Exteriores de Jordania abandona el Comité Político durante el debate sobre la anexión de la Palestina árabe por parte de Jordania. 15 de mayo: El Comité Político acuerda que la anexión de la Palestina árabe por parte de Jordania fue ilegal y violó la resolución de la Liga Árabe del 12 de abril de 1948. Se convoca una reunión para el 12 de junio para decidir si se expulsa a Jordania o se toman medidas punitivas contra ella.
Por lo tanto, el Comité Político de la Liga Árabe condenó la anexión de Palestina el 15 de mayo de 1950. Una moción para expulsar a Jordania de la Liga fue impedida por los votos en contra de Yemen e Irak.
de 1950... el Consejo de la Liga Árabe decidió que "la anexión de la Palestina árabe por cualquier Estado árabe sería considerada una violación de la Carta de la Liga y estaría sujeta a sanciones". Tres semanas después de dicha proclamación -el 15 de mayo de 1950- el Comité Político de la Liga Árabe, en una sesión extraordinaria en El Cairo, decidió, sin objeciones (la propia Jordania estaba ausente de la reunión), que la medida de anexión jordana constituía una violación de la resolución del Consejo del 13 de abril de 1950, y consideró la posibilidad de expulsar a Jordania de la Liga; pero se decidió que la discusión de las medidas punitivas se aplazara hasta otra reunión, fijada para el 12 de junio de 1950. En esa reunión del Consejo de la Liga se presentó el Memorándum jordano en el que se afirmaba que "la anexión de la Palestina árabe era irrevocable, aunque sin perjuicio de cualquier arreglo final de la cuestión de Palestina". Esta fórmula permitió al Consejo adoptar una resolución para salvar las apariencias "para tratar la parte árabe de Palestina anexada por Jordania como un fideicomiso en sus manos hasta que el caso de Palestina se resuelva plenamente en interés de sus habitantes".
Sin embargo, a cambio de la suspensión de los contactos con Israel, Abdallah obtuvo un alto precio: un reconocimiento de facto de la anexión de Cisjordania que los estados árabes hasta entonces se habían negado a conceder. En el verano de 1950, la Liga Árabe adoptó una resolución que permitía al Gobierno jordano declarar... que la anexión de la parte de Palestina en cuestión era una medida necesaria por consideraciones prácticas, que Jordania mantendría esa parte en fideicomiso hasta que se alcanzara una solución final de la cuestión de Palestina y que Jordania aceptaría con respecto a ella lo que decidieran por unanimidad los demás estados miembros.
"De los estados del mundo, sólo Gran Bretaña y Pakistán reconocieron formalmente la fusión.
El 26 y 27 de mayo, los legionarios tomaron la sinagoga Hurvat Israel (o "Hurva"), el edificio más grande y sagrado del barrio, y luego, sin razón alguna, la hicieron estallar. "Este asunto irritará durante generaciones el corazón de la judería mundial", predijo un funcionario del Ministerio de Asuntos Exteriores. La destrucción de la sinagoga sacudió la moral judía.
Ocupación ilegal y anexión de Cisjordania por Jordania